Comunicación Política y Estrategias de Campaña

JULIO2012NÚMERO11
MADRID,SEDEINTERNACIONAL
DECOMUNICACIÓNPOLÍTICA
DURANTEDOSDÍAS.
LASPRIMERASELECCIONES
INTERNASDELFRENTEAMPLIO.
UNANUEVAPOLÍTICAES
POSIBLE,PEROEXIGEUN
PROFUNDOCAMBIOCULTURAL.
COMUNICACIÓN
POLÍTICAY
ESTRATEGIASDE
CAMPAÑA

03
EDITORIAL
en PORTADA
Madrid, sede internacional de Comunicación Política
durante dos días.
Las primeras elecciones internas del Frente Amplio.
Una nueva política es posible, pero exige un profundo
cambio cultural.
AGENDA PÚBLICA
Estrategias políticas y comunicacionales en la Argentina
Kirchnerista y en el Chile de Piñera.
Gobernanza y participación en gobiernos locales.
El sufragio transnacional en el mundo.
El espectáculo de las elecciones en Brasil.
PERISCOPIO ELECTORAL
Elecciones presidenciales dominicanas: Crónica
de una revancha inesperada (3ª parte).
Venezuela 2012: ¿Una elección crítica?
México: el retorno del PRI.
EL CONSULTOR
Redes sociales: más allá de la campaña.
Análisis de redes sociales como pulso inmediato
de la opinión social.
Estrategia electoral, comunicación política y temas
de campaña.
EXPERIENCIAS
Estudio de caso: un municipio sevillano en periodo
electoral.
AULA VIRTUAL
¿Cómo estudiar la Comunicación Política? Un zoom a
sus elementos clave.
actividades de formación
RESEÑAS DE LIBROS
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SUMARIO DIRECCIÓN
Ismael Crespo
CONSEJO EDITOR
D. Jorge Alcocer (Voz y Voto, México); Dª. Car-
men Alemán (UNED, Madrid); D. Luis Benavente
Gianella (Universidad de Lima); D. Juan Bena-
vides Delgado (Universidad Complutense de
Madrid); D. Daniel Buquet (Universidad de La
República, Montevideo); D. Javier Del Rey Mo-
rató (Universidad Complutense de Madrid); Dª.
Irene Delgado (UNED, Madrid); Dª. Virginia Gar-
cía Beaudoux (Universidad de Belgrano, Buenos
Aires); D. Pablo Mieres (Universidad Católica
del Uruguay); D. Alfredo Gugliano (Universidade
Federal do Rio Grande Do Sul, Porto Alegre); D.
Arturo Laguado (IUOG, Argentina); D. Marcelo
Serpa (Universidade Federal do Rio de Janeiro);
D. José Varela (Universidad Rey Juan Carlos,
Madrid);
CONSEJO DE REDACCIÓN
Ana Belén Campillo, Josefa García Grande, Ana
Leal, Alberto Mora, Sofía de Roa, Jesús Sánchez
Lambás, Ariday Olmo.
COLABORAN EN ESTE NÚMERO
Jorge Alcocer V., José Gregorio Cabrera Cuello,
Luis Miguel Díaz-Meco, Norberto Emmerich,
Carmen Beatriz Fernández, Montse Fernández,
Antonio Garrido, Marcel Lhermitte, Carlos Man-
hanelli, Alejandrina Moreno Romero, Manuel
David Moreno, Pierre Ostiguy, Ana Rivero Rodrí-
guez, Gina Sibaja Quesada.
DISEÑO Y MAQUETACIÓN
Ana Leal
EDITA
Departamento de Comunicación Política e Ins-
titucional. Fundación Ortega-Marañón Madrid.
España.
MÁS PODER LOCAL. MAGAZINE
Fortuny, 53. 28010 Madrid. España
contacto@maspoderlocal.es
www.maspoderlocal.es
ANUNCIANTES
anunciantes@maspoderlocal.es
COLABORADORES
colaboradores@maspoderlocal.es
Depósito Legal: MU 1092-2010
ISSN: 2172-0223
©2012 Más Poder Local.
Revista indexada en:

05
editorial
EDITORIAL
El título de este número, “Comu-
nicación política y estrategias de
Campaña”, responde al lema del I
Congreso Internacional en comu-
nicación política que se desarrolló
en Madrid los pasados días 6 y 7 de
julio, organizado por la Asociación
Latinoamericana de Investigado-
res en Campañas Electorales (ALI-
CE), y con el que Más Poder Local
colaboró en calidad de patrocina-
dor. Algunos de los artículos que
se presentan en este número han
sido elaborados por participantes
de este Congreso, que congregó a
cerca de 250 participantes en una
alianza única entre investigadores
y consultores en comunicación po-
lítica. Como no podía ser de otra
manera, dedicaremos un apartado
de este número a realizar un balan-
ce de este primer Congreso.
En “Portada” contamos con un
análisis de las elecciones primarias
celebradas en el Frente amplio de
Uruguay; así como un análisis de
Díaz-Meco sobre la necesidad de
llevar a cabo un proceso de cam-
bio cultural profundo en la acción
política, mejorando los procesos
de interrelación entre ciudadanía
y poder político. Seguidamente, en
el apartado de “Agenda Pública”
hablaremos de Gobernanza, y de
las estrategias políticas y comu-
nicacionales en la Argentina Kir-
chnerista y en el Chile de Piñera,
para canalizar la indignación ciu-
dadana. También contamos con un
análisis de la importancia del voto
transnacional, así como un análisis
de la espectacularización de la po-
lítica en Brasil.
En nuestro apartado de “Peris-
copio Electoral” se realiza, como
viene siendo habitual en estas pá-
ginas, un compendio de las princi-
pales citas electorales que tendrán
lugar en Latinoamérica. Por su-
puesto, también contamos con un
análisis de las recientes elecciones
mexicanas, del estado de la com-
petición electoral en Venezuela, así
como con la última entrega de la
serie de artículos sobre la contien-
da electoral en la República Domi-
nicana, de mano de la Asociación
de Consultores Políticos Domini-
canos.
En lo que respecta a la sección
“El Consultor”, esta vez nos cen-
tramos en la red, con recomenda-
ciones para el marketing político
municipal en internet. Igualmente,
se hablará de análisis de redes so-
ciales y de las limitaciones reales
de la red para el nexo comunica-
tivo entre ciudadanos y gestores
públicos. Finalmente, se aborda en
este apartado un artículo sobre la
importancia de la tradición temá-
tica y el uso de issues durante la
campaña electoral, de manos del
Dr. Antonio Garrido.
La profesora Gina Sibaja, en “Aula
virtual”, nos expone desde Costa
Rica un modelo para el estudio de
la comunicación política en dife-
2ºAniversariompl
rentes contextos, desde una pers-
pectiva académica.
Desde el equipo que compone Más
Poder Local queremos agradeceros
especialmente, en nuestro segundo
cumpleaños, vuestra fidelidad y
colaboración con esta publicación,
que día a día ve crecer el número
de lectores y de peticiones de cola-
boración.
Para celebrarlo, a la vuelta del
verano volveremos con una no-
vedad: diferentes especiales de
investigación en comunicación po-
lítica, tratando de responder así a
las solicitudes procedentes de mu-
chos de nuestros lectores y colabo-
radores, lo que permitirá ahondar
en este apasionante mundo que
conforma la comunicación política
y electoral. Esperamos que disfru-
ten de este número.
MÁSPDDERLOCAL.

06
Madrid,sede
internacional
deComunicación
Políticadurante
dosdías
icongresointernacionaldecomunicaciónpolíticayestrategias
decampaña
Sofía de Roa
Los pasados días 6 y 7 de julio se celebró en Madrid el I Congreso Internacional de Comu-
nicación Política y Estrategias de Campaña “Comunicación 2.0 y Liderazgo”, organizado
por la Asociación Latinoamericana de Investigadores en Campañas Electorales, ALICE, en
colaboración con el Departamento de Comunicación Política e Institucional del Instituto
Universitario de Investigación Ortega y Gasset. Durante su clausura se destacó la satisfac-
ción de los coordinadores ante el nivel, el rigor y la calidad de las ponencias presentadas, y
la oportunidad única que brinda este encuentro para intercambiar ideas entre la Academia
y la Consultoría.
Fecha de recepción: 10/07/2012 :: Fecha de aceptación: 13/07/2012

07
ENPORTADA
“Este congreso demuestra que sí somos una comunidad, so-
mos un conjunto unido por eventos como este, cuya riqueza
radica en la unión de sensibilidades totalmente diferentes
que trabajan por un objetivo común”, aseveraba José Ma-
nuel Rivera Otero, catedrático de ciencia política en la
Universidad de Santiago de Compostela, durante la
clausura de este primer encuentro internacional.
Durante dos días de debate, organizados alrededor
de 24 mesas de trabajo, investigadores y consultores
han tratado los últimos avances en investigación en
temas como las campañas electorales en las elecciones
en España, Argentina, México, Costa Rica o Brasil; la
comunicación en época de indignados; el espectáculo
y la propaganda en campaña; análisis y consecuencias
de diferentes sistemas electorales; o de democracia y
gobernabilidad alrededor de un Estado en crisis. En
total, dos centenares de ponencias que han radiogra-
fiado las estrategias de comunicación política, la pla-
nificación y la puesta en marcha de campañas electo-
rales alrededor del mundo, que han demostrando que
universidad, comunicación y consultoría han de ir de
la mano.
En América Latina y Europa
tenemos la capacidad y calidad
para generar un discurso propio y
alejarnos del seguidismo a EE.UU.
La Fundación Ortega y Gasset, situada en el centro
de la capital española, se convirtió en un ir y venir
de investigadores, consultores y estudiantes llegados
desde Brasil, Colombia, Costa Rica, México, EE.UU.,
Italia, Uruguay, Argentina, y hasta un total de 17
países, poniendo de manifiesto la unión y el modelo
de trabajar entre América Latina y España en el lide-
razgo en investigación en comunicación política. “En
América Latina y Europa tenemos la capacidad y calidad
para generar un discurso propio y alejarnos del seguidismo
a EE.UU”, sentenciaba Manuel Campo Vidal, direc-
tor de la Academia Española de Televisión, al cierre
del congreso. Entre los investigadores y consultores
asistentes cabe destacar a Ramón Cotarelo, Antonio
Gutiérrez Rubí, Rafa Rubio, Cristina Moreno, Marcelo
Helvecio Navarro Serpa, Mario Riorda, Daniel Ure-
ña, José Luis Dader, Ismael Crespo, Antonio Garrido,
Aziz Benyouneso, Esther Barrios, entre otros muchos.
A pesar de la dificultad de abarcar toda la variedad
de intervenciones, se pueden destacar los análisis de
redes sociales, ciberpolítica y nuevas tecnologías, en
los que se han puesto sobre la mesa las perspectivas
y las posibilidades de mejora en los sistemas políticos
que las redes sociales e internet ponen de manifiesto.
“La estrategia de gobierno abierto va ligada al acceso a datos
e información. No es un tema de tecnología si no de va-
lores”, argumentaba Álvaro V. Ramirez, investigador
en gobernabilidad pública en la Fundación Ortega y
Gasset, quien precisa que “la desconexión entre ciudada-
nos y políticos es aún más persistente dada la desconfianza
de los líderes hacia las Tecnologías de la Información y la
Comunicación”. En la misma dirección, añadía Bastian
González, consultor y maestría de ciencia política, que
“actualmente hay mucha representación política y poca de-
liberación pública, y la democracia digital es capaz de so-
lucionarlo” ya que, según Inma Aguilar, experta en
comunicación y senado, “la mayoría de las estrategias
dedicadas al gobierno abierto están dirigidas a potenciar
una mayor participación ciudadana”.
MÁSPDDERLOCAL.
Actualmente hay mucha
representación política y
poca deliberación pública, y la
democracia digital es capaz
de solucionarlo.
Durante la ponencia de Luis RodríguezVives.
En la mesa, Alberto Mora (izda) y José JuanVeron.

08
enportaada
A pesar del optimismo de los investigadores con las
posibilidades que ofrece la red para favorecer la co-
municación entre representantes y representados, así
como de beneficiar un diálogo constante entre todos
los miembros de la sociedad, muchos son los retos a
afrontar. En este sentido, José Manuel Sánchez Duar-
te, profesor de comunicación política en la Universi-
dad Rey Juan Carlos, concluía que “no podemos hablar
de esferas publicas digitales, salvo si nos salimos a espacios
no comercializados”.
El I Congreso Internacional de
Comunicación Política y
Estrategias de Campaña fue
un éxito gracias a la alta
participación e interés,
mostrados también en la red.
Aunque las nuevas tecnologías son un campo de par-
ticipación creciente y aún por explorar, los medios
tradicionales son los grandes escenarios donde se eje-
cuta la política, y dentro de esta atmósfera la propa-
ganda electoral a base de spot es crucial a la hora de
difundir el mensaje de los diferentes partidos. “En este
campo hay mucho que hacer ya que la construcción de un
relato coherente y que se coordine con el resto de la campaña
ha de ser rigurosamente estudiado”, aseguraba Virginia
García, investigadora en la Universidad de Belgrano,
Argentina.
En definitiva, este I Congreso Internacional de Co-
municación Política y Estrategias de Campaña fue un
éxito gracias a la alta participación e interés, mostrado
también en la red, ya que tanto las ponencias como
las impresiones de los participantes fueron seguidas
a través del hashtag #ALICE12, donde se pudo seguir
el transcurso de este encuentro, que pretende conver-
tirse en un referente internacional de comunicación
política y celebrarse de manera anual para fortalecer
y estrechar las relaciones entre la comunidad dedi-
cada la comunicación política de vanguardia,en las
técnicas y metodologías propias de la comunicación
político-electoral.
MÁSPDDERLOCAL.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sofía de Roa
Periodista Más Poder Local.
sofiaderoa@hotmail.com
Actividad enTwitter #ALICE12

ABIERTOS PLAZOS DE
MATRICULACIÓN DE LOS
TÍTULOS DE POSTGRADO
TÍTULOS OFICIALES DE POSGRADO del Instituto Universitario y de Investigación Ortega y
Gasset y la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (en proceso de verificación por la
ANECA):
 MÁSTER UNIVERSITARIO EN ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA
 MÁSTER UNIVERSITARIO EN AMÉRICA LATINA CONTEMPORÁNEA:
GRANDES DESIGUALDADES Y EXPECTATIVAS
 MÁSTER UNIVERSITARIO EN COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
GESTIÓN DE POLITICA PÚBLICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
 MÁSTER UNIVERSITARIO EN ESTUDIOS POLÍTICOS APLICADOS
TÍTULO OFICIAL DE POSGRADO del Instituto Universitario y de Investigación Ortega y
Gasset y la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid:
 MÁSTER UNIVERSITARIO EN GESTIÓN DE SEGURIDAD, CRISIS Y
EMERGENCIAS
Gasset y la Universidad Santiago de Compostela:
 MÁSTER UNIVERSITARIO EN COMUNICACIÓN POLÍTICA E INSTITUCIONAL
MÁS INFORMACIÓN:
www.gobernaamericalatina.org y www.ortegaygasset.edu
Calle Fortuny nº 7-28010 Madrid – Tf. (+34) 91700 20 55 – Fax (+34) 91 702 51 32 – info@escuelagoberna.org – www.gobernaamericalatina.org
EL PRIMER PLAZO DE MATRICULACIÓN FINALIZA EL 30 DE JUNIO DE 2012
Gasset y la Universidad Complutense de Madrid:
 DOCTORADO EN GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

renovaciónenuruguay
Marcel Lhermitte
10
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract
Last May 27th the Uruguayanleftist front (Frente Am-
plio) celebrated internal elections to choose the president
and all the direction of this political party. It was the
first time in the history of Uruguay that an organization
calls their followersolder than 14 years old, to vote their
maximal authorities.
Keywords: Campaigns, Internal elections, Broad Front
(Frente Amplio), militants, left, political party, leading
organisms.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen
El pasado 27 de mayo, el Frente Amplio de Uruguay,
celebró sus elecciones internas, comicios que tuvieron
una característica muy particular: por primera vez en
este país se convocó a toda la militancia izquierdista a
renovar la presidencia partidaria y todos los organismos
de dirección, con los únicos requisitos de ser mayor de 14
años y adherido de esta fuerza política.
Palabras clave: Campañas, Elecciones internas, Frente
Amplio, Uruguay, militantes, izquierda, partido políti-
co, organismos de dirección.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
lasprimeras
eleccionesinternas
delfrenteamplio
Por primera vez un partido político uruguayo renovó
todas sus autoridades a través del voto de sus mili-
tantes. Más de 170 mil personas votaron finalmente
en las elecciones internas del Frente Amplio1
, lo que
corresponde a algo más del 15% del electorado que
se definió por la de la coalición de izquierda en las
elecciones nacionales del 25 de octubre de 2009, que
llevaron al actual presidente de la República, José Mu-
jica, a obtener el 47,96% de los votos y acceder de esta
forma a la segunda vuelta2
.
Claro está que las elecciones nacionales en Uruguay
son de carácter obligatorio y para mayores de 18 años,
mientras que las internas partidarias no. Otra diferen-
cia es que para las internas izquierdistas se habilitó
el voto de los militantes residentes en el exterior, que
no llegó a los dos mil pronunciamientos, mientras que
para las elecciones nacionales en Uruguay no existe el
voto consular ni epistolar.
Los precandidatos a presidir la izquierda uruguaya
a nivel nacional fueron los senadores Mónica Xavier
(Partido Socialista), Ernesto Agazzi (Movimiento de
Participación Popular) y Enrique Rubio (Vertiente Ar-
tiguista), además del sindicalista Juan Castillo (Parti-
do Comunista).
Si bien el “candidato perfecto” debe tener como con-
diciones personales “carácter, credibilidad, dinamis-
mo, carisma y liderazgo” para tener mayores posibili-
dades de ganar una elección3
, sin perjuicio de ello, la
política de alianzas sectoriales fue la que dio a Xavier
el impulso fundamental para ganar la presidencia, al
obtener el 43,06% de las adhesiones.
La candidatura de Xavier fue apoyada por el bloque
mayoritario de los sectores del Frente Amplio (entre
otros, el Partido Socialista y el bloque socialdemócra-
ta —Asamblea Uruguay, Alianza Progresista y Nue-

vo Espacio—), mientras que los otros candidatos solo
recibieron apoyo de sus propios sectores y de grupos
con escaso aporte electoral.
El Frente Amplio también eligió en forma abierta to-
dos sus órganos de conducción partidarios. Aquí el
escenario marcó que el Espacio 609, el colectivo del
presidente Mujica, sigue siendo el mayoritario de la
coalición, a pesar de haber perdido caudal electoral si
se lo compara con la última elección interna4
.
De todas formas el Partido Socialista y el Partido Co-
munista fueron los dos sectores que registraron el
crecimiento más significativo dentro de la coalición, y
por ende obtuvieron mayor representación en el Ple-
nario Nacional y en la Mesa Política Nacional, los dos
principales órganos de dirección de la coalición.
Hay que destacar que entre los cometidos de estos co-
lectivos de dirección está la confección del programa
de gobierno que presentará el Frente Amplio en las
elecciones nacionales de 2014, ya que la Comisión de
Programa depende de ellos.
Otro de los aspectos interesantes de este proceso es
que por primera vez en Uruguay se realiza una cam-
paña propiamente dicha para una elección de esta
naturaleza, ya que anteriormente, al no ser una ins-
tancia abierta y al surgir los candidatos por acuerdos
partidarios ni siquiera existían eslóganes o spots tele-
visivos.
De todas formas, lo característico de esta campaña fue
que el Frente Amplio estableció una agenda y mítines
comunes a los candidatos, que ocuparon más del 70%
de las actividades de cada uno, lo que hizo que nin-
guno de los que buscaban presidir la fuerza política
pudieran diferenciarse en gran medida de sus com-
petidores.
Paralelamente el presidente del Frente Amplio tam-
poco tiene potestades para definir ningún tipo de ini-
ciativa, ya que es el Plenario Nacional el que con sus
votos decide las acciones a llevar a cabo, por lo tanto,
los candidatos tampoco pudieron realizar propuestas
concretas para realizar en su futuro gobierno.
Ante este escenario, las políticas de alianzas, los apa-
ratos partidarios, el perfil, la historia y el marco políti-
co de cada candidato5
, además de la campaña mediá-
tica fueron seguramente los que predominaron en la
definición de los electores.
11
enportaadaMÁSPDDERLOCAL.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marcel Lhermitte
Periodista. Asesor en Comunicación Política del
Movimiento de Participación Popular.
marcellhermitte@gmail.com
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NOTAS
(1) Datos proporcionados por el Frente Amplio.
(2) Datos de la Corte Electoral de Uruguay. Disponible en:
http://elecciones.corteelectoral.gub.uy/20091025/SSPMain.asp
(3) Martín Salgado, Lourdes. Marketing Político. Arte y Ciencia de la Persua-
sión en Democracia.
(4) Resultados de los sectores en las elecciones del Frente Amplio: http://
www.frenteamplio.org.uy/sites/frenteamplio.org.uy/files/EI2012-Conso-
lidado_9.pdf
(5) George Lakoff vincula el enmarcado político con “la forma de elegir el
lenguaje que encaja con su visión del mundo”, pero al mismo tiempo aclara
que esto trasciende al lenguaje, ya que “lo primero son las ideas”.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFÍA
González, Luis Eduardo; Irazábal, Federico; Mieres, Pablo; Zuasabar, Igna-
cio. El Voto en Uruguay 2009 – 2010. Konrad Adenauer Stiftung – Universi-
dad Católica Dámaso Antonio Larrañaga de Uruguay. Montevideo, Uruguay,
2010.
Lakoff, George. No Pienses en un Elefante. Lenguaje y debate político. Edi-
torial Complutense. Madrid, España, 2004.
Martín Salgado, Lourdes. Marketing Político. Arte y Ciencia de la Persuasión
en Democracia. Ediciones Paidós Ibérica. Buenos Aires, Argentina, 2002.
Mieres, Pablo. Las Elecciones Parlamentarias en América Latina a Comien-
zos del Siglo XXI. Instituto Universitario Ortega y Gasset – Escuela Electoral
y de Gobernabilidad – Jurado Nacional de Elecciones. Lima, Perú, 2008.
Newman, Bruce. The Marketing of the President.Political Marketing as
Campaign Strategy.SagePublications. London, UnitedKingdom, 1994.
Mónica Xavier, nueva presidenta del Frente Amplio.
Fuente: http://esmonica.blog.com

mayorcolaboración,participaciónylegitimidad
Luis Miguel Díaz-Meco
12
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract
In democratic societies, citizens more often see polls as
the beginning of a process. However, for politicians it is
usually an objective. Nowadays, only the legal right to
vote, which takes place every four years, is not enough.
New technologies allow us to progress towards a new
road which confers a greater legitimacy to politics by pla-
cing the citizens as main protagonists in the process. The
solution is not to do less politics but to do better politics.
Consequently, a great change in culture and attitude,
which has already been raised, is essential but there is
still a long way to go.
Keywords: Politics, communication, local government,
open government, transparency, participation, cultural
change, new technologies.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Resumen
En las sociedades democráticas, los ciudadanos ven cada
vez más las elecciones como el inicio de un proceso. Para
los políticos, sin embargo, suelen ser un fin. La legitimi-
dad del voto, cada cuatro años, ya no es suficiente. Las
nuevas tecnologías permiten avanzar en un nuevo ca-
mino que sitúe a los ciudadanos como protagonistas de
la gestión. La solución no es menos política sino mejor
política. Para ello es preciso un profundo cambio cultural
y de actitud, que ya se ha planteado, pero que aún queda
lejos.
Palabras clave: política, comunicación, administración
local, gobierno abierto, transparencia, participación,
cambio cultural, nuevas tecnologías.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Unanuevapolítica
esposible,peroexige
unprofundo
cambiocultural
En este contexto, la administración local, la más cerca-
na al ciudadano, ofrece un excelente campo de prue-
bas. La oportunidad, el reto que se plantea, es enor-
me: engrandecer la política, favorecer e implicar a los
ciudadanos en la gestión, ofrecer transparencia, ganar
legitimidad…
No se trata de una revolución en el fondo pero sí lo
puede ser gracias a las formas. La labor de un alcalde,
de un equipo de gobierno, de un responsable político
debería ser la de gobernar con los ciudadanos y no
solo para ellos. Que las decisiones tradujeran necesi-
dades reales, expresadas por sus destinatarios, y no
solo basadas en intuiciones, en un medido análisis de
rentabilidad política o, en el peor de los casos, en un
momento de inspiración de una persona o un grupo
reducido de ellas.
Diálogo, capacidad de escucha, conocimiento de pri-
mera mano de los problemas (y de sus posibles so-
luciones), inteligencia colectiva, rendición de cuentas
como mecanismo natural y no forzado… deberían ser
valores consustanciales a una labor de servicio públi-
co. Lo que sí es revolucionario es el horizonte que se
abre gracias al uso de las nuevas tecnologías. Las he-
rramientas nos invitan a utilizarlas, ya es posible co-

nocer en un breve espacio de tiempo la opinión de los
vecinos respecto a una propuesta, debatirla, enrique-
cerla, consensuarla y aplicarla con una legitimidad
que los políticos jamás soñaron.
Parece claro que otro modelo...
Es absolutamente deseable: “Han fallado en la vida
pública valores como la transparencia, la responsabi-
lidad, la sana costumbre de rendir cuentas, los meca-
nismos de control de la economía y la política, la bue-
na administración de los recursos públicos” (Cortina,
2011).
Y posible: “En España contamos ya con recursos hu-
manos suficientes como para crear una buena socie-
dad democrática, si estamos de acuerdo en que eso
es lo que queremos y educamos en una cultura de la
responsabilidad, del trabajo bien hecho y de esa exce-
lencia que consiste en poner lo mejor de sí mismo para
el beneficio compartido” (Cortina, 2011).
Quién mejor para proponer
alternativas que las personas
que van a vivir, disfrutar o
padecer estas medidas.
Se habla mucho de la falta de interés de los ciudada-
nos en la política pero realmente ¿se realizan intentos
serios por motivar su participación? ¿No será una có-
moda excusa para evitar ese miedo cerval que políti-
cos e instituciones tienen a la innovación por los cam-
bios que este nuevo escenario comporta y la pérdida
de privilegios que les supone? (Barrio et al., 2012).
Las opciones de implicar a los ciudadanos en la ges-
tión de sus barrios y ciudades son casi infinitas e in-
cluyen, por poner solo algunos ejemplos:
• Trasladar a cada persona aquella información
que realmente le interesa a través de un servicio
tan sencillo como el RSS.
• Ofrecer un servicio de gestión de quejas y recla-
maciones, casi en tiempo real.
• Implicar a los vecinos en el mantenimiento y
cuidado de su entorno, gracias a su información
sobre incidencias de tráfico, accidentes, daños en
el mobiliario urbano, desperfectos en instalacio-
nes…
• Facilitar que el desarrollo de una ciudad sea fruto
de las ideas y opiniones de los vecinos y no de
planes urbanísticos diseñados por técnicos y polí-
ticos a espaldas, en ocasiones, de la realidad.
En unas circunstancias económicas como las actua-
les, y en un contexto en el que la clase política y los
partidos políticos se mantienen como el tercer mayor
problema al que se enfrenta España (CIS, 2012), sería
enormemente razonable implicar a los ciudadanos en
su solución.
Porqué no abrir la gestión de las instituciones: hacer-
les partícipes de la situación real y decidir, entre to-
dos, dónde recortar y dónde no, si es preciso subir im-
puestos para mantener o ampliar algunos servicios...
Quién mejor para proponer alternativas que las perso-
nas que van a vivir, disfrutar o padecer estas medidas.
O seguimos pensando que un político, por el hecho
de haber sido elegido, tiene una capacidad superior
de generar buenas ideas a la de miles de ciudadanos
alineados con el bien común.
Este profundo cambio debe ser cultural, de concep-
ción de la política y de la labor pública que prestan
sus representantes.
La política no está en crisis, lo está un modelo que res-
ponde a necesidades pasadas y no consigue adaptarse
a las actuales.
La solución no está en restar (menos legitimidad, me-
nos cercanía, menos colaboración) sino en sumar (más
eficacia, más recursos, más ideas). En definitiva, más
política para una mejor democracia.
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enportaadaMÁSPDDERLOCAL.
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Luis Miguel Díaz-Meco
Experto en comunicación, docente y bloguero.
lmdiaz@lmdiaz.com
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NOTAS
Cortina, Adela (2011) “La crisis deja en la sociedad una sensación de des-
confianza” en El País. Disponible en:
http://elpais.com/diario/2011/11/17/espana/1321484413_850215.html
Centro de Investigaciones Sociológicas (2012) Tres problemas principales
que existen actualmente en España. Disponible en:
http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Indicadores/docu-
mentos_html/TresProblemas.html
Barrio et al. (2012) Transparencia, el mejor eslogan. Disponible en:
http://www.compromisoempresarial.com/wp-content/uploads/informe-
partidospoliticos.pdf

canalizandolaindignación
Pierre Ostiguy
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Abstract
Despite a tradition of street protest and disorder, the so-
cial discontent associated elsewhere with the “indigna-
dos” and their claims has been channeled, in Argenti-
na, through the governmental discourse of Kirchnerism,
contributing with this particular narrative of struggle to
a relative social peace. In contrast, despite a low level of
mobilization and social protest during the last two deca-
des, under the liberal and not particularly interventio-
nist government of Piñera, a major wave of “indignant”
protestrelated to education and with massive citizen su-
pport, has swept Chile, meeting with not a little police
repression.
Keywords: indignados, governmental discourse.
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Resumen
A pesar de su tradición de militancia callejera, en la Ar-
gentina se ha canalizado el descontento asociado en otras
partes a “los indignados” a través del discurso oficialista
Kirchnerista, contribuyendo con ese relato comunicacio-
nal de lucha a una relativa paz social. En contraste, a
pesar de un bajo nivel de movilización y protesta social
en las dos últimas décadas, bajo el gobierno liberal y re-
lativamente poco intervencionista de Piñera estalló en
Chile la mayor protesta social de la última generación,
vinculada a la educación y con masivo apoyo ciudadano,
enfrentando no poca represión.
Palabras clave: indignados, oficialista.
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estrategiaspolíticasy
comunicacionales
enlaArgentina
Kirchneristayen
elChiledePiñera
En su campaña presidencial del 2011, Cristina Fernán-
dez de Kirchner en la Argentina tomó como blancos
de sus críticas, en su estrategia comunicacional, los
mismos entes contra los cuales los indignados pro-
testan a través del mundo. Su relato comunicacional
y político lo hizo, como desde el 2003 la pareja pre-
sidencial lo solía hacer, sin socavar el impresionante
crecimiento económico de la República Argentina
durante esos mismos años y sin atemorizar más de
lo necesario, aparentemente, al gran capital y su ren-
tabilidad. Mientras tanto en el mismo año, la vecina
República de Chile, caracterizada durante las dos úl-
timas décadas por un muy bajo nivel de movilización
y protesta social, estalló en una ola de protesta estu-
diantil con masivo apoyo ciudadano que paralizó el
sistema educativo y a la cual las autoridades confron-
taron con un uso notablemente generalizado de gases
lacrimógenos. No es que, durante aquel periodo, los

argentinos se habían caracterizado particularmente
por su docilidad social y callejera; mientras que hasta
el año pasado, hubiera parecido que la política popu-
lar había casi desaparecido del escenario chileno, con
una populación aparentemente más interesada en los
shoppings que en el “que se vayan todos” argentino y
su seguidilla de escraches, piquetes, y cortes de rutas
intempestivos.
La receta comunicacional, creemos, reside en la canali-
zación de la indignación —muy real en la Argentina—
de parte del Kirchnerismo oficialista, que se presenta
a sí mismo como el David en contra de los Goliath
del FMI, de las Fuerzas Armadas y de las “represivas”
fuerzas policiales propias, de los acreedores interna-
cionales y los grandes bancos, de los conglomerados
de la soya y ahora, por qué no, de la propia Repsol
española que expoliaba sin invertir. La lucha, pues, es
una sola. Esta estrategia se ha traducido, con los años,
en una desaparición progresiva de esa misma lucha, a
nivel callejero.
La situación ha sido simétricamente al revés en Chi-
le, donde un gobierno no particularmente interven-
cionista en la política domestica ha dado lugar a la
más grande ola de gruña, descontento e indignación
vista en toda una generación. El “hacer nada” (o rela-
tivamente poco) no es en esos años la mejor estrategia
política o comunicacional. El llamado al dialogo, en
el cual en realidad se dialoga muy poco (y se nego-
cia menos aún), tampoco canaliza ese descontento. La
“lucha oficialista” por ser ausente revive en la calle. El
escenario llama aún más la atención cuando el Presi-
dente en Nueva York retoma para sí los objetivos de
la protesta social, aparentemente muy legítimos, sola-
mente para contradecirlos de regreso al país.
La estrategia argentina kirchnerista no es solamente
comunicacional, sin embargo, aún el así llamado “re-
lato” juega un papel central y poco visto en otros paí-
ses; sino también ampliamente política. El gobierno
de Néstor Kirchner, en vez de reprimir el violento mo-
vimiento de los piqueteros, desempleados, particular-
mente fuerte a principio de la década (o de ignorarlo,
de modo pasivo y “liberal”), los invitó más bien a for-
mar parte del gobierno nacional. Jorge Ceballos, líder
de Barrio de Pie, se transformó en un burócrata pique-
tero, Director Nacional de la Asistencia Comunitaria,
bajo la Ministra Alicia Kirchner, hermana del Presi-
dente. Luis D´Elia, un indignado no tímido si los hay,
llegó a ser diputado y formó parte en su momento del
elenco selecto del gobierno Kirchner. Hasta se llegó
a usar sus talentos callejeros en contra de oponentes
de derecha del gobierno. Sin embargo, lo que podría
parecerse a una estrategia lisa y llana de cooptación al
viejo estilo PRI fue más bien, en realidad, una integra-
ción política que preservó la identidad original de las
organizaciones, sus metas y aún su modo de operar.
15
agendapúblicaMÁSPDDERLOCAL.
Protestas en Chile contra las
políticas de educación.

Mientras tanto, de hecho se marginalizaba las faccio-
nes más radicales e intransigentes. Es imprescindible
recalcar que los piqueteros, versión argentina local (en
aquella época) de los indignados movilizados, nunca
fueron parte de la coalición peronista original de Kir-
chner en el 2003 ni del Frente para la Victoria. Es decir,
en otras palabras, lo que llegaba al poder en el 2003 no
era un gobierno “popular” que incluyera al modo par-
tidario del PT Brasileño movimientos sociales de pro-
testa, bien al contrario. Y lo mismo pasó de una cierta
manera con las militantes organizaciones de derechos
humanos en la Argentina. O, ahora olvidado, con el
movimiento de empresas recuperadas, en donde “in-
dignados” tomaban las fabricas. La estrategia política
y comunicacional jugó en efecto un papel clave.
Casi una década después, el mensaje comunicacional
de Cristina Kirchner —política y electoramente— “la
profundización del modelo.” Para ponerlo en metáfo-
ras (o quizá no tanto), y un poco como en el caso del
Comandante Hugo Chávez en Venezuela, su cuerpo
presidencial, comunicacionalmente indispensable, se
ha convertido en la misma “lucha, indignada”. Mien-
tras que guarde credibilidad, es decir, mientras logra
canalizar lo que a nivel mundial son básicamente
las mismas fuentes de descontento, con los mismos
“culpables”, no tendrá que temer la ola de indigna-
ción que casi sumergió al gobierno liberal de Piñera
en Chile. Ni siquiera tendrá que presenciar el mucho
más débil “the 99 percent” que irrumpió ese año en
varios espacios públicos de EEUU, crítico del (centro-
izquierdista) Obama que había prometido que “sí,
se podía, un cambio en que tú puedes creer”. Allá se
perdió un relato, en contraste con aquel, bastante ali-
mentado y todavía vivo, de la pareja presidencial en
la Argentina.
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Pierre Ostiguy
Instituto de Ciencia Política, Universidad Católica
de Chile.
postiguy@uc.cl

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GOBERNANZAY
PARTICIPACIÓNEN
GOBIERNOSLOCALES
LoslímitesdelaparticipaciónenelDistritoFederal
Alejandrina Moreno Romero
El estudio y análisis en torno al gobierno y su capa-
cidad de responder eficientemente a las demandas y
problemas sociales ha conducido a nuevas propues-
tas teóricas a partir de las cuales abordar estos temas.
Este es el caso de la gobernanza, término que indu-
dablemente ha cobrado relevancia en las discusiones
teóricas y políticas a nivel internacional. Si bien éste
tiene un origen anglosajón, Latinoamérica no se sus-
trae de la discusión de estos temas.
En la región, la transición del autoritarismo a regíme-
nes democráticos ha derivado en profundas transfor-
maciones en las que se redefine la interacción entre
el Estado y la sociedad, bajo nuevos esquemas que
estructuran las relaciones socio-políticas y las formas
de acción social. En este contexto, en el análisis de los
gobiernos, la gobernanza ha venido a aportar elemen-
tos que contribuyen a comprender nuevos fenómenos
sociales.
Aún cuando fenómenos como la globalización dan
cuenta de procesos compartidos a nivel internacional,
estos sólo pueden ser entendidos a la luz de las condi-
ciones y características particulares en cada uno de los
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Abstract
Social participation is an inherent element of the on-
going processes of democratization, which is supposed to
favor the development of governance as practice of gover-
nment. However, the particular characteristics of each
country realize heterogeneous processes, which in many
cases are separated from the theoretical ideal. In coun-
tries Federated as Mexico this heterogeneity is expressed
not only in comparison with other nations but also wi-
thin the same. This condition can be seen in states such
as the Federal District, in which, despite advances in the
institutionalization of democratic practices such as par-
ticipation, still face negative effects impossible to speak of
governance. The particular case of Citizens’ Committees,
whose membership is designed to create representative
bodies of the colonies, in their daily exercise, has been
faced with constraints, which can largely be attributed to
current practices.
Keywords: governance, participation, government.
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Resumen
La participación social es un elemento consustancial de
los actuales procesos de democratización, lo que se supo-
ne favorece el desarrollo de la gobernanza como práctica
de gobierno. No obstante, las características particulares
de cada país dan cuenta de procesos heterogéneos, que
en muchos casos se separan del ideal teórico. En países
federados como México esta heterogeneidad se expresa
no solo en comparación con otras naciones, sino también
al interior de la misma. Esta condición puede observar-
se en entidades como el Distrito Federal, en la cual, no
obstante el avance en la institucionalización de prácticas
democráticas como la participación, aún se enfrentan a
efectos negativos que impiden hablar de gobernanza. El
caso particular de los Comités Ciudadanos, cuya integra-
ción tiene como objetivo crear órganos de representación
de las colonias, en su ejercicio cotidiano se ha enfrentado
con limitantes, que en buena medida pueden ser atribui-
dos a prácticas tradicionales vigentes.
Palabras clave: gobernanza, participación, gobierno.
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agendapública
países. De manera que, en el análisis empírico de las
democracias, se deben tener presentes los elementos
propios no sólo de la región, sino también de cada una
de las naciones.
Institucionalización de la participación
en el Distrito Federal
En México, la participación no sólo es un efecto es-
perado del proceso de democratización, sino también
deseable, con el que se pretende garantizar la inciden-
cia social en todas las etapas de las acciones públicas
del gobierno. En una doble connotaciones, por un
lado, es un mecanismo de vigilancia y control, y por
el otro lado, es un coadyuvante en la atención y satis-
facción de demandas.
La característica heterogeneidad del territorio nacio-
nal ha derivado en diferencias internas, en la medida
en que cada entidad federativa (o gobierno estatal),
toma una particular posición en torno a su relación
con la sociedad y los mecanismos que emplea para sa-
tisfacer sus demandas. El Distrito Federal es un caso
que, por sus características sociales, políticas, cultura-
les y económicas obliga a un análisis independiente
de otras entidades.
En gobernanza, hay una enorme
diferencia entre los ideales de
la teoría y los fenómenos reales
enfrentados en la experiencia
cotidiana.
Políticamente se ha caracterizado por el predominio
de gobiernos de izquierda, los cuales han innovado
de manera destacada en materia social, tanto por pro-
gramas orientados a grupos vulnerables; como por
el reconocimiento de derechos progresistas. Tal es el
caso de la Ley de participación ciudadana, a partir
de la cual surge la figura de los Comités Ciudadanos,
como órganos de representación de los intereses de
las colonias.
Si bien es cierto que esta Ley institucionaliza el derecho
a participar en las decisiones de gobierno, asignando
un presupuesto anual para que en el seno de las colo-
nias se decida cuales son los principales problemas y
demandas que deben atenderse, no pueden dejar de
reconocerse efectos negativos. Estos van desde la falta
de interés ciudadano por participar de manera activa
en las decisiones de su colonia, pasando prácticas de
corrupción, dispendio y la falta de transparencia en el
ejercicio de los recursos, hasta su cooptación por par-
tidos políticos.
Como bien se ha sostenido en trabajos empíricos en
torno a la gobernanza, hay una enorme diferencia en-
tre los ideales de la teoría y los fenómenos reales en-
frentados en la experiencia cotidiana. No obstante que
en las últimas décadas se ha avanzado en la democra-
tización de la región, en muchos casos este proceso no
ha permeado en todas las estructuras de la sociedad
ni tampoco a todos los órdenes de gobierno. De ma-
nera que, en la democracia quedan tareas pendientes.
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Alejandrina Moreno Romero
Especialista en Desarrollo Social y Doctorante en
Estudios Sociales. Universidad Autónoma Metro-
politana.
alejandrina.moreno@gmail.com
MÁSPDDERLOCAL.
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BIBLIOGRAFÍA
Aguilar, Luis F. (2010):Gobernanza: el nuevo proceso de gobernar,
México,Fundación Friedrich Naumann para la Libertad.
Canto Chac, Manuel (2008): “Gobernanza y participación ciudadana en las
políticas públicas frente al reto del desarrollo”, en: Revista Política y Cultu-
ra, México, UAM-X, núm. 30, pp. 9-37.
Bassols, Mario (2011):Gobernanza. Teoría y prácticas
colectivas,México,Anthopos-UAMI.

20
Elsufragio
transnacional
enelmundo
Unvotohaceladiferencia
Norberto Emmerich
En el año 2006 los italianos elegían entre Romano Pro-
di y Silvio Berlusconi. Los primeros resultados arroja-
ron un empate técnico entre los dos candidatos. Al día
siguiente llegaron los votos de los emigrados italianos
y Romano Prodi ganó esas elecciones con 25.000 votos
aportados por los italianos residentes en el exterior.
Prodi obtuvo 49,81% y Berlusconi 49,74%, el voto en el
exterior hizo la diferencia. Y algo similar acaba de su-
ceder en Asturias, donde el voto de los residentes en
el exterior decidió la votación a favor de una coalición
de izquierda, consagrando presidente al socialista Ja-
vier Hernández.
Alrededor de 115 países garantizan alguna forma de
participación política electoral a sus ciudadanos que
viven en el exterior, pero solo México y España per-
miten el voto de sus connacionales en el exterior a ni-
vel subnacional. Por otro lado muchos países otorgan
derechos políticos nacionales a los extranjeros que re-
siden en el país, pero su participación política queda
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract
Near 115 countries in the world guarantee some form
of electoral political participation for its citizens living
abroad, but only Mexico and Spain allow the vote of their
citizens abroad at the subnational level. On the other
hand, many countries grant political rights to foreign
nationals residing in the country, but political partici-
pation is locally bounded, since only 4 countries give
foreigners the right to vote in national elections: New
Zealand, Malawi, Chile and Uruguay. Interestingly
only New Zealand, among these 4 countries, allowing
the vote to citizens who reside abroad. Overall voting
rights to expatriates are more common than foreign re-
sidents rights. Transnational electoral participation is a
mechanism of incorporation into the institutional life of
the country that often goes beyond the symbolic level,
though the democratic process implies the possibility of
a “minimum guarantee of influence and determine the
outcome of an election” . However, in most people the
issue of transnational voting remains a “case unsolved”.
Keywords: transnational voting, voting abroad, alien vo-
ting, expatriates.
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Resumen
Alrededor de 115 países garantizan alguna forma de par-
ticipación política electoral a sus ciudadanos que viven en
el exterior, pero solo México y España permiten el voto de
sus connacionales en el exterior a nivel subnacional. Por
otro lado muchos países otorgan derechos políticos na-
cionales a los extranjeros que residen en el país, pero su
participación política queda acotada a nivel local, ya que
solo 4 países otorgan a los extranjeros el derecho al voto
en elecciones nacionales: Nueva Zelanda, Malawi, Chile
y Uruguay. Llamativamente sólo Nueva Zelanda —en-
tre estos 4 países— permite el voto a sus ciudadanos que
residen en el exterior. En líneas generales los derechos de
voto a los expatriados son más comunes que los derechos
extranjeros residentes. La participación electoral trans-
nacional es un mecanismo de incorporación a la vida ins-
titucional del país que a menudo no va más allá de ese
plano simbólico, aunque el proceso democrático implica
la posibilidad de una “mínima garantía de influir y poder
determinar el resultado de una elección”. Sin embargo
en casi todo el mundo el asunto del voto transnacional
continúa siendo un “expediente sin resolver”.
Palabras clave: voto transnacional, voto en el extranjero,
voto de los extranjeros, expatriados.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

