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Políticas Públicas
Prof. Eduardo A. Díaz
eduardo.diaz@econo.unlp.edu.ar
Funciones del Sector Público
 Asignativa (prestación de servicios
públicos y estímulo a la producción y
consumo de bienes y servicios privados
por el mayor número de ciudadanos),
 Distributiva (disminución de las
desigualdades económicas entre clases
sociales y regiones geográficas) y
 Estabilizadora (mantenimiento de niveles
adecuados de inflación, empleo, cambio y
crecimiento económico). Musgrave (1974),
Política o Acción Pública
Aquello que deliberadamente las diversas
autoridades y entidades públicas, de
manera conjunta con personas o grupos de
la sociedad hacen o dejan de hacer en el
espacio público para atender o resolver los
problemas y asuntos de su selección y
alcanzar fines colectivamente construidos
Nicolás Pineda Pablos «El concepto de política pública: Alcances y
limitaciones»
Concepto de política pública
Una política pública de
carácter sectorial que
mantiene estrechas relaciones
con diversas políticas públicas,
no sólo con la política
económica, compartiendo con
ellas objetivos e instrumentos.
Políticas Públicas
Política económica
Política social
Política cultural
Política educativa
Política de inmigración
Etc.
Se puede hablar así de:
Política Turística
Elementos básicos de una política
pública
 La definición de una política pública incorpora
tres elementos básicos
 La política pública es una decisión de la autoridad
(entendida como algo capaz de expresar su voluntad
y hacerla cumplir)
 Responde a una acción deliberada.
 Toma como referencia unos fines y objetivos y se
apoya en el uso de determinados medios e
instrumentos para conseguirlos.
Contexto de las políticas públicas
 A la hora de concebir las políticas públicas
vamos a considerar dos aspectos:
 Las políticas públicas se desarrollan en un contexto
democrático
 Las políticas públicas se enmarcan en una economía
de mercado
 Estos dos elementos suponen la existencia de
restricciones a las políticas públicas
Restricciones (1)
 La pura imposición deber ser sustituida
por el incentivo y la persuasión.
Para conseguir resultados la política pública
tiene que influir significativamente sobre el
comportamiento de los agentes.
Para ello es necesario que las actuaciones
sean creíbles y oportunas
Restricciones (2)
 Restricción temporal
Las políticas no son instantáneas.
 Definición
 Implementación
Consecución de los objetivos
 Coyunturales
 Estructurales
Restricciones (3)
 El entramado institucional
Público
Cuasipúblico
Voluntad versus capacidad.
 La actuación de los grupos de presión.
Mantenimiento de criterios propios
 Restricciones derivadas de la
internacionalización
Dimensión global de los problemas.
Limitación territorial de las actuaciones.
Proceso de elaboración de las
políticas
1. Identificación de los problemas.
La determinación de la agenda
Establecimiento de prioridades
2. Análisis del problema
3. Diseño del modelo de intervención
4. Implementación.
5. Evaluación
La lógica de la acción pública
1. DETECCIÓN DEL
PROBLEMA
MARCO VALORATIVO
2. INCORPORACIÓN A LA
AGENDA (TÉCNICA)
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Puede ser objeto de la atención pública¿?.
Se puede hacer algo desde mi nivel de administración ?¿
Tiene que ver con variables “controlables”.¿?
Sig.
Los ciudadanos/as de mi
municipio son …
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3. ANÁLISIS DE
LA REALIDAD
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SOBRE “EL PROBLEMA”
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SOCIOLOGÍA PSICOLOGÍADERECHOECONOMIAANTROPOLOGIA
NEUROBIOLOGÍA….
4. DIAGNÓSTICOSIMPLIFICACIÓN….
Proceso de elaboración de las
políticas
La lógica de la acción pública
Sig.
SIMPLIFICACIÓN…. 5. MODELO
X=∫(±Y1, ± Y2, ± Y3)SÍNTESIS
OBJETIVO FINAL
OBJETIVO INTERMEDIOS
INCORPORACIÓN A LA AGENDA
EFECTIVA
Proceso de elaboración de las
políticas
La lógica de la acción pública
Sig.±Y1,
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6. DEFINICIÓN DE
INSTRUMENTOS
7.ASIGNACIÓN DE
RECURSOS E
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Proceso de elaboración de las
políticas
La lógica de la acción pública
8. IMPLEMENTACIÓN Y
DESARROLLO
9.SEGUIMIENTOY
EVALUACIÓN
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Proceso de elaboración de las
políticas
CUESTIONANDO el
substrato
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políticas
Papel del Estado
intervenir cuando existen
divergencias entre el interés
público y el privado implica resolver
las imperfecciones del modelo de
competencia perfecta.
La intervención del estado
Perspectiva neoliberal.
* Intervención limitada (la menor
posible), transparente, neutra,
y lo más automática posible.
* Supuestos:
* Los individuos son los
mejores jueces de sus propios
intereses.
* El mercado es el mejor
mecanismo de asignación de
recursos, que premia el
esfuerzo.
* Cualquier intervención
distorsiona el funcionamiento
del mercado y genera
ineficiencias
* Fallos del Estado
Perspectiva socialdemócrata
* Los mercados son
instituciones instrumentales y
colectivamente se debe
intervenir para reducir las
desigualdades y promover
comportamientos socialmente
deseables
* Supuestos:
* Los individuos a veces no
escogen lo que más les
conviene.
* Los mercados por variadas
razones funciona de manera
imperfecta y generan
resultados injustos
Eficiencia
 Monopolio /Poder de Mercado
 Bien Público: aquél que puede ser
consumido por más de una persona al
mismo tiempo;
Exclusión
en la pertenencia
No exclusión
Rivalidad
en el consumo
B. privados
puros
B. privados impuros
Recursos Comunes
No rivalidad B. públicos impuros
Monopolio Natural
B. públicos
Puros
Eficiencia
 Externalidad: cuando la producción afecta a
empresas o consumidores que no participan ni
en la compra ni en la venta;
Intervención:
 Establecer y hacer cumplir los derechos de
propiedad
 Gravar las actividades negativas
 Subsidiar las actividades positivas
 Información: no es la correcta para proteger a
los consumidores;
Equidad
Redistribución de la Renta
para corregir el equilibrio de
mercado. Depende de la
distribución inicial de los
factores implica Gasto e
Impuestos (Sistema
Impositivo), Transferencias
para lograr mejoras en el
bienestar de algunas
personas.
Bienes Preferentes: son
aquéllos que la sociedad
piensa que deben consumir
o recibir sus miembros sin
importar su renta: salud,
educación, vivienda; surge
por la existencia de
externalidad negativa,
implica que el Estado debe
determinar la cantidad
óptima. El problema surge
cuando Sociedad o
Gobierno deciden quién
debe obtener cada bien
Ante la desigualdad
del reparto inicial
de la propiedad
Aplicando medidas
de redistribución
de la riqueza
Ofreciendo bienes
y servicios
públicos
Ante la existencia
de actividades
que son monopolios
naturales
Controlando las
empresas
monopolísticas
Ante la existencia
de necesidades
básicas que el
mercado no
satisface
El Estado garantiza el funcionamiento del sistema
El Estado interviene
El papel del Estado en los sistemas de economía mixta
Estabilidad
 Ciclo Económico
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 Política Macroeconómica
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Los fallos
del mercado
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públicos
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económicos
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económica
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Fallos del Estado
 Las decisiones pueden buscar el propio
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Política turística como pol publ

  • 1. Políticas Públicas Prof. Eduardo A. Díaz eduardo.diaz@econo.unlp.edu.ar
  • 2. Funciones del Sector Público  Asignativa (prestación de servicios públicos y estímulo a la producción y consumo de bienes y servicios privados por el mayor número de ciudadanos),  Distributiva (disminución de las desigualdades económicas entre clases sociales y regiones geográficas) y  Estabilizadora (mantenimiento de niveles adecuados de inflación, empleo, cambio y crecimiento económico). Musgrave (1974),
  • 3. Política o Acción Pública Aquello que deliberadamente las diversas autoridades y entidades públicas, de manera conjunta con personas o grupos de la sociedad hacen o dejan de hacer en el espacio público para atender o resolver los problemas y asuntos de su selección y alcanzar fines colectivamente construidos Nicolás Pineda Pablos «El concepto de política pública: Alcances y limitaciones»
  • 4. Concepto de política pública Una política pública de carácter sectorial que mantiene estrechas relaciones con diversas políticas públicas, no sólo con la política económica, compartiendo con ellas objetivos e instrumentos. Políticas Públicas Política económica Política social Política cultural Política educativa Política de inmigración Etc. Se puede hablar así de: Política Turística
  • 5. Elementos básicos de una política pública  La definición de una política pública incorpora tres elementos básicos  La política pública es una decisión de la autoridad (entendida como algo capaz de expresar su voluntad y hacerla cumplir)  Responde a una acción deliberada.  Toma como referencia unos fines y objetivos y se apoya en el uso de determinados medios e instrumentos para conseguirlos.
