El Estado de la Región: avances y retrocesos
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Este documento describe varios desafíos para el desarrollo humano sostenible en Centroamérica, incluyendo: 1) una población con altos niveles de pobreza, desnutrición y baja educación; 2) mercados laborales segmentados con grandes sectores informales; y 3) Estados débiles con sistemas de protección social limitados e instituciones poco efectivas para promover el desarrollo. El documento analiza estos y otros problemas como la migración, el cambio climático y la exclusión social, concluyendo que Centro
![2Región pequeña y fragmentada
• 323 mil km2 [FRAN]
• 67% territorio HON, NIC, GUA
• 45,3 millones [2013]
• 1 de cada 3 es guatemalteco [15 de 45]
• 80% vive en CA-4: ≈33 millones
• PIB consolidado [US$ 193 mil millones]:
8,8 % del de California, 41% HON, NIC,
GUA](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7)
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- 1. 1 Foro Agua y Desarrollo 19 de marzo del 2015 – San José, Costa Rica Desarrollo Humano Sostenible en Centroamérica: panorama general y desafíos
- 2. 2Región pequeña y fragmentada • 323 mil km2 [FRAN] • 67% territorio HON, NIC, GUA • 45,3 millones [2013] • 1 de cada 3 es guatemalteco [15 de 45] • 80% vive en CA-4: ≈33 millones • PIB consolidado [US$ 193 mil millones]: 8,8 % del de California, 41% HON, NIC, GUA
- 3. 3Situación compleja Peligrosa e inédita convergencia de vulnerabilidades y amenazas
- 4. 4Desafío demográfico Transición demográfica genera presiones sobre desarrollo futuro
- 5. 5Menos niños y jóvenes Centroamérica: distribución de la población por sexo y edad. 2000 y 2010 Fuente: Elaboración propia con base en CELADE. -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más 2000 2010 Hombres Mujeres
- 6. 6 Crecientes flujos de población en edad laboral Fuente: CELADE - División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Dependencia demográfica según país por décadas. 2000-2100
- 7. 7Envejecimiento Índice de envejecimiento demográfico según país por décadas. 2000-2100 Fuente: CELADE - División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
- 8. 8Bajos niveles de productividad Entre el 2 productiv período negativo Para el 2 tres bloq los más 18.413 y poseen u 7.391 y Nicaragu 3.696 y 2 posible a mayor qu Nótese q fue adem menor p como re FUERZA DETRABAJO - PRODUCTIVIDAD 0 5.000 10.000 15.000 20.000 Panamá Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua dólares de PIB del 2005 por ocupado 2013 2000 Productividad Laboral real (dólaresde PIB del 2005) por ocupado. 2000 y 2013 Fuente: Instituto de Estadística y Banco Centr al de cada país.
- 9. 9Fuerza de trabajo con bajo nivel educativo Centroamérica. Población Económicamente Activa (PEA) por nivel educativo según país. 2012 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Secundaria completa o más Secundaria incompleta Ciclobásico incompleto Primaria completa Primaria incompleta Ninguno Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas de hogares y calidad de vida de los países.
- 10. 10 1 0Jóvenes excluidos 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2001 2005 2012 2001 2005 2012 2001 2006 2012 2001 2005 2012 2001 2005 2010 2001 2006 2011 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2001 2005 2012 2001 2005 2012 2001 2006 2012 2001 2005 2012 2001 2005 2010 2001 2006 2011 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2001 2005 2012 2001 2005 2012 2001 2006 2012 2001 2005 2012 2001 2005 2010 2001 2006 2011 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2001 2005 2012 2001 2005 2012 2001 2006 2012 2001 2005 2012 2001 2005 2010 2001 2006 2011 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 2.029.050 22,8% 3.254.300 36,6% 1.097.455 12,3% 2.517.776 28,3%
- 11. 11Altos niveles de desnutrición crónica a/ Estimación de Presanca, 2010 Fuente: Sauma, 2011, con datos de Presanca, 2010 y estimaciones de población de Celade, 2010. País Niños y niñas con desnutrición crónica a/ Porcentaje con respecto al total de niños y niñas Región 1.796.000 34,9 Costa Rica 10.000 2,7 El Salvador 189.000 31,1 Guatemala 1.123.000 51,9 Honduras 263.000 27,1 Nicaragua 132.000 19,3 Panamá 79.000 22,9 Centroamérica: niños y niñas menores de 5 años que padecen desnutrición crónica. 2008
- 12. 12Desafío del arraigo Crónica exportación de personas: trampa de largo plazo y beneficios de corto plazo
- 13. 13 Migración internacional extrarregional 1. Destino: EE.UU / (España) 2. Robustos actores ilegales trans / control rutas 3. Política internacional: ley migratoria EEUU Migración internacional intrarregional 1. Destinos: NIC->CRI; GUA->BEL 2. Redes locales 3. Política regional: conflictos intrarregionales Migración interna: 1. Destino: rural-rural (zafras); rural-urbano 2. Autogestionada (histórica): pobres de los pobres 3. Sin visibilidad de política Principales flujos migratorios
- 14. 14Migración y remesas 0 5 10 15 20 25 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: Banco Central de cada país. Panamá: INEC. Remesas del exterior. 2000-2013
- 15. 15 Pobreza y desempleo principales problemas País Año Problema 1 Problema 2 Problema 3 Problema 4 Problema 5 Costa Rica 2006 Criminalidad Economía Pobreza Desempleo Corrupción 2008 Criminalidad Economía Drogadicción Corrupción Desempleo 2010 Criminalidad Economía Desempleo Corrupción Pobreza 2012 Criminalidad Corrupción Economía Desempleo Drogadicción El Salvador 2004 Criminalidad Desempleo Pobreza Economía Pandillas 2006 Criminalidad Economía Pobreza Desempleo Pandillas 2008 Economía Criminalidad Pobreza Desempleo Inflación 2010 Criminalidad Economía Desempleo Pobreza Violencia 2012 Criminalidad Economía Desempleo Pobreza Violencia Guatemala 2004 Criminalidad Economía Pobreza Desempleo Inflación 2006 Criminalidad Pobreza Desempleo Economía Violencia 2008 Criminalidad Violencia Pobreza Economía Desempleo 2010 Criminalidad Economía Violencia Pobreza Desempleo 2012 Criminalidad Economía Pobreza Desempleo Violencia Honduras 2004 Pobreza Economía Criminalidad Inflación Desempleo 2006 Criminalidad Pobreza Economía Desempleo Corrupción 2008 Criminalidad Corrupción Economía Pobreza Desempleo 2010 Criminalidad Desempleo Corrupción Economía Pobreza 2012 Corrupción Criminalidad Pobreza Desempleo Vías en mal estado Nicaragua 2004 Desempleo Economía Pobreza Corrupción Mal gobierno 2006 Desempleo Pobreza Economía Corrupción Los políticos 2008 Economía Desempleo Pobreza Inflación Los políticos 2010 Economía Desempleo Pobreza Inflación Los políticos 2012 Economía Desempleo Criminalidad Pobreza Inflación Panamá 2004 Desempleo Corrupción Criminalidad Economía Pobreza 2006 Desempleo Criminalidad Corrupción Economía Falta de agua 2008 Criminalidad Economía Desempleo Inflación Corrupción 2010 Criminalidad Economía Desempleo Inflación Corrupción 2012 Criminalidad Inflación Corrupción Falta de agua Economía Fuente: Elaboración propia con datos del Barómetro de las Américas del Latin American Public Opinion Proyect
- 16. 16Desafío ambiental Región altamente vulnerable a efectos del cambio climático
- 17. 17 17 Índice de severidad climática proyectada al año 2020/2050, en los escenarios B2 y A2 Fuente: Cathalac et al., 2008. Centroamérica: punto vulnerable en mundo ante el cambio climático • Cambio en el uso del suelo explica 74% de las emisiones. • Guatemala y Honduras: 76% de emisiones de la región.
- 18. 18 Países desarrollados: 15% de la población mundial 45% de las emisiones de CO2 África Subsahariana: 11% de la población 2% de las emisiones Países de ingreso bajos: 33% de la población 7% de las emisiones Responsabilidad en las emisiones de CO2: MUNDO PORCENTAJE DE LAS EMISIONES MUNDIALES DE CO2 POR PAÍS 1840 - 2004 Porcentajedeltotaldeemisiones Fuente: PNUD 2007. Menos de 0,5% de las emisiones GEI
- 19. 19Deuda ecológica, 10% más de territorio Centroamérica, Estados Unidos y el mundo: huella ecológica, biocapacidad e IDH. 2007 Fuente: Global Footprint Network y PNUD.
- 20. 20 Región expuesta a eventos hidrometereológicos 20
- 21. 21 Región altamente vulnerable al cambio climático Centroamérica: número de desastres meteorológicos e hidrometeorológicos, por década. 1940-2010 Fuente: Lavell y Lavell, 2011, con datos de EM-DAT.
- 22. 22Ordenamiento territorial es clave Centroamérica: IRR-ICCRRa/, según factores impulsores del riesgo. 2010 a/ Índice nacional de condiciones y capacidades para la reducción del riesgo. Fuente: Proyecto IRR-ICCRR; Lavell et al., 2010.
- 23. 23Desafío de la exclusión Alta y persistente exclusión social y debilidad de vías para inclusión social
- 24. 24 Retrato de un desastre humano Hogares en exclusión social, según países. 2001, 2005 y 2009 (porcentajes) País 2001 2005 2009 Costa Rica 11,3 10,3 10,0 El Salvador 40,1 42,2 39,8 Guatemala a/ 38,7 41,6 Honduras b/ 48,3 48,9 48,5 Nicaragua 44,8 35,6 Panamá 30,0 29,8 29,1 a/ Los datos del 2005 corresponden al 2006. b/ Los datos del 2009 corresponden al 2007. Fuente: Pérez-Sáinz et al., 2010, a partir de las encuestas de hogares de los países. 3,6 mill. hogares 15,2 mill. personas
- 25. 25Armonía 25 Historias de carne y hueso • Ir a la escuela es un lujo • Trabajar desde niños en riesgo permanente • Ciclos generacionales de maternidad y paternidad tempranas y numerosas • Muertes evitables, enfermedades curables que se tornan crónicas • Estar permanentemente expuesto al desastre • Casi nulo acceso a servicios en el hogar • Sensación de impotencia y baja participación política
- 26. 26 Mercados de trabajo segmentados y poco dinámicos 26 País Año Estructura relativa Variación anual 1/ Sector formal Sector informal Sector formal Sector informal Costa Rica 2007 54,9 45,1 3,6 -0,8 2009 56,4 43,6 0,8 -1,2 El Salvador 2007 37,5 62,5 7,4 8,5 2009 34,9 65,1 -6,0 4,2 Honduras 2007 2009 Nicaragua 2007 35,7 64,3 3,4 0,3 2009 35,1 64,9 -6,8 -1,3 Panamá 2007 49,7 50,3 7,3 2,7 2009 50,2 49,8 0,0 2,5 Región 2007 43,5 56,5 5,3 3,1 2009 43,0 57,0 -2,9 1,2 1/ La primera columna de cada país se refiere al cambio entre el 2007 y el 2008 y la segunda columna, a la variación 2008 a 2009. Para El Salvador, la primera columna puede estar sobredimensionada. Fuente: Trejos, 20011, con base en las encuestas de hogares de los países
- 27. 27Debilidad de sistemas de protección social 27 Centroamérica: cobertura de la seguridad social, regímenes generales. 2005-2008 (porcentajes) País Población total a/ 2005 2006 2007 2008 Costa Rica 87,6 87,5 87,6 88,8 El Salvador 21,5 22,8 23,8 23,9 Guatemala 18,1 17,9 17,6 17,4 Honduras 16,9 16,9 18,7 20,5 Nicaragua 16,4 18,2 19,5 18,9 Panamá 66,7 70,0 74,1 77,4 a/ Incluye a todas las personas aseguradas, de manera directa e indirecta. Fuente: Martínez, 2010.
- 28. 28Desafío institucional Debilidad del poder infraestructural de Estados partidaristas
- 29. 29Estados pequeños y débiles
- 30. 30Pocas capacidades Centroamérica: indicadores agregados del poder infraestructural de los Estados. 2005-2009
- 31. 31Menos de US$100 p/p al año 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 Costa Rica Belice Panamá Honduras El Salvador Guatemala Nicaragua Centroamérica ALC OCDE Mundo PaísesdeCentroaméricaComparación dólares per cápita 2013 2000 Inversión pública en educación por persona. 2000 y 2013 Fuente: Institutos de Estadística, Ministerios de Hacienda-Finanzas y UNESCO.
- 32. 32Débil presencia territorial Centroamérica: penetración de la infraestructura vial y nivel de desarrollo humano. Circa 2009 Fuente: Bonilla, 2011, con base en mediciones del IDH del PNUD en los países y CCAD-SICA y Banco Mundial, 2004.
- 33. 33Control civil de las fuerzas armadas Rubros El Salvadora/ Guatemala Hondurasb/ Nicaraguac/ Gasto en defensa total (2005-2009) (millones de dólares) 637,0 783,0 447,6 212,6 Gasto en defensa en relación con el PIB (2005-2009) 0,6 0,4 0,7 0,7 Gasto en defensa per cápita (2009) (dólares) 16,0 14,0 12,0 7,0 Gasto en defensa en relación con el gasto en justicia (2006-2009) 0,7 1,1 1,6 1,5 Efectivos militares totales 15.500 15.212 12.000 12.000 Efectivos en el ejército (%) 89 88 69 83 Efectivos en la fuerza naval (%) 5 6 12 7 Efectivos en la fuerza aérea (%) 6 6 19 10 Militares por 10.000 habitantes (2010) 21 11 31 36 Militares por 10 km 2 (2010) 7.366 1.276 1.066 896 Centroamérica: indicadores sobre las fuerzas armadas. 2005-2010 a/ Las cifras de El Salvador no incluyen los gastos del Gobierno en el Fondo de Pensiones de la Fuerza Armada y el Centro Farmacéutico de la Fuerza Armada. Si estos se incluyeran, el gasto total para 2007 aumentaría a 205,7 millones de dólares. b/ Las cifras de Honduras no incluyen importaciones de armas ni pensiones militares. c/ Las cifras de Nicaragua incluyen asistencia militar de Estados Unidos y Taiwán. Fuente: Cajina, 2010 y Solana, 2010 en lo que concierne a gasto judicial.
- 34. 34Desafío político Regímenes híbridos y retrocesos de la democracia electoral
- 35. 35 Democracias imperfectas o regímenes híbridos e involuciones Índice de democracia de The Economist Intelligence Unit. 2010 Región Países Democracias plenas Democracias imperfectas Regímenes híbridos Regímenes autoritarios África Subsahariana 44 1 8 10 25 América Latina (SMCA) 18 2 11 5 0 Asia y Australasia 28 4 10 7 7 Centroamérica 6 1 3 2 0 El Caribe 6 0 4 1 1 Europa del Este 28 1 15 6 6 Total 173 27 56 35 55 Fuente: Elaboración propia con base en The Economist Intelligence Unit, 2010.
- 36. 36Armonía Problemáticos indicadores políticos País Prevalencia de exclusión Índice de Estado fallidoa/ Índice de reforma del Estado (stateness index)b/ Costa Rica Baja 50,6 10,0 El Salvador Alta 76,0 8,3 Guatemala Alta 80,1 6,8 Honduras Alta 78,3 7,5 Nicaragua Alta 81,2 8,0 Panamá Intermedia 57,8 8,5 a/ Los datos corresponden al 2011. El índice evalúa doce indicadores con una escala de 1 a 10, según el riesgo de generar un Estado fallido; 12 significa menor riesgo y 120 mayor riesgo. b/ Los datos corresponden al 2010. Se usa una escala de 1 a 10, donde 10 es la mejor situación. El índice evalúa el estado de la democracia y los sistemas de mercado, así como la calidad de la gestión pública. c/ Posición ocupada entre un total de 178 países evaluados. Fuentes: Foreign Policy, Instituto Bertelsmann y Transparencia Internacional.
- 37. 37 Más de 190 mil muertos 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 por100.000habitantes Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Centroamérica Tasa de homicidios por 100.000 habitantes. 2000-2013 Fuente: Organismo encargado de asuntos policiales y/o judiciales en cada país y Banco Mundial.
- 40. 40Crecimiento económico Producto Interno Bruto (PIB) per cápita por décadas. 1960-2010 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal).
- 41. 41 0 5 10 15 20 25 30 2001 2012 2001 2012 2000 2012 2001 2012 2001 2010 2001 2011 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 15 a 19 años 20 a 24 años Nacional Desempleo afecta más a jóvenes Tasa de desempleo por grupos de edad. 2000, 2012 Fuente: Elaboración propia con base en encuestas de hogares.
- 42. 42 42 21 millones de pobres, 8 millones indigentes Nota: HON 2002 - NIC 2005 – GUA 2006 – PAN 2008 - ELS y BEL 2009 -CRI 2010 Fuente: Elaboración propia. Centroamérica: Incidencia de la pobreza. Varios años.
- 43. 43 Pobreza y desigualdad, caras de una misma moneda Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 porcentajedepobreza Índice de Gini Pobreza y desigualdad. Circa 2013 Fuente: Instituto de Estadística de cada país y Banco Central en Nicaragua.
- 44. 44Flujos crecientes de inversión 0 2 4 6 8 10 12 Panamá Nicaragua Belice Costa Rica Honduras Guatemala El Salvador Centroamérica ALC OCDE Mundo PaísesdeCentroaméricaComparación porcentaje del PIB 2013 2000 Inversión extranjera directa (IED) como porcentaje del PIB. 2000 y 2013 Fuente: Banco Central de cada país, INEC de Panamá y Banco Mundial.
- 45. 459.7 millones de turistas en 2012, US$8.6 MM 0 5 10 15 20 25 Belice Panamá Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala Centroamérica ALC OCDE Mundo PaísesdeCentroaméricaComparación porcentaje del PIB 2012 2000 Ingresos por turismo como porcentaje del PIB. 2000 y 2012 Fuente: Instituto de Turismo y Banco Central de cada país, Banco Mundial.
- 46. 46Demanda creciente de transporte 0 100 200 300 400 500 Panamá Costa Rica Guatemala El Salvador Nicaragua Honduras dólares por habitante 2013 2007 Inversión pública en transporte. 2007 y 2013 Fuente: Costa Rica: MOPT. El Salvador: Banco Central de Reserva. Guatemala: SEGEPLAN. Honduras: SEFIN. Nicaragua: SNIP. Panamá: INEC.
- 47. 47 ¿Qué hacer? Dos niveles de acción Nacional: acuerdos políticos duraderos Regional: acción regional práctica
- 48. 48Armonía Saltos cualitativos en la integración centroamericana requieren: • Estados cumplan mínimos • Sociedades internamente articuladas • Estados disciplinados con acuerdos regionales
- 49. 49 ¿Por qué países que históricamente han estado centrados en sus intereses de corto plazo, nacionales (o incluso más específicos) habrían de cooperar con una propuesta regional?
- 50. 50Un llamado a la acción No enfrentar estos desafíos … … convertiría una enorme oportunidad para impulsar el desarrollo en una gran frustración.
- 51. 51 Los países más rezagados tienen mayores márgenes de maniobra
- 52. 52 ¡Muchas gracias! Alberto Mora Román Coordinador de investigación Correo electrónico: albertomora@estadonacion.or.cr www.estadonacion.or.cr
Notas del editor
- Buenas noches. Gracias al Comité Directivo de la CECC-SICA por brindar este espacio para presentar el proyecto Estado de la Región y los contenidos de su Quinto Informe sobre el desarrollo humano sostenible de Centroamérica.
- La pirámide poblacional de Centroamérica está cambiando rápidamente. Como ven ustedes en pantalla, en solo 10 años puede notarse un achatamiento en la base de la pirámide, lo que nos dice que hoy tenemos proporcionalmente muchos menos niños y adolescentes que hace 10 años.
- El segundo desafío de largo plazo es el desafío del arraigo. En nuestra región, el principal producto de exportación son las personas: exportamos gente. Uno de cada 10 centroamericanos vive fuera de su país de origen. Ciertamente, esta situación trae algunos beneficios a corto plazo pero, a largo plazo, es una trampa.
- En Centroamérica hay tres flujos migratorios principales: La migración internacional extrarregional, fundamentalmente hacia los Estados Unidos, hoy una ruta muy complicada por las nuevas políticas migratorias, la situación económica y el clima político imperante en ese país, pero también por la acción de actores ilegales que extorsionan y realizan crímenes contra la humanidad con los migrantes, especialmente en México. El segundo flujo es el de la migración internacional intra-regional, fundamentalmente de Nicaragua a Costa Rica y de Guatemala a Belice, una situación que ha generado tensiones dentro y entre esas sociedades. Finalmente, el tercer flujo es la migración interna, la rural-rural (sobre todo en Guatemala) y la rural-urbana en todos los países del istmo. Migran aquí, a diferencia de los otros flujos, los más pobres en busca de trabajo. Quiero destacar un dato clave: En las migraciones internacionales, migran sobre todo las personas en edad laboral y con un nivel educativo superior al promedio de la población en sus países de origen. Esta situación tiende a agravar el desafío demográfico. Una buena parte de la población laboral ni cotiza ni paga impuesto en su país de origen.
- Tenemos pues un desafío demográfico, un desafío del arraigo y paso entonces a un tercer desafío que converge en la actual Centroamérica: el desafío ambiental. Centroamérica es una de las regiones más vulnerables al cambio climático y esta condición generará, en las próximas décadas complicadísimas situaciones para el patrimonio natural, las economías y la gente.
- Encima de esta ya precaria situación tenemos al cambio climático, el cual nos afectará gravemente. A pesar de que Centroamérica solo genera una muy pequeña parte de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, será una de las regiones más afectadas por el cambio climático, no importa si el escenario es optimista o pesimista. Centroamérica es señalada como el “punto caliente” más vulnerable al cambio climático entre las regiones tropicales del mundo. Un grupo de investigadores realizó proyecciones para Mesoamérica utilizando los escenarios diseñados por el Programa Mundial de Investigación sobre el Clima y encontraron que en todos los escenarios, la temperatura aumentaría en un rango de 2,5°C en el suroeste a más de 3,5°C en la parte noroeste. La precipitación se incrementaría o reduciría dependiendo de la ubicación y el escenario. En general, la diminución de las lluvias sería hasta del 20% en las zonas secas. Vean ustedes estos mapas Bajo el escenario B2, el cual es positivo pues se basa en la premisa de logros en materia de sostenibilidad económica, social y ambiental, en el 2050 habrían zonas severamente afectadas en la parte este de Panamá hacia el Darién, y luego la región misquita de Nicaragua (lo que observan ustedes en color morado en el mapa de la izquierda). En el escenario A2, más pesimista, se observa una mayor magnitud de afectación territorial, particularmente en la costa atlántica de Panamá y Costa Rica (zonas color negro en el mapa de la derecha). El impacto de este fenómeno está generando variaciones importantes y puede ser grave no solo para ecosistemas, sino para sectores claves como la agricultura, la cual da sustento a cerca de dos millones de pequeños productores de cultivos sensibles a estos cambios.
- No es que la vulnerabilidad ambiental sea de ahora. La región fue siempre vulnerable a los eventos de la naturaleza. Lo que ustedes ven en pantalla es la trayectoria de los huracanas en los últimos 150 años. Siempre hemos estado cerca del peligro, y afectados por él.
- El cuarto desafío que queremos destacar en el informe, es uno de carácter estratégico y que cruza y afecta todos los demás: el desafío de la exclusión. A estudiar ese desafío dedicamos el esfuerzo más importante en este Informe. En Centroamérica hay una alta y persistente exclusión social. ¿Qué es exclusión social? Es el doble y simultáneo abandono por parte del mercado y del Estado. Del mercado, porque la persona en esa condición tiene una inserción laboral muy precaria (informal, sin garantías) o nula (desempleada). Del Estado, porque esa persona en condición laboral precaria, tampoco tiene acceso a programas públicos de salud, pensiones y fue expulsada del sistema educativo a edades muy tempranas.
- Con base en el perfil de los hogares excluidos extraído de las encuestas de hogares, un grupo de asistentes de investigación liderados por la antropóloga guatemalteca Claudia Dary, se dieron a la tarea de documentar historias de vida de 18 personas en los 5 países analizados. Así, encontramos que son personas para las cuales: Ir a la escuela es un lujo Trabajar desde niños en situaciones de riesgo permanente Ciclos generacionales de maternidad y paternidad tempranas y numerosas Muertes evitables, enfermedades curables que se tornan crónicas Estar permanentemente expuesto al desastre Casi nulo acceso a servicios en el hogar Sensación de impotencia y baja participación política
- El mercado laboral sería la manera primordial para integrar a estas personas. El problema es que los mercados laborales en Centroamérica son segmentados y poco dinámicos. No hay país del istmo, ni siquiera Costa Rica, donde el sector formal ocupe al 60% o más de los trabajadores. Por el contrario, en los países donde la exclusión social es más alta, el sector formal es muy minoritario (véase celdas en celeste)
- El Estado sería el segundo gran mecanismo de integración mediante sus programas sociales Sin embargo, vean este indicador: en los países donde vive el 80% de la población regional, entre el 75% y el 85% de la población no tiene ningún aseguramiento, ni directa ni indirectamente, de salud o de cualquier cosa.
- Un Quinto desafío es el institucional. En Centroamérica, los estados frecuentemente han sido autoritarios, hostiles a la población. Sin embargo, también han sido Estados débiles, con muy poca capacidades institucionales para el desarrollo.
- Sobreimpuesto a los cinco desafíos estructurales que he mencionado (el demográfico, el del arraigo, el ambiental, el de la exclusión social y el institucional) ha emergido un problema muy grave de corto plazo: el desafío político. Las transiciones políticas en Centroamérica terminaron. Lo que salió de ahí no fueron democracias, como se esperaba, sino unos sistemas políticos híbridos, sistemas que de lejos parecen democracias, usualmente en el frente electoral pero con elementos autoritarios en la conducción del Estado, en la estructura misma del aparato institucional y con debilidades en los Estados de derecho (sistemas de administración de justicia).
- La amenaza no es del todo ficticia. Tres de los cuatro países con altos niveles de exclusión social cuentan con Estados que tienen altos puntajes en el índice de estado fallido de Foreign Policy. La persistencia de bloqueos en el sistema político a acciones tendientes a disminuir la exclusión social probablemente erosionarán severamente las bases políticas del orden democrático. Puede contribuir al surgimiento de Estados degradados, que son una fase previa al estado fallido.
- Asimismo las dinámicas económicas se expresan de manera heterogénea en los distintos territorios al interior de los países, lo que también ha hecho que la pobreza y la exclusión se manifiesten de manera distinta, un rasgo relevante que obliga a pensar en estrategias diferenciadas de desarrollo a nivel subnacional pero articuladas a nivel nacional y regional.
- La pregunta es, entonces, ¿qué hacer? ¿tenemos salida en una situación tan compleja y con un entorno internacional tan incierto como el que vivimos? Nuestra manera de analizar las cosas nos lleva, sin duda, a la conclusión de que como región tenemos futuro, hay margen para enfrentar la compleja situación que experimentamos e inaugurar una senda de más progreso social y económico, de más desarrollo humano: Identificamos 2 niveles de acción, el nacional y regional. En el nacional, la necesidad de llegar a acuerdos políticos duraderos para combatir la exclusión social es fundamental. En el nivel regional, el fortalecimiento de acciones regionales prácticas en temas claves que a todos nos afectan es la clave. Ambos están estrechamente ligados.
- Ningún edificio se sostiene si sus bases son endebles y la integración es un segundo piso que sobre los fundamentos de los Estados nacionales. Para lograr saltos cualitativos en la integración regional es necesario que los Estados cumplan mínimos y las sociedades internamente sean articuladas. En Centroamérica el problema estratégico de la integración tiene que ver con el hecho de que varios de sus Estados, los de los países más grandes y poblados son institucional y económicamente muy débiles. Es por ello que el Informe dedica su mejor esfuerzo para plantear las formas de llegar a esos acuerdos políticos, tendiente a reforzar los lazos recíprocos entre la acción política nacional y la regional.
- Encarar los desafíos en conjunto, redescubrir la acción regional y la integración como fortalezas que complementan las acciones que cada Estado, ineludiblemente, debe acometer para el bienestar de su población es una valiosa oportunidad para impulsar el desarrollo de Centroamérica y enfrentar la crisis global. La pregunta, sin embargo, es por qué países que históricamente han estado centrados en sus intereses de corto plazo, nacionales (o incluso más específicos) habrían de cooperar con una propuesta regional, sea cumpliendo con compromisos comunes o desarrollando acciones conjuntas. En otras palabras, cuáles serían las razones por las que países tradicionalmente indisciplinados con planteamientos de carácter regional, y que han aprovechado la primera oportunidad para desertar a fin de obtener ventajas sobre sus vecinos, encontrarían necesario y deseable modificar sus patrones de conducta. Para los países mejor posicionados de la región, Panamá y Costa Rica, una fractura regional entre un “sur” más desarrollado y un “centro-norte” estancado, es problemática. La capacidad de atracción de flujos ampliados de inversión pasa por tener un “vecindario” que no conspire contra esta intención. Para los países más rezagados, una vez concluida la etapa fácil de la inserción, no existen muchas otras opciones para relanzar el desarrollo.
- En aras de que las investigaciones que estamos realizando sean relevantes para mejorar la educación en Centroamérica, nos interesa fortalecer los vínculos de intercambio y coordinación con los Ministerios de Educación, no sólo para la gestión de solicitudes de información, sino también para la participación de técnicos de sus instituciones en los procesos de discusión y revisión de los informes intermedios y finales de los estudios. Es por ello que, además de escuchar sus comentarios y sugerencias sobre el planteamiento de investigación que les he presentado, quisiera reiterarles nuestro interés de que designen una persona que pueda servir como enlace entre sus Ministerios y el Estado de la Región, no sólo para el proceso de investigación sino para la posterior difusión, análisis y discusión de los resultados del Informe, el cual esperamos publicar a inicios del año 2016. ¡Muchas gracias!