acotada a nivel local, ya que solo 4 países otorgan a los
extranjeros el derecho al voto en elecciones naciona-
les: Nueva Zelanda, Malawi, Chile y Uruguay.
Llamativamente sólo Nueva Zelanda –entre estos 4
países- permite el voto a sus ciudadanos que residen
en el exterior. Los derechos de voto a los expatriados
son más comunes que los derechos a los no ciudada-
nos (extranjeros) residentes. Leticia Calderón Chelius
dice que si bien cada voto cuenta, y de ahí la impor-
tancia de que voten, el mayor peso del voto transna-
cional es simbólico ya que manifiesta el hecho de que
“las naciones dejaron de ser hace tiempo una geogra-
fía acotada y “donde está un nacional de cada país, la
patria se extiende”.
Por eso es cada vez más frecuente la imagen de ciuda-
danos extranjeros votando en las elecciones de su país
de origen, imágenes que remiten a una ampliación de
la norma democrática internacional. Pero siguen per-
sistiendo resistencias importantes, como son el caso
de Chile y Uruguay, donde el voto en el exterior sigue
sin aprobarse pese a la vigencia del régimen democrá-
tico y a la demanda de los ciudadanos por el ejercicio
de este derecho.
Cuando hay reformas, éstas suelen obedecer a razo-
nes de coyuntura política de cálculo electoral, un fac-
tor que con frecuencia “resulta determinante en la re-
gulación del sufragio en el extranjero”. El argumento
principal en contra de voto en el extranjero deriva de
la posición tradicional republicana que sostiene que
sólo los ciudadanos que están presentes en el terri-
torio y que serán afectados por las consecuencias de
su voto deben tener derecho al voto. Por razones de
representación, la residencia ha sido durante mucho
tiempo un criterio esencial para determinar quién tie-
ne derecho a votar, junto con la edad y la ciudadanía.
A pesar de lo que se afirme sobre la globalización, el
voto sigue firmemente anclado en la residencia, y la
ciudadanía (y en consecuencia el Estado) sigue pen-
sándose en base a criterios territoriales. El extranjero
que vive en la localidad sólo vota autoridades de la lo-
calidad, el emigrante que vive en el exterior solo vota
autoridades que no sean de la localidad. Las excepcio-
nes son excepcionales.
La participación electoral desde el extranjero es un
mecanismo de incorporación de la diáspora a la vida
institucional del país de origen que a menudo no des-
borda ese plano simbólico, aunque el proceso demo-
crático implica la posibilidad de una “mínima garan-
tía de influir y poder determinar el resultado de una
elección”. Sin embargo en casi todo el mundo el asun-
to del voto exterior continúa siendo un “expediente
sin resolver”.
Varios países han tomado medidas para incorporar
estratégicamente a sus poblaciones de la diáspora
dentro de sus comunidades políticas imaginadas. Los
programas culturales, sociales o económicos a favor
de los emigrantes son relativamente sencillos y aca-
rrean poca controversia, es poco frecuente y políti-
camente incorrecto esgrimir argumentos principistas
contra ellos.
Sin embargo, el derecho a voto de los emigrantes,
que hace a uno de los derechos fundamentales de la
ciudadanía y plantea cuestiones de carácter filosófico
político, encuentra más oposiciones. Extender el dere-
cho de elegir el gobierno a las personas que no están
sujetos a todas las decisiones de ese gobierno porque
tienen su residencia permanente en el extranjero, y
en algunos casos han adquirido otras nacionalidades,
plantea una oposición considerable. Quienes defien-
den el derecho al voto de los expatriados interpretan
que la negativa implica impedir la ciudadanía plena y
por lo tanto, cuestionar su identidad como miembros
de la comunidad nacional.
Llamativamente, la participación de los emigrantes en
las elecciones no se limita a las democracias liberales.
En noviembre de 2005 el rey de Marruecos anunció
que los emigrantes podrían participar en las eleccio-
nes marroquíes de 2007, como resultado de años de
intensa campaña por el sufragio de los emigrantes
marroquíes. El carácter simbólico del derecho al voto
quedó así expresado ya que Marruecos sigue siendo
una monarquía cuasi-absoluta y no se toman decisio-
nes importantes sin la participación del Rey.
Aunque la democracia prometió ocupar todos los es-
pacios en que se toman decisiones obligatorias para el
conjunto social, no ha cumplido esa promesa. El ciu-
dadano tiene espacios limitados donde puede partici-
par en las decisiones. Los migrantes están dentro de
estas “promesas incumplidas” de la democracia.
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agendapúblicaMÁSPDDERLOCAL.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Norberto Emmerich
Profesor de la Facultad de Estudios para Gra-
duados, Universidad de Belgrano, Buenos Aires,
República Argentina.
norberto.emmerich@gmail.com

22
ELESPECTÁCULODELAS
ELECCIONESENBRASIL Carlos Manhanelli
Es necesario hacer referencia al contexto en el que se
produjeron las elecciones en Brasil, porque creo que la
mayoría de ciudadanos se quedó únicamente con la
versión de los medios de comunicación.
Retrospectiva de las elecciones
presidenciales tras la dictadura
Las elecciones a Presidente de 1989
El año 1989 fue muy importante para la historia de
las elecciones en Brasil. Después de 21 años de dicta-
dura militar y cinco años de mandato del presidente
José Sarney, quien reemplazó a Tancredo Neves, ele-
gido por el Colegio Electoral, el país tuvo su primera
elección presidencial directa desde 1960. A millones
de brasileños se les dio finalmente la oportunidad de
elegir a su Presidente, después de más de veinticin-
co años de dictadura militar. La elección presidencial
tuvo 23 candidatos en la primera ronda, lo que repre-
sentó una gran variedad de partidos políticos. La dis-
puta fue a la segunda ronda con los dos principales
candidatos: Fernando Collor de Mello y Luiz Inácio
Lula da Silva.
Segunda elección presidencial después del régimen
militar. Tras la destitución del presidente Collor de
Mello, el Presidente Itamar Franco asume la presi-
dencia y Fernando Henrique Cardoso fue invitado
a convertirse en Ministro de Hacienda, que junto al
Presidente, se despliega y se convierte en responsable
del Plan Real, que estabiliza la economía y la inflación
galopante existente en el país hasta entonces. Con esa
FHC se convierte en el “padre de la Real” y hace así su
candidatura a la presidencia.
Primer caso de reelección presidencial en Brasil. El
ambiente que se respiraba durante todo el año era el
de plebiscito y no el de elecciones. Se discutió si la si-
tuación del país era buena para la población o no. “Si
es buena, el Presidente debe continuar, y si se ve mal
debe cambiar”.
El Plan Real trajo cierta estabilidad económica a la
gente que había vivido durante mucho tiempo los do-
lores de la alta inflación y los salarios corrosivos.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract
This article analyzes the presidential elections that have
taken place in Brazil since the end of the military dicta-
torship.
Keywords: Elections, electoral marketing, context.
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Resumen
En este artículo se hace un recorrido por las elecciones
presidenciales que han tenido lugar en Brasil desde el fi-
nal de la dictadura militar.
Palabras clave: Elecciones, marketing electoral, contexto.
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Resultados de las elecciones de 1989
[Segunda vuelta de las elecciones]
Fernando Collor de Mello (PRN/PSC)
35.089.998 votos.
Luiz Inácio Lula da Silva (PT/PSB/PC do B)
31.076.364 votos
1º
2º
Primera vuelta
Fernando Henrique Cardoso (PSDB/PFL/PTB)
34.364.961 votos (54,27%).
Luiz Inácio Lula da Silva (PT/PSB/B PC/
PSTU/PCB/PPS): 17.122.127 votos (27,04%).
1º
2º

23
agendapública
Después de ocho años de mandato de Cardoso, con
una imagen dañada y un gobierno con no muy buena
valoración, la población se da cuenta de que pueden
avanzar los logros sociales.
La victoria de Lula se puede entender con el análisis
de las encuestas de intención de voto, fabricado y dis-
tribuido incluso antes de la segunda ronda. En esos
sondeos, parece que el votante estaba dispuesto a vo-
tar por Lula, independientemente de la región donde
vivía, su edad, ingresos familiares, nivel educativo y
género.
Luiz Inácio Lula da Silva fue reelegido Presidente de
la República con 58 millones de votos. Al ganar con el
60,83% de los votos válidos, Lula es el segundo pre-
sidente en ser reelegido en Brasil. Esta vez, el PT, con
la misma estrategia de reelección de FHC, a saber, el
debate de la sucesión conduce a un plebiscito el con-
texto de la competición, en el que lo que está en juicio
es la aprobación del gobierno (un estudio mostró que
la mayoría de la población aprobaba al gobierno y es-
pecialmente al presidente Lula).
Las elecciones a Presidente de 2010.
Entre 2003 y 2005, Dilma comandó una reformulación
profunda en el sector eléctrico brasileño. Las medidas
adoptadas por ella fueron fundamentales para impe-
dir el racionamiento o interrupciones en el suministro
de energía que podrían haber perjudicado el desarro-
llo de Brasil. Además, se atrajeron las inversiones pri-
vadas para la construcción de plantas hidroeléctricas,
termoeléctricas y eólicas.
Técnicas del Marketing Electoral
1. Todo lo que puede anticipar, anticipa. Incluso en
contra de la ley, el PT, Lula y Dilma pusieron un pro-
grama en la televisión donde lanzaron a Dilma como
candidata oficial del partido.
2. Garante. Las alianzas y el apoyo siempre se colo-
can como los garantes de los candidatos y sí: Dilma
tiene una garantía de peso (Lula llega a las elecciones
con la aprobación de 83% en su gobierno).
DILMA = LULA de Falda.
3. Frecuencia. Aparición en todos los vehículos posi-
bles de los candidatos, incluso antes de convertirse en
el candidato oficial.
4. Resolución de la imagen. Como enseña Roger-
Gérard Schwartzenberg en su libro “El programa
estatal” los políticos sólo debe tener una imagen de
marketing electoral:
• Héroe
• Hombre sencillo
• Hombre encantador
• Padre o Madre
El PT y sus estrategas optan por hacer de Dilma una
gran madre, que continuaría con el crecimiento del
país, con el progreso social en todos los ámbitos, siem-
pre respaldada por el hombre sencillo (Lula). MÁSPDDERLOCAL.
Primera vuelta
Fernando Henrique Cardoso (PSDB/PMDB/
PFL/PPB/PTB): 35.936.540 votos (53,06%).
Luiz Inácio Lula da Silva (PT/PDT/PSB/PC do
B): 21.475.218 votos (31,71%).
1º
2º
Segunda vuelta
Luiz Inácio Lula da Silva (PT/PC do B/PL/
PMN/PCB): 52.772.475 votos (61,3%).
José Serra (PSDB/PMDB): 33.356.860 votos
(38,7%).
1º
2º
Segunda vuelta
Luiz Inácio Lula da Silva (PT)
58.295.042 votos (60,83%).
Geraldo Alckmin (PSDB)
37.543.178 votos (39,17%).
1º
2º
Segunda vuelta
Dilma:
56,05%
Serra:
43,95%
1º
2º
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Carlos Manhanelli
Fundador y Presidente de ABCOP
(Asociación Brasileña de Consultores Políticos)
carlos@manhanelli.com.br