  • 6. Contexto de las políticas públicas  A la hora de concebir las políticas públicas vamos a considerar dos aspectos:  Las políticas públicas se desarrollan en un contexto democrático  Las políticas públicas se enmarcan en una economía de mercado  Estos dos elementos suponen la existencia de restricciones a las políticas públicas
  • 7. Restricciones (1)  La pura imposición deber ser sustituida por el incentivo y la persuasión. Para conseguir resultados la política pública tiene que influir significativamente sobre el comportamiento de los agentes. Para ello es necesario que las actuaciones sean creíbles y oportunas
  • 8. Restricciones (2)  Restricción temporal Las políticas no son instantáneas.  Definición  Implementación Consecución de los objetivos  Coyunturales  Estructurales
  • 9. Restricciones (3)  El entramado institucional Público Cuasipúblico Voluntad versus capacidad.  La actuación de los grupos de presión. Mantenimiento de criterios propios  Restricciones derivadas de la internacionalización Dimensión global de los problemas. Limitación territorial de las actuaciones.
  • 10. Proceso de elaboración de las políticas 1. Identificación de los problemas. La determinación de la agenda Establecimiento de prioridades 2. Análisis del problema 3. Diseño del modelo de intervención 4. Implementación. 5. Evaluación
  • 11. La lógica de la acción pública 1. DETECCIÓN DEL PROBLEMA MARCO VALORATIVO 2. INCORPORACIÓN A LA AGENDA (TÉCNICA) POLÍTICA Puede ser objeto de la atención pública¿?. Se puede hacer algo desde mi nivel de administración ?¿ Tiene que ver con variables “controlables”.¿? Sig. Los ciudadanos/as de mi municipio son … Proceso de elaboración de las políticas
  • 12. La lógica de la acción pública 3. ANÁLISIS DE LA REALIDAD Sig. DATOS SOBRE EL “PROBLEMA” ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE “EL PROBLEMA” C I E N C I A SOCIOLOGÍA PSICOLOGÍADERECHOECONOMIAANTROPOLOGIA NEUROBIOLOGÍA…. 4. DIAGNÓSTICOSIMPLIFICACIÓN…. Proceso de elaboración de las políticas
  • 13. La lógica de la acción pública Sig. SIMPLIFICACIÓN…. 5. MODELO X=∫(±Y1, ± Y2, ± Y3)SÍNTESIS OBJETIVO FINAL OBJETIVO INTERMEDIOS INCORPORACIÓN A LA AGENDA EFECTIVA Proceso de elaboración de las políticas
  • 14. La lógica de la acción pública Sig.±Y1, ±Y2, ± Y3 6. DEFINICIÓN DE INSTRUMENTOS 7.ASIGNACIÓN DE RECURSOS E INSTITUCIONES Proceso de elaboración de las políticas
  • 15. La lógica de la acción pública 8. IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO 9.SEGUIMIENTOY EVALUACIÓN t0. t1. Proceso de elaboración de las políticas
  • 16. CUESTIONANDO el substrato IDEOLOGÍA. 1. 1. CUESTIONANDO LA CONSISTENCIA declaraciones ----//--acciones - 2. 2. CUESTIONANDO la EFICACIA. 5. 5. CUESTIONANDO PROCEDIMIENTO. 3. 3. CUESTIONANDO EFICIENCIA. 6. 6. CUESTIONANDO EQUIDAD. 7. 7. CUESTIONANDO los NIVELES 4. 4. Proceso de elaboración de las políticas
  • 17. Papel del Estado intervenir cuando existen divergencias entre el interés público y el privado implica resolver las imperfecciones del modelo de competencia perfecta.
  • 18. La intervención del estado Perspectiva neoliberal. * Intervención limitada (la menor posible), transparente, neutra, y lo más automática posible. * Supuestos: * Los individuos son los mejores jueces de sus propios intereses. * El mercado es el mejor mecanismo de asignación de recursos, que premia el esfuerzo. * Cualquier intervención distorsiona el funcionamiento del mercado y genera ineficiencias * Fallos del Estado Perspectiva socialdemócrata * Los mercados son instituciones instrumentales y colectivamente se debe intervenir para reducir las desigualdades y promover comportamientos socialmente deseables * Supuestos: * Los individuos a veces no escogen lo que más les conviene. * Los mercados por variadas razones funciona de manera imperfecta y generan resultados injustos
  • 19. Eficiencia  Monopolio /Poder de Mercado  Bien Público: aquél que puede ser consumido por más de una persona al mismo tiempo; Exclusión en la pertenencia No exclusión Rivalidad en el consumo B. privados puros B. privados impuros Recursos Comunes No rivalidad B. públicos impuros Monopolio Natural B. públicos Puros
  • 20. Eficiencia  Externalidad: cuando la producción afecta a empresas o consumidores que no participan ni en la compra ni en la venta; Intervención:  Establecer y hacer cumplir los derechos de propiedad  Gravar las actividades negativas  Subsidiar las actividades positivas  Información: no es la correcta para proteger a los consumidores;
  • 21. Equidad Redistribución de la Renta para corregir el equilibrio de mercado. Depende de la distribución inicial de los factores implica Gasto e Impuestos (Sistema Impositivo), Transferencias para lograr mejoras en el bienestar de algunas personas. Bienes Preferentes: son aquéllos que la sociedad piensa que deben consumir o recibir sus miembros sin importar su renta: salud, educación, vivienda; surge por la existencia de externalidad negativa, implica que el Estado debe determinar la cantidad óptima. El problema surge cuando Sociedad o Gobierno deciden quién debe obtener cada bien
  • 22. Ante la desigualdad del reparto inicial de la propiedad Aplicando medidas de redistribución de la riqueza Ofreciendo bienes y servicios públicos Ante la existencia de actividades que son monopolios naturales Controlando las empresas monopolísticas Ante la existencia de necesidades básicas que el mercado no satisface El Estado garantiza el funcionamiento del sistema El Estado interviene El papel del Estado en los sistemas de economía mixta
  • 23. Estabilidad  Ciclo Económico Inflación, Desempleo y Crecimiento  Política Macroeconómica Monetaria Fiscal
  • 24. Los fallos del mercado Externalidades Bienes públicos Falta de competencia Equidad Ciclos económicos Las funciones del Estado Regular la actividad económica Establecer los impuestos Proporcionar bienes y servicios Redistribuir la renta Estabilizar la economía Los fallos del mercado y las funciones del Estado
  • 25. Fallos del Estado  Las decisiones pueden buscar el propio beneficio de quienes las toman no el beneficio social.  Tasa de descuento temporal más elevada ignorando costes y beneficios futuros y exagerando los inmediatos.  Regulación excesiva.  Limites a las políticas.  Las políticas de redistribución no tienen el efecto deseado
  • 26. POLITICAS PUBLICAS: SISTEMA DE TOMA DE DECISIONES Objeto: Identificar en un esquema el sistema de toma de decisiones de un gobierno en materia de políticas públicas. Poder Político Elaboración: García, Alejandro. (2013). Plano interno Plano externo Leyes nacionales de turismo. Ej. Ley 25997 Planes nacionales de marketing Estrategias de marca Planos de actuación de la PT Planes nacionales de turismo. Ej. PFETS Distribución de poder Poder PolíticoPrimacía de lo político mando- obediencia coacción- consentimiento Estructuración de roles de poder Poder Económico Poder Sindical Poder Eclesiástico Presidencialistas Jefe de Estado = Jefe de Gobierno Jefe de Estado = Jefe de Gobierno Ministerios ¿quién la ejecuta? Esquema: García, Alejandro y Lavalle, Natalia. Política Turística: cuestiones sobre autonomía e interdependencia. (2013) , SeSs Sex Sec St Sd Ds De Dex Dec Dt Dd Estado Gobierno Elegido por el voto popular en democracia Sistemas Parlamentarios Sistemas políticos ¿Cómo ejecutan las políticas públicas los gobiernos? Política TurísticaPolítica Pública (*) Niveles de representación administrativos de las AT. Indicador de autonomía de la PT + - Unitario Federal Ámbito de aplicación de la PT AT* Nacional Provincial Local AT Delegación AT Delegación AT + - PEPLPJ Poder Ejecutivo Políticas PúblicasOrganización administrativa MS ME MEx MEc MDMT Primer Ministro Referencias: AT (adminstración de turismo) PT (política turística) PJ (poder judicial) PL (poder legislativo) PE (poder ejecutivo) MS (ministerio de salud) ME (ministerio de educación) MEx (ministerio de relaciones exteriores) MT (ministerio de turismo) MEc (ministerio de economía) MD (ministerio de defensa) Ss (secrearia de salud) Se (secretaria de educación) Sex (secretaria de relaciones exteriores) Sec (secretaria de economía) St (secretaria de turismo) Sd (secretaria de defensa) Ds (dirección de salud) De (dirección de educación) Dex (dirección de relaciones exteriores) Dec (dirección de economía) Dt (dirección de turismo) Dd (dirección de defensa) PFETS (Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable)