3 2ª DiscusióN De Ley De Reforma De La Ley OrgáNica Contra El TráFico IlíCito

ASAMBLEA NACIONAL

INFORME QUE PRESENTA LA COMISIÓN PERMANENTE DE
DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL AL PROYECTO DE LEY DE
REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO Y EL
CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS, A
LOS EFECTOS DE SU SEGUNDA DISCUSIÓN

Introducción

En su interés de participar activamente en la construcción de una
nueva institucionalidad socialista, traducir los principios políticos, ideológicos
y las demandas sociales al campo jurídico, así como de cumplir con su
función de actualizar las leyes que sean de su competencia, la Comisión
Permanente de Desarrollo Social Integral presenta el informe para su
segunda discusión, contentivo de la Ley de Reforma de la Ley Orgánica
Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas.
El Tribunal Supremo de Justicia, tuvo la iniciativa y presentó una
propuesta de reforma en los artículos 31 y 32 de la Ley Orgánica Contra el
Tráfico Ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, la
cual fue aprobada en primera discusión por la plenaria de la Asamblea
Nacional, el 17 de julio de 2007.
Posteriormente, la Subcomisión de Drogas recibió propuestas
emanadas de la Oficina Nacional Antidrogas, Ministerio Público, Fundación
José Félix Ribas, Ministerios del Poder Popular para la Educación, para el
Deporte, para la Defensa, para las Relaciones Interiores y Justicia y la
Comisión Regional Contra el Uso Ilícito de las Drogas, las cuales fueron
ampliamente analizadas por las diputadas, diputados y el equipo técnico,
para después efectuar reuniones con los proponentes y continuar con la
aplicación del parlamentarismo social de calle en distintas regiones del país
con la participación de los consejos comunales.

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Entre los aspectos relevantes de esta reforma, se consideró
fundamental adecuar el título de la Ley a las definiciones internacionales;
atendiendo al principio de proporcionalidad en la aplicación de las penas, se
hizo énfasis en las personas que dirigen o financian las operaciones de
tráfico ilícito en todas sus modalidades, haciendo más objetivas las
decisiones al tomar en cuenta la magnitud del delito; fue necesario incorporar
a los sujetos de derechos en la práctica de los beneficios de la seguridad
social, tales como los niños, niñas y adolescentes de la calle, las adultas y
adultos mayores y los militares en situación o no de servicio; se aumenta la
penalidad al funcionario público que dolosa o negligentemente obstaculice la
aplicación de los procesos; estableció la necesidad de incrementar los
programas de prevención a todos los niveles educativos; especial atención y
sanción a la publicidad cuyo propósito se dirija a favorecer el consumo o el
tráfico ilícito de estupefacientes o sustancias psicotrópicas; se incorporó y se
hizo énfasis en la importancia de la participación activa de las comunas y los
consejos comunales en todos los programas y cumplimiento de las políticas
sociales; finalmente, se le dio la cualidad de órgano rector en materia de
drogas a la Oficina Nacional Antidrogas, se crean sistemas y se efectúan
cambios en la redacción tendentes a un mejor cumplimiento de sus
funciones, por ende, la obtención de resultados consustanciados con la
realidad nacional.
El 26 de marzo del 2009, la plenaria de la Comisión Permanente,
después de enriquecedoras discusiones y análisis en conjunto con los
especialistas de las instituciones competentes en la materia, llevadas a
efecto en 3 reuniones ordinarias y 6 extraordinarias durante el mes de
marzo, contando con la presencia de la mayoría de sus diputadas y
diputados integrantes, aprobó el informe que se presenta.
Cumplidos como han sido todos los requisitos constitucionales y
reglamentarios, la Comisión Permanente de Desarrollo Social Integral
somete a consideración el presente informe del Proyecto de Ley de Reforma
de la Ley Orgánica contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas, a los efectos de su segunda discusión.

PRIMERO: se propone aprobar la modificación del Título del Proyecto de Ley
aprobado en primera discusión y en consecuencia de la Ley vigente,
quedando así su contenido:

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LEY DE REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA CONTRA EL TRÁFICO
ILÍCITO Y EL CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS
PSICOTRÓPICAS

SEGUNDO: se propone aprobar con modificaciones el Artículo 1 de la Ley
vigente, sustituyendo el nombre del “órgano desconcentrado en la materia”
por el de “órgano rector en la materia”, condición que operará para todos los
artículos en los cuales se haga esta mención.

Artículo 1. Se modifica el artículo 1, en los siguientes términos:

Ámbito de la Ley

Artículo 1. Esta Ley contiene las disposiciones que deben aplicarse en
materia de fabricación, refinación, transformación, extracción, preparación,
producción, comercio, expendio, industria, importación, exportación,
prescripción, posesión, suministro, almacenamiento, transporte, corretaje y
toda forma de distribución, control, fiscalización y uso de las estupefacientes
y sustancias psicotrópicas, así como el tráfico y el cultivo a que se refiere
esta Ley; sus derivados, sales, preparaciones y especialidades
farmacéuticas, tales como cannabis sativa, cocaína y sus derivados, los
inhalables y demás sustancias contenidas en las listas de los convenios
internacionales suscritos por la República, así como el control de materias
primas, insumos, productos químicos esenciales, solventes, precursores y de
otra naturaleza, cuya utilización pudiera desviarse a la producción de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas; el consumo de estas sustancias,
su prevención, procedimientos y medidas de seguridad social; la prevención,
control, investigación y persecución de los delitos de delincuencia
organizada, comunes, militares y contra la administración de justicia, que
tipifica esta Ley y sus penas; la imprescriptibilidad; la confiscación; el
procedimiento de destrucción de estupefacientes y sustancias psicotrópicas;
la prevención integral social; la prevención, control y fiscalización de
químicos y el Registro Nacional Único de Operadores de Sustancias
Químicas; el órgano rector en la materia; el Consejo Nacional Electoral, los
partidos políticos y grupos de electores, sin que ello obste para que se

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observen las que sobre la misma materia establecen las leyes aprobatorias
de la “Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes”, de fecha 16 de
diciembre de 1968; del “Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas”, de fecha
20 de enero de 1972; del Protocolo de Modificación a la Convención Única
de 1961, de fecha 20 de junio de 1985; de la “Convención de las Naciones
Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas”, de fecha 19 de diciembre de 1988, ratificada por Venezuela, y
publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, en fecha 21 de
junio de 1991, así como la Ley Orgánica de Aduanas, en las leyes especiales
respectivas y, en los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos
por la República sobre la materia.

TERCERO: se propone modificar el artículo 2 de la ley vigente, a los fines de
agregar las definiciones identificadas con los numerales 1, 5, 19, 21, 23 Y 29.
Asimismo, se procede a eliminar las definiciones: enajenar, importar y
exportar previstas en la ley vigente y se modificó la definición de bienes.
Artículo 2. Se modifica el artículo 2, en la forma siguiente:

Definiciones

Artículo 2. A los efectos de esta Ley se consideran:

1. Agente de Control. Funcionario público designado y dependiente del
ente de tutela según corresponda, dedicado a reportar actividades
presuntamente sospechosas relacionadas con la legitimación de
capitales, producto de las operaciones efectuadas por las personas
naturales y jurídicas que mantienen relaciones financieras con los sujetos
obligados. Este funcionario labora de forma permanente en la sede del
sujeto obligado y bajo las condiciones que determine la resolución,
providencia o reglamento que emane del ente de tutela.
2. Almacenaje ilícito del no operador. Acumular sustancias químicas
controladas previstas en esta Ley, sin haber obtenido la licencia de
operador químico ante la autoridad competente.
3. Almacenaje ilícito del operador. Acumular sustancias químicas
controladas previstas en esta Ley, en cantidades que exceden las
señaladas en los permisos otorgados al operador por la autoridad
competente.

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4. Bienes. Bienes muebles e inmuebles, tangibles o intangibles, acciones,
derechos y valores.
5. Centro de Información Nacional de Drogas: Recopila información de
las causas llevadas por drogas en todos los tribunales penales del país,
obteniéndose información clasificada de cada una de ellas.
6. Comercio Exterior. Comprende la exportación e importación de
sustancias químicas controladas.
7. Comercio Interior. Comprende todas las actividades comerciales que se
lleven a cabo dentro del territorio de la República con sustancias químicas
controladas.
8. Confiscación. Pena accesoria en materia penal aplicada de manera
excepcional para los delitos de tráfico de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas, de conformidad con el artículo 271 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, la cual se ejecutará previa decisión
judicial, a los fines de privar a los culpables de sus bienes y el producto
de los mismos.
9. Consumidor final. Persona natural o jurídica que siendo el último
destinatario en la cadena de comercialización interna, adquiera, para
utilizar con fines domésticos las sustancias químicas controladas por esta
Ley, en la cantidad establecida como porción de uso doméstico ocasional.
10. Contrabando. Violación de la normativa jurídica aduanera en materia de
importación o exportación, con respecto al territorio nacional, de las
sustancias químicas controladas por esta Ley.
11. Corredor. Toda persona natural o jurídica que realiza operaciones
comerciales en forma de intermediario, con sustancias químicas
controladas de conformidad con esta Ley, es decir, la persona que funge
como intermediario entre el vendedor y el comprador.
12. Corretaje. Actividad realizada por las personas naturales o jurídicas que
se desempeñan dentro del comercio como corredores.
13. Delitos graves. Delitos con pena privativa de libertad que excedan de
seis años en su límite máximo.
14. Desvío. Acto de descaminar o transferir sustancias químicas controladas,
incluidas las mezclas lícitas sometidas a control, de sus usos propuestos
y lícitos a canales ilícitos.
15. Distribución. Transferencia de cualquier sustancia química controlada,
incluidas las mezclas lícitas sometidas a control, entre personas naturales
o jurídicas entre sí, o entre personas naturales y jurídicas, a los fines del
orden administrativo establecido en el Título VII.
16. Embargo preventivo o incautación. Prohibición temporal de transferir,
convertir, enajenar, movilizar bienes, o la congelación o inmovilización de

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cuentas bancarias, custodia o el control temporal de bienes por mandato
de un tribunal o autoridad competente.
17. Estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

1. Las drogas, preparados, especialidades farmacéuticas y sales incluidas
en las listas anexas a las leyes aprobatorias de la “Convención Única de
1961 Sobre Estupefacientes” del “Convenio Sobre Sustancias
Psicotrópicas” y, asimismo, todas aquellas sustancias que aparecen
señaladas en los cuadros I y II de la “Convención de las Naciones Unidas
Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas”.

2. Aquellas otras que por Resolución del ministerio con competencia en
salud, sean consideradas como tales, las cuales se identificarán con el
nombre genérico que haya adoptado la Organización Mundial de la Salud,
en razón de que su consumo pueda producir un estado de dependencia,
estimulación o depresión del sistema nervioso central, o que tenga como
resultado alucinaciones, trastornos de la función motora, del juicio, del
comportamiento, de la percepción o del estado de ánimo, o que su
consumo ilícito pueda producir efectos análogos a los que ocasiona el
consumo de una de las sustancias de las listas a que se refiere el literal a)
de este artículo.

El ministerio con competencia en salud, por Resolución, podrá declarar
bajo control las sustancias utilizadas para la producción de medicamentos
susceptibles de ser desviados a la fabricación ilícita de estupefacientes y
psicotrópicas, que no figuren en los cuadros I y II de la “Convención de la
Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas”, identificándolas con el nombre genérico que haya
adoptado la Organización Mundial de la Salud.

El ministerio con competencia en materia de comercio, por Resolución,
podrá declarar bajo control las materias primas, insumos, productos
químicos, solventes, precursores y cualesquiera otros no destinados a la
elaboración de medicamentos, cuya utilización pudiera desviarse a la
producción ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, que no
figuren en los cuadros I y II de la “Convención de las Naciones Unidas
Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas”.

Se adoptan en todas sus partes las definiciones expresadas en las leyes
aprobatorias de la “Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes”, de

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fecha 16 de diciembre de 1968; del “Convenio Sobre Sustancias
Psicotrópicas”, de fecha 20 de enero de 1972; y de la “Convención de las
Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas”, de fecha 21 de junio de 1991.

18. Etiquetado. Identificación que se coloca en los envases que contengan
las sustancias químicas controladas por esta Ley.
19. Ganancia Neta Anual Contable: Equivalente a Utilidad Contable, la cual
es la cifra que muestra, para un periodo determinado, el neto de los
ingresos o productos de una entidad, deducidos todos los gastos
efectuados en relación con esos ingresos en el mismo lapso, de acuerdo
con los principios de contabilidad generalmente aceptados en Venezuela.
20. Mezcla. Toda combinación de una o más sustancias controladas por esta
Ley, entre sí o con otra sustancia u otras sustancias químicas y que
puedan utilizarse en la fabricación ilícita de estupefacientes o sustancias
psicotrópicas u otras de efectos semejantes, independientemente de que
la combinación fuere un producto natural, sintético, semisintético, sólido,
semisólido o líquido, gaseoso, compuesto o no y que se encuentre o no
disponible en el mercado lícito.
21. Observatorio Venezolano de Drogas (OVD): Unidad garante de la
investigación, información y monitoreo oficial de los planes, programas y
proyectos en la materia, el cual se encuentra adscrito al órgano rector,
teniendo como objeto proporcionar e intercambiar información oportuna,
objetiva, confiable, continua, actualizada, comparable y estandarizada, de
carácter estadístico científico y documental con a la comunidad nacional e
internacional, en cuanto a la problemática de las drogas y los delitos
relacionados, de manera que permita analizar las tendencias en sus
diferentes manifestaciones y contribuya a la formulación y ajuste de las
políticas públicas atinentes.
22. Ocultar. Toda acción vinculada a esconder, tapar o disfrazar la tenencia
ilícita de las sustancias químicas controladas por esta Ley.
23. Oficial de Cumplimiento: Funcionario de alto rango o nivel, designado
por el sujeto obligado, dedicado a las funciones de prevención y control
del delito grave de legitimación de capitales, el cual deberá promover el
conocimiento y supervisar el cumplimiento de la legislación vigente,
código de ética, normas y procedimientos, destinados a evitar que los
sujetos obligados o alguna de sus empresas, sean utilizados para la
legitimación de capitales provenientes de actividades ilícitas.
24. Operador de sustancias químicas. Toda persona natural o jurídica,
debidamente registrada ante el órgano competente, que se dedique a

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cualquier operación con sustancias químicas controladas, incluyendo las
mezclas lícitas sometidas a control.
25. Porción de uso doméstico ocasional. Cantidad de las sustancias
químicas sometidas a control que por Resolución dictada al efecto, podrá
ser establecida con el objeto de que el consumidor final de la cadena de
comercialización interna la compre ante un operador de sustancias
químicas para fines domésticos.
26. Preparación, fabricación o elaboración. Acción de disponer las
operaciones necesarias para obtener sustancias o mezclas químicas de
las controladas por esta Ley.
27. Producción nacional. Fabricación, preparación y elaboración de
sustancias químicas controladas por esta Ley, que se lleve a cabo parcial
o totalmente dentro del territorio de la República.
28. Producto del delito. Bienes de cualquier índole, derivados u obtenidos
directa o indirectamente de la comisión de un delito.
29. Sistema Nacional de Información de Drogas (SINADRO). Herramienta
de software mediante la cual el órgano rector en la materia, recopila,
centraliza, analiza y unifica toda la información en materia de drogas y
sus delitos conexos, emanada de los organismos públicos y privados,
relacionados con la materia.
30. Sustancias químicas. Químicos esenciales, insumos, productos
químicos solventes o precursores que la industria ilícita del tráfico de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas necesita emplear en las
labores de fabricación, elaboración, transformación o extracción para
producir dichas sustancias u otras de efectos semejantes.
31. Sustancia química controlada. Toda sustancia química incluida en las
listas I y II del anexo I de esta Ley, por los convenios y tratados
internacionales suscritos y ratificados por la República y aquéllas así
indicadas por Resolución, que deban someterse al régimen
administrativo, de control, fiscalización y comercialización establecidos en
esta Ley.
32. Tenencia ilícita. Acto de poseer corporalmente o en el espacio de control
inmediato del sujeto, y con inobservancia de los controles y requisitos
establecidos en el Título VII, sustancias químicas controladas en
cantidades que excedan de la porción de uso doméstico ocasional
consagradas en esta Ley.
33. Tráfico de drogas. Distingue entre tráfico en estricto sentido y tráfico en
amplio sentido.
34. Tráfico en amplio sentido. se entienden todas las conductas delictivas
interrelacionadas que integran la cadena de producción, dirigida y

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controlada por miembros de la industria transnacional del tráfico de
drogas previstas en esta Ley, en los artículos 31, 32 y 33, como fases de
una relación mercantil ilícita regida por los mismos principios que dirigen
el espíritu empresarial del mercado legítimo: la necesidad de mantener y
ampliar la cuota de mercado ilícito que posee esta asociación de
delincuencia organizada a base del concepto insumo-producto-resultado.
35. Tráfico en estricto sentido. Se entiende la operación ilícita específica de
comerciar o negociar con las sustancias estupefacientes o psicotrópicas o
de químicos esenciales, desviados para producir estas sustancias con
ánimo de lucro. Es la fase última de las actividades ilícitas de la industria
transnacional del tráfico ilícito de drogas. Se considera un delito de
peligro concreto, de mera acción o acción anticipada.
36. Tránsito aduanero. Régimen aduanero con arreglo al cual las
mercancías son transportadas bajo control aduanero desde una aduana
de partida hasta una aduana de destino en una misma operación, en el
curso de la cual se cruzan una o varias fronteras o puntos de control
interno del territorio nacional.
37. Trasbordo. Régimen aduanero que ampara bajo control de la aduana a
las sustancias químicas controladas por esta Ley, desde el medio de
transporte utilizado para su importación a aquel destinado a la
exportación, que se realiza en la jurisdicción de una oficina aduanera y
que constituye a la vez la oficina de entrada y salida.

CUARTO: se propone aprobar con modificaciones el artículo 4 de la Ley
vigente, para sustituir “Ministerio de Salud y Desarrollo Social” por “ministerio
con competencia en salud”, entendiéndose que esta modificación será
aplicada en todos los artículos donde se mencione, quedando su texto como
sigue:

Artículo 3. Se modifica el artículo 4, de la siguiente forma:

Importación, exportación y tránsito

Artículo 4. La importación y exportación de las sustancias a que se refiere
esta Ley, están sometidas al régimen legal establecido en la Ley Orgánica de
Aduanas, su reglamento y a las disposiciones contenidas en esta Ley.

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Las sustancias antes mencionadas no podrán ser objeto de operación alguna
de tránsito. La violación a esta disposición acarreará el decomiso de dichas
sustancias, en los términos establecidos en la legislación aduanera.

La Administración Aduanera y Tributaria adscrita al ministerio con
competencia en materia financiera, previa opinión de la Dirección de Drogas,
Medicamentos y Cosméticos del ministerio con competencia en salud,
establecerá las aduanas aéreas y marítimas habilitadas para las operaciones
aduaneras.

QUINTO: se propone crear un artículo a la Ley vigente ubicado después del
artículo 17, relativo únicamente a la publicidad.
Artículo 4. Se crea un nuevo artículo con el número 18, que queda redactado
así:

De la Publicidad

Artículo 18. Cuando por cualquier medio de comunicación audiovisual,
radioeléctrico, telemático o impreso, se publique, publicite, realicen
propagandas o programas que contengan estímulos y mensajes
subliminales, auditivos, impresos o audiovisuales o se permita que los
productores independientes lo hagan con el propósito de favorecer el
consumo o el trafico ilícito de estupefacientes o sustancias psicotrópicas,
dichos medios serán sancionados con multa equivalente entre sesenta mil
(60.000) y cien mil (100.000) unidades tributarias y se decomisara el material
utilizado para la comisión de la infracción, sin perjuicio de la aplicación de la
pena por los delitos de incitación al consumo e inducción, previstos en los
artículos 44 y 47 de esta Ley.
Igual sanción aplicará a aquellas personas naturales o jurídicas que
elaboren, distribuyan o comercien productos que directa o indirectamente
publiciten o favorezcan el consumo de estupefaciente y sustancias
psicotrópicas.
Las publicaciones y propagandas referidas al uso o consumo de alcohol,
tabaco y sus mezclas, como el chimó, deberán ser revisadas y aprobado su
contenido por el órgano rector en la materia, previo a su publicación. El
incumplimiento de esta normativa será sancionado con multa entre veinte mil

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unidades tributarias (20.000 UT) y cincuenta mil unidades tributarias (50.000
UT)

SEXTO: se propone modificar el artículo 25 de la Ley vigente, a objeto de
agregar al ministerio con competencia en defensa para que, en conjunto con
los ministerios con competencia en materia de finanzas, de salud e interior y
justicia, determinen los medios de fiscalización, vigilancia y control de las
sustancias a que se refiere esta Ley.


Medios de fiscalización, vigilancia y control

Artículo 25. El Ejecutivo Nacional, a través de los ministerios con
competencia en materia de finanzas, de interior y justicia, de la defensa y de
salud, determinará los medios de fiscalización, vigilancia y control de las
sustancias a que se refiere esta Ley o de cualquier solución, mezcla o estado
físico en que se encuentren. Quedan igualmente sometidas al referido control
todas las sustancias que por medios químicos simples originen cualesquiera
de los estupefacientes o sustancias psicotrópicas incluidos en esta Ley, así
como las sales, preparaciones y especialidades farmacéuticas, al igual que
las materias primas, insumos, productos químicos, solventes y demás
precursores químicos, cuya utilización pudiera desviarse a la producción de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Los ministerios mencionados
deberán informar al órgano rector en la materia, de los medios de
fiscalización, vigilancia y control a que se refiere este artículo, en un término
no mayor de cinco días hábiles, contados a partir de su aprobación y puesta
en vigencia, conforme a lo previsto en el artículo referido a las atribuciones
del órgano rector.

SEPTIMO: se propone modificar el artículo 31 aprobado en primera discusión
para englobar todas las modalidades del delito de tráfico ilícito y aumentar
los límites de la pena impuesta según los modos de comisión.

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Tráfico ilícito en todas sus
modalidades

Artículo 31. El que ilícitamente, trafique, comercie, expenda, suministre,
almacene, distribuya, oculte, transporte o realice actividades de corretaje con
estupefacientes, sustancias psicotrópicas o sustancias químicas, sus
precursores y esenciales desviados, a que se refiere esta ley, aún en la
modalidad de desecho, será penado con prisión de diez a dieciocho años.
Cuando la cantidad de drogas no exceda de mil gramos de marihuana, cien
gramos de cocaína, sus mezclas o estupefacientes a base de cocaína, veinte
gramos de derivados de la amapola o doscientos gramos de drogas
sintéticas, la pena será de seis a diez años de prisión.

Quien dirija o financie las operaciones antes mencionadas con
estupefacientes, sustancias psicotrópicas, sustancias químicas, sus materias
primas, precursores, solventes o productos químicos esenciales desviados a
que se refiere esta ley, aún en la modalidad de desecho, será penado con
prisión de veinticinco a treinta años.

Estos delitos no gozaran de beneficios procesales.

OCTAVO: se propone modificar el artículo 32 de la Ley vigente, resumiendo
el epígrafe, aumentando la pena y modificando el tratamiento dado al
financista de tales ilícitos.

Fabricación y producción

Artículo 32. El que ilícitamente fabrique, elabore, refine, transforme,
extraiga, prepare, mezcle o produzca, por cualquier medio, estupefacientes,
sustancias psicotrópicas o químicos a las que se refiere esta Ley, será
castigado con prisión de seis a diez años.

Quien dirija o financie éstas operaciones, será penado con prisión de
veinticinco a treinta años.

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NOVENO: se propone incluir un nuevo artículo, luego del artículo 33 de la
Ley vigente.

Artículo 8. Se crea un nuevo artículo con el número 34 y se corre la
numeración sucesiva. El artículo queda redactado así:

Sustracción y Sustitución

Artículo 34. El que durante el proceso de incautación o posterior a el,
destruya, modifique, altere, sustraiga, sustituya o desaparezca,
estupefacientes, sustancias psicotrópicas o químicos establecidos en esta
ley, será penado con seis a diez años de prisión.

Cuando el delito se cometa por negligencia, imprudencia o inobservancia de
la ley o del reglamento, por parte de los funcionarios y funcionarias públicos,
miembros de la fuerza armada nacional, de los organismos de
investigaciones científicas, penales y criminalísticas o de seguridad de la
Nación, encargados de su guarda y custodia, la pena será de cuatro a seis
años de prisión.


DÉCIMO: se propone modificar el artículo 44 de la Ley vigente, para suprimir
la pena pecuniaria y aumentar la pena de privación de la libertad.

Incitación o inducción al consumo
Artículo 44. Quien incite o induzca el consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, de otras sustancias que produzcan
dependencia física o psíquica, será penado con prisión de cuatro a seis
años.

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DÉCIMO PRIMERO: se propone modificar el artículo 46 de la Ley vigente,
para incorporar a poblaciones objeto de derechos e introducir dos
circunstancias especificadas en los numerales 12 y 14, así como aumentar
la pena en las circunstancias agravantes.

Circunstancias agravantes

Artículo 46. Se consideran circunstancias agravantes del delito de tráfico en
todas las modalidades previstas en los artículos 31, 32 y 33 de esta Ley,
cuando sea cometido:

1. En niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, indígenas,
personas en situación de calle, adultos y adultas mayores.
2. Utilizando a los sujetos descritos en el numeral anterior en la comisión
de los delitos previstos en esta ley.
3. Utilizando animales de cualquier especie.
4. En el ejercicio de una profesión, arte u oficio sujeto a autorización o
vigilancia por razones de salud pública.
5. Por funcionarios públicos, miembros de la Fuerza Armada Nacional, de
organismos de investigaciones penales o seguridad ciudadana de la
Nación; o quien sin serlo, usare documentos, uniforme o credenciales
otorgados por estas Instituciones simulando tal condición.
6. Por personas contratadas, obreros y obreras, que presten servicios en
organismos o entes de la Administración Pública.
7. En el seno del hogar, institutos educacionales o culturales, deportivos o
iglesias de cualquier credo.
8. En expendios de comidas o alimentos, en centros sociales o lugares
donde se realicen espectáculos o diversiones públicas.
9. En establecimientos de régimen penitenciario o correccional.
10. En zonas adyacentes que disten a menos de trescientos metros (300 m)
de dichos institutos, establecimientos o lugares.
11. En naves, aeronaves o cualquier vehículo de uso comercial, transporte
público o privado, turístico, guerra o transporte militar, cuarteles,
institutos o instalaciones castrenses.
12. En instalaciones de empresas básicas del Estado.

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13. En las instalaciones u oficinas públicas de las ramas que constituyen el
Poder Público a nivel nacional, estatal o municipal.
14. Por quien fuere reincidente del delito mediante sentencia
definitivamente firme que compruebe la culpabilidad.
15. Para el culpable de dos o más de las modalidades del trafico ilícito de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas.

En todos los casos señalados, la pena será aumentada de un tercio a la
mitad, excepto en los numerales 1, 3, 4, 5, 7,10, 11 y 13, en los cuales será
aumentada a la mitad.

DÉCIMO SEGUNDO: se propone modificar el artículo 52 de Ley vigente a fin
de prever que la pena corporal no exime el cumplimiento de medidas de
seguridad social.
Artículo 11. Se modifica el artículo 52 de la forma siguiente:

Consumo por personal militar
Artículo 52. Las y los integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situación
de actividad, cualquiera sea su grado o jerarquía, que durante el
cumplimiento de un acto de servicio consuma o se encuentre bajo los efectos
de estupefacientes o sustancias psicotrópicas, será penado con prisión de
dos a seis años. Si el mismo delito se comete en campaña, la pena se
duplicará. El enjuiciamiento de estos hechos punibles, no impide la aplicación
del procedimiento de medidas de seguridad social en los casos de consumo
ilícito de las sustancias a que se refiere esta ley. En caso de no estar de
servicio, le será aplicado lo establecido en el artículo referido a la retención
del consumidor para prácticas de experticias. En ambos casos, mientras dure
el cumplimiento de las medidas de seguridad social, será suspendido de su
servicio en el respectivo componente.

DÉCIMO TERCERO: se propone modificar el artículo 58 de la Ley vigente,
para incluir la expresión ”cualquier otro funcionario judicial” y modificar el
último aparte.

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Artículo 12. Se modifica el artículo 58 en los siguientes términos:

Funcionarios y auxiliares judiciales
Artículo 58. Los funcionarios de los órganos de investigaciones penales,
expertos, directores de internados judiciales, carcelarios, penitenciarios,
correccionales, así como alguaciles o cualquier otro funcionario judicial que,
dolosa o negligentemente, violen los lapsos establecidos en esta Ley y
provoquen retardos en los traslados de los imputados a los actos del
Tribunal, y de las experticias e informes requeridos, o para practicarles
experticias, la entrega de boletas y citaciones en cada caso, según sus
funciones o que se abstengan de enviarlos a la autoridad competente, o que
violando disposiciones legales o reglamentarias omitan, incumplan o retarden
un acto propio de sus funciones o abusen del poder conferido en razón de su
cargo serán penados:
1. Con amonestación escrita, en la primera oportunidad.
2. Con suspensión del cargo sin goce de sueldo por el lapso de seis
meses, en caso de reincidencia.
3. Con prisión de dos años y destitución del cargo e inhabilitación para el
ejercicio de la función publica, después de cumplida la pena privativa de
libertad.

En los dos primeros casos, el procedimiento será de naturaleza disciplinaria y
en el tercero, será de naturaleza jurisdiccional.
El superior, a quien corresponda abrir, sustanciar o decidir el procedimiento y
no lo hiciere por dolo o negligencia, será penado con prisión de dos años y
destitución del cargo e inhabilitación para el ejercicio de la función publica,
después de cumplida la pena privativa de libertad.

DÉCIMO CUARTO: se propone aprobar con modificaciones el artículo 61 de la
Ley vigente, para sustituir en el numeral 3 la referencia que hace al numeral
3 del artículo 46 de la ley vigente, por el numeral 4, quedando su texto como
sigue:
Penas accesorias
Artículo 61. Serán penas accesorias a las señaladas en este Título:

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1. La expulsión del territorio nacional, si se trata de extranjeros, después
de cumplir la pena.
2. La pérdida de la nacionalidad del venezolano por naturalización, cuando
se demuestre su participación directa en la comisión de uno de los
delitos contemplados en los artículos 31, 32 y 33 de esta Ley.
3. La inhabilitación para ejercer la profesión o actividad, cuando se trate de
los profesionales a que se refiere el numeral 4 del artículo 46 de esta
Ley, a partir del momento en que empiece a regir la pena privativa de
libertad. Dicha inhabilitación se publicará en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela y en un periódico de circulación
nacional.
4. Confiscación de bienes muebles e inmuebles, acciones y derechos, así
como los efectos, productos o beneficios que provengan de los mismos;
y la cual se ejecutará de conformidad con lo establecido en el artículo
66 de esta Ley.
5. Las previstas en los Artículos 405 y 407 del Código Orgánico de Justicia
Militar para los delitos militares.

DÉCIMO QUINTO: se propone modificar el artículo 66 de la Ley vigente,
para incluir circunstancias y naturaleza especial de los bienes, que se
presentan con mucha frecuencia en los delitos de drogas.

Bienes asegurados, incautados y confiscados

Artículo 66. Los bienes muebles, inmuebles, capitales, naves, aeronaves,
vehículos automotores terrestres, semovientes, equipos, instrumentos y
demás objetos que se emplearen en la comisión del delito investigado, así
como aquellos derechos, acciones y bienes acerca de los cuales exista
fundada sospecha de su procedencia delictiva previstos en esta Ley o de los
delitos conexos, tales como bienes y capitales de los cuales no se pueda
demostrar su licita procedencia, haberes bancarios, nivel de vida que no se
corresponda con los ingresos o cualquier otro aporte lícito, importaciones o
exportaciones falsas, sobre o doble facturación, traslado en efectivo violando
normas aduaneras, transacciones bancarias o financieras hacia o desde
otros países sin que se puedan comprobar su inversión o colocación lícita;

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transacciones inusuales, en desuso, no convencionales, estructuradas o de
tránsito catalogadas de sospechosas por los sujetos obligados, tener
empresas, compañías o sociedades falsas o cualquier otro elemento de
convicción, a menos que la ley prohíba expresamente admitirlo, serán
incautados preventivamente, a solicitud del Fiscal del Ministerio Publico,
ordenando el juez que los bienes sean puestos al cuidado del órgano rector
en la materia, para su guarda, custodia, uso, mantenimiento, conservación y
administración, el cual los asignara para la ejecución de sus programas y los
que realizan los organismos públicos dedicados a la represión, prevención,
control y fiscalización de los delitos tipificados en esta ley, así como para los
organismos dedicados a los programas de prevención, tratamiento,
rehabilitación y readaptación social de los consumidores de estupefacientes
y sustancias psicotrópicas.

Cuando exista sentencia condenatoria definitivamente firme, se procederá a
la confiscación de los bienes muebles e inmuebles, acciones y derechos,
adjudicándolos al órgano rector en materia de drogas quien dispondrá de
ellos, en los términos establecidos en artículo. En caso de sentencia
absolutoria definitivamente firme, el órgano rector en materia de drogas
restituirá los bienes que fueron incautados preventivamente.

En caso de ser alimentos, bebidas y otros productos perecederos, el Juez
asignará de manera inmediata, a solicitud del fiscal del Ministerio Publico y
de acuerdo a la naturaleza del bien, la disposición anticipada de los mismos,
para su consumo con fines sociales y utilización de los productos, con el
objeto de evitar su deterioro, daño o pérdida.

DÉCIMO SEXTO: se propone modificar el artículo 67 de la Ley vigente, para
especificar el carácter de funcionario público de los depositarios o
administradores especiales, quedando su texto como sigue:

Servicio de administración de bienes
asegurados, incautados o confiscados

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Artículo 67. El órgano rector en materia de drogas creará un Servicio de
Administración de Bienes Asegurados, Incautados o Confiscados, asignados
por los Tribunales Penales, para tomar las medidas necesarias de debida
custodia, conservación y administración de los recursos, a fin de evitar que
se alteren, desaparezcan, deterioren o destruyan. En el ejercicio de tal
atribución podrá designar depositarios o administradores especiales, quienes
se someterán a su directriz y presentaran informes periódicos de evaluación,
control y seguimiento de su gestión. Estas personas, quienes tendrán el
carácter temporal de funcionarios públicos a los fines de la guarda, custodia
y conservación de los bienes y las instituciones del Estado, responderán
administrativa, civil y penalmente ante el Estado venezolano y terceros
agraviados. El juez que conozca la causa, a solicitud del fiscal del Ministerio
Publico, en cualquiera de sus instancias, deberá adjudicar al órgano rector
en materia de drogas los bienes incautados, asegurados o confiscados de
conformidad con las disposiciones establecidas en esta ley.

DÉCIMO SEPTIMO: se propone la modificación del artículo 87 de la Ley
vigente, a los fines de darle una mejor redacción.

Obligaciones del Estado
Artículo 87: Son obligaciones del Estado, además de las contenidas en la
Ley, las siguientes:
1. Asegurar la prevención, tratamiento, rehabilitación y readaptación social
del consumidor de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, alcohol,
tabaco y sus mezclas, como el chimó.
2. Proveer educación y capacitación para el trabajo, otorgando prioridad
absoluta a los planes y proyectos dirigidos a favor de los niños, niñas y
adolescentes con problemas de consumo o que sean utilizados como
distribuidores de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y químicas.
3. Prestar atención a la mujer desde la perspectiva de género.
4. Crear redes interinstitucionales, a través del órgano rector en la materia
quien las coordinará, con los organismos competentes de los Poderes
Públicos, los cuales se disgregarán en red nacional, estadal y municipal
con el objeto de ejecutar las políticas, estrategias, planes, programas,

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operaciones y actividades del Estado en las áreas operativas,
administrativas, de control, fiscalización, represión, prevención,
tratamiento, rehabilitación y readaptación social.
5. Estimular la creación de las redes internacionales y regionales en el
hemisferio mediante convenios internacionales promovidos por la
República Bolivariana de Venezuela.

El Ejecutivo Nacional, a través del órgano rector, debe considerar a la
comunidad como un espacio primordial para la lucha antidrogas, impulsando
el trabajo conjunto con las redes comunitarias integradas por los consejos
comunales y demás organizaciones sociales.
La Asamblea Nacional, a través de la Comisión Permanente con
competencia en materia de tráfico y consumo ilícito de las drogas, en
ejercicio de su facultad constitucional de control de gestión, supervisará el
cumplimiento de este artículo y su aplicación con un sistema de seguimiento,
evaluación y control de gestión permanente.

DÉCIMO OCTAVO: se propone modificar el artículo 89 de la Ley vigente,
para sustituir el nombre de los ministerios, refiriéndose a ellos por la
competencia en la materia que conocen. Esta condición aplica para todos los
artículos en los cuales se haga referencia.
Artículo 17. Se modifica el artículo 89 de la siguiente forma:

Donaciones para planes y programas del Estado

Artículo 89. Las donaciones de las personas naturales o jurídicas a favor de
los planes y programas establecidos por el Estado, aprobados por el ente
rector en la materia, en la prevención de los delitos y el consumo ilícito de las
sustancias a que se refiere esta Ley y de los programas de prevención para
el abuso del alcohol y del tabaco y sus mezclas, como el chimó, serán
deducibles del impuesto sobre la renta, previa comprobación mediante
documento público. En orden de prioridades se dará preferencia a los
programas destinados a la protección de niños, niñas y adolescentes.
Igualmente serán imputables a esta partida las donaciones efectuadas a las

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fundaciones u organizaciones no gubernamentales que presenten programas
y presupuestos concretos.

De toda donación que reciba el Estado a favor de un ente público, previa
autorización de la Asamblea Nacional, se destinará un veinticinco por ciento
(25%) del monto total al área de prevención y de este porcentaje se apartará
un cinco por ciento (5%) exclusivamente para los programas referidos al
niño, niña y al adolescente. Dicha cantidad deberá ingresar a los ministerios
con competencia en materia de educación y deportes, a fin de dar
cumplimiento a lo pautado en el artículo 99 de esta Ley. El Estado tomará en
cuenta en función del desarrollo de base, el índice demográfico, la situación
de pobreza, de pobreza extrema y necesidades básicas insatisfechas de las
poblaciones, para la distribución de estos ingresos por municipios, de
acuerdo a los indicadores oficiales o de instituciones privadas de
investigación social. Esta misma regla la utilizará para el diseño de su ley de
presupuesto en lo que se refiere a la prevención en esta materia.

DÉCIMO NOVENO: se propone aprobar con modificaciones el artículo 95 de
la Ley vigente, para especificar que el personal militar será sometido a la
aplicación anual de un examen toxicológico imprevisto; quedando su texto
como sigue:
Artículo 18. Se modifica el artículo 95, de la forma siguiente:
Programas públicos obligatorios
Artículo 95. El Estado dispondrá, con carácter obligatorio, el establecimiento
de programas de orientación e información, coordinados por el órgano rector
en la materia, sobre el tráfico y consumo ilícito de las sustancias a que se
refiere esta Ley, así como del alcohol, el tabaco y sus mezclas, como el
chimó, para el personal de los ministerios, institutos autónomos, empresas
del Estado y demás dependencias, dando prioridad absoluta a los programas
destinados a la protección de niños, niñas y adolescentes. Asimismo,
dispondrá, con tal carácter, la práctica anual de exámenes toxicológicos,
aplicando un método estocástico, a los funcionarios públicos, empleados,
obreros y cualquier otro personal contratado de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, así como las instituciones del Poder Moral, los institutos
autónomos, empresas del Estado y de los municipios.

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Todos los profesionales de la Fuerza Armada Nacional, incluyendo los
aspirantes de las instituciones de formación militar, alumnos, tropa alistada,
así como los empleados, obreros y cualquier otro personal civil contratado o
ad honorem, deberán someterse de acuerdo a un programa de inspección
controlada, efectuado por el órgano rector en materia de drogas, a la
aplicación anual de un examen toxicológico imprevisto, a los fines de
prevenir el consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

VIGÉSIMO: se propone modificar el artículo 96 de la Ley vigente, para
indicar de manera clara, el tiempo y porcentaje de pago de las multas.

Asignación por concepto de corresponsabilidad social
Artículo 96. Las personas jurídicas, públicas y privadas, están obligadas a
destinar el uno por ciento (1%) de su ganancia neta contable anual a
programas de prevención integral social y represión contra el tráfico y
consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, el cual deberá ser
enterado al fondo adscrito al órgano rector en la materia, dentro de los
sesenta (60) días continuos contados a partir del cierre fiscal respectivo.
El incumplimiento de esta obligación por parte de los sujetos obligados,
será sancionado con una multa equivalente al dos por ciento (2%) de su
ganancia neta contable del ejercicio fiscal respectivo y en caso de
reincidencia, la multa corresponderá al diez por ciento (10 %) de su ganancia
neta contable, sin menoscabo del pago del aporte correspondiente.

VIGÉSIMO PRIMERO: se propone modificar el artículo 97 de la Ley vigente,
para especificar las multas por incumplimiento del aporte especial.

Aporte especial derivado del principio de la responsabilidad social

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Artículo 97. Las personas jurídicas fabricantes, expendedores o
importadores de bebidas alcohólicas, tabaco y sus mezclas, como el chimó,
están obligadas a destinar un aporte del dos por ciento (2%) de su ganancia
neta contable anual al fondo adscrito al órgano rector, dentro de los sesenta
(60) días continuos contados a partir del cierre fiscal respectivo.

El aporte especial será destinado para la ejecución de los planes y proyectos
relacionados con la creación, construcción, restauración, mantenimiento,
fortalecimiento y funcionamiento de centros de prevención, desintoxicación,
tratamiento, rehabilitación y readaptación social de consumidores y
consumidoras de estupefacientes, sustancias psicotrópicas, alcohol, tabaco
y sus mezclas, como el chimó, así como para apoyar los programas de
prevención integral social elaborados por el Ejecutivo Nacional y por el
órgano rector en la materia.
El incumplimiento de esta obligación por parte de los sujetos obligados, será
sancionado con una multa equivalente entre sesenta mil unidades tributarias
(60.000 UT) a cien mil unidades tributarias (100.000 UT); y en caso de
reincidencia, la multa correspondiente se duplicara, sin menoscabo del pago
del aporte respectivo.

VIGÉSIMO SEGUNDO: Se propone modificar el artículo 98 de la Ley
vigente, para especificar previsiones en cuanto al Programa de Prevención
Integral Social.
Registro único para programas de prevención

Artículo 98: Los proyectos y planes del Programa de Prevención Integral
Social, sólo podrán ser elaborados y presentados por personas jurídicas
especializadas o personas naturales de comprobada experiencia en la
materia, así como por comunidades organizadas y consejos comunales
debidamente capacitados, que se encuentren inscritos en el Registro Único
implementado al efecto por el órgano rector en la materia.

Iguales requisitos serán exigidos para el Registro único de éste órgano, a las
personas naturales o jurídicas que impartan programas de entrenamiento y
capacitación en materia de prevención, control y represión de la legitimación
de capitales al personal de los sujetos obligados de todos los entes de tutela,

23

los cuales deberán estar debidamente inscritos en el registro único que a los
efectos lleve este organismo y que será enviado periódicamente a los entes
de tutela de conformidad con esta Ley, a fin de centralizar la información
nacional y evitar múltiples registros llevados en cada ente de tutela.
El incumplimiento de estos requisitos por parte de los sujetos obligados, será
sancionado con multa entre diez mil unidades tributarias (10.000 UT) y treinta
mil unidades tributarias (30.000 UT).

VIGÉSIMO TERCERO: se propone modificar el artículo 99 de la Ley vigente,
con el fin de actualizar los nombres de las instituciones educativas e incluir la
obligatoriedad de realizar campañas institucionales de manera periódica.

Programas de educación

Artículo 99. Los ministerios del poder popular con competencia en materia
de: organización y participación comunal, educación, deportes, educación
superior, cultura, mujer, agricultura y tierras, comunicaciones, trabajo y
seguridad social, comunidades y pueblos indígenas, diseñarán y
desarrollarán programas educativos, bajo la supervisión del órgano rector y
del ministerio con competencia en materia de salud, tendentes a la
capacitación de educadores y orientadores, a fin de implementar dentro del
pensum académico respectivo, todo lo relacionado a la prevención contra el
consumo, uso y abuso de estupefacientes, sustancias psicotrópicas, alcohol,
tabaco y sus mezclas, como el chimó.

El Ejecutivo Nacional, a través de los ministerios del poder popular antes
señalados y otros que considere necesario, deberá diseñar, promover y
ejecutar campañas institucionales dirigidas a la población en general,
relacionadas con la prevención contra el consumo de estupefacientes,
sustancias psicotrópicas, alcohol, tabaco y sus mezclas, como el chimó.

VIGÉSIMO CUARTO: se propone modificar el artículo 119 de la Ley vigente,
para agregar a funcionarios del órgano rector en materia de drogas como
asistentes en la destrucción de las sustancias incautadas.

24


Destrucción de las sustancias incautadas

Artículo 119. El Juez de Control autorizará, a solicitud del Ministerio Público,
la destrucción de las sustancias incautadas, previa identificación por expertos
que designe al efecto, quienes constatarán su correspondencia con la
sustancia incautada.

La destrucción dentro de los treinta días a su comiso será preferentemente
por incineración o, en su defecto, por otro medio apropiado, la cual estará a
cargo del Ministerio Público y podrá asistir un funcionario o funcionaria de la
policía de investigación científica, penales y criminalísticas o funcionarios o
funcionarias del órgano rector, suscribiendo acta del procedimiento
efectuado. El traslado para la destrucción de las sustancias será con la
debida protección y custodia.

El Ministerio Público podrá designar en forma rotativa, uno de los distintos
fiscales de la jurisdicción para ejecutar la destrucción ordenada de las
sustancias en uno o varios casos.
Cuando la comisión permanente con competencia en materia de drogas de la
Asamblea Nacional, considere oportuno presenciar un procedimiento de
destrucción de sustancias incautadas a los fines de hacer el control de
gestión sobre la Administración Pública, lo informara previamente al fiscal del
Ministerio Publico para que lo incluya en el procedimiento del caso específico
y así constará en acta.

VIGÉSIMO QUINTO: se propone modificar el artículo 121 de la Ley vigente,
para incorporar a todos aquellos organismos de seguridad del Estado que
cuenten con capacidad técnica y científica necesaria para investigar estos
delitos.

De los órganos de investigación

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Artículo 121. Son competentes como autoridades auxiliares de
investigaciones penales, bajo la dirección del Ministerio Público:
1. La Fuerza Armada Nacional, en sus componentes Ejército, Armada,
Aviación y Guardia Nacional.
2. El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.
3. La Policía Marítima.
4. Todos aquellos organismos de Seguridad de la Nación que cuenten con
capacidad técnica y científica necesaria para investigar estos delitos.

Es responsabilidad de la Fuerza Armada Nacional, en sus cuatro
componentes, del resguardo aduanero y sanitario de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas y químicos, que regula esta Ley así como otras
sustancias que produzcan dependencia física y psíquica.

VIGÉSIMO SEXTO: se propone modificar el artículo 127 de la Ley vigente,
para especificar que el Registro Nacional Único de Operadores de
Sustancias Químicas dependerá jerárquicamente del órgano rector en
materia de drogas.
Del Registro
Artículo 127. Se crea el Registro Nacional Único de Operadores de
Sustancias Químicas, como servicio desconcentrado, con autonomía
funcional, financiera y presupuestaria, dependiente jerárquicamente del
órgano rector en la materia y actuará como centralizador del control
administrativo y fiscalización de todo lo relacionado con los operadores de
sustancias químicas.

VIGÉSIMO SEPTIMO: se propone modificar el artículo 128 de la Ley vigente,
para especificar que el presidente del órgano rector en materia de drogas
nombrará al Registrador Nacional Único de Operadores de Sustancias
Químicas
Artículo 26. Se modifica el artículo 128, el cual queda redactado de la
siguiente forma:

26

Registrador
Artículo 128. El Registrador Nacional Único de Operadores de Sustancias
Químicas será designado por el presidente del órgano rector en la materia, el
cual deberá ser de nacionalidad venezolana, de reconocida solvencia moral y
con conocimientos técnicos en la materia.

VIGÉSIMO OCTAVO: se propone modificar el artículo 134 de la Ley vigente,
con el fin de incluir requisitos que se consideran necesarios para un mejor
control.
Artículo 27. Se modifica el artículo 134 de la Ley vigente, en los siguientes
términos:

Requisitos de inscripción para sociedades nacionales
Artículo 134. Las sociedades constituidas en el territorio nacional, deberán
consignar en el expediente respectivo:
1. Copia certificada del documento constitutivo, debidamente registrado,
así como de la última modificación del mismo, si la hubiere.
2. Copia de las tres últimas declaraciones de impuesto sobre la renta,
salvo que desde la constitución de la empresa no hubiere transcurrido el
lapso pertinente para tal número de declaraciones de impuesto.
3. La dirección de su sede social y el asiento efectivo de la administración
de sus negocios si lo tuviere; de igual forma, establecerá la
dirección de sus agencias, sucursales, representaciones en el país y en
el extranjero.
4. Nóminas actualizadas de los administradores, acompañadas de copias
certificadas de las asambleas generales de socios o accionistas que
acrediten sus respectivos nombramientos.
5. Lista de socios o accionistas, acompañada de copias certificadas de las
asambleas generales de socios o accionistas que acrediten la
adquisición de sus respectivas cuotas de participación o acciones.
6. Constancia de inscripción en el Registro de Información Fiscal de la
sociedad.
7. Designación del responsable de comercio y el o los suplentes
respectivos, con la descripción del cargo que desempeñan los mismos
dentro de la empresa.

27

8. Notificación expresa sobre el lugar destinado para el almacenaje de las
sustancias químicas sometidas a control, con la descripción de las
medidas de seguridad adoptadas.
9. Estimación programada por parte del solicitante, debidamente
sustentado, sobre el tipo y cantidad de sustancias químicas controladas
que serán utilizadas para desarrollar la actividad lícita a la que se
dedique.
10. Reseña fotográfica de la fachada, lugar de almacenaje de la sede y las
agencias o sucursales del operador de sustancias químicas.
11. Declaración jurada del solicitante sobre el uso y destino de las
sustancias.
12. Cualquier otro requisito que establezca el Registro Nacional Único de
Operaciones de Sustancias Químicas.

VIGÉSIMO NOVENO: se propone modificar el artículo 139 de la Ley vigente,
para agregar que la licencia tendrá doce (12) meses de validez y para la
renovación treinta (30) días hábiles de antelación al vencimiento del
certificado.
Vigencia de la licencia o certificado de inscripción
Artículo 139. El Registro Nacional Único de Operadores de Sustancias
Químicas, previa la satisfacción de los requisitos pertinentes, entregará una
licencia o certificado de inscripción a nombre del operador en el cual deberá
hacerse mención expresa de las sustancias químicas controladas que
comprende, las operaciones o transacciones que se autorizan y
señalamiento de la ubicación de los establecimientos donde se realizarán
tales operaciones.
Esta licencia o certificado de inscripción será válido por doce (12) meses
contados desde la fecha de emisión del certificado. La solicitud de
renovación deberá realizarse con al menos treinta días hábiles de antelación
al vencimiento del certificado.

TRIGÉSIMO: se propone modificar el artículo 150 de la Ley vigente, con el
fin de hacer consonante el contenido de este artículo con el artículo 127.

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Registro interno de transacciones
Artículo 150. Todo operador debidamente registrado de conformidad con
esta Ley, deberá mantener un registro completo, fidedigno y al día, de los
movimientos que experimenten tales sustancias químicas controladas, que
como mínimo contenga la siguiente información:
1. Cantidades recibidas.
2. Cantidad producida, fabricada, preparada, elaborada o extraída.
3. Cantidad procedente de la importación.
4. Cantidad utilizada en la fabricación o preparación de otros productos.
5. Cantidad vendida o distribuida internamente.
6. Cantidad exportada.
7. Cantidad en existencia.
8. Cantidad perdida a causa de accidentes, sustracciones, desapariciones
irregulares, excesivas o sospechosas debidamente denunciadas en
cada oportunidad ante la autoridad competente.
9. Cantidad vencida.
10. Cantidad que será desechada.
11. Cualquier otra información que el Registro Nacional Único de
Operadores de Sustancias Químicas establezca, conforme con las
disposiciones de esta Ley.

El registro de transacciones que se menciona en los numerales 1, 3, 5 y 6 de
este artículo, deberá contener, por lo menos, la siguiente información:
1. Fecha de la transacción.
2. Nombre, dirección y número de inscripción ante el Registro Nacional
Único de Operadores de Sustancias Químicas, de cada una de las
partes que realiza la transacción.
3. Nombre, cantidad, forma de presentación y uso de la sustancia química.

El inventario y Registro a que se refiere este Capítulo, deberán realizarse de
manera análoga a la forma de llevar los libros del comerciante establecido
por el Código de Comercio.

29

TRIGÉSIMO PRIMERO: se propone modificar el artículo 151 de la Ley
vigente, con el fin de especificar los datos de los cuadros contemplados en
el anexo I de esta ley.
Artículo 30. Se modifica el artículo 151, en los términos siguientes:
Obligación del informe trimestral
Artículo 151. Cada operador de sustancias químicas, trimestralmente,
informará al Registro Nacional Único de Operadores de Sustancias
Químicas, con carácter de declaración jurada, el movimiento de las
sustancias químicas contenidas en los cuadros I y II, del anexo I de esta Ley,
que figure en los registros internos. Esta información deberá presentarse
dentro de los siete días hábiles siguientes al vencimiento de cada trimestre.
La información referida deberá ser firmada por el responsable de comercio
del operador nombrado conforme a lo previsto en esta Ley. El incumplimiento
de dicha obligación acarreará la imposición de multa entre 1000 y 2000 U.T.,
la cual será destinada al órgano rector en la materia.

TRIGÉSIMO SEGUNDO: Se propone modificar el artículo 153 de la Ley
vigente, para sustituir “y del órgano rector en la materia” por “y de los
organismos que éste designe para ejecutar la fiscalización”.
Obligación de guardar inventarios y registros
Artículo 153. Los inventarios y registros referidos en los artículos
precedentes, deberán encontrarse a disposición del Registro Nacional Único
de Operadores de Sustancias Químicas y de los organismos que este
designe para ejecutar la fiscalización por un plazo de tres años.

TRIGÉSIMO TERCERO: se propone modificar el artículo 154 de la Ley
vigente, con el fin de adecuarlo al artículo 127.
Ubicación física de los libros y documentos

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Artículo 154. A los fines de la fiscalización a cargo del Registro Nacional
Único de Operadores de Sustancias Químicas, el responsable de comercio
del operador, deberá hacer constar en el expediente llevado ante el Registro,
el lugar preciso donde se encuentren los registros, inventarios o libros
previstos en este artículo y los restantes de carácter societario, contable o de
cualquier otra clase utilizados en la actividad de que se trate.
Se informará al Registro Nacional Único de Operadores de Sustancias
Químicas, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, de todo traslado
de los mencionados libros o documentos que exceda de los siete días
hábiles y el nuevo lugar donde han de encontrarse, así como su extravío,
sustracción, deterioro o cualquier otra circunstancia fáctica o jurídica que
obstaculice su normal utilización.

TRIGÉSIMO CUARTO: se propone modificar el artículo 167 de la Ley
vigente, para darle carácter de obligatoriedad a la expedición de la guía de
seguimiento.
Guía de seguimiento
Artículo 167. El Registro Nacional Único de Operadores de Sustancias
Químicas, expedirá una guía de seguimiento, en la cual se indicarán los
diferentes puntos del trayecto terrestre que deben cumplir y el tiempo que
tiene dicho operador para realizar el transporte, tomando en consideración
también las cantidades y tipos de sustancias a ser trasladadas. No obstante,
el Registro Nacional Único de Operadores de Sustancias Químicas, podrá
establecer dentro de esta guía de seguimiento cualquier otra información que
a su juicio considere pertinente.

TRIGÉSIMO QUINTO: se propone modificar el artículo 172 de la Ley vigente,
con el fin de suprimir el término “arancel de aduanas”, ya que el mismo está
incluido en el contenido en la Ley señalada.

31

Sometimiento legal
Artículo 172. La importación y exportación de las sustancias químicas
establecidas en las listas I y II del anexo I de esta Ley, están sometidas al
régimen legal previsto en la Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento, y a
las disposiciones de esta Ley.

TRIGÉSIMO SEXTO: se propone modificar el artículo 173 de la Ley vigente,
con el fin de sustituir al “Registro Nacional Único de Operadores de
Sustancias Químicas” por “los ministerios con competencia en comercio y
con competencia en salud” en las acciones que les competa.
Solicitud de autorización previa o permiso
Artículo 173. Quienes importen o exporten sustancias químicas controladas
por esta Ley, deberán solicitar al ministerio con competencia en comercio,
para aquellas sustancias que posean régimen legal 4, y al ministerio con
competencia en salud, para aquellas que posean régimen legal 3, de las
sustancias contenidas en los cuadros I y II, del anexo I de esta Ley, una
autorización previa o permiso de importación o exportación, por lo menos con
quince días hábiles antes de la presentación de los trámites aduaneros
correspondientes. La contravención de esta norma dará lugar a las
sanciones establecidas en el artículo 114 de la Ley Orgánica de Aduanas.

TRIGÉSIMO SEPTIMO: se propone modificar el artículo 177 de la Ley
vigente, a fin de otorgar la potestad de negar un permiso a los organismos
autorizados en este capítulo.
Potestad para negar o limitar el permiso
Artículo 177. Los organismos autorizados en el presente Capítulo, podrán
negar un permiso de importación o exportación de las sustancias químicas
controladas por esta Ley, cuando no se encuentren reunidas las condiciones
establecidas para proceder a dicha autorización; podrán, al igual que el
Registro Nacional Único de Operadores de Sustancias Químicas, limitar el

32

pedido de la sustancia cuando así lo juzgue conveniente o negar las
solicitudes de cambio de aduanas, siempre mediante acto administrativo
motivado.

TRIGÉSIMO OCTAVO: se propone modificar el artículo 178 de la Ley
vigente, para especificar que son noventa días “continuos” el lapso de
caducidad de las autorizaciones previas para exportar.
Caducidad
Artículo 178. Las autorizaciones previas para importar o exportar, caducarán
a los noventa días continuos de emitidas, y podrán ser utilizadas una sola
vez, amparando una sola sustancia química. Tales permisos son renovables
por una vez a petición del operador de sustancias químicas, por un período
igual, y en ningún caso su vigencia podrá exceder de la licencia que los
ampara. En todo caso, de anulación o revocatoria de la licencia de operador,
se entenderán revocados los permisos de exportación o importación
concedidos en ocasión de la misma.

TRIGÉSIMO NOVENO: se propone modificar el artículo 181 de la Ley
vigente, para colocar responsabilidad directa al Registro Nacional Único de
Operadores de Sustancias Químicas
Declaración de las sustancias químicas importadas
Artículo 181. Dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de
llegada a la aduana habilitada, deberán ser declaradas las sustancias
químicas importadas, debiendo retirarlas el interesado dentro de los treinta
días continuos después de haberse realizado la declaración, conforme con lo
estipulado en la Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento. El administrador
de la aduana habilitada para la operación aduanera, deberá inmediatamente
notificar y enviar para su guarda y custodia al Registro Nacional Único de
Operadores de Sustancias Químicas, las sustancias químicas a que se
refiere esta Ley.

33

CUADRAGÉSIMO: se propone modificar el epígrafe del titulo IX
especificando la rectoría del organismo en la materia.
Artículo 40. Se modifica el nombre del Título IX, en la siguiente forma:
TITULO IX
DEL ÓRGANO RECTOR EN LA MATERIA

CUADRAGÉSIMO PRIMERO: se propone modificar el artículo 203 de la Ley
vigente, con el objeto de especificar la cualidad de órgano rector en materia
de drogas a la Oficina Nacional Antidrogas; asimismo, se agrega la
capacidad presupuestaria y se efectúan cambios en la redacción tendientes
a su mejoramiento.

Del órgano rector en la materia

Artículo 203. El órgano rector en materia de lucha antidrogas es la Oficina
Nacional Antidrogas, órgano desconcentrado de carácter técnico especial,
dependiente jerárquicamente del ministerio con competencia en la materia de
drogas, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera,
encargado del diseño, planificación, estructuración, formulación y ejecución
de las políticas públicas y estrategias del Estado contra la producción, tráfico
y consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas y la legitimación de
capitales, así como de la organización, dirección, control, coordinación,
fiscalización y supervisión en el ámbito nacional en lo relativo a inteligencia,
represión, prevención, tratamiento, rehabilitación y readaptación social; y en
el ámbito internacional en materia de producción, tráfico y consumo de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas, la lucha contra la legitimación de
capitales provenientes de drogas y el uso ilícito de sustancias químicas,
precursores y derivados.

34

CUADRAGÉSIMO SEGUNDO: Se propone crear un nuevo artículo, con el
propósito de establecer obligatoriamente la implementación de Comités de
Prevención Integral Social.

Artículo 42. Se crea un nuevo artículo con el número 204, en los términos
siguientes:

Creación de Comités de Prevención Institucionales
Artículo 204. Los ministerios, entes y órganos de la Administración Pública,
deberán conformar comités de prevención integral social dirigidos a los
funcionarios, personal contratado y obrero, de conformidad con las políticas y
directrices del órgano rector en la materia. Igualmente, deberán incluir en sus
presupuestos fondos suficientes e idóneos destinados al funcionamiento del
comité.
CUADRAGÉSIMO TERCERO: se propone crear un nuevo artículo con el
propósito de establecer la gratuidad registral y notarial a favor del órgano
rector en la materia.

siguientes:
Gratuidad a favor del órgano rector

Artículo 205. Los registros y notarias deberán prestar gratuitamente sus
oficios legales a favor del órgano rector en la materia, a requerimiento de un
representante o apoderado de éste, para cualquier acto o diligencia en que
deban intervenir por razón de sus funciones.
Las solicitudes, actuaciones, documentos y copias que sean necesarias en
estos casos, en interés del órgano, se extenderán en papel común, sin
estampillas y estarán exentos del pago de impuestos y contribuciones.

CUADRAGÉSIMO CUARTO: se propone crear un nuevo artículo referido a
la creación del Fondo Nacional Antidrogas, especificando su adscripción y
definiendo su naturaleza y capacidades.

35

siguientes:
El Fondo Nacional Antidrogas

Artículo 206. Se creará el Fondo Nacional Antidrogas (FONA), como servicio
desconcentrado, sin personalidad jurídica, adscrito a la Oficina Nacional
Antidrogas, con capacidad de gestión administrativa, presupuestaria y
financiera. La ley respectiva, regulará lo atinente a su organización,
funcionamiento y normas de operación.

CUADRAGÉSIMO QUINTO: se propone crear un nuevo artículo referido al
Fondo Nacional Antidrogas, órgano logístico que prestará el apoyo a la
Oficina Nacional Antidrogas en la recaudación y administración de los
aportes e ingresos previstos en la Ley
Artículo 45. Se crea un nuevo artículo con el número 207, en los siguientes
términos:
Objeto del Fondo Nacional Antidrogas

Artículo 207. El Fondo Nacional Antidrogas será el órgano ejecutor y
financiero de los programas diseñados y formulados por la Oficina Nacional
Antidrogas, encargado de administrar los recursos asignados a ésta a objeto
de destinarlos a la ejecución y control de los planes y proyectos en materia
de prevención integral social y represión contra el tráfico ilícito y consumo de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas y el uso ilícito de sustancias
químicas, precursores y esenciales.

CUADRAGÉSIMO SEXTO: se propone crear un nuevo artículo referido al
Sistema Nacional Antidrogas.

siguientes:
Sistema Nacional Antidrogas

36

Artículo 208. Se crea el Sistema Nacional Antidrogas (SINAN) con el objeto
de articular y unificar las políticas y estrategias de los organismos y entes
competentes en las áreas operativas de control, fiscalización, inteligencia,
prevención, represión, tratamiento, rehabilitación, readaptación social y
relaciones internacionales, en materia de lucha contra el trafico ilícito y
consumo de estupefacientes, sustancias psicotrópicas, uso ilícito de
sustancias químicas y la legitimación de capitales derivados de los delitos
contemplados en esta Ley, cuya rectoría corresponde a la Oficina Nacional
Antidrogas, la cual regulará lo atinente a su organización y funcionamiento.

CUADRAGÉSIMO SEPTIMO: se propone modificar el artículo 206 de la Ley
vigente, cuyo número será modificado al término del informe, a objeto de
incluir la participación comunal en la lucha contra las drogas.
Oficinas estadales y municipales

Artículo 206. El órgano rector en la materia, creará las dependencias
estadales, municipales y otras que establezca la ley. Su actuación atenderá
a los principios de colaboración y corresponsabilidad con los gobiernos en
sus diversos niveles políticos territoriales, comunas, consejos comunales y
demás organizaciones sociales.

CUADRAGÉSIMO OCTAVO: se propone modificar el epígrafe del Título X
de la siguiente forma:

Artículo 48. Se modifica el nombre del Título X, en los términos siguientes:
TÍTULO X
De los Entes de Tutela y Sujetos Obligados contra la Legitimación de
Capitales

CUADRAGÉSIMO NOVENO: se propone crear un nuevo artículo identificado
con el número 216 para definir los entes de tutela.

37

siguientes:
De los entes de tutela
Artículo 216. Son entes de tutela aquellos encargados de controlar, regular,
supervisar y fiscalizar las actividades operativas de los sujetos obligados
subordinados a éstos, en los sectores financiero y no financiero de la
economía nacional, a saber:
1. Ministerio del Poder Popular para Finanzas por sus órganos
competentes.
2. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia por
sus órganos competentes.
3. Ministerio del Poder Popular de Energía y Petróleo por sus órganos
competentes.
4. Ministerio del Poder Popular para las Industrias Básicas y Minería por
5. Ministerio del Poder Popular para las Obras Publicas y Vivienda por
6. Ministerio del Poder Popular para el Turismo por sus órganos
competentes.
7. Banco Central de Venezuela.
8. Federaciones y colegios de gremios profesionales.
9. Cualquier otro que a tal efecto, acuerde el Ejecutivo Nacional.

El ente de tutela según corresponda, deberá regular mediante providencia o
reglamento las funciones , atribuciones y responsabilidades del oficial de
cumplimiento y del agente de control que define esta Ley, así como las
obligaciones y responsabilidades, que al respecto tienen todos los
empleados y la junta directiva de los sujetos obligados, en la prevención de
la legitimación de capitales.

QUINCUAGÉSIMO: se propone crear un nuevo artículo identificado con el
número 217 para definir los sujetos obligados.

38

siguientes:
De los sujetos obligados
Artículo 217. Son sujetos obligados, todas aquellas personas naturales y
jurídicas que por la naturaleza de las actividades económicas que efectúan,
son susceptibles de ser utilizados como vía para la legitimación de capitales
derivados del tráfico de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y sus
delitos conexos, que se encuentran subordinados a la normativa de los entes
de tutela enunciados en el artículo anterior de esta Ley. Quedan inmersos
dentro de esta categoría:
1. Los bancos, empresas, personas naturales e instituciones financieras,
reguladas por la ley General de Bancos y otras Instituciones
Financieras, leyes y resoluciones especiales, así como las demás leyes
que regulan el Sistema Financiero Público del Estado Venezolano.
2. Las entidades aseguradoras y reaseguradoras, productores de seguros,
sociedades de corretaje de reaseguros y demás personas y empresas
regidas por la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros.
3. Las sociedades anónimas de capital autorizado, los fondos mutuales de
inversión, sociedades administradoras, corredores públicos de títulos
valores, intermediarios, bolsas de valores, agentes de traspasos y
demás personas naturales y jurídicas que intervengan en la oferta
pública, regida por la Ley de Mercado de Capitales.
4. Las personas naturales o jurídicas que ejerzan actividad profesional o
empresarial, tales como:

a. Las casas de juegos, salas de bingo y casinos legalmente
establecidos.
b. Las que se dediquen a actividades de promoción para la compra-
venta de bienes muebles e inmuebles, títulos, valores, acciones y
otros derechos y garantías
c. Las empresas dedicadas a la construcción.
d. Las joyerías y demás establecimientos que se dediquen a la
compraventa de metales y piedras preciosas.
e. Los hoteles y las empresas y centros de turismo autorizados a
realizar operaciones de cambio de divisas.
f. Las empresas de compraventa de naves, aeronaves, vehículos
automotores terrestres y maquinarias.

39

g. Los establecimientos destinados a la venta de repuestos y
vehículos usados.
h. Los anticuarios, vendedores de objetos de arte o arqueología
i. Las empresas de Marina Mercante
j. Los profesionales de libre ejercicio, tales como abogados,
contadores, administradores, que prestan sus servicios, preparen
o lleven a cabo operaciones para sus clientes, que por su
naturaleza pueda ser utilizada para la legitimación de capitales
derivados del tráfico ilícito de estupefacientes, sustancias
psicotrópicas y químicos establecidos en esta Ley.
k. Registradores y Notarios Públicos
l. Agencias de viajes y restaurantes.
m. Las empresas de transporte de carga y de servicio de pasajeros.
n. Las empresas de encomienda.
o. Proveedores de servicios de sociedades y fideicomisos
p. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás organizaciones sin
fines de lucro.

Otros, que mediante providencia administrativa, se declaren como sujeto
obligado, por la naturaleza de la actividad económica que realicen.

QUINCUAGÉSIMO PRIMERO: se propone modificar el contenido del artículo
209 del Título X de la ley vigente, en el cual se especifican las medidas
preventivas.
Artículo 51. Se modifica el artículo 209, en la siguiente forma:

De las medidas preventivas en materia penal.
Artículo 209. El juez penal podrá ordenar a solicitud del Ministerio Público,
las medidas preventivas sobre bienes, en los casos donde se presuma la
comisión de delitos de legitimación de capitales, derivados del tráfico de
estupefacientes, sustancias psicotrópicas y químicos, dictando las
providencias judiciales a que haya lugar, si así lo juzga pertinente.
Las personas interpuestas o no, podrán demostrar durante el debate
probatorio del proceso penal, que los bienes afectados por una medida

40

preventiva judicial provienen de negocios lícitos y ajenos a la conducta
sancionada en esta Ley.
Las personas jurídicas o naturales que de alguna manera representen,
participen, custodien o administren bienes muebles o inmuebles, títulos
valores, acciones y cualquier otro derecho real o garantía, que se consideren
producto de las actividades procedentes de los delitos tipificados en esta ley,
podrán demostrar en el debate probatorio que cumplieron con los requisitos y
medidas exigidas por el Estado y reguladas previamente en el contrato, para
exigir al cliente la comprobación de la procedencia lícita de los capitales,
bienes, haberes, valores o títulos, objeto de la cartera o negociación
celebrada entre ellos.
Si la sentencia definitivamente firme fuere absolutoria, el juez suspenderá las
medidas o providencias judiciales acordadas y ordenará la devolución de los
bienes afectados. Las bienhechurías, mejoras y frutos, quedaran a favor del
procesado absuelto, asimismo, correrán con cargo a los bienes afectados,
los gastos de mantenimiento, cuido y conservación de los mismos.
Si la sentencia resultare condenatoria, el juez ordenará la confiscación de los
bienes y estos pasaran al órgano rector en materia de drogas, quien
dispondrá de los mismos conforme a lo previsto en esta Ley, para la
formulación y ejecución de políticas públicas y estrategias del Estado contra
la legitimación de capitales provenientes de estupefacientes, sustancias
psicotrópicas y químicas previstas en esta ley.

QUINCUAGÉSIMO SEGUNDO: se propone modificar el contenido del
artículo 210 de la Ley vigente, con el fin de establecer la necesaria
coordinación con el órgano rector en materia de drogas, a fin de garantizar
la aplicación de medidas preventivas y controles, para evitar la legitimación
de capitales derivados de la comisión de los delitos tipificados en esta ley.


Plan Operativo Preventivo
Artículo 210. El Ejecutivo Nacional, a través de los entes de tutela y los
órganos de investigaciones científicas, penales y criminalísticas, coordinados
por el órgano rector en materia de drogas, deberá diseñar y desarrollar un
plan operativo que contenga las medidas destinadas a evitar la utilización del

41

sistema económico nacional para legitimar capitales provenientes de la
comisión de los delitos tipificados en esta Ley.

QUINCUAGÉSIMO TERCERO: se propone modificar el contenido del
artículo 211 de la ley vigente, con el fin de especificar que las normas
generales que dictará el Ejecutivo deberán ser establecidas en coordinación
con el órgano rector en materia de drogas.
Normas generales de prevención

Artículo 211. A los fines de evitar la utilización del sistema financiero
nacional para la legitimación de capitales provenientes de la comisión de
delitos previstos en esta ley o en actividades relacionadas con las mismas, el
Ejecutivo deberá establecer, en coordinación con el órgano rector, las
normas generales para la identificación de clientes, registros, limitaciones al
secreto bancario, deber de informar, protección de empleados e instituciones
y programas internos, basándose en las siguientes disposiciones:
1. Queda prohibido abrir o mantener cuentas anónimas, con pseudónimos
o nombres ficticios.
2. La identificación del cliente cualquiera sea su condición se hará con la
cédula de identidad, si fuera una persona natural; con el Registro de
Información Fiscal (RIF) con documentos de Registro Mercantil y Civil
cuando se trate de personas jurídicas; y con documentos oficiales
legalizados por los respectivos consulados del país de origen, si se trata
de extranjeros, cuando establezcan o intenten establecer relaciones de
negocios o se propongan realizar transacciones de cualquier índole,
como abrir cuentas, entrar en transacciones fiduciarias, contratar el
arrendamiento de cajas de seguridad o realicen transacciones de dinero
en efectivo.
3. Deberán conservarse, físicamente por cinco (05) años y en formato
digital la de los años anteriores, todos los registros necesarios sobre sus
transacciones realizadas por los clientes, tanto nacionales como
internacionales, que les permitan cumplir oportuna y eficientemente con
la solicitud de información que las autoridades competentes soliciten,
tales como documento de identidad del cliente, ficha de identificación
del cliente, detalles de las operaciones en moneda nacional y

42

extranjera, registro de firmas, fecha de transacción, archivo de cuenta,
correspondencia de negocios, autorizaciones y otros datos que las
autoridades competentes consideren necesarios. Estos documentos
deberán estar disponibles en todo momento, en caso de una
investigación, sin que se pueda invocar el secreto bancario para eludir
estas disposiciones.
4. Todas las personas y entidades afectadas por esta Ley, según lo
dispuesto anteriormente, deberán establecer mecanismos que permitan
conocer y controlar cualquier transacción compleja, desusada o no
convencional, que tengan algún propósito económico aparente o visible,
así como también las transacciones en tránsito o aquéllas cuya cuantía
lo amerite a juicio de la institución o según lo establezca el Ejecutivo
Nacional.
5. El propósito y destino de tales transacciones deberán ser objeto de
minucioso examen y cualquier hallazgo o conclusión deberá
conservarse por escrito y estar disponible para los organismos de
supervisión y control, los auditores de la Superintendencia de Bancos y
Otras Instituciones Financieras, del ministerio con competencia en
materia de finanzas y los Órganos de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas
6. Cuando los sujetos obligados tengan sospechas o indicios fundados de
que los fondos involucrados en una operación o negocio de sus giros
puedan provenir de una actividad ilícita conforme a esta Ley, deberán
informar sin pérdida de tiempo, lo que fuera conducente al Ente de
Tutela, conforme a lo establecido en la Ley General de Bancos. Los
clientes, personas naturales o personas jurídicas, no podrán invocar las
reglas de la confidencialidad bancaria, ni las leyes sobre privacidad o
intimidad que estuvieren vigentes.
7. Ningún compromiso de naturaleza contractual, relacionado con la
confidencialidad o secreto de las operaciones o relaciones bancarias, ni
ningún uso o costumbre relacionados con tales conceptos podrá ser
alegado a los efectos del ejercicio de acciones civiles, mercantiles o
penales, cuando se trate de un suministro de información de esta Ley.
Los empleados de las instituciones sujetas a las disposiciones de esta
Ley, no podrán advertir al cliente acerca del suministro de
informaciones, cuando las hicieren, ni negarle asistencia bancaria o
financiera ni suspender sus relaciones con él o cerrar sus cuentas,
mientras dure la investigación, a menos que exista autorización previa
del juez competente.

43

8. Deberán diseñar y desarrollar programas que tengan como finalidad
evitar la legitimación de capitales derivados del tráfico de
estupefacientes, sustancias psicotrópicas o sustancias químicas
establecidas en esta ley, respecto a:

a. Desarrollo de las políticas, procedimientos y controles internos, así
como procedimientos eficientes y eficaces de seguimiento
adecuado, para asegurar los altos niveles al contratar su personal.
b. Programas continuos de adiestramiento de funcionarios o
empleados que trabajan en áreas sensibles, relacionadas con la
prevención y control de la legitimación de capitales provenientes de
los delitos establecidos en esta ley.
c. Mecanismos eficientes de auditoria para verificar la efectividad del
sistema de prevención y control de legitimación de capitales

Los entes de tutela son responsables del cumplimiento de estas
disposiciones, de su implementación y su fiscalización.

QUINCUAGÉSIMO CUARTO: se propone modificar el artículo 212 de la Ley
vigente, con el objeto de cambiar la multa de salarios diarios por unidades
tributarias.
Mecanismos de Control y Fiscalización
Artículo 212. El Ejecutivo Nacional creará los mecanismos de fiscalización y
control necesarios para que el dinero en efectivo no sea legitimado, a través
del sistema bancario o financiero mediante cualquier mecanismo o
procedimiento y en especial, adoptará las medidas necesarias para evitar la
remisión de dineros o bienes, por cualquier medio, a zonas o lugares en las
que no se aplique regulaciones similares a las de esta Ley, a fin de
retornarlos al país en colocaciones seguras, por medio de transacciones por
cables, electrónicas o por cualquier otro medio. A estos efectos, el Ejecutivo
Nacional velará porque las instituciones bancarias y financieras cumplan con
las siguientes disposiciones:
1. Deberán prestar especial atención a las relaciones de negocio y
transacciones con personas naturales o jurídicas de los países que no

44

apliquen regulaciones bancarias o de negocios o que sean insuficientes;
cuando estas transacciones no tengan en apariencia, ningún propósito
deberán ser objeto de un minucioso examen y los resultados, de dicho
análisis, deberán ser puesto de inmediato y por escrito, a disposición de
las autoridades competentes para asegurar el cumplimiento de esta
Ley. La Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras
impondrá multa, de diez mil a veinte mil unidades tributarias, por el
incumplimiento de lo dispuesto en este numeral.
2. Deberán asegurarse de que estas disposiciones sean aplicadas a las
sucursales y subsidiarias ubicadas en el exterior. Cuando las leyes
vigentes o aplicables en el exterior no permitan la instrumentación y
aplicación de esta medidas de control y prevención, las respectivas
sucursales o subsidiarias, deberán informar a la oficina principal de la
institución bancaria o financiera de que se trate, a fin de establecer un
sistema computarizado que permita hacer un seguimiento adecuado de
los movimientos de dinero, en el supuesto a que este numeral se
refiere.

Los representantes de otros bancos o financiadoras deberán advertir a sus
casas matrices, oficinas o sucursales que para poder ejercer la
representación, deberán someterse a estas disposiciones en la República
Bolivariana de Venezuela. El incumplimiento de esta disposición será
sancionado con multa equivalente entre diez mil a quince mil unidades
tributaria.
El Banco Central de Venezuela deberá diseñar y desarrollar un sistema de
información de todas las transferencias internacionales de divisas,
equivalente a efectivo y tener dicha información disponible a las autoridades
de policía judicial o a los organismos jurisdiccionales. El incumplimiento de
esta disposición acarreará, por cada uno de los miembros del Directorio del
Banco Central de Venezuela, multa equivalente entre cinco mil a diez mil
unidades tributarias.
Las instituciones bancarias y financieras están obligadas a enviar al Banco
Central de Venezuela el movimiento diario de divisas.
El Banco Central de Venezuela deberá someter a estrictas medidas de
seguridad el sistema que decida establecer, para asegurar el uso adecuado
de información, sin que perjudique, de ninguna manera, la libertad de los
movimientos de capitales. El incumplimiento de esta disposición se

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