24
Abrimos el calendario electoral con la reseca de
las elecciones mexicanas, en las que la izquierda ha
anunciado que presentará una impugnación de las
mismas, al considerar que hubo muchas irregulari-
dades no tanto en el cómputo de los sufragios, sino
por los “millones de votos” que, según sus denuncias,
se compraron para beneficiar al aspirante del Parti-
do Revolucionario Institucional (PRI), Enrique Peña
Nieto, pero,¿cómo podrán demostrar la compra de
votos?. De acuerdo con los datos oficiales del escruti-
nio según el IFE, Peña Nieto obtuvo un 38,21% de los
votos y fue seguido por el izquierdista Andrés Ma-
nuel López Obrador, con el 31,59%, y la candidata del
gobernante Partido Acción Nacional (PAN), Josefina
Vázquez Mota, con el 25,4 %. El cuarto contendiente,
el aspirante del Partido Nueva Alianza (Panal), Ga-
briel Quadri, obtuvo un 2,29% de los sufragios, una
cantidad menor a la de los votos nulos, que fue 2,47%.
A pesar de lo acontecido, o de lo que se ha conside-
rado un pucherazo, todo parece indicar que a partir
de septiembre tomará posesión como presidente de
México, el candidato del PRI, Enrique Peña Nieto.
Tres meses son los que separan a los venezolanos de
su encuentro con las urnas, y por ahora las encuestas
mantienen un empate técnico entre Chávez y Capri-
les. El actual Jefe del Estado, Hugo Chávez, aqueja-
do desde 2011 por una enfermedad, ha vuelto con la
misma fuerza de siempre, dispuesto a encadenar con
su mandato 20 años en la presidencia de Venezuela,
pero como vemos en las encuestas, no todo está re-
suelto, puesto que la oposición está encontrando su
nicho. Polémico está resultando como el oficialismo
y la oposición se las ingenian para reunir fondos para
la campaña de las elecciones presidenciales, las acusa-
ciones sobre el uso indebido de recursos públicos en
Calendarioelectoral
cerrandoelsemestre
Ana Belén Campillo
la candidatura del presidente Hugo Chávez, o las de
financiación extranjera al opositor, Henrique Capri-
les, han puesto la lupa en la procedencia del dinero
para financiar las campañas.
El 28 de octubre nos desplazaremos hasta Chile,
donde se celebran elecciones municipales, que se
prevé sean una plataforma importante frente a las
próximas elecciones presidenciales de 2013 y dónde
nada hay decidido. Estas son las primeras eleccio-
nes que se celebran bajo el mandato de Sebastián
Piñera como presidente, en las que se enfrenta con
una baja aprobación a su gestión por las moviliza-
ciones estudiantiles y los conflictos ecológicos.
El 6 de noviembre será Puerto Rico quién llame a las
urnas a sus ciudadanos para la elección a Goberna-
dor, pendientes de las elecciones en Estados Unidos
y respaldando al candidato republicano Romney, a
pesar de que ningún puertorriqueño residente en la
Isla puede votar por el presidente estadounidense.
PERISCOPIOELECTORALMÁSPDDERLOCAL.
Venezuela
07 de Octubre 2012
Elecciones Presidenciales
Chile
28 de Octubre 2012
Elecciones Municipales
Puerto Rico
06 de Noviembre 2012
Elecciones a Gobernador

Crónicadeuna
revanchainesperada
(3ªPARTE)*
EleccionesPresidencialesDominicanas2012
José Gregorio Cabrera Cuello
En las dos primeras partes de esta serie de artículos,
presentamos los antecedentes históricos de la contien-
da presidencial Dominicana, así como la situación de
virtual empate que presentaban los candidatos pun-
teros, Danilo Medina (PLD) e Hipólito Mejía (PRD).
En esta ocasión analizaremos los resultados finales de
las elecciones y las estrategias de comunicación que
desarrollaron ambos candidatos.
Segundas partes nunca son buenas
Esta popular frase aparenta tener cierto arraigo en la
población dominicana, la cual parecería negarse a la
celebración de segundas vueltas electorales. Quizás es
el hastío que producen las largas y tediosas campañas
electorales en este país caribeño u otros factores que
ignoramos, pero la realidad es que al igual que en los
últimos cuatro torneos electorales, el candidato que se
alzó con la victoria en estas elecciones lo hizo con su-
ficiente margen como para evitar una segunda vuelta.
A pesar de lo cerrado que se mantuvo el margen de
diferencia entre Medina y Mejía a través de toda la
campaña, durante las semanas previas a las elecciones
se verificó un repunte importante de la candidatura
de Medina, en parte debido a los garrafales errores de
comunicación cometidos por Mejía, así como por la
creciente animadversión del electorado a una posible
segunda vuelta. En resumen, fuese por el temor a re-
gresar a un gobierno como el protagonizado por Mejía
26
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract
Although the margin of difference between Medina and
Mejia was very close throughout the campaign, during
the weeks before the elections there was an important re-
covery of the candidacy of Medina. Although Medina’s
victory was overwhelming, Mejia and his top aides refu-
sed to accept the results presented by the Central Elec-
toral Board. Medina’s campaign faced a major challenge
which was to respond to the population’s hope of change
being a member of the ruling party. The constant attack
on the Fernandez administration and its officials, coupled
with the permanent control Mejia’s advisors kept on his
spontaneous and explosive personality, allow him to en-
ter the home stretch of the race with favorable numbers.
Keywords: Candidates; choices; electoral campaign.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen
A pesar de lo cerrado que se mantuvo el margen de dife-
rencia entre Medina y Mejía a través de toda la campaña,
durante las semanas previas a las elecciones se verificó
un repunte importante de la candidatura de Medina.
Aún cuando la victoria de Medina fue contundente, Me-
jía y sus principales asesores se negaron a aceptar los re-
sultados presentados por la Junta Central Electoral. La
campaña de Medina enfrentaba un gran reto el cual era
responder a la esperanza de cambio de la población des-
de el partido gobernante. El constante ataque a la admi-
nistración de Fernández y sus funcionarios, aunado al
control permanente que mantenían los asesores de Mejía
sobre su personalidad espontánea y explosiva, logró que
éste entrara a la recta final de la contienda con números
favorables.
Palabras clave: Candidatos, elecciones, campaña electoral.
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

en el cuatrienio 2000-2004, o por la verdadera espe-
ranza de que Medina podría desarrollar una buena
administración del estado, o bien, para salir del pro-
ceso cuanto antes y seguir con sus vidas, la realidad es
que la mayoría de la población votó a favor de Medi-
na otorgándole el triunfo con un total de 2.323.463 vo-
tos versus los 2.130.189 votos obtenidos por Mejía, es
decir, una envidiable diferencia de 193.274 votos equi-
valentes a 4,26% del total de votos válidos emitidos.
Saber ganar y saber perder
A pesar de lo contundente de la victoria de Medina,
Mejía y sus principales asesores se negaron a aceptar
los resultados presentados por la Junta Central Electo-
ral la noche de las elecciones, alegando que se habían
cometido irregularidades en el proceso.
A pesar del llamado que le hiciera el Presidente de la
JCE a la dirigencia del PRD a presentar sus pruebas
y alegatos sobre las supuestas irregularidades, estos
no pudieron presentar pruebas concretas que dieran
apoyo a sus reclamos y ni siquiera presentaron una
queja formal frente al organismo rector de los comi-
cios, limitándose a realizar declaraciones ambiguas en
los medios de comunicación.
Durante varios días la actitud beligerante y provo-
cadora de una buena parte de la dirigencia del PRD,
mantuvo a la nación en vilo temiendo que Mejía, ya
declarado perdedor por la misión de observación de
la OEA, promoviera manifestaciones violentas entre
sus seguidores. En definitiva el desenlace fue más
leve de lo temido y todo finalizó con una alocución de
Mejía en televisión nacional durante la cual no aceptó
explícitamente los resultados de las elecciones y don-
de se declaraba como “líder de la oposición”.
Por qué gané, Por qué Perdí
Un ejercicio interesante que debe hacer todo candida-
to es analizar las razones por las cuales ganó o perdió.
Dado que los candidatos no hacen este análisis de co-
nocimiento público, vamos a exponer algunos de los
puntos más relevantes de ambas campañas.
La Campaña Medina
La campaña de Medina enfrentaba un gran reto el
cual era responder a la esperanza de cambio de la po-
blación desde el partido gobernante, es decir, mostrar
cierta distancia de la actual administración pero no
tanta como para crear división en su partido. A pesar
del desgaste natural que presentaba la actual admi-
27
periscopioelectoral
nistración, Medina tuvo la capacidad de “nadar en
dos aguas” manteniendo la disciplina de mensaje y
hablando constante e invariablemente de sus temas
de campaña.
A pesar de la debilidad de su campaña en áreas como
el manejo de la campaña digital y la presentación de
slogans poco atractivos, Medina fue capaz de man-
tener la cohesión del electorado alrededor de su pro-
puesta de gobierno.
La Campaña Mejía
Por su parte, la campaña de Mejía logró hacer un re-
branding exitoso de su candidato. El Mejía desenfa-
dado y dicharachero de antaño, aparecía ahora en una
tonalidad más seria, utilizando una vestimenta más
estricta y de colores más oscuros lo cual conjugado
con un discurso más moderado logró mantener a Me-
jía como puntero en las primeras encuestas.
El constante ataque a la administración de Fernández
y sus funcionarios, aunado al control permanente que
mantenían los asesores de Mejía sobre su personali-
dad espontánea y explosiva, logró que éste entrara a
la recta final de la contienda con números favorables.
No obstante, en las semanas previas a las elecciones,
se vio a un Mejía nervioso realizando declaraciones
públicas desacertadas y provocando nueva vez la hi-
laridad de los ciudadanos y el desplome de esta nue-
va imagen creada por sus asesores.
En resumen, este proceso a pesar de tener los mismos
protagonistas de hace 12 años, en esta ocasión tuvo
un resultado muy diferente. A Medina le toca ahora
enfrentar los retos de gobernar un país que está a la
expectativa de que él pueda cumplir sus promesas de
campaña en medio de una crisis económica mundial
que indudablemente tendrá sus repercusiones en la
economía Dominicana.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
José Gregorio Cabrera Cuello
Co-Fundador Asociación Dominicana de Consulto-
res Políticos.
jcabrera@consultorespoliticos.org.do
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NOTAS
(*) La primera y segunda parte de este artículo fueron publicadas en el nº9
y nº10, respectivamente, de Más Poder Local,
MÁSPDDERLOCAL.

Venezuela2012:
¿unaeleccióncrítica?
eleccionespresidenciales
Carmen Beatriz Fernández
Con frecuencia se afirma en las contiendas electorales
que “estamos ante un momento histórico de singular
importancia”, como argumento que pretende insuflar
entusiasmo a los electores y motivar al voto. Ocurre
que en esta elección la sentencia es cierta y va más allá
del mero argumento seductor de la campaña. En esta
contienda se definirá si el proyecto revolucionario que
lidera Chávez desde 1998 se afianza o dará paso a una
alternativa democrática asentada sobre un cambio ge-
neracional.
En 1955 V.O. Key(1)
introdujo la noción de elección crí-
tica, definida como aquella en que la intensidad de la
participación electoral es alta e implica un realinea-
miento en la estructura político-partidista de una so-
ciedad. La elección de 1998 en la que triunfó Chávez
fue una elección crítica. Y la del 2012 podría ser otra.
Por primera vez desde 1998 la oposición, con Capriles
Radonski al frente, tiene reales opciones de derrotar
a Chávez. Por un lado la Unidad Democrática (que
agrupa todas las tendencias ideológicas de la política
venezolana, desde partidos marxistas hasta de centro-
derecha) viene logrando una obra de orfebrería políti-
ca en perfecta alianza que ha sabido mantenerse incó-
lume. La alianza celebró el pasado Marzo la elección
primaria de su candidato presidencial, donde Capri-
les se alzó con dos terceras partes del caudal total de
más de tres millones de votos. Capriles, 18 años más
joven que el Presidente, ha envejecido al régimen de
sopetón, dificultándole la oferta de nuevas esperan-
zas.
La oposición está forzada a rea-
lizar una campaña presidencial
«por tierra», «casa por casa».
Desde la última elección presidencial (2006) se han ce-
lebrado cuatro procesos electorales y en todos ellos la
oposición ha venido ganando terreno al tiempo que
el chavismo lo ha venido perdiendo. La última elec-
ción nacional fue la parlamentaria de 2012, en el que
el chavismo obtuvo el 48% del voto popular y la su-
matoria de las fuerzas de la Unidad Democrática un
52%. Adicionalmente, en este último año, dos impor-
28
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract
For the first time since 1998 the Venezuelan opposition,
with Capriles, have real options to defeat Chavez. Capri-
les, 18 years younger than the president, has aged out the
regime, making it difficult to offer new hope. His victory
could also involve the realignment of partisan political
forces of Venezuelan society.
Keywords: Venezuela, Chávez, Capriles, election, unit,
campaign.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen
Por primera vez desde 1998 la oposición venezolana,
con Capriles Radonski al frente, tiene reales opciones
de derrotar a Chávez. Capriles, 18 años más joven que
el Presidente, ha envejecido al régimen de sopetón, di-
ficultándole la oferta de nuevas esperanzas. Su victoria
podría implicar además el realineamiento de las fuerzas
político-partidistas de la sociedad venezolana.
Palabras clave: Venezuela, Chávez, Capriles Radonski,
elección, unidad, campaña.
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29
periscopioelectoral
grado la ambicionada «hegemonía comunicacional».
Por ello la oposición está forzada a realizar una cam-
paña presidencial «por tierra», «casa por casa», al no
contar con el efecto amplificador de unos medios de
comunicación que están abiertamente en manos del
gobierno o intimidados por él. Pero además, y pese a
que el chavismo venía cayendo de manera constante
desde el 2006, la oposición no logra del todo capitali-
zar los votos que el chavismo pierde.
Un triunfo de Capriles el próximo 7 de octubre, de la
mano de la Unidad y de su partido Primero Justicia,
implicaría un realineamiento de las fuerzas político
partidistas de la sociedad, que redimensionaría al
chavismo y realzaría a los nuevos partidos opositores,
en desmedro de los partidos históricos. De cualquier
forma la gran incógnita sigue siendo la enfermedad
presidencial, y el impacto emocional que sus altibajos
generen en el electorado.
MÁSPDDERLOCAL.
tantes gobernadores (de los estados Lara y Monagas)
que habían sido hasta ahora aliados del chavismo han
pasado a ser parte de la Unidad.
En la campaña que apenas arranca resaltan:
1. LOS MENSAJES
Chávez nos pide “Ponle corazón”, mientras que Ca-
priles afirma que “Hay un camino”. El primero es más
emocional, nos retrotrae a la exitosa campaña “Por
amor” de Chávez en el 2006, que pide cohesión a sus
partidarios, más aún en el marco de la grave enferme-
dad presidencial. El segundo es de corte más aspira-
cional y busca generar identificación entre segmentos
varios, complementándolo con la metáfora del auto-
bús del progreso.
2. LAS AUDIENCIAS
A partir del año 2006 comienza a hacerse evidente en
Venezuela un patrón de comportamiento electoral: el
país rural vota más al proyecto chavista que el país
urbano. Pese a que el chavismo pretende explicar su
pugna política en términos de lucha de clases, la dico-
tomía real está entre habitantes urbanos y habitantes
rurales. Chávez quiere poco a la ciudad: su encendido
verbo permanentemente evoca nostalgia por el cam-
po al tiempo que desvaloriza lo urbano y desprecia la
ciudadanía. Sus valores son los del guerrero rural y no
los del ciudadano. La pugna entre Capriles y Chávez
enfatiza este contraste rural-urbano.
3. LA AGENDA
Un elemento distintivo de Hugo Chávez es el haber
sabido apropiarse del lenguaje que expresa la dis-
cusión política venezolana. Más allá de controlar la
agenda de los temas, creó un neolenguaje político y
nuevos marcos de referencia(2)
. La cantidad de nuevos
vocablos aportados al diccionario de la política vene-
zolana es grande: escuálido, apátrida, Imperio, oli-
garquía o majunche. Pero desde el 2007 (caso RCTV),
Chávez ha disminuido notablemente su capacidad de
control de la agenda noticiosa nacional.
Pese a estos elementos que arrojan cauto optimismo
para las filas opositoras, la campaña tiene grandes
obstáculos. El principal es que el gobierno tiene una
ventaja importante expresada por ingentes recursos
económicos y control férreo del aparato institucional
del Estado, que se orienta sin pudor hacia sus objeti-
vos político-electorales. Hay además un control muy
importante de los medios de comunicación, se ha lo-
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Carmen Beatriz Fernández
Presidenta de la consultora DataStrategia y profe-
sora de comunicación política en el IESA.
cbfer@datastrategia.com
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NOTAS
(1) V. O. Key (1955). A Theory of Critical Elections. The Journal of Politics,
17, pp 3-18 Harvard.
(2) De acuerdo a los conceptos de George Lakoff en Don’t Think of an
Elephant: Know Your Values, Frame the Debate Chelsea Green Publishing,
2004

MÉXICO:
ELRETORNODELpri Jorge Alcocer V.
El pasado lunes, 2 de julio, la cabeza del diario Re-
forma de la ciudad de México tenía una sola palabra:
“Regresan”, sintetizando en ella el principal resulta-
do de la jornada comicial del día previo. Después de
doce años de haber perdido la presidencia de México,
el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y su can-
didato, Enrique Peña Nieto, ganaron las elecciones y
regresarán a gobernar a partir del próximo 1º de di-
ciembre.
La jornada comicial se distinguió por la alta partici-
pación de los ciudadanos; más de 50 millones (63%)
sobre un listado de 79 millones acudieron a las urnas
para elegir, además de presidente, diputados y sena-
dores al Congreso Federal. En 14 estados tuvieron lu-
gar elecciones locales, en 6 de ellos se eligió goberna-
dor, y en el Distrito Federal Jefe de Gobierno; además,
en esos mismos estados, fueron elegidos diputados a
los congresos estatales y ayuntamientos. Fue la jorna-
da comicial más compleja y extensa, en términos po-
blacionales y territoriales, en la historia de México.
El PRI, aliado con el Partido Verde (PVEM), alcanzó
la victoria en la elección presidencial con poco más de
19 millones de votos, que representan el 38,2% del to-
tal. Visto en retrospectiva, Enrique Peña Nieto se con-
vierte en el candidato presidencial con mayor núme-
ro absoluto de votos, superando la marca de Ernesto
Zedillo (1994) quien cerró el ciclo de la permanencia
ininterrumpida del PRI en el Poder (1929-2000). Sin
embargo, Peña Nieto obtiene, en términos porcentua-
les, 10 puntos menos que Zedillo y apenas 2 puntos
más que los alcanzados por su partido hace doce años.
En segundo lugar de votación se ubica el candidato de
las izquierdas (PRD-PT-MC), Andrés Manuel López
Obrador, que obtiene el 31,6% de los votos; sin em-
bargo, a diferencia de 2006, cuando el mismo López
Obrador perdió la elección por medio punto, está vez
la diferencia que lo separa del ganador es de 6,6 pun-
tos, pese a lo cual ha vuelto a negar su reconocimiento
al resultado, aduciendo un “fraude generalizado”. El
30
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract
Analysis the elections held in Mexico on Sunday July
1, highlighting the return of PRI to presidential power,
along with the persistence of a divided government. In
both houses of Federal Congress no party will have an
absolute majority, and at subnational (local) level this
plurality will have even more relevance. PAN has had
the worse results while Left wing parties are placed in
second position.
Keywords: Mexico, elections, presidency, PRI.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen
Balance de las elecciones celebradas en México el domin-
go 1º de julio, destacando el regreso del PRI al poder pre-
sidencial, junto a la persistencia del gobierno dividido.
En las dos cámaras del Congreso Federal ningún partido
contará con mayoría absoluta y en el ámbito subnacional
(local) la pluralidad se acentúa. El gran perdedor ha sido
el PAN mientras que las izquierdas se ubican en segunda
posición.
Palabras clave: México, elecciones, presidencia, PRI.
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fecha de recepción: 11/07/2012 :: Fecha de aceptación:12/07/2012
En México no existe la segunda
vuelta, las elecciones se definen
por mayoría simple y provocan
situaciones de gobierno dividido.

31
periscopioelectoral
lugar en votación (25,4%) situación que no enfrentaba
desde 1988; aunque su posición mejora cuando se ob-
servan sus resultados en las elecciones de diputados y
senadores, en ambos casos es también tercera fuerza,
comparado con los votos obtenidos por la suma de los
partidos que integran la coalición de las izquierdas.
Los efectos de la derrota se han dejado sentir de inme-
diato en ese partido, en el que ha iniciado una dura
pugna interna por su dirección.
Para el Partido de la Revolución Democrática (PRD)
que es el principal entre los que integran la coalición
que postuló a López Obrador, la alianza le ha costado
muy cara. Al tener que compartir votos con sus dos
pequeños aliados, aunque su candidato presidencial
obtiene el segundo lugar y la votación más alta en la
historia, el PRD será la tercera fuerza en las dos Cáma-
ras del Congreso Federal.
El PRI regresará al poder sin haber experimentado
una reforma interna. El cambio es de orden genera-
cional y lo simboliza su candidato presidencial, un
político desconocido apenas hace 7 años, cuando fue
postulado para gobernar el estado de México, el más
poblado y rico del país.
Los electores decidieron dar al PRI una nueva oportu-
nidad, pero han acotado de manera drástica el poder
presidencial. El retorno a las viejas forma autoritarias
parece imposible.
MÁSPDDERLOCAL.
litigio será resuelto por el Tribunal Electoral antes del
próximo 6 de septiembre; pero con esa diferencia, es
remoto que los magistrados den la razón al derrotado.
En el sistema electoral mexicano no existe la segunda
vuelta, por lo que las elecciones se definen por mayo-
ría simple y provocan, desde 1997, situaciones de go-
bierno dividido, como la que ahora vuelve a repetirse.
En efecto, aunque el PRI obtuvo el domingo pasado
mayoría de votos en las elecciones para diputados y
senadores, en ambas Cámaras será la primera mino-
ría e incluso de la de Diputados tendrá menos curules
que las que obtuvo hace tres años.
En las elecciones estatales, el reparto del poder es
acentuado. De los seis ejecutivos estatales, el PRI ha
ganado tres (Chiapas, Jalisco y Yucatán), cabe hacer
notar que en Jalisco, el tercer estado más poblado de
México, la victoria del PRI puso fin a 18 años de go-
biernos del Partido Acción Nacional (PAN) mientras
que en Chipas, gobernado durante doce años por una
coalición de partidos opositores, el candidato de la
alianza PRI-PVEM se alzó con una apabullante vic-
toria, por lo que Partido Verde tendrá el primer go-
bernador en su historia. El PAN ganó en Guanajuato,
que gobierna desde hace más de dos décadas. Por su
parte, la coalición de izquierdas ha obtenido la victo-
ria en Tabasco, estado en el que el PRI ha gobernado
de manera ininterrumpida desde 1929, y en Morelos,
que el PAN gobernó desde el año 2000. Además, la
izquierda confirmó su hegemonía en la ciudad capi-
tal, el Distrito Federal, en donde su candidato a Jefe
de Gobierno arrasó con sus adversarios al obtener el
63,5% del total de votos.
El PAN es el gran derrotado al perder la presidencia
de México y regresar a la oposición ubicado en tercer
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Alcocer V.
Director de la revista mensual Voz y Voto.
alcocerv55@gmail.com
Resultados Elección Presidencial 2012 (%)
Participación: 63,14% Fuente: Instituto Federal Electoral
38,15%
(18.727.398)
50
40
30
20
10
0
31,64%
(15.535.117)
25,4%
(12.473.106)
2,42%
(1.191.057)
2,3%
(1.129.108)
Peña Nieto
(PRI)
López Obrador
(PRD-PT-MC)
Vázquez Mota
(PAN)
NULOS Quadri de la
Torre
(Nueva Alianza)
Distribución de mayoría de votos/estado

Las redes sociales pueden ser un
recurso político para acercarse
a la ciudadanía, pero nunca
para sustituirla.
Facebook, Twitter, Wordpress… la aparición de In-
ternet y, consecuentemente, las redes sociales, blogs
y webs han propiciado que la acción política se haya
encontrado con nuevas herramientas que permiten
hallar puntos de consenso con la ciudadanía, facilitar
la movilización y ser un vehículo hacia formas de de-
mocracia más directa. Además, transmiten cercanía y
son un espacio personal moldeable sobre la imagen
del candidato de un partido, del gestor en una institu-
ción y para el político en la oposición.
Pero, ¿estamos ante la panacea digital? Nuestra estra-
tegia 2.0 debe desarrollarse sin olvidar que las redes
sociales no son nunca un sustitutivo del contacto di-
32
Redessociales:
másalláde
lacampaña Manuel David Moreno
recto con el ciudadano, sino un apéndice más de nues-
tras vías de comunicación y diálogo con la sociedad.
Tampoco es una alternativa a la propia acción política,
sino una forma de enriquecerla al servir de correa de
transmisión de aquellos que nos contarán sus proble-
mas, sugerencias y opiniones.
Por eso, a la hora de abordar la identidad digital que
un representante político desea tener, debe explicitar-
se en una hoja de ruta hasta dónde se está dispuesto
a llegar en el desarrollo de la misma, así como si el
compromiso va a ser por periodo limitado o de forma
permanente. Debe contener también si esta acción va
a estar gestionada de forma personal o a través de un
equipo de colaboradores, si incluirá ápices de su vida
personal o será solamente un frío altavoz de mensaje
político que toque defender en cada momento.
El marco temporal escogido para la inmersión en las
redes sociales es igualmente determinante para el ma-
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract
Internet and the social networks has become a new chan-
nel of communication for the political activity, a useful
tool for consolidating messages and a way to improve the
public reputation of our politicians. The commitment of
this kind of users with this social platforms establishes
the success.
Keywords: social media, political campaign, political
strategies, strategic communications 2.0.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen
La actividad política ha visto como Internet y las redes
sociales han llegado para quedarse. La Red se ha conver-
tido en un nuevo canal de comunicación con la ciuda-
danía, una útil herramienta para consolidar mensajes
al tiempo que permiten moldear la imagen de nuestros
representantes para la opinión pública, aunque será el
compromiso de nuestros gestores con estas plataformas
el que determinará el éxito.
Palabras clave: campaña electoral, redes sociales, estrate-
gia política, comunicación 2.0.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Internet también es inmediato, por lo que debemos
ser conscientes de que cualquier mensaje que se emi-
ta podrá encontrar no solo adeptos sino sentimientos
en sentido contrario. Estamos ante un acceso infor-
mal a la vida cotidiana de individuos y colectivos que
cuentan con múltiples intereses (personales, colecti-
vos, empresariales, sociales…), por lo que se hace ne-
cesaria, como en toda estrategia política tradicional,
una segmentación de nuestros públicos objetivos que
permita mantener un mensaje coherente, sobre todo
ante los líderes de opinión ya consolidados en estas
plataformas.
Ante esto, por encima de cualquier efecto publicita-
rio digital o de posicionamiento, la moderación en el
envío de información será el principal elemento que
permita controlar de forma positiva nuestra reputa-
ción en la Red. De igual forma, se debe contar con un
plan de comunicación de crisis específico, sobre todo
ante las críticas o en momentos de tensión/crispación,
ya que expresar nuestra vida y opiniones en 140 carac-
teres o hacer comentarios sin tener en cuenta el efecto
multiplicador de la Red nos obligará tener que pedir
disculpas, rectificar o incluso a cerrar un espacio digi-
tal, con el consiguiente menoscabo a nuestra proyec-
ción pública.
Una vez instalados en la Red y pasado el periodo
electoral, ¿debemos mantener esa presencia? Si nues-
tra estrategia electoral decidió entrar en una red so-
cial durante la actividad frenética de una campaña,
al desaparecer sin previo aviso o no dar síntomas de
actualización constante, estaremos creando un cadá-
ver digital que puede verse como una falta de com-
promiso con el ciudadano. Internet está sembrado de
perfiles, blogs y web de candidaturas abandonadas a
su suerte, por lo que si existimos en la Red, debe ser
con vocación de permanencia.
yor o menor éxito social del proyecto. Así, el inicio de
una precampaña electoral o la posterior toma de po-
sesión de cargos o funciones suele ser erróneamente el
periodo elegido para la aparición de nuevos perfiles
sociales de candidatos políticos y gestores con presen-
cia en la Red. Es entendible dado que los ojos de los
medios y de la opinión pública están puestos en cual-
quier detalle durante este periodo y suelen ser fre-
cuentes las noticias aparecidas con nuevas web, blog,
perfiles y herramientas de participación digital como
un elemento más que nos dota de compromiso con el
votante, modernidad y cercanía. Pero la consolidación
de una buena imagen social en la Red es lenta, exige
mucho trabajo de campo y nunca suele rentabilizarse
en apoyos si se ha partido desde cero un mes antes de
la cita electoral.
Sobre todo, si nos olvidamos que nuestra presencia
y aceptación vendrá determinada por la calidad del
mensaje que se transmita, por lo que, aunque puede
resultar tentador dotarse de un perfil 2.0 por el mero
hecho de tener presencia en redes como Facebook o
Twitter, si no se enriquece con un mensaje elaborado
jugará en contra de nuestra imagen pública.
La retroalimentación con nuestros seguidores será,
además, el pilar que sustente tanto la complicidad
buscada por el personaje político como su propia cre-
dibilidad. Todo intento de creatividad o afianzamien-
to quedará vacío si no existe una comunicación fluida
en los dos sentidos, ya que la principal virtud de In-
ternet es que el rol de emisor-receptor puede cambiar
en cualquier momento, máxime en una red social.
33
ELCONSULTOR
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Manuel David Moreno
Responsable del área multimedia del Departamen-
to de Comunicación del PSOE de Málaga .
manueldavid.moreno@gmail.com
MÁSPDDERLOCAL.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFÍA
ARROYO, Luis y YUS, Magali. Pensar que con Internet basta. En Los Cien
Errores en la Comunicación de las Organizaciones. 4ª Edición. Madrid: ESIC
Editorial, 2011. p. 213-215.
MAZZOLENI , Gianpietro. Los nuevos medios. En La Comunicación Políti-
ca. Linares, Pepa (trad.). Madrid: Alianza Editorial, 2010. p. 86-87.
SCHRÖDER, Peter. Grupos Meta. En Estrategias Políticas. México: Funda-
ción Friedrich Neumann, 2004. p. 171-189.
Todo intento de creatividad o
afianzamiento quedará vacío si
no existe una comunicación
fluida en los dos sentidos.

En los últimos años, los medios y redes sociales se
han convertido en un espacio del mayor interés para
la colaboración social y compartir información entre
sus usuarios. La ingente cantidad de contenido que
circula en ellas ha atraído la atención de agencias de
marketing que esperan conocer el comportamiento
de los usuarios para ajustar sus campañas online y de
investigadores en el campo de las redes sociales que
buscan en sus análisis revelar los modelos de difusión
entre grupos y nodos en dichas redes, e incluso de-
mostrar como ese contenido social puede ser utiliza-
do para predecir resultados en el mundo real (Asur y
Huberman 2010). Recientemente este tipo de análisis
ha saltado al campo de la política, y especialmente, al
análisis de campañas electorales en la red y concre-
tamente, al uso de métodos que intentan predecir el
34
AnálisisdeRedes
Socialescomo
pulsoinmediatodela
opiniónsocial Montse Fernández
resultado electoral monitorizando la interacción que
candidatos y electores mantienen en este canal.
La idea de que lo que las personas están publicando
en Internet o buscando en ella puede aportar una idea
del sentimiento colectivo junto con el hecho de que la
mayoría de las medios sociales en Internet ponen a li-
bre disposición de cualquiera el uso de unas API’s con
las que recolectar los datos publicados por sus usua-
rios, ha provocado que investigadores y periodistas
vean en el análisis de redes sociales la posibilidad de
tomar el pulso de la opinión pública.
Hoy es posible encontrar estudios sobre el análisis de
Redes Sociales, en su mayoría en lengua inglesa y con
origen en los EE.UU., que articulan su hipótesis en-
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract
Introduction to electoral prediction by social networks
analysis. Early progress in this field, authors and works,
either in favour and against the use of networks such as
Twitter, Facebook and Google in an attempt to predict
the future of social behavior and to forecast the public
opinion, even forecasting elections results.
Keywords: Social Network Analysis, elections, public
opinion.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Resumen
Introducción a la predicción electoral mediante el análi-
sis de redes sociales. Primeros avances en este campo, au-
tores y trabajos en pro y en contra del uso de redes como
Twitter, Facebook y Google en el intento de predecir el fu-
turo del comportamiento social y predicción del mismo.
Palabras clave: Redes sociales, análisis, elecciones, opi-
nión pública.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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