La bonificación diferencial como derecho del servidor público josé maría pacori cari
•
0 recomendaciones•1,235 vistas
BONIFICACIÓN DIFERENCIAL: Es un derecho de los servidores públicos que laboran en especiales condiciones de trabajo ya sea en un cargo de responsabilidad directiva o en una situación geográfica especial (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)
Recomendados
Recomendados
Más contenido relacionado
La actualidad más candente
La actualidad más candente (20)
Similar a La bonificación diferencial como derecho del servidor público josé maría pacori cari
Similar a La bonificación diferencial como derecho del servidor público josé maría pacori cari (20)
Más de Corporación Hiram Servicios Legales
Más de Corporación Hiram Servicios Legales (20)
Último
Último (20)
La bonificación diferencial como derecho del servidor público josé maría pacori cari
- 1. AOMINieTRATIVOS Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos LA BONIFICACION DIFERENCIAL COMO DERECHO DEL SERVIDOR PÚBLICO Aplicación administrativa y criterios jurisprudenciales RESUMEN TT'n el presente articulo, el autor analiza la bonificación diferencial que X - / se paga a los servidores públicos que prestan servicios en condiciones de trabajo especiales o asumen cargos de responsabilidad directiva. A par- tir de una explicación temporal de la bonificación diferencial que se otorga hasta la actualidadpasa al análisis de los dos supuestos más importantes de controversia sobre este tema: el pago de la bonificación por zona rural y urbano-marginal, previsto en el artículo 184 de la Ley N" 25303 (que ha motivado la emisión de un precedente vinculante), y elpago permanente de la bonificación diferencial por desnaturalización de la encargatura. José María PACORI CARI Profesor de Derecho Administrativo de la Uni- versidad José Carlos Mariátegui, Arequipa. Miembro de la Asociación Argentina de Dere- cho Administrativo. Las remuneraciones de los servido- res públicos de carrera del Decreto Legislativo N " 276 se rigen por el principio de legalidad,por lo que se habla de un Sistema Unico de Re- muneraciones. Un serr público que viene ostentando el cargo asig- nado puede ejercer funciones que lo "diferencian" del común de otros servidores; esta diferencia, ya sea en condiciones especiales de tra- bajo o por ejercer un cargo de res- ponsabilidad directiva, se denomi- na bonificación "diferencial", que se constituye en un derecho de los servidores públicos. Este derecho se otorga a través de planillas como parte de la remuneración del servi- dor y se encuentra afecta a los des- cuentos de ley, y puede servir, en caso de ser permanente, para el cálcu- lo de la pensión que se otorgue en cualquier régimen previsional. L LA BONIFICACIÓN DIFERENCIAL EN EL DERECHO PÚBLICO El Decreto Ley N" 22404 -Ley Ge- neral de Remuneraciones- regulaba una remuneración complementaria al cargo denominada "remunera- ción por responsabilidad directiva". Esta remuneración se otorgaba por el desempeño de cargos que con- llevan el ejercicio de la función de Dirección y cuyo desempeño im- plica un elevado grado de icspon- sabilidad por el cumpUmienlo de funciones y metas (cfr. aitkulo 13 del Decreto Ley N* 22404). Asi- mismo, se consideraba como l O B B - por condiciones de trabaio'' qpie se otorga al personal empleado, en ca- sos de excepción y claramenle di- ferenciables, en cuanto frecuente c permanentemente preste serv icios en condiciones que exigen esfuerzo adicional con relación a otros car- gos similares, o que en cuyo des- empeño subsiste riesgo para la sa- lud del trabajador (cfr. artículo 22 del Decreto Ley N° 22404). Con la entrada en vigencia del Decre- to Legislativo N" 276 (25 03 1984). la remuneración por responsabilidad directiva y la remuneración por con- diciones de trabajo se unitlcan y pa- san a ser la bonificación diferencial, la cual conforme al artículo 53 del Decreto Legislativo 276 tiene por objeto: a) compensar a un servidor de carrera por el desempeño de un cango que implique responsabilidad d ñ e c m ^ y compensar condicio- nes de t i a b ^ excepcionales respec- to dd servicio «Mnún. El 17 de octubre del 1986 se publi- - -• Decreto Supremo N° 057-86- - -I que. al establecer la estructura inicial dd Sistema Único de Remu- nenciaoes, considera a la "diferen- c i a r como una bonificación junto con la personal y familiar. E l ar- tícolo 10 de esta norma establece que la bonificación diferencial es la que se otorga por el desempe- ño del cargo en situación excepcio- nal respecto de las condiciones nor- males de trabajo y estará orientada, entre otros aspectos, a incentivar el desarrollo de los programas mi- croregionales dentro del proceso de descentralización. Además, se indi- ca que la bonificación diferencial ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 8¿ CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015 25
- 3. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS criterios establecidos por la Autori- dad Nacional del Servicio Civil, el Tribunal Constitucional y la Cor- te Suprema. 1.1. E l Tribunal Constitucional y la bonifícación por zona ru- ral y urbano-marginal Los fundamentos 4 y 5 de la S T C recaída en el Expediente N° 01572- 2012-PC/TC indican: "4. E l articulo 184 de la Ley N° 25303 dispone el otorgamiento al personal, funcionarios y servi- dores de salud pública, que labo- ren en zonas rurales y urbano- marginales, de una bonificación diferencial mensual equivalente al 30 % de la remuneración total, por las condiciones excepciona- les de trabajo. Con las boletas de pago obrantes a fojas 9 y 10, se acredita que las demandantes vie- nen percibiendo la bonificación prevista por la Ley N° 25303, es decir, no es un hecho controver- tido que el Hospital San Juan de Dios de Pisco, donde laboran las demandantes, se encuentra en el supuesto de hecho del artículo 184 de la Ley N" 25303. Por tan- to, cabe concluir que el manda- to del artículo citado se encuentra vigente y es de ineludible y obli- gatorio cumplimiento. 5. Esta situación evidencia que la controversia se centra en determi- nar si el monto de la bonificación que se le está abonando a las de- mandantes es conforme a lo dis- puesto por el artículo 184 de la Ley N° 25303. En buena cuenta, estamos ante un caso de incum- plimiento parcial del mandato re- ferido, pues a decir de las deman- dantes, la bonificación que se les viene abonando no es equivalente al 30 % de su remuneración total. (...)". El criterio establecido por el Tribu- nal Constitucional se limita al su- puesto en el cual hasta la actualidad se abona la bonificación indicada, declarando fundada la demanda por un mal cálculo de la bonificación. Este es el criterio actual; anterior- mente se desestimaba la deman- da por entenderse que al ser la Ley N " 25303 una ley de presupues- to tenía una vigencia anual, por lo que no era posible pedir el Los casos más representativos de bonificación diferencial por especiales condiciones de trabajo son los referidos a la bonificación por zona rural y urbano-marginal. 99 cumplimiento de esta norma en la acmalidad al estar derogada. " A l respecto, le expreso que la Ley N" 25303, publicada el 16 de enero de 1991, en su artículo 184 establece otorgar al personal de funcionarios y servidores de sa- lud pública que laboren en zonas rurales y urbano-marginales una bonificación diferencial mensual y equivalente al 30 % de la re- muneración total como compen- sación por condiciones excepcio- nales de trabajo, de conformidad con el inciso b) del artículo 53 del Decreto Legislativo N° 276. 1.2. L a Corte Suprema y la bo- nificación por zona rural y urbano-marginal Frente a los diversos criterios - que fueron desde desestimar la de- manda por encontrarse derogada la Ley N° 25303 en atención al prin- cipio presupuestal de anualidad, o solo reconocer el pago correc- to del beneficio por los años 1991 y 1992-, y frente al nuevo crite- rio el Tribunal Constitucional (ya indicado), se emite un precedente vinculante a través de la Casación N" 881-2012-Amazonas (este pre- cedente es el que está vigente ac- tualmente, al ser publicado el año pasado), por la Primera Sala de De- recho Constitucional y Social Tran- sitoria que tiene por sumilla " E l be- neficio (bonificación diferencial mensual equivalente al 30 % de la remuneración total por labor en zo- nas rurales y urbano-marginales, en condiciones excepcionales de tra- bajo) previsto en el artículo 184 de la Ley N" 25303, vigente, debe ser calculado y pagado en base a la re- muneración total o íntegra". Este criterio hace referencia a los cri- terios ya establecidos en acciones de cumplimiento por el Tribunal Constitucional, unifica el criterio al emitir un precedente vinculante. 1J. S E R R y la boniñcación por zona rural y urbano-margÍBal La .Autoridad Nacional dd Senicio Civil expresa im criterio de v^en- cia de las nomias presupuéstales, sin embargo, estando a lo dispues- to por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema. prealecerán las decisiones de estos últimos. So- bre esta bonificación, el Informe Legal N° 140-2012-SERVIR GG- OAJ indica: Cabe resaltar que la vigen- cia de dicho dispositivo para el año 1992 fue prorroaada por el An. 269 de la Ley N° 25388. Ley de presupuesto del Sector Público para el año 1992. Posteriormente, dicho artícu- lo fue derogado y/o suspendido por el Art. 17 del Decreto Ley N° 25512, publicado el 22-10- 92, siendo restituida su vigencia y sustituido su texto por el Art. 4 del Decreto Ley N" 25807, publi- cado el 31-10-92. En ese sentido, el beneficio re- cogido por el Art. 184 de la Ley N° 25303, Ley Anual de Presu- puesto del Sector Público para el año 1991, solo estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del año 1992". La diferencia con el criterio previs- to por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema está en que estos órganos se refieren al supuesto en el cual la bonifícacirái se sigue pa- gando hasta la actualidad, sin cues- tionarse su pago, sino d incorrecto cálculo de la bonificación. 2. Bonificación diferencial por mpoosabílidad directi esta bonifica- rtante preci- - por "respon- S- -ireciiva". El Informe N S E R V I R GG-OAJ, er n indica que "(...) e> - asumir que responsabi- lic-.. _ :...:tiva implica la realiza- ción de actividades que conlleven el ejercicio de poder de dirección, expnísado en la capacidad y la obli- gación de dirigir un grupo huma- no, en la obligación de ejercer la ti- tularidad de una unidad orgánica ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015 27
- 5. SISTEMA N A a O N A L DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS "Cuarto: Que, el inciso a), del ar- tículo 53 del Decreto Legislati- vo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Re- muneraciones del Sector Públi- co, establece que: ' L a bonifica- ción diferencial tiene por objeto: Compensar a un servidor de ca- rrera por el desempeño de un car- go que implique responsabilidad directiva'; ello debe ser concor- dado con el artículo 124, del De- creto Supremo N° 005-90-PCM, el cual señala: ' E l servidor de ca- rrera designado para desempeñar cargos de responsabilidad direc- tiva, con más de cinco años en el ejercicio de dichos cargos, perci- birá de modo permanente la bo- nificación diferencial a que se refiere el inciso a), del artículo 53 de la Ley al finalizar la de- signación. Adquieren derecho a la percepción permanente de una proporción de la referida bonifi- cación diferencial quienes al tér- mino de la designación cuenten con más de tres años, en el ejer- cicio de cargos de responsabili- dad directiva'. Quinto: Que, el término de designación según el artículo 77, del mencionado De- creto Supremo N° 005-90-PCM, consiste en el desempeño de un cargo de responsabilidad direc- tiva o de confianza por decisión de la autoridad competente en la misma o diferente entidad; por otro lado, el encargo, conforme al artículo 82 de la citada Ley, consiste también en el desempe- ño de responsabilidad directiva o de confianza empero este es de naturaleza temporal, excepcional y fundamentado y, solo proce- de en ausencia del titular, siendo que en ningún caso debe exceder el periodo presupuestal, es decir, un año. Sexto: Que, analizado los actuados se tiene que el actor re- gistra encargaturas, las mismas que datan desde el siete de agosto de mil novecientos noventa y dos hasta el seis de marzo de dos mil tres, habiendo desempeñado los siguientes cargos de confianza; Jefe Administrativo I I I de la Su- cursal de Nazca, Jefe de la Sucur- sal de Nazca Gerencia Departa- mental de lea. Jefe de la Sucursal de Nazca de la Gerencia de Ope- raciones de la Gerencia Departa- mental de lea. Jefe de la División El cálculo de las bonificaciones diferenciales por condiciones de trabajo excepcionales son previstas en cada norma que las contempla. 99 de Inscripción y Cuentas Co- rrientes de la Sub Gerencia de Operaciones de la Gerencia De- partamental de lea y finalmen- te Jefe de la Sucursal de Nazca en la Sub Gerencia de Recauda- ción de la Gerencia Departamen- tal de lea, durante el periodo de tiempo señalado, conforme se ad- vierte de las resoluciones obran- tes de fojas ciento treinta y nueve y siguientes. Sétimo: Que. ex- puesto los hechos, y con los do- cumentos que se tienen a la vista, se hace evidente que no obstan- te que en todas las resoluciones en la que se le asigna al actor, el desempeño de cargos de nivel Je- fatural o de Confianza, no es me- nos cierto que, las labores desa- rrolladas por el demandante no fueron temporales ni excepcio- nales; y por el contrario, fueron continuas y permanentes, ocu- pando además, un puesto que se encontraba vacante, excediendo periodos presupuéstales, confor- me se verifica de las resolucio- nes administrativas anexados a los presentes actuados; de lo que se concluye que, no porque se use el nombre 'encargo' debe enten- derse que el cargo desempeña- do por un servidor se sujeta a di- chas condiciones, sino que para que este sea tal, debe ser, como exige la norma: 'temporal', 'ex- cepcional', 'fundamentado', 'en ausencia del titular del puesto' y 'no puede exceder del perio- do presupuestar, siendo que solo en la medida que estos concurran nos encontraremos ante un ver- dadero y real encargo, en tal vir- tud, sí procede aplicar a favor del actor el artículo 124 del Decreto Supremo N° 005-90-PCM. al ha- ber desempeñado por más de cin- co años ininterrumpidos cargos de confianza, y a tenor del inciso i 3). del articulo 26. de la Consti- tucióa Política del Estado que se- ñala: 'En toda relación laboral se debe respetar como principio: La interpretaciÓD favorable al traba- jador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma": por lo que. la interpretación efec- tuada en la sentencia recurrida, se encuentra arreglada a derecho". II. CÁLCULO DE LA BONIFICACIÓN DIFERENCIAL POR RESPONSABILIDAD DIRECTIVA El cálculo de las bonificaciones di- ferenciales por condiciones de tra- bajo excepcionales son previstas en cada norma que las contempla; si- tuación diferente es la de la boni- ficación diferencial por responsa- bilidad directiva, puesto que nunca se emitió la norma que establecía su método de cálculo. Sin embar- go, teniendo en cuenta que este era un derecho del trabajador, la prácti- ca administrativa (ftiente del dere- cho) halló una solución a este vacío normativo: se consideró que la di- ferencia entre la remuneración que percibía el servidor por el cargo de responsabilidad directiva y la re- muneración que percibía antes de acceder a la designación es la bo- nificación diferencial. Además, a partir de la creación de la Autori- dad Nacional del Servicio Civil, se deberá de considerar lo siguiente: 1. Tomar en cuenta la última e inmediata remuneración per- cibida por el servidor en ejer- cicio del cargo directivo El numeral 2.5 del Informe Leaal N° 3 5 2 - 2 0 I 2 - S E R T R G G - O A J establece que "Cabe resaltar, que solo una vez que ha concluido la designación la administración pú- blica se encuentra en posición de determinar, asignar y reconocer el monto al que asciende la bonifi- cación diferencial permanente, to- mando para ello, la última e inme- diata remuneración percibida por el servidor en ejercicio del cargo di- rectivo, noonto que de manera per- manente corresponde ser percibida I por el serv idof^. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 8¿ CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015 29
- 7. SISTIMA NACXMAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS HOJADERESimKU COMPENSAR A UN SERVIDOR DE CARRERA POR EL DESEMPEÑO DE UN CARGO QUE IMPLIQUE RESPONSABILIDAD DIRECTIVA (Responsabilidad directiva implica la realización de actividades que conlleven el ejercicio de poder de dirección expresado en la capacidad y la obligación de dirigir un grupo humano, en la obligación de ejercer la titularidad de una unidad orgánica deter- minada y en la capacidad de adoptar decisiones en el ámbito de su competencia) (desnaturalización de la encargatura por una designación) A. T R I B L S ; . de cada cargo, e- da para la designa:: : indicar que, en tanto ei Sus:;- ; manencia en la precepcion ce Í : : . bonificación diferencial radica en i zn^: i naturaleza del cargo al que se accece resulta relevante la denominación emplea;; para autorizar su ejercicio". B. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N" 1595-2004-AA/TC: "(...) En ningún caso debe exceder del periodo presupuesta!', ca- racterísticas que difirieren notablemente con las del desempeño laboral del demandante, quien ha laborado por más de 5 años inin- terrumpidos y continuos, excediendo lar- gameznte varios periodos presupuéstales, razón por la que le corresponde percibir la bonificación diferencial por desempeño de cargo de responsabilidad directiva devenga- da desde el 22 de julio de 1996, fecha en que adquirió su derecho". C. CORTE SUPREMA. Casación N° 104- 2007-lca:"(. •) no es menos cierto que, las labores desarrolladas por el demandante no fueron temporales ni excepcionales; y por el contrario, fueron continuas y permanentes, ocupando, además, un puesto que se encon- traba vacante, excediendo periodos presu- puéstales (...)". ííiMie- debs deiM- lac r 5. Cuando se raie de pertinente establecer que d i ficación se calculará según d | remuneraciones percibidas. 6. Corresponde otorgar una bonilicadóní permanente por el ejercicio continuo de ifdio cargo y no por la eventual sumatoria de cargos discontinuos. 7. Corresponde otorgar la bonificación diferencial sobre la base de la remuneración total y no la remuneración total permanente. COMPENSAR CONDICIONES DE TRABAJO EXCEPCIONALES RESPECTO DEL SERVICIO COMÚN (Bonificación diferencial por labores en zonas rurales y urbano-marginales - Artículo 184 Ley N° 25303) A. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N" 01572-2012-PC/TC: "Esta situación evidencia que la controversia se centra en determinar si el monto de la bonificación que se le está abonando a las demandantes es conforme a lo dispuesto por el artículo 184 de la Ley N° 25303. En buena cuenta, estamos ante un caso de incumplimiento parcial del mandato referido, pues a decir de las demandantes, la bonificación que se les viene abonando no es equivalente al 30 % de su remune- ración total". B. LA CORTE SUPREMA. Casación N" 881-2012-Amazonas: "El beneficio (bonificación diferencial mensual equivalente al 30 % de la remuneración total por labor en zonas rurales y urbano-marginales, en condiciones excepcionales de trabajo) previsto en el artículo 184 de la Ley N° 25303, vigente, debe ser calculado y pagado en base a la remuneración total o íntegra". C. SERVIR. Informe Legal N° 140-2012-SERVIR/GG-OAJ: "En ese sentido, el beneficio recogido por el Art 184 de la Ley N° 25303 Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año 1991. soto estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del año 1992". • ADMINISTRACIÓN PÚBÜCA & CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015 31