Proceso de elaboración de las políticas públicas y en particular el Tursimo

1. Políticas Públicas
Prof. Eduardo A. Díaz
eduardo.diaz@econo.unlp.edu.ar

2. Funciones del Sector Público
 Asignativa (prestación de servicios
públicos y estímulo a la producción y
consumo de bienes y servicios privados
por el mayor número de ciudadanos),
 Distributiva (disminución de las
desigualdades económicas entre clases
sociales y regiones geográficas) y
 Estabilizadora (mantenimiento de niveles
adecuados de inflación, empleo, cambio y
crecimiento económico). Musgrave (1974),

3. Política o Acción Pública
Aquello que deliberadamente las diversas
autoridades y entidades públicas, de
manera conjunta con personas o grupos de
la sociedad hacen o dejan de hacer en el
espacio público para atender o resolver los
problemas y asuntos de su selección y
alcanzar fines colectivamente construidos
Nicolás Pineda Pablos «El concepto de política pública: Alcances y
limitaciones»

4. Concepto de política pública
Una política pública de
carácter sectorial que
mantiene estrechas relaciones
con diversas políticas públicas,
no sólo con la política
económica, compartiendo con
ellas objetivos e instrumentos.
Políticas Públicas
Política económica
Política social
Política cultural
Política educativa
Política de inmigración
Etc.
Se puede hablar así de:
Política Turística

5. Elementos básicos de una política
pública
 La definición de una política pública incorpora
tres elementos básicos
 La política pública es una decisión de la autoridad
(entendida como algo capaz de expresar su voluntad
y hacerla cumplir)
 Responde a una acción deliberada.
 Toma como referencia unos fines y objetivos y se
apoya en el uso de determinados medios e
instrumentos para conseguirlos.

6. Contexto de las políticas públicas
 A la hora de concebir las políticas públicas
vamos a considerar dos aspectos:
 Las políticas públicas se desarrollan en un contexto
democrático
 Las políticas públicas se enmarcan en una economía
de mercado
 Estos dos elementos suponen la existencia de
restricciones a las políticas públicas

7. Restricciones (1)
 La pura imposición deber ser sustituida
por el incentivo y la persuasión.
Para conseguir resultados la política pública
tiene que influir significativamente sobre el
comportamiento de los agentes.
Para ello es necesario que las actuaciones
sean creíbles y oportunas

8. Restricciones (2)
 Restricción temporal
Las políticas no son instantáneas.
 Definición
 Implementación
Consecución de los objetivos
 Coyunturales
 Estructurales

9. Restricciones (3)
 El entramado institucional
Público
Cuasipúblico
Voluntad versus capacidad.
 La actuación de los grupos de presión.
Mantenimiento de criterios propios
 Restricciones derivadas de la
internacionalización
Dimensión global de los problemas.
Limitación territorial de las actuaciones.

10. Proceso de elaboración de las
políticas
1. Identificación de los problemas.
La determinación de la agenda
Establecimiento de prioridades
2. Análisis del problema
3. Diseño del modelo de intervención
4. Implementación.
5. Evaluación

11. La lógica de la acción pública
1. DETECCIÓN DEL
PROBLEMA
MARCO VALORATIVO
2. INCORPORACIÓN A LA
AGENDA (TÉCNICA)
POLÍTICA
Puede ser objeto de la atención pública¿?.
Se puede hacer algo desde mi nivel de administración ?¿
Tiene que ver con variables “controlables”.¿?
Sig.
Los ciudadanos/as de mi
municipio son …
Proceso de elaboración de
las políticas

12. La lógica de la acción pública
3. ANÁLISIS DE
LA REALIDAD
Sig.
DATOS SOBRE EL “PROBLEMA”
ESTADO DEL CONOCIMIENTO
SOBRE “EL PROBLEMA”
C I E N C I A
SOCIOLOGÍA PSICOLOGÍADERECHOECONOMIAANTROPOLOGIA
NEUROBIOLOGÍA….
4. DIAGNÓSTICOSIMPLIFICACIÓN….
Proceso de elaboración de las
políticas

13. La lógica de la acción pública
Sig.
SIMPLIFICACIÓN…. 5. MODELO
X=∫(±Y1, ± Y2, ± Y3)SÍNTESIS
OBJETIVO FINAL
OBJETIVO INTERMEDIOS
INCORPORACIÓN A LA AGENDA
EFECTIVA
Proceso de elaboración de las
políticas

14. La lógica de la acción pública
Sig.±Y1,
±Y2,
± Y3
6. DEFINICIÓN DE
INSTRUMENTOS
7.ASIGNACIÓN DE
RECURSOS E
INSTITUCIONES
Proceso de elaboración de las
políticas

15. La lógica de la acción pública
8. IMPLEMENTACIÓN Y
DESARROLLO
9.SEGUIMIENTOY
EVALUACIÓN
t0. t1.
Proceso de elaboración de las
políticas

16. CUESTIONANDO el
substrato
IDEOLOGÍA.
1.
1.
CUESTIONANDO LA
CONSISTENCIA
declaraciones ----//--acciones -
2.
2.
CUESTIONANDO la
EFICACIA.
5.
5.
CUESTIONANDO
PROCEDIMIENTO.
3.
3.
CUESTIONANDO
EFICIENCIA.
6.
6.
CUESTIONANDO
EQUIDAD.
7.
7.
CUESTIONANDO los
NIVELES
4.
4.
Proceso de elaboración de las
políticas

17. Papel del Estado
intervenir cuando existen
divergencias entre el interés
público y el privado implica resolver
las imperfecciones del modelo de
competencia perfecta.

18. La intervención del estado
Perspectiva neoliberal.
* Intervención limitada (la menor
posible), transparente, neutra,
y lo más automática posible.
* Supuestos:
* Los individuos son los
mejores jueces de sus propios
intereses.
* El mercado es el mejor
mecanismo de asignación de
recursos, que premia el
esfuerzo.
* Cualquier intervención
distorsiona el funcionamiento
del mercado y genera
ineficiencias
* Fallos del Estado
Perspectiva socialdemócrata
* Los mercados son
instituciones instrumentales y
colectivamente se debe
intervenir para reducir las
desigualdades y promover
comportamientos socialmente
deseables
* Supuestos:
* Los individuos a veces no
escogen lo que más les
conviene.
* Los mercados por variadas
razones funciona de manera
imperfecta y generan
resultados injustos

19. Eficiencia
 Monopolio /Poder de Mercado
 Bien Público: aquél que puede ser
consumido por más de una persona al
mismo tiempo;
Exclusión
en la pertenencia
No exclusión
Rivalidad
en el consumo
B. privados
puros
B. privados impuros
Recursos Comunes
No rivalidad B. públicos impuros
Monopolio Natural
B. públicos
Puros

20. Eficiencia
 Externalidad: cuando la producción afecta a
empresas o consumidores que no participan ni
en la compra ni en la venta;
Intervención:
 Establecer y hacer cumplir los derechos de
propiedad
 Gravar las actividades negativas
 Subsidiar las actividades positivas
 Información: no es la correcta para proteger a
los consumidores;

21. Equidad
Redistribución de la Renta
para corregir el equilibrio de
mercado. Depende de la
distribución inicial de los
factores implica Gasto e
Impuestos (Sistema
Impositivo), Transferencias
para lograr mejoras en el
bienestar de algunas
personas.
Bienes Preferentes: son
aquéllos que la sociedad
piensa que deben consumir
o recibir sus miembros sin
importar su renta: salud,
educación, vivienda; surge
por la existencia de
externalidad negativa,
implica que el Estado debe
determinar la cantidad
óptima. El problema surge
cuando Sociedad o
Gobierno deciden quién
debe obtener cada bien

22. Ante la desigualdad
del reparto inicial
de la propiedad
Aplicando medidas
de redistribución
de la riqueza
Ofreciendo bienes
y servicios
públicos
Ante la existencia
de actividades
que son monopolios
naturales
Controlando las
empresas
monopolísticas
Ante la existencia
de necesidades
básicas que el
mercado no
satisface
El Estado garantiza el funcionamiento del sistema
El Estado interviene
El papel del Estado en los sistemas de economía mixta

23. Estabilidad
 Ciclo Económico
Inflación,
Desempleo y
Crecimiento
 Política Macroeconómica
Monetaria
Fiscal

24. Los fallos
del mercado
Externalidades Bienes
públicos
Falta de
competencia
Equidad Ciclos
económicos
Las funciones
del Estado
Regular la
actividad
económica
Establecer
los
impuestos
Proporcionar
bienes y
servicios
Redistribuir
la renta
Estabilizar
la economía
Los fallos del mercado y las funciones del Estado

25. Fallos del Estado
 Las decisiones pueden buscar el propio
beneficio de quienes las toman no el beneficio
social.
 Tasa de descuento temporal más elevada
ignorando costes y beneficios futuros y
exagerando los inmediatos.
 Regulación excesiva.
 Limites a las políticas.
 Las políticas de redistribución no tienen el
efecto deseado

26. POLITICAS PUBLICAS: SISTEMA DE TOMA DE DECISIONES
Objeto: Identificar en un esquema el sistema de toma de decisiones de un gobierno en materia de políticas públicas.
Poder
Político
Elaboración: García, Alejandro. (2013).
Plano interno
Plano externo
Leyes
nacionales de
turismo. Ej.
Ley 25997
Planes
nacionales de
marketing
Estrategias de
marca
Planos de actuación
de la PT
Planes
nacionales de
turismo. Ej.
PFETS
Distribución de poder
Poder PolíticoPrimacía de
lo político
mando-
obediencia
coacción-
consentimiento
Estructuración de roles
de poder
Poder
Económico
Poder Sindical
Poder Eclesiástico
Presidencialistas
Jefe de Estado
=
Jefe de Gobierno
Jefe de Estado
=
Jefe de Gobierno
Ministerios
¿quién la
ejecuta?
Esquema: García, Alejandro y Lavalle, Natalia. Política
Turística: cuestiones sobre autonomía e interdependencia.
(2013)
,
SeSs Sex Sec St Sd
Ds De Dex Dec Dt Dd
Estado Gobierno
Elegido por el voto
popular en democracia
Sistemas
Parlamentarios
Sistemas
políticos
¿Cómo ejecutan las
políticas públicas los
gobiernos?
Política TurísticaPolítica Pública
(*) Niveles de representación
administrativos de las AT.
Indicador de
autonomía de
la PT
+
-
Unitario Federal
Ámbito de aplicación de la PT
AT*
Nacional
Provincial
Local
AT
Delegación AT
Delegación AT
+
-
PEPLPJ
Poder Ejecutivo Políticas PúblicasOrganización administrativa
MS ME MEx MEc MDMT
Primer
Ministro
Referencias:
AT (adminstración de turismo) PT (política turística)
PJ (poder judicial)
PL (poder legislativo)
PE (poder ejecutivo)
MS (ministerio de salud)
ME (ministerio de educación)
MEx (ministerio de relaciones exteriores)
MT (ministerio de turismo)
MEc (ministerio de economía)
MD (ministerio de defensa)
Ss (secrearia de salud)
Se (secretaria de educación)
Sex (secretaria de relaciones exteriores)
Sec (secretaria de economía)
St (secretaria de turismo)
Sd (secretaria de defensa)
Ds (dirección de salud)
De (dirección de educación)
Dex (dirección de relaciones exteriores)
Dec (dirección de economía)
Dt (dirección de turismo)
Dd (dirección de defensa)
PFETS (Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable)