1. Universidad Fermín Toro
Vicerrectorado Académico
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Escuela de Ciencia Política
Ingresos Públicos periodo 2000 – 2009
En Venezuela
Prof.: Aura M. Navas
Abog. Gabriel Guerrero.
Agosto, 2012

2. Con la aparición del petróleo en el escenario nacional se generaron las bases
económicas, sociales y políticas que convirtieron el accionar del Estado en la
piedra angular para el funcionamiento del resto de la economía. Naturalmente,
el rol del Estado, y la manera particular en que su desempeño ha afectado el
devenir económico interno, ha pasado por diferentes fases que responden a
cambios estructurales asociados al manejo del tema de la explotación de los
hidrocarburos.
En este sentido, hay una clara diferenciación entre la manera como funcionó
e incidió la economía pública en Venezuela cuando predominó el régimen de
concesiones y la explotación petrolera la hacían las grandes multinacionales
extranjeras (desde comienzos del siglo XX a comienzos de los setenta de ese
mismo siglo), a la fase posterior bajo la nacionalización cuando el Estado
asume el control de la exploración y la producción del petróleo y sus
derivados (los últimos 45 años)

3. ¿Cuál ha sido la tendencia de los ingresos Fiscales durante el periodo 2000-
2009? Los ingresos fiscales han venido sufriendo un cambio estructural notable al
irse incrementando la participación relativa de los ingresos de origen no petrolero.
De hecho, durante la última década, los ingresos fiscales de origen petrolero han
dejado de ser la fuente dominante. Un aspecto a destacar es que esta sustitución
en la fuente de ingresos fiscales se ha producido paralelamente a una mayor
dependencia, en la capacidad de crecimiento, de la economía interna no petrolera
con respecto a la evolución del gasto público.
El prolongado boom en los precios petroleros, que se inició en el 2003 y finalizó
durante la primera mitad del 2008, no detuvo esta tendencia. Si la recuperación
de los precios es lenta, la perspectiva para los próximos años es que crezca aún
más rápido la participación de los ingresos fiscales de origen no petroleros. Esto
significa que la presión tributaria interna, por aplicación de impuestos explícitos e
implícitos ,se ha incrementado notablemente en el tiempo, lo que ha afectado
tanto al consumo como a la inversión interna.

4. ternet:
•
Por ingresos fiscales: entendemos aquí los ingresos captados por el
Gobierno Central. Estos ingresos a su vez los diferenciamos entre
ordinarios y extraordinarios. Los ingresos ordinarios serían aquellos que
no implican cambios en los pasivos ni en los activos del Gobierno
Central. Los ingresos extraordinarios serían los que se generan como
consecuencia de nuevos pasivos (por ejemplo deuda pública) o como
reducción de los activos (por ejemplo privatizaciones o reducción en los
activos externos de la República).
Entre los denominados impuestos implícitos habría que citar: las
utilidades cambiarias y el impuesto inflacionario.
Con el desarrollo del boom de precios petroleros que se inicia
en el 2004 y persiste hasta la primera mitad del 2008, tienden
a prevalecer resultados fiscales positivos pero se espera que,
en el nuevo ciclo de precio petrolero bajo que ahora se inició
en el segundo semestres del 2008, retornen con rapidez
déficits fiscales considerablemente mayores que los máximos
históricos ya mencionados

5. Tendencias fiscales periodo 2000-2009
0.5%
0.0%
-0.5% 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-1.0% 2001
-1.5%
-2.0%
-2.5%
-3.0%
-3.5%

6. La Gerencia de Investigaciones Económicas del Banco Mercantil estimó,
en Enero del 2009, que en los próximos cuatro años (2009 – 2012) el
déficit fiscal anual promedio sería de 7,4%, más del doble que el máximo
registrado entre los años 1999 – 2003 (Banco Mercantil, 2009).
Gobierno Ingresos Fiscales Opiniones
El gasto fiscal primario se obtiene al excluir de los egresos totales del Gobierno Central los referidos al
servicio de la deuda pública (amortización e intereses).hace aún más difícil el ajuste fiscal ante
choques negativos en los ingresos fiscales; dado que hay fuertes evidencias de que el gasto fiscal ha
devenido crecientemente rígido, como consecuencia de los mayores compromisos de gastos de
carácter permanente relacionados con el incremento de la nómina pública y las transferencias
corrientes. Además, la tendencia es absorber la caída en el ingreso fiscal petrolero recurriendo
mayormente al endeudamiento interno y al financiamiento monetario del déficit. Hay que agregar, el rol
creciente que están jugando las emisiones de deuda pública como instrumentos de la política
cambiaria y monetaria.

7. ¿Cuáles serian las causas de su comportamiento
según el propio criterio?
La Tendencia a absorber la caída en el ingreso
fiscal petrolero recurriendo mayormente al
endeudamiento interno.
Al financiamiento monetario del déficit.
Las emisiones de deuda publica como instrumento
de la política cambiaria y monetaria.
El país se estuvo endeudando en forma creciente
para pagar los intereses de la deuda ya adquirida.
La característica estructural notable de la economía
Venezolana, que es la fragilidad extrema de la gestión
fiscal ante la volatilidad del precio de los
hidrocarburos.

8. Analizar el comportamiento de los
ingreso tributarios con respecto a
los no tributarios durante 2000-2009
Contribuciones especiales: se
basan en el principio de
beneficio. Su pago es son aquellos que el estado
obligatorio, requieren de un obtiene del uso de su
decreto especial de la poder soberano fundado en la
legislatura local y se establecen Ingresos Tributarios: obligación de que los
para financiar obras públicas. ciudadanos tienen que
Mejoras y por plusvalía contribuir al gasto público.
Impuestos: son de carácter
Derechos: son una obligación público obligatorios de ley y
y son prestaciones o constituyen una prestación en En este rubro se
contraprestaciones en dinero dinero y con carácter financiero encuentran: los impuestos,
y se rigen por el principio de deben ser justos y equitativos. los derechos y las
legalidad, tiene un carácter Ejemplos: predial, adquisición de contribuciones especiales.
financiero y su costo debe ser inmueble, fraccionamiento,
razonable. Ejemplos: división, fusión y consolidación.
Permisos de construcción

9. Ingresos no tributarios
Recursos crediticios: son
aquellos que se obtienen
por contraer empréstitos
con instituciones de son aquellos que el estado En este rubro se encuentran:
crédito nacionales y que obtiene por la explotación o uso
las Participaciones, Productos,
estén autorizados por la patrimonial de actos
Aprovechamientos y Recursos
legislatura local contractuales o por la voluntad
Crediticios.
de los particulares
Aprovechamientos: son
ingresos públicos no Productos: son ingresos que Participaciones: son ingresos
contributivos y que percibe el se perciben por actividades obligatorios por ley que percibe
municipio por funciones de que no corresponden a el municipio con motivo del
derecho público distintas a las
.
funciones del estado o por la Sistema Nacional de
contribuciones, productos, explotación de sus bien es Coordinación Fiscal.
participaciones y recursos de dominio privado.
crediticios.

10. Ingresos Tributarios y no Tributario
2000-2009

11. Analizar el comportamiento de los ingresos
petroleros con respecto a los no petroleros
Petróleo y crecimiento. Venezuela es un país petro - exportador cuya dinámica económica
depende en forma determinante de las exportaciones petroleras. De hecho, la declinación de los
1980s y los 1990s estuvo en buena parte determinada por el desplome de los precios petroleros
después del primer gran auge de precios del siglo XX. El elevado crecimiento en 2003-2008 fue
dinamizado por un nuevo gran auge de precios petroleros, y la recesión que se inicia en 2009
estuvo condicionada por la baja de los precios petroleros a partir de la segunda mitad de 2008.
Dado el alto nivel de los precios del petróleo, se podría suponer que la posible recuperación
estaría dinamizada por el valor de la exportación petrolera, la cual estimularía la economía desde
el lado de la demanda vía el gasto de gobierno y el resto del sector público.
En este mismo contexto, la política plantea el aumento de la recaudación fiscal petrolera con
respecto al año 2002, como consecuencia de la entrada en vigencia del Decreto N°1.510 con
Fuerza de ley Orgánica de Hidrocarburos publicada en Gaceta Oficial de fecha 13 de noviembre
del 2001, esta Ley representa un aumento considerable en la recaudación por concepto de
regalía petrolera, con un incremento del 16,7% que se aplicaba a la producción de todo tipo de
hidrocarburos hasta un 20% para gas y 30% para los productos líquidos.

12. Ingresos Petroleros y no Petroleros
Petrolero
No petrolero

13. ¿Como ha sido el comportamiento de los ingresos extraordinarios internos y externos
durante 2000-2009?:
es de señalar que los ingresos extraordinarios son aquellos recursos de carácter
excepcional que provienen de la enajenación de bienes nacionales, de la concertación de
créditos externos e internos o de la emisión de moneda. Son todas aquellas percepciones
que provienen de actos eventuales, para cubrir gastos también eventuales.
Explicar las causas según el propio criterio:
Las medidas de política económica implementadas durante 2000 – 2009 estuvieron
orientadas a paliar los efectos de la crisis económica y financiero mundial, asegurar un
normal funcionamiento del sistema financiero y continuar ofreciendo incentivos a la
actividad productiva del país. Todo esto en un contexto en el cual la economía nacional
entró en una fase contractiva y la inflación experimentó cierta desaceleración con
respecto a lo observado en el 2008. Asimismo, el BCV actuó de manera coordinada con
el Ejecutivo Nacional en el diseño y seguimiento de medidas económicas anunciadas a
finales del 2009.

14. Ingresos Extraordinarios
(internos - externos)
6
5
4
3 Externo
Interno
2
1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

15.  Banco Mercantil. (2009). Deuda Pública. Carta Económica
Semanal .Caracas: Mercantil Banco Universal (octubre).
 Cerda, R., González, H. y Lagos, L. F. (2005). Efectos Dinámicos
de la Política Fiscal Cuadernos De Economía, 42 (mayo), 63-77.
 Brewer Carias, Allan R. Derecho Administrativo. Los Supuestos
Fundamentales del Derecho Administrativo. Tomo I.UCV. Caracas,
1975.
 Palacios Márquez, Leonardo La Obligación Tributaria. Comentarios
al Código Orgánico Tributario 1994. Caracas, 1995