Diagnóstico de las amenazas y oportunidades que enfrenta El Salvador para encaminarse hacia un desarrollo humano alto

1. Oportunidades y obstáculos para el
desarrollo humano y el crecimiento
económico en El Salvador
San Salvador, 11 de junio de 2014

2. 1. Las oportunidades: un potencial de
crecimiento y desarrollo importante

3. 1.1 Una población reconocida por su
laboriosidad y emprendimiento:
• 6 ,3 millones que residen al interior del país.
• Cerca de 3 millones más en el resto del mundo (la
mayoría de ellos en Estados Unidos) que envían
cantidades crecientes de remesas y representan un
mercado semicautivo importante.
• Bono demográfico hasta 2045, cuyo pleno
aprovechamiento requiere de la creación de
107,000 empleos formales anuales

4. Salvadoreños en
El Salvador
6.2 millones de
personas
Salvadoreños en
Estados Unidos
2 millones de
personas
(CEMLA 2013)
PIB: US$23 mil
millones
PIB: Entre US$60 y
US$76 mil millones
(Alrededor de 3 veces el PIB
de El Salvador; 0.5% del PIB
de Estados Unidos)
Fuertes lazos
personales y
familiares
Contribución
económica
Incremento de 152%
entre 2000 y 2010

5. Remesas en montos y como porcentaje del
PIB, 1981-2013
16.4
Las remesas familiares han crecido a una tasa
promedio de 9.3% al año en los últimos 20 años
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
% del PIB
Millones de US$
Millones de US$ % del PIB
Fuente: BCR

6. 1.2 Un territorio de 20,000 Km2 integrado
en una región provista de una posición
geográfica privilegiada para el comercio
mundial que:
• Constituye ya, la tercera economía más grande de
América Latina (su tamaño únicamente es superado
por las de Brasil y México).
• Dispone de una alta densidad de activos logísticos
susceptibles de ser conectados para la construcción de
una región en red y la transformación de su territorio
en un centro productivo y logístico
internacional. El nuevo centro de la integración.
• Dispone de un enorme potencial para el desarrollo
turístico, derivado de su clima, riqueza en
biodiversidad y patrimonio cultural, entre otros.

7. Mercado centroamericano
Country EL SALVADOR
GUATEMAL
A HONDURAS
NICARAGU
A
COSTA
RICA PANAMA
Centro
América
Capital San Salvador
Ciudad de
Guatemala Tegucigalpa Managua San José
Ciudad de
Panamá
Idioma Oficial Español Español Español Español Español Español
Área (’000 Km2) 21 108.9 112.1 130.4 51.1 75.4 498.9
Población (’000,000) 6.32 15.42 8.08 6.07 4.86 3.86 44.61
PIB nominal 2013
(Miles de millones US$) 24.26 53.64 18.93 11.24 49.62 42.65 200.34
PIB per cápita (US$)
(PPP) 7,515 5,282 4,839 4,554 12,942 16,658 8,632
Inflación (dic 2013) 0.79 4.39 4.92 5.67 3.68 3.70
Moneda Oficial
Dólar Quetzal Lempira Córdoba Colón Dólar
USD GTQ HNL NIO SJC USD
Zona Horaria UTC -6 UTC -6 UTC -6 UTC -6 UTC -6 UTC -5
Fuente: CEPAL, Bancos Centrales de la región y FMI

8. 1.3 Acceso libre a los mercados de sus
socios comerciales más importantes:
Centroamérica, México, República
Dominicana, Chile, Panamá, Taiwán,
Estados Unidos, Unión Europea

9. Apertura comercial Acceso a un mercado potencial de
1,200 millones de personas
TLC: Tratado de Libre Comercio
GSP: Sistema Generalizado de Preferencias
TLC en negociación
MCCA: Mercado Común Centroamericano

10. 2. Los obstáculos

11. Obstáculo # 1:
Se ha ignorado que la verdadera fuente de
generación de riqueza está en invertir en las
capacidades de la gente.
“La verdadera riqueza de una nación está en su gente”
Informe sobre Desarrollo Humano 1990

12. Establecer la supremacía de las
personas en el proceso de
desarrollo no significa
denigrar la noción de
crecimiento económico;
significa, en cambio, descubrir
su verdadero propósito.
(Mahbub ul Haq)

13. El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano
EMBARAZO Y
PRIMERA
INFANCIA
CAPACIDADES
INNATAS
CAPACIDADES
INTERNAS
03
CAPACIDADES
02 COMBINADAS
01
NIÑEZ
ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD
ADULTEZ Y
VEJEZ
DESARROLLO
HUMANO Y
BIENESTAR
USO DE
CAPACIDADES
FORMACIÓN Y
DESARROLLO DE
CAPACIDEADES
ENTORNO
Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura
Funcionamiento de las instituciones y políticas públicas
FACTORES DE CONVERSIÓN
→
Protección de
ingresos
Trabajo
Educación
Atención
prenatal y cuido
Condiciones
físicas del hogar
→
→
→
→
Fuente: elaboración propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)

14. Evolución del gasto en educación y salud como
porcentaje del gasto total del gobierno (1906-2012)
Modelo ISI Modelo de
13.6%
24.3%
13.8%
10.1%
7.9%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
11.6%
1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Porcentaje del gasto total
Educación Salud
Promoción de
Exportaciones
Modelo agroexportador Guerra
civil
Fuente: elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e
informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

15. En algunos ámbitos ha habido avances importantes
De 1930 a la fecha:
*La tasa de analfabetismo adulto se redujo de 72.4% a
14%.
*La tasa de mortalidad disminuyó de 24.6 por cada mil
habitantes a 6.9.
*La esperanza de vida aumentó de 36 años a 72.
*Además, según el Informe Mundial sobre Desarrollo
Humano 2013 (PNUD, 2013), El Salvador es el país de
América Latina que más aumentó el valor del índice de
desarrollo Humano entre 1990 y 2012 (aumento de
0.152).

16. Pero los déficit sociales acumulados continúan altos
Uno de cada cinco niños menores de 5 años presenta retardo en
crecimiento.
La tasa de mortalidad materna (por 100,000 nacidos vivos) es de 42
61% habitan en viviendas con carencias.
Un tercio de la población carece de acceso domiciliar de agua y uno
de cada diez carece de energía eléctrica en sus viviendas.
La escolaridad promedio en el país es de 6.3 años (3.8 en área rural
y 8.1 en área urbana).
Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema educativo
llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el
bachillerato

17. Obstáculo # 2:
Se han descuidado los ámbitos clave para que la
gente desarrolle y aproveche sus capacidades

18. Ámbito 1:
El Hogar
“La paz y la guerra comienzan en el hogar”
Madre Teresa de Calcuta

19. Desestructuración de la familia y apuestas mínimas
en la etapa inicial del ciclo de vida
En el 38.9% de los hogares hay menores de 18 años que no viven
con su padre o madre.
El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o
madre.
37% de los reclusos se fueron de casa antes de los 15 años.
1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años participa en labores de cuido
de menores.
Menos del 2% de infantes entre 0 y 3 años tiene acceso a centros de
educación inicial.
46% de infantes entre 4 y 6 años no asiste a la escuela.
10% de infantes entre 0 y 5 años son cuidados cotidianamente por
un adolescente, otro niño, un vecino o nadie

20. Ámbito 2:
La Escuela
“Si crees que la educación es cara,
prueba con la ignorancia”
Derek Bok (ex-Presidente de Harvard University)

21. La escuela no compensa las desventajas con que nacen
y crecen las personas en el hogar
*Niños y niñas aprenden poco en la primaria: El Salvador
ocupó la posición 33 entre 37 países en prueba TIMSS
(desempeño académico en matemáticas y ciencias)
realizada en 2007.
*La nota promedio de la PAES (prueba nacional en
bachillerato) para colegios privados es de 5.6 y de del
sector público de 4.8 (escala 10), (MINED, 2012)

22. Existe una deficiente formación de docentes
*15% de docentes no tiene o no ha completado una formación
superior (SITEAL, 2013) y la nota promedio en la prueba ECAP
(Evaluación de Competencias Académicas y Pedagógicas) para
recién egresados de pedagogía es de 5.5 a nivel nacional (Pacheco
y Picardo, 2013)
*30% de docentes que trabajan en escuelas que poseen
computadoras no saben utilizarla. Además, 48% de los docentes
trabajan en escuelas donde esta herramienta educativa no existe
(SITEAL, 2013).

23. Baja vinculación entre las capacidades formadas y las
exigidas en el mercado laboral
*11% de los trabajadores se dedica a ocupaciones que
requieren un menor nivel de formación o competencias
que el que han alcanzado (EHPM 2012). Subocupación por
competencias.
*La rentabilidad de la educación está disminuyendo.

24. El rédito de estudiar es cada vez menor en el país…
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
Retornos de un año más de educación en el salario laboral por hora
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mayores de 15 Entre 16 y 25 Mayores de 25
Fuente: Elaboración propia en base a EHPM 2000-2012.

25. Ámbito 3:
El trabajo
“La condición esencial de la felicidad del ser
humano es el trabajo”
León Tolstoi

26. Las altas tasas de subutilización laboral continúan siendo el
70
60
50
40
30
20
10
0
principal problema socioeconómico de El Salvador
1950 1970 1980 1992 1996 2001 2006 2008 2011 2012
Trabajo decente Tasa de subutilización nacional
Tasa de subempleo nacional Tasa de desempleo nacional
*Más de la
mitad de la
fuerza laboral
enfrenta
alguna forma
de
subutilización
*Únicamente
la quinta
parte de los
trabajadores
tiene trabajo
decente
Fuente: elaboración propia con base en EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios anos) y PREAL (1977)

27. No todos los
trabajadores que carecen
de acceso a la seguridad
social son de bajos
Porcentaje de trabajadores que no
reportan afiliación a sistemas de
seguridad social por quintil de
ingresos
Porcentaje de
trabajadores no
afiliados a la
seguridad social
Quintil de ingresos
ingresos
1 99.1%
2 98.0%
3 78.1%
4 47.3%
5 38.3%
Total 72.0%
Espacios para reforzar
mecanismos de cumplimiento,
mejorar incentivos y aumentar
recaudaciones bajo esquemas
contributivos de seguridad
social
Fuente: Elaboración propia, base EHPM 2012.

28. ISSS (régimen de salud) y SAP (IVM) y brechas (1998-
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Total de cotizantes:
2012) Brecha de más
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cotizantes
SAP Cotizantes efectivos
ISSS (Régimen Salud) cotizantes activos
Brecha cotizantes
de 100,000
cotizantes
promedio
Espacios para
fomentar
responsabilidad
empresarial, mejorar
mecanismos
institucionales de
cumplimiento, control e
intercambio de
información
Fuente: FUNDAUNGO (2013), base registros ISSS y SAP.

29. Los jóvenes cuentan con menos oportunidades laborales y
las mujeres continúan siendo afectadas por brechas de
acceso y salario
Jóvenes:
estancados
* 21 de cada 100 jóvenes no estudia
ni trabaja (invariable en casi dos
décadas).
* Más educación no significa para
ellos mayores oportunidades de
empleo:
 10 años promedio de escolaridad
entre jóvenes desocupados.
 8.8 entre ocupados.
Mujeres:
avances a paso muy lento
* Incremento de 41% a 48% en tasas
de participación económica entre
1992 y 2012.
* Del total de mujeres ocupadas,
56% trabajan por cuenta propia
en actