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SEGURIDAD
ALIMENTARIA


  AGOSTO 2011
CONCEPTOS BÁSICOS

• De acuerdo a la definición de la FAO “existe
                                    FAO, existe
  seguridad alimentaria cuando existe la
  disponibilidad de alimentos inocuos y acordes
  a las preferencias culturales y acceso a ellos,
  por toda la gente durante todo el tiempo Sus
              gente,                 tiempo.
  elementos esenciales son la disponibilidad de
  los alimentos y la capacidad de adquirirlos”.
                                  adquirirlos



                                                    2
La seguridad alimentaria supone cinco dimensiones:


  •   Disponibilidad.
  •   Estabilidad.
  •   Acceso.
  •   Inocuidad.
  •   Uso.



                                                     3
• Limitaciones en una o más de las
  anteriores cinco dimensiones pueden
  generar i
          inseguridad alimentaria.
                  id d li     t i
• Por lo que se puede hablar de
            q        p
  inseguridad         por        escasa
  disponibilidad, por escaso acceso,
  por inestabilidad, por no inocuidad y
  por incapacidad de uso
                      uso.


                                          4
Existen tres tipos básicos de inseguridad alimentaria:




 1. Crónica.
 2. Aguda.
 3. Estacional.



                                                     5
Técnicas más refrecuentes para medir la
          seguridad alinentaria
• Encuestas: consumo de alimentos, ingresos y gastos, de empleo, la
  ELCSA.
• Mediciones antropométricas, toma en cuenta edad, peso y estatura
  (talla): a) Crónica. b) Aguda. c) Global.
• Análisis específicos de carencias de nutrientes.
• Tablas de composición de alimentos.
• Hojas de Balance de la FAO
• El módulo MESA
• El proyecto IAP
• Módulo BESF



                                                                  6
Las alzas de precios recientes

• El análisis de los precios en alza es relevante
  a la seguridad alimentaria porque el alza
  implica que la capacidad de compra de
  alimentos de los hogares –especialmente los
  pobres
  pobres- disminuye.




                                                    7
Por grupo de alimentos
                Índice promedio anual de precios de azúcar (2000=100)

440

390

340

290

240

190

140

90




                Santa Cruz              La Paz               Cochabamba
Fuente: INE
                                                                          8
Índice promedio anual de precios de cereales y derivados (2000=100)

250

230

210

190

170

150

130

110

90




                   Santa Cruz
                   S t C                     La Paz
                                             L P                  Cochabamba
                                                                  C h b b
Fuente: INE

                                                                                    9
Índice promedio anual de precios de carnes (2000=100)

230

210

190

170

150

130

110

90




              Santa Cruz              La Paz               Cochabamba
Fuente: INE

                                                                        10
Índice promedio anual de precios de productos lácteos (2000=100)

230

210

190

170

150

130

110

90




                  Santa Cruz                La Paz              Cochabamba
Fuente: INE
                                                                                 11
Índice promedio anual de precios de otros alimentos (2000=100)

230

210

190

170

150

130

110

90




                 Santa Cruz               La Paz               Cochabamba
Fuente: INE
                                                                               12
¿Por qué subieron los precios?
•   A nivel mundial:
•   Incremento de las demandas de la India y China,
•   Reducción de las inversiones en la agricultura
•   Mantenimiento de barreras al comercio de
    alimentos
•   Uso especulativo de los futures.
•   Alza de precio del petróleo.
•   Mayor p
       y producción de biocombustibles
•   Malas cosechas en importantes países productores,
•   Desastres naturales
•   Caída de la Ayuda Oficial al Desarrollo.
                                                        13
¿Por qué subieron los precios?
• A nivel nacional:
• Desastres naturales: especialmente la sequía
  2009/2010 en el Chaco y otras zonas productoras de
                                         p
  maíz.
• Efectos de medidas anteriores: restricciones a la
  exportación tomadas en 2008 pueden haber
  desestimulado fuertemente las inversiones en la
  producción de granos en el sector empresarial.
• Incremento de M4: La expansión de la masa
  monetaria
        t i
• El “gasolinazo”
• Inflación importada
• Expectativas inflacionarias altas:                   14
OFERTA DE ALIMENTOS




                      15
ARROZ
                                             Área
                                                              Rendimiento     Producción      Semillas
                           Año             Cosechada
                                                              (Kg/Ha) (1)     (Toneladas)   (Toneladas)
                                             (Ha)
                        2008                     155,401            2,174         337,800       16,743
                        2009                     180,109            2,197         395,651       18,000
                       2010 (e)                  179,997            2,295         413,129       20,132
                       2011 (e)                  179,886            2,398         431,379       22,517
                     Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
                     (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
                     (e): Valor estimado
                                 Rendimiento (Kg/Ha)
           País
                                         (1)                                              Cantidad
Uruguay                                                     7,630
                                                            7 630           Año                         Valor (1000$)
                                                                                        (Toneladas)
Perú                                                        7,404           2008                43,998             23,445
Argentina                                                   6,884
                                                                            2009                16,198              7,562
Colombia                                                    5,496
                                                            5 496
                                                                            2010                 2,339                929
Chile                                                       5,376
                                                                          2011 (e)               2,254                938
Venezuela                                                   5,174
                                                                      Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Brasil                                                      4,365
                                                            4 365
                                                                      (e): Valor estimado
Ecuador                                                     4,000
Bolivia                                                     2,197
Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
MAÍZ
                            Área Cosechada     Rendimiento           Producción       Semillas
                  Año
                                  (Ha)           (Kg/Ha) (1)         (Toneladas)     (Toneladas)
                      2008           433,300              2,312          1,001,803          20,886
                      2009           289,011              2,815            813,586          20,000
                   2010 (e)
                        ( )          290,211
                                        ,                 2,950
                                                           ,               856,146
                                                                              ,             21,461
                                                                                              ,
                   2011 (e)          291,416              3,091            900,933          23,029
            Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
            (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
            (e): V l
            ( ) Valor estimado
                         ti d
           País               Rendimiento (Kg/Ha) (1)
Chile                                           10,496                     Cantidad
                                                             Año                         Valor (1000$)
                                                                                                 (     $)
Argentina                                        5,614                   (Toneladas)
                                                                         (          )
Venezuela                                        3,824       2008                15,684              8,446
Brasil                                           3,715       2009                 2,171              5,900
Uruguay                                          3,083
                                                 3 083
                                                             2010                40,356
                                                                                 40 356             13,968
                                                                                                    13 968
Perú                                             3,004
Bolivia                                         2,815      2011 (e)              68,807             19,220
Colombia                                         2,765 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Ecuador                                          2,200 ( ) V l estimado
                                                       (e): Valor ti d
Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
(1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
TRIGO
                             Área Cosechada     Rendimiento        Producción        Semillas
                  Año
                                   (Ha)           (Kg/Ha) (1)      (Toneladas)      (Toneladas)
                       2008           154,658              1,293        199,990            12,700
                       2009           182,134              1,314        239,367            13,000
                    2010 (e)          183,085              1,370        250,818            12,814
                    2011 (e)          184,041              1,428        262,816            12,631
             Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
             (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
             ( )
             (e): Valor estimado
           País               Rendimiento (Kg/Ha) (1)
Chile                                            4,081
    g y
Uruguay                                          3,358
                                                   ,                        Cantidad
                                                              Año
                                                              Añ                          Valor
                                                                                          V l (1000$)
Brasil                                           2,040                    (Toneladas)
Argentina                                        1,747        2008                88,861             27,866
Colombia                                         1,695        2009                45,897             10,900
Perú                                             1,418        2010                39,505             10,696
Bolivia                                         1,314       2011 (e)              28,859              8,855
Ecuador                                             862 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Venezuela
V       l                                           301 (e): Valor estimado
Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
(1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
PAPA
                     Área Cosechada     Rendimiento                    Producción          Semillas
            Año
                           (Ha)           (Kg/Ha) (1)                  (Toneladas)       (Toneladas)
               2008           138,340              5,407                    747,968            182,000
               2009           141,009              5,409                    762,719            182,000
            2010 (e)
                 ( )          142,492
                                 ,                 5,392
                                                    ,                       768,326
                                                                                ,              183,764
                                                                                                  ,
            2011 (e)          143,991              5,375                     773,974           185,545
     Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
     (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
     (e): Valor ti d
     ( ) V l estimado
           País               Rendimiento (Kg/Ha) (1)
Argentina                                       28,676
Brasil                                          24,361
                                                24 361                     Cantidad
                                                             Año                         Valor (1000$)
Chile                                           20,510                   (Toneladas)
Venezuela                                       19,115       2008                23,354                893
                                                             2009                10,587                373
Colombia                                        18,379
                                                             2010                16,022
                                                                                 16 022                611
Uruguay                                         16,103
                                                           2011 (e)              17,969                679
Perú                                            13,175 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Ecuador                                          5,853 (e): Valor estimado
Bolivia                                         5,409
                                                5 409
Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
(1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
AZÚCAR
                              Área Cosechada     Rendimiento                Producción
                    Año
                                    (Ha)           (Kg/Ha) (1)              (Toneladas)
                        2008           159,950            43,821                7,009,195
                        2009           163,704            45,434                7,437,696
                     2010 (e)          174,356            45,748                7,976,480
                     2011 (e)          185,701            46,065                8,554,294
              Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
              (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
              (e): Valor estimado
           País               Rendimiento (Kg/Ha) (1)                                          Cantidad
                                                           Producto           Año                              Valor (1000$)
                                                                                             (Toneladas)
Perú                                           131,812
                                                   ,                           2008                       35               9
Colombia                                       101,448       Caña de           2009                       13               7
                                                             Azúcar            2010                      332             275
Argentina                                       84,366                       2011 (e)                    245             254
Brasil                                          80,235     Los demás           2008                    2,965           1,998
                                                            azúcares,
                                                            azúcares           2009                    2,572
                                                                                                       2 572           1,699
                                                                                                                       1 699
Ecuador                                         79,318    incluidas la         2010                    3,135           2,203
Venezuela                                       77,056       lactosa,        2011 (e)                  3,435           2,579
                                                             Melaza            2008                        2               2
Uruguay                                         55,231
                                                           procedente          2009                        1             0.4
Bolivia                                        45,434
                                               45 434          de la           2010                        2               6
Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística            extracción o       2011 (e)                      3               7
                                                         Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
(1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea                     (e): Valor estimado
CULTIVOS OLEAGINOSOS
                        Área Cosechada     Rendimiento         Producción        Semillas
              Año
                              (Ha)           (Kg/Ha) (1)       (Toneladas)     (Toneladas)
                  2008          1,053,501              333           350,560          12,086
                  2009          1,212,136              302           366,443          11,989
               2010 (e)         1,265,095              305           385,318          12,242
               2011 (e)         1,320,367              307           405,165          12,500
        Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
        (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
        (e): Valor estimado
           País               Rendimiento (Kg/Ha) (1)
Colombia                                         3,604
Ecuador                                          2,042
                                                 2 042                     Cantidad
                                                             Año                         Valor (1000$)
Perú                                               887                   (Toneladas)
Chile                                              858       2008                 7,075              8,713
                                                             2009                 6,218              6,020
Venezuela                                          697
                                                             2010                 4,300
                                                                                  4 300              4,377
                                                                                                     4 377
Brasil                                             485 2011 (e)                   4,245              4,828
Argentina                                          357 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Uruguay                                            337 (e): Valor estimado
Bolivia
B li i                                             302
Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
(1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
CARNE VACUNA
                                  Animales en   Rendimiento/Pes
                                                                            Producción
                                producción/Sacr   o en carcasa
                  Año                                                       (Toneladas )
                                    ificados      (Kg/An) (1)
                                   (Cabezas )
                      2008         1,490,000        166.80                          248,680
                      2009         1,520,000
                                   1 520 000        167.40
                                                    167 40                          254,579
                                                                                    254 579
                   2010 (e)        1,600,449        167.04                          267,486
                   2011 (e)        1,685,157        166.69                          281,047
            Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Es tadística
            ( ) ( g
            (1): (Kg/An) = Kilogramos / animal
                         )       g
            (e): Valor es timado
                                Rendimiento/Peso en
           País                  carcasa (Kg/An) (1)
                                                                             Cantidad
                                                             Año
                                                             Añ                            Valor
                                                                                           V l (1000$)
Uruguay                                            266                     (Toneladas)
Chile                                              242         2008            189                368
Brasil                                             234         2009           1,101              1,684
Venezuela                                          230         2010            231                491
Colombia                                           215       2011 (e)          455                930
Argentina                                          210   Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Ecuador                                            204   (e): Valor estimado
Bolivia
B li i                                             167
Perú                                               141
Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
(1): (Kg/An) = Kilogramos / animal
CARNE DE POLLO
                                Animales en     Rendimiento/Pes
                                                                                 Producción
                              producción/Sacr      o en carcasa
                   Año                                                           (Toneladas)
                               ificados (1000       (0.1Gr/An)
                                  Cabezas)
                       2008             114,500             12,227                      140,000
                       2009             114,500             12,227                      140,000
                    2010 (e)            114,856             12,208                      140,220
                    2011 (e)            115,213             12,190                      140,440
            Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
            ( ) (0.1Gr./An) = 0.1 g
            (1): (           )      gramo / animal
            (e): Valor estimado
                                Rendimiento/Peso en carcasa
            País                        (0.1Gr/An)

Argentina                                             25,777                     Cantidad
                                                                   Año                         Valor (1000$)
Chile                                                 22,606                   (Toneladas)
Brasil                                                20,810       2008            227                471
                                                                   2009            566               1,920
Perú                                                  20,246
                                                                   2010            146                387
Venezuela                                             19,463
                                                                 2011 (e)          143                435
Colombia                                              17,591
                                                             Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Bolivia                                              12,227
                                                             (e): Valor estimado
Ecuador                                               12,000
                                                      12 000
Uruguay                                               10,000
Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
(1): (0.1Gr./An) = 0.1 gramo / animal
LECHE
                                               Producción
   Producto                 Año                (
                                               (Toneladas )

   Leche                2008             1,100
 Des natada,            2009             1,100
Suero,Secas          2010 (e)            1,111
  + (T t l)
    (Total)          2011 (e)            1,121
                        2008            11,000
Leche Entera            2009            11,000
   en Polvo          2010 (e)           11,223
                     2011 (e)           11,450
                                        11 450
Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Es tadís tica
(e): Valor es timado
                                      Cantidad
  Producto           Año                              Valor (1000$)
                                                            (    $)
                                    (Toneladas)
                                    (          )
Leche y nata          2008                      532             781
(crema), sin          2009                      309             317
concentrar,           2010
                       0 0                      5 9
                                                549             80
                                                                804
 sin adición        2011 (e)                    561             945
 Leche y nata         2008                    5,336           7,958
   (crema),           2009                    4,904           6,555
concentradas          2010                    6,215
                                              6 215           7,828
                                                              7 828
o con adición       2011 (e)                  5,925           7,592
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
(e): Valor estimado
Acceso a los alimentos
• En Bolivia no hay grandes dificultades en el acceso físico a los
  alimentos, excepto l impuestas por las grandes distancias. Por
   li                  las i              l     d di        i P
  tanto, la componente principal del acceso a los alimentos es el
  ingreso. Si éste es bajo, el acceso es bajo.
    g                    j ,                j
                  Departamento           Nivel de Pobreza
            Potosí                                      80%
            Beni                                        76%
            Pando                                       72%
            Chuquisaca                                  70%
            Oruro                                       68%
            La paz                                      66%
            Cochabamba                                  55%
                j
            Tarija                                      51%
            Santa cruz                                  38%
            Total Bolivia                              59%           25
• Si analizamos el ingreso promedio mensual de la
  población ocupada según actividad económica se
  evidencia que, aproximadamente el 36% se d di
     id i                i d           l           dedica a
  actividades agrícolas, con un ingreso promedio mensual
  de Bs 310 El 14% de la población ocupada trabaja en el
      Bs. 310.
  sector de venta y reparaciones recibiendo un ingreso
  p
  promedio mensual de Bs. 1,600 y el 11% de la población
                              ,                   p
  ocupada trabaja en el sector manufacturero con un ingreso
  promedio mensual de Bs. 1,150. Estos datos reflejan que
  el 61% del total de la población ocupada en Bolivia tiene
  un ingreso promedio mensual de Bs. 880. Por tanto,
  incrementos en los precios de los alimentos básicos de la
  canasta familiar, tienen repercusiones negativas en la
  seguridad alimentaria en más del 50% de la población
  boliviana.
                                                          26
ACTIVIDAD ECONÓMICA                         2000     2001     2002     2003-2004 (1)   2005     2006     2007

Total Bolivia                                           686      604      712            904       874      925    1,057
                                                                                                                           El 61% del total de
                                                                                                                                     d lt t ld
Área Urbana                                           1,053      933    1,092          1,105     1,325    1,347    1,470
                                                                                                                                la población
Área Rural                                              190      193      241            517       273      400      501
                                                                                                                           ocupada en Bolivia
  Agricultura,
  Agricultura Ganadería y Caza                          150      203      229            443       216      262      310
                                                                                                                             tiene un ingreso
                                                                                                                                         g
  Silvicultura y Pesca                                  618      275      232          1,214       807    1,582    1,566   promedio mensual
  Explotación de Minas y Canteras                     3,045    1,264    1,413          1,710     2,052    3,987    2,693      de Bs. 880. Por
  Industria Manufacturera                               748      664      745            855     1,104      996    1,153   tanto, incrementos
  Prod. y Distrib. de Electricidad, Gas y Agua        2,148    1,693    3,508          2,545     4,614    3,226    1,997    en los precios de
  Construcción                                        1,107      924      980            926     1,196    1,198    1,543       los alimentos
  Venta y Reparaciones                                  673      582      868            846     1,083      942    1,167       básicos de la
  Hoteles y Restaurantes                                769      638      676            687       718      899    1,138
                                                                                                                    ,       canasta familiar,
  Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones          1,416    1,254    1,320          1,251     1,462    1,655    1,694           tienen
  Intermediación Financiera                           3,073    5,461    4,052          2,481     3,381    2,483    3,395      repercusiones
  Serv. Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler    2,050    1,595    1,961          1,504     1,376    1,962    1,866      negativas en la
  Adm. Pública,
  Adm Pública Defensa y Seguridad Social              1,796
                                                      1 796    2,320
                                                               2 320    2,314
                                                                        2 314          1,931
                                                                                       1 931     2,636
                                                                                                 2 636    2,507
                                                                                                          2 507    2,353
                                                                                                                   2 353         seguridad
  Educación                                           1,062    1,141    1,558          1,501     1,580    1,991    1,986   alimentaria de más
  Servicios Sociales y de Salud                       1,500    1,198    1,499          1,523     1,799    1,680    2,013       del 50% de la
  Servicios Comunitarios y Personales                   692      778    1,005            816     1,139    1,090    1,093         población
  Hogares Privados                                      523      537      644            465       545      719      763         boliviana.
  Organismos Extraterritoriales                       3,434    1,053    1,238          4,410    11,221    4,800    3,124

                                                                                                                                          27
Reflexiones y conclusiones
    Impacto en los hogares pobres:
      p              g     p

• Como es lógico, el ascenso de los precios de los alimentos actúa
  como un impuesto regresivo, que ahonda las disparidades en los
  niveles de vida y recae en mayor magnitud en las personas de
  escasos recursos, que en Bolivia representan aproximadamente el
                  ,q                 p          p
  60% de la población.

• Mientras más pobre es un hogar, mayor es su proporción de gasto
  en alimentos. Los gastos en alimentación de los hogares con
  menor ingreso percápita mensual, representan el 50% de sus
            g     p   p            , p
  gastos totales.
                                                                     28
Reflexiones y conclusiones
Impacto en los hogares pobres:
  p              g     p

                                  Estructura de gastos, en hogares
                                   con el menor ingreso mensual
     50%




                        24%



                                                                          9%            8%
                                                             6%
                                             3%

  Alimentación    Vivienda y servicios Salud y Educación   Vivienda   Transporte y   Otros gastos
                     para el hogar                                    Comunicación

 Fuente: INE - Encuesta Contínua a los Hogares 1999
                                                                                                    29
Reflexiones y conclusiones
Impacto en los hogares pobres:
  p              g     p
                                   Estructura de gastos, en hogares
                       37%              con el mayor mensual



     24%



                                                                        13%           12%
                                            9%
                                                            6%



  Alimentación   Vivienda y servicios Salud y Educación   Vivienda   Transporte y   Otros gastos
                    para el hogar                                    Comunicación

Fuente: INE - Encuesta Contínua a los Hogares 1999

                                                                                                   30
El tipo de crisis
• Bolivia vive una situación de inseguridad
  alimentaria crónica, con tendencia a mejorar
  levemente en el ti
  l        t       l tiempo. E t situación crónica h
                             Esta it ió       ó i ha
  sido agravada dos veces por los shocks de
  2008/2009 y 2010/2011 Si los shocks son suaves y
               2010/2011.
  la sociedad tiene capacidad de recuperación,
  continuará la lenta tendencia al mejoramiento de
                                        j
  la situación alimentaria. Por el contrario, si el país
  no tiene capacidad de recuperación, los lentos
  progresos alcanzados a lo largo del tiempo pueden
  ser anulados y Bolivia retrocederá varios años en
  su condición alimentaria
                alimentaria.
                                                           31
¿Mejoramos o empeoramos?
                  empeoramos?
• Hay quienes plantean que la seguridad alimentaria
  en el país ha mejorado en los últimos años. Basan
  su argumento en l siguiente: el PIB real per
               t     lo i i t        l        l
  cápita ha crecido en los últimos años. Por
  consiguiente la gente tiene más dinero en sus
  manos para comprar más alimentos. La
  disponibilidad de todos los alimentos –excepto el
     p                                        p
  maíz- ha aumentado, como resultado de una lenta
  mejora en la productividad y las importaciones,
  impulsadas por un tipo d cambio cada vez más
  i    l d             i de       bi    d        á
  apreciado. Entonces, en conjunto, la seguridad
  alimentaria ha mejorado

                                                      32
¿Mejoramos o empeoramos?
                       empeoramos?
• En el otro extremo, hay quienes plantean lo contrario: los
  ingresos reales –especialmente los de los más pobres- están
  cayendo, porque las cifras oficiales esconden la inflación
  verdadera; ahora hay más familias que no pueden comprar
  todos los li
  t d l alimentos que necesitan; l medidas t
                   t            it   las    did tomadas por
                                                     d
  el Gobierno para controlar el alza de precios han
  desincentivado a los productores provocando una caída en
                       productores,
  la superficie cultivada (principalmente del maíz) y han
  desordenado los circuitos de comercialización.
• Sin duda hay elementos de razón en ambos argumentos,
  pero es muy probable que lo siguiente sea mucho más
  preciso:
                                                           33
¿Mejoramos o empeoramos?
                        empeoramos?

• Si se mira al país en una trayectoria de largo plazo, digamos
  los últimos treinta años se constata claramente que hay un
                      años,
  lento progreso en la situación alimentaria.
• Hoy Bolivia produce alimentos que antes importaba
  (principalmente grasas líquidas y lácteos). El único grupo
  del que Bolivia realmente depende son el trigo y la harina
      q                          p                g
  de trigo.
• Los indicadores de la seguridad alimentaria han mejorado.
  Hay más producción, más consumo y los niveles
  nutricionales de la población también han mejorado.

                                                              34
Sin embargo:
• El mejoramiento tecnológico de Bolivia es muy lento en relación al
  de los países vecinos e insuficiente como para ponerse a la par del
  crecimiento de la población.
• El lento mejoramiento en la situación alimentaria puede ser revertido
  por shocks externos de precios, pues el país realiza importaciones
  crecientes de alimentos. Éstas, alentadas por un tipo de cambio
                                  ,            p        p
  apreciado, introducen alimentos baratos al país, pero debilita la
  capacidad productiva doméstica en el largo plazo.
• Si bi el PIB per cápita real h crecido, una gran parte d l
      bien l             á i       l ha     id                 t de la
  población es aún pobre. A medida que la población se urbaniza, hay
  menos familias que producen sus propios alimentos y más familias
  que tienen que comprarlos. Para éstas, las alzas de precios de
  alimentos equivalen a una reducción drástica en sus ingresos, y tienen
  que desplazar su consumo hacia alimentos menos nutritivos y
  simplemente mayores en volumen.
                                                                       35
¿Mejoramos o empeoramos?
                    empeoramos?
• Las medidas tomadas por el Gobierno
  estuvieron      dirigidas   a     aumentar     la
  disponibilidad física de alimentos y evitar más
  alzas de precios, incluyendo un intento inicial
  de fijar precios administrados.
• Las tres preguntas más inmediatas son sí fueron
            p g
  efectivas para aumentar la disponibilidad y
  frenar el alza de precios, sí los beneficios que
                      p     ,                  q
  generaron excedieron a los costos y sí las
  g
  ganancias de los ganadores fueron suficientes
                      g
  como para compensar a los perdedores.
                                                      36
Gracias




          37

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  • 2. CONCEPTOS BÁSICOS • De acuerdo a la definición de la FAO “existe FAO, existe seguridad alimentaria cuando existe la disponibilidad de alimentos inocuos y acordes a las preferencias culturales y acceso a ellos, por toda la gente durante todo el tiempo Sus gente, tiempo. elementos esenciales son la disponibilidad de los alimentos y la capacidad de adquirirlos”. adquirirlos 2
  • 3. La seguridad alimentaria supone cinco dimensiones: • Disponibilidad. • Estabilidad. • Acceso. • Inocuidad. • Uso. 3
  • 4. • Limitaciones en una o más de las anteriores cinco dimensiones pueden generar i inseguridad alimentaria. id d li t i • Por lo que se puede hablar de q p inseguridad por escasa disponibilidad, por escaso acceso, por inestabilidad, por no inocuidad y por incapacidad de uso uso. 4
  • 5. Existen tres tipos básicos de inseguridad alimentaria: 1. Crónica. 2. Aguda. 3. Estacional. 5
  • 6. Técnicas más refrecuentes para medir la seguridad alinentaria • Encuestas: consumo de alimentos, ingresos y gastos, de empleo, la ELCSA. • Mediciones antropométricas, toma en cuenta edad, peso y estatura (talla): a) Crónica. b) Aguda. c) Global. • Análisis específicos de carencias de nutrientes. • Tablas de composición de alimentos. • Hojas de Balance de la FAO • El módulo MESA • El proyecto IAP • Módulo BESF 6
  • 7. Las alzas de precios recientes • El análisis de los precios en alza es relevante a la seguridad alimentaria porque el alza implica que la capacidad de compra de alimentos de los hogares –especialmente los pobres pobres- disminuye. 7
  • 8. Por grupo de alimentos Índice promedio anual de precios de azúcar (2000=100) 440 390 340 290 240 190 140 90 Santa Cruz La Paz Cochabamba Fuente: INE 8
  • 9. Índice promedio anual de precios de cereales y derivados (2000=100) 250 230 210 190 170 150 130 110 90 Santa Cruz S t C La Paz L P Cochabamba C h b b Fuente: INE 9
  • 10. Índice promedio anual de precios de carnes (2000=100) 230 210 190 170 150 130 110 90 Santa Cruz La Paz Cochabamba Fuente: INE 10
  • 11. Índice promedio anual de precios de productos lácteos (2000=100) 230 210 190 170 150 130 110 90 Santa Cruz La Paz Cochabamba Fuente: INE 11
  • 12. Índice promedio anual de precios de otros alimentos (2000=100) 230 210 190 170 150 130 110 90 Santa Cruz La Paz Cochabamba Fuente: INE 12
  • 13. ¿Por qué subieron los precios? • A nivel mundial: • Incremento de las demandas de la India y China, • Reducción de las inversiones en la agricultura • Mantenimiento de barreras al comercio de alimentos • Uso especulativo de los futures. • Alza de precio del petróleo. • Mayor p y producción de biocombustibles • Malas cosechas en importantes países productores, • Desastres naturales • Caída de la Ayuda Oficial al Desarrollo. 13
  • 14. ¿Por qué subieron los precios? • A nivel nacional: • Desastres naturales: especialmente la sequía 2009/2010 en el Chaco y otras zonas productoras de p maíz. • Efectos de medidas anteriores: restricciones a la exportación tomadas en 2008 pueden haber desestimulado fuertemente las inversiones en la producción de granos en el sector empresarial. • Incremento de M4: La expansión de la masa monetaria t i • El “gasolinazo” • Inflación importada • Expectativas inflacionarias altas: 14
  • 16. ARROZ Área Rendimiento Producción Semillas Año Cosechada (Kg/Ha) (1) (Toneladas) (Toneladas) (Ha) 2008 155,401 2,174 337,800 16,743 2009 180,109 2,197 395,651 18,000 2010 (e) 179,997 2,295 413,129 20,132 2011 (e) 179,886 2,398 431,379 22,517 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea (e): Valor estimado Rendimiento (Kg/Ha) País (1) Cantidad Uruguay 7,630 7 630 Año Valor (1000$) (Toneladas) Perú 7,404 2008 43,998 23,445 Argentina 6,884 2009 16,198 7,562 Colombia 5,496 5 496 2010 2,339 929 Chile 5,376 2011 (e) 2,254 938 Venezuela 5,174 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Brasil 4,365 4 365 (e): Valor estimado Ecuador 4,000 Bolivia 2,197 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística
  • 17. MAÍZ Área Cosechada Rendimiento Producción Semillas Año (Ha) (Kg/Ha) (1) (Toneladas) (Toneladas) 2008 433,300 2,312 1,001,803 20,886 2009 289,011 2,815 813,586 20,000 2010 (e) ( ) 290,211 , 2,950 , 856,146 , 21,461 , 2011 (e) 291,416 3,091 900,933 23,029 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea (e): V l ( ) Valor estimado ti d País Rendimiento (Kg/Ha) (1) Chile 10,496 Cantidad Año Valor (1000$) ( $) Argentina 5,614 (Toneladas) ( ) Venezuela 3,824 2008 15,684 8,446 Brasil 3,715 2009 2,171 5,900 Uruguay 3,083 3 083 2010 40,356 40 356 13,968 13 968 Perú 3,004 Bolivia 2,815 2011 (e) 68,807 19,220 Colombia 2,765 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Ecuador 2,200 ( ) V l estimado (e): Valor ti d Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
  • 18. TRIGO Área Cosechada Rendimiento Producción Semillas Año (Ha) (Kg/Ha) (1) (Toneladas) (Toneladas) 2008 154,658 1,293 199,990 12,700 2009 182,134 1,314 239,367 13,000 2010 (e) 183,085 1,370 250,818 12,814 2011 (e) 184,041 1,428 262,816 12,631 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea ( ) (e): Valor estimado País Rendimiento (Kg/Ha) (1) Chile 4,081 g y Uruguay 3,358 , Cantidad Año Añ Valor V l (1000$) Brasil 2,040 (Toneladas) Argentina 1,747 2008 88,861 27,866 Colombia 1,695 2009 45,897 10,900 Perú 1,418 2010 39,505 10,696 Bolivia 1,314 2011 (e) 28,859 8,855 Ecuador 862 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Venezuela V l 301 (e): Valor estimado Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
  • 19. PAPA Área Cosechada Rendimiento Producción Semillas Año (Ha) (Kg/Ha) (1) (Toneladas) (Toneladas) 2008 138,340 5,407 747,968 182,000 2009 141,009 5,409 762,719 182,000 2010 (e) ( ) 142,492 , 5,392 , 768,326 , 183,764 , 2011 (e) 143,991 5,375 773,974 185,545 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea (e): Valor ti d ( ) V l estimado País Rendimiento (Kg/Ha) (1) Argentina 28,676 Brasil 24,361 24 361 Cantidad Año Valor (1000$) Chile 20,510 (Toneladas) Venezuela 19,115 2008 23,354 893 2009 10,587 373 Colombia 18,379 2010 16,022 16 022 611 Uruguay 16,103 2011 (e) 17,969 679 Perú 13,175 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Ecuador 5,853 (e): Valor estimado Bolivia 5,409 5 409 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
  • 20. AZÚCAR Área Cosechada Rendimiento Producción Año (Ha) (Kg/Ha) (1) (Toneladas) 2008 159,950 43,821 7,009,195 2009 163,704 45,434 7,437,696 2010 (e) 174,356 45,748 7,976,480 2011 (e) 185,701 46,065 8,554,294 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea (e): Valor estimado País Rendimiento (Kg/Ha) (1) Cantidad Producto Año Valor (1000$) (Toneladas) Perú 131,812 , 2008 35 9 Colombia 101,448 Caña de 2009 13 7 Azúcar 2010 332 275 Argentina 84,366 2011 (e) 245 254 Brasil 80,235 Los demás 2008 2,965 1,998 azúcares, azúcares 2009 2,572 2 572 1,699 1 699 Ecuador 79,318 incluidas la 2010 3,135 2,203 Venezuela 77,056 lactosa, 2011 (e) 3,435 2,579 Melaza 2008 2 2 Uruguay 55,231 procedente 2009 1 0.4 Bolivia 45,434 45 434 de la 2010 2 6 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística extracción o 2011 (e) 3 7 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea (e): Valor estimado
  • 21. CULTIVOS OLEAGINOSOS Área Cosechada Rendimiento Producción Semillas Año (Ha) (Kg/Ha) (1) (Toneladas) (Toneladas) 2008 1,053,501 333 350,560 12,086 2009 1,212,136 302 366,443 11,989 2010 (e) 1,265,095 305 385,318 12,242 2011 (e) 1,320,367 307 405,165 12,500 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea (e): Valor estimado País Rendimiento (Kg/Ha) (1) Colombia 3,604 Ecuador 2,042 2 042 Cantidad Año Valor (1000$) Perú 887 (Toneladas) Chile 858 2008 7,075 8,713 2009 6,218 6,020 Venezuela 697 2010 4,300 4 300 4,377 4 377 Brasil 485 2011 (e) 4,245 4,828 Argentina 357 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Uruguay 337 (e): Valor estimado Bolivia B li i 302 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectárea
  • 22. CARNE VACUNA Animales en Rendimiento/Pes Producción producción/Sacr o en carcasa Año (Toneladas ) ificados (Kg/An) (1) (Cabezas ) 2008 1,490,000 166.80 248,680 2009 1,520,000 1 520 000 167.40 167 40 254,579 254 579 2010 (e) 1,600,449 167.04 267,486 2011 (e) 1,685,157 166.69 281,047 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Es tadística ( ) ( g (1): (Kg/An) = Kilogramos / animal ) g (e): Valor es timado Rendimiento/Peso en País carcasa (Kg/An) (1) Cantidad Año Añ Valor V l (1000$) Uruguay 266 (Toneladas) Chile 242 2008 189 368 Brasil 234 2009 1,101 1,684 Venezuela 230 2010 231 491 Colombia 215 2011 (e) 455 930 Argentina 210 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Ecuador 204 (e): Valor estimado Bolivia B li i 167 Perú 141 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (Kg/An) = Kilogramos / animal
  • 23. CARNE DE POLLO Animales en Rendimiento/Pes Producción producción/Sacr o en carcasa Año (Toneladas) ificados (1000 (0.1Gr/An) Cabezas) 2008 114,500 12,227 140,000 2009 114,500 12,227 140,000 2010 (e) 114,856 12,208 140,220 2011 (e) 115,213 12,190 140,440 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística ( ) (0.1Gr./An) = 0.1 g (1): ( ) gramo / animal (e): Valor estimado Rendimiento/Peso en carcasa País (0.1Gr/An) Argentina 25,777 Cantidad Año Valor (1000$) Chile 22,606 (Toneladas) Brasil 20,810 2008 227 471 2009 566 1,920 Perú 20,246 2010 146 387 Venezuela 19,463 2011 (e) 143 435 Colombia 17,591 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Bolivia 12,227 (e): Valor estimado Ecuador 12,000 12 000 Uruguay 10,000 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Estadística (1): (0.1Gr./An) = 0.1 gramo / animal
  • 24. LECHE Producción Producto Año ( (Toneladas ) Leche 2008 1,100 Des natada, 2009 1,100 Suero,Secas 2010 (e) 1,111 + (T t l) (Total) 2011 (e) 1,121 2008 11,000 Leche Entera 2009 11,000 en Polvo 2010 (e) 11,223 2011 (e) 11,450 11 450 Fuente: FAOSTAT - FAO Dirección de Es tadís tica (e): Valor es timado Cantidad Producto Año Valor (1000$) ( $) (Toneladas) ( ) Leche y nata 2008 532 781 (crema), sin 2009 309 317 concentrar, 2010 0 0 5 9 549 80 804 sin adición 2011 (e) 561 945 Leche y nata 2008 5,336 7,958 (crema), 2009 4,904 6,555 concentradas 2010 6,215 6 215 7,828 7 828 o con adición 2011 (e) 5,925 7,592 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) (e): Valor estimado
  • 25. Acceso a los alimentos • En Bolivia no hay grandes dificultades en el acceso físico a los alimentos, excepto l impuestas por las grandes distancias. Por li las i l d di i P tanto, la componente principal del acceso a los alimentos es el ingreso. Si éste es bajo, el acceso es bajo. g j , j Departamento Nivel de Pobreza Potosí 80% Beni 76% Pando 72% Chuquisaca 70% Oruro 68% La paz 66% Cochabamba 55% j Tarija 51% Santa cruz 38% Total Bolivia 59% 25
  • 26. • Si analizamos el ingreso promedio mensual de la población ocupada según actividad económica se evidencia que, aproximadamente el 36% se d di id i i d l dedica a actividades agrícolas, con un ingreso promedio mensual de Bs 310 El 14% de la población ocupada trabaja en el Bs. 310. sector de venta y reparaciones recibiendo un ingreso p promedio mensual de Bs. 1,600 y el 11% de la población , p ocupada trabaja en el sector manufacturero con un ingreso promedio mensual de Bs. 1,150. Estos datos reflejan que el 61% del total de la población ocupada en Bolivia tiene un ingreso promedio mensual de Bs. 880. Por tanto, incrementos en los precios de los alimentos básicos de la canasta familiar, tienen repercusiones negativas en la seguridad alimentaria en más del 50% de la población boliviana. 26
  • 27. ACTIVIDAD ECONÓMICA 2000 2001 2002 2003-2004 (1) 2005 2006 2007 Total Bolivia 686 604 712 904 874 925 1,057 El 61% del total de d lt t ld Área Urbana 1,053 933 1,092 1,105 1,325 1,347 1,470 la población Área Rural 190 193 241 517 273 400 501 ocupada en Bolivia Agricultura, Agricultura Ganadería y Caza 150 203 229 443 216 262 310 tiene un ingreso g Silvicultura y Pesca 618 275 232 1,214 807 1,582 1,566 promedio mensual Explotación de Minas y Canteras 3,045 1,264 1,413 1,710 2,052 3,987 2,693 de Bs. 880. Por Industria Manufacturera 748 664 745 855 1,104 996 1,153 tanto, incrementos Prod. y Distrib. de Electricidad, Gas y Agua 2,148 1,693 3,508 2,545 4,614 3,226 1,997 en los precios de Construcción 1,107 924 980 926 1,196 1,198 1,543 los alimentos Venta y Reparaciones 673 582 868 846 1,083 942 1,167 básicos de la Hoteles y Restaurantes 769 638 676 687 718 899 1,138 , canasta familiar, Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones 1,416 1,254 1,320 1,251 1,462 1,655 1,694 tienen Intermediación Financiera 3,073 5,461 4,052 2,481 3,381 2,483 3,395 repercusiones Serv. Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler 2,050 1,595 1,961 1,504 1,376 1,962 1,866 negativas en la Adm. Pública, Adm Pública Defensa y Seguridad Social 1,796 1 796 2,320 2 320 2,314 2 314 1,931 1 931 2,636 2 636 2,507 2 507 2,353 2 353 seguridad Educación 1,062 1,141 1,558 1,501 1,580 1,991 1,986 alimentaria de más Servicios Sociales y de Salud 1,500 1,198 1,499 1,523 1,799 1,680 2,013 del 50% de la Servicios Comunitarios y Personales 692 778 1,005 816 1,139 1,090 1,093 población Hogares Privados 523 537 644 465 545 719 763 boliviana. Organismos Extraterritoriales 3,434 1,053 1,238 4,410 11,221 4,800 3,124 27
  • 28. Reflexiones y conclusiones Impacto en los hogares pobres: p g p • Como es lógico, el ascenso de los precios de los alimentos actúa como un impuesto regresivo, que ahonda las disparidades en los niveles de vida y recae en mayor magnitud en las personas de escasos recursos, que en Bolivia representan aproximadamente el ,q p p 60% de la población. • Mientras más pobre es un hogar, mayor es su proporción de gasto en alimentos. Los gastos en alimentación de los hogares con menor ingreso percápita mensual, representan el 50% de sus g p p , p gastos totales. 28
  • 29. Reflexiones y conclusiones Impacto en los hogares pobres: p g p Estructura de gastos, en hogares con el menor ingreso mensual 50% 24% 9% 8% 6% 3% Alimentación Vivienda y servicios Salud y Educación Vivienda Transporte y Otros gastos para el hogar Comunicación Fuente: INE - Encuesta Contínua a los Hogares 1999 29
  • 30. Reflexiones y conclusiones Impacto en los hogares pobres: p g p Estructura de gastos, en hogares 37% con el mayor mensual 24% 13% 12% 9% 6% Alimentación Vivienda y servicios Salud y Educación Vivienda Transporte y Otros gastos para el hogar Comunicación Fuente: INE - Encuesta Contínua a los Hogares 1999 30
  • 31. El tipo de crisis • Bolivia vive una situación de inseguridad alimentaria crónica, con tendencia a mejorar levemente en el ti l t l tiempo. E t situación crónica h Esta it ió ó i ha sido agravada dos veces por los shocks de 2008/2009 y 2010/2011 Si los shocks son suaves y 2010/2011. la sociedad tiene capacidad de recuperación, continuará la lenta tendencia al mejoramiento de j la situación alimentaria. Por el contrario, si el país no tiene capacidad de recuperación, los lentos progresos alcanzados a lo largo del tiempo pueden ser anulados y Bolivia retrocederá varios años en su condición alimentaria alimentaria. 31
  • 32. ¿Mejoramos o empeoramos? empeoramos? • Hay quienes plantean que la seguridad alimentaria en el país ha mejorado en los últimos años. Basan su argumento en l siguiente: el PIB real per t lo i i t l l cápita ha crecido en los últimos años. Por consiguiente la gente tiene más dinero en sus manos para comprar más alimentos. La disponibilidad de todos los alimentos –excepto el p p maíz- ha aumentado, como resultado de una lenta mejora en la productividad y las importaciones, impulsadas por un tipo d cambio cada vez más i l d i de bi d á apreciado. Entonces, en conjunto, la seguridad alimentaria ha mejorado 32
  • 33. ¿Mejoramos o empeoramos? empeoramos? • En el otro extremo, hay quienes plantean lo contrario: los ingresos reales –especialmente los de los más pobres- están cayendo, porque las cifras oficiales esconden la inflación verdadera; ahora hay más familias que no pueden comprar todos los li t d l alimentos que necesitan; l medidas t t it las did tomadas por d el Gobierno para controlar el alza de precios han desincentivado a los productores provocando una caída en productores, la superficie cultivada (principalmente del maíz) y han desordenado los circuitos de comercialización. • Sin duda hay elementos de razón en ambos argumentos, pero es muy probable que lo siguiente sea mucho más preciso: 33
  • 34. ¿Mejoramos o empeoramos? empeoramos? • Si se mira al país en una trayectoria de largo plazo, digamos los últimos treinta años se constata claramente que hay un años, lento progreso en la situación alimentaria. • Hoy Bolivia produce alimentos que antes importaba (principalmente grasas líquidas y lácteos). El único grupo del que Bolivia realmente depende son el trigo y la harina q p g de trigo. • Los indicadores de la seguridad alimentaria han mejorado. Hay más producción, más consumo y los niveles nutricionales de la población también han mejorado. 34
  • 35. Sin embargo: • El mejoramiento tecnológico de Bolivia es muy lento en relación al de los países vecinos e insuficiente como para ponerse a la par del crecimiento de la población. • El lento mejoramiento en la situación alimentaria puede ser revertido por shocks externos de precios, pues el país realiza importaciones crecientes de alimentos. Éstas, alentadas por un tipo de cambio , p p apreciado, introducen alimentos baratos al país, pero debilita la capacidad productiva doméstica en el largo plazo. • Si bi el PIB per cápita real h crecido, una gran parte d l bien l á i l ha id t de la población es aún pobre. A medida que la población se urbaniza, hay menos familias que producen sus propios alimentos y más familias que tienen que comprarlos. Para éstas, las alzas de precios de alimentos equivalen a una reducción drástica en sus ingresos, y tienen que desplazar su consumo hacia alimentos menos nutritivos y simplemente mayores en volumen. 35
  • 36. ¿Mejoramos o empeoramos? empeoramos? • Las medidas tomadas por el Gobierno estuvieron dirigidas a aumentar la disponibilidad física de alimentos y evitar más alzas de precios, incluyendo un intento inicial de fijar precios administrados. • Las tres preguntas más inmediatas son sí fueron p g efectivas para aumentar la disponibilidad y frenar el alza de precios, sí los beneficios que p , q generaron excedieron a los costos y sí las g ganancias de los ganadores fueron suficientes g como para compensar a los perdedores. 36
  • 37. Gracias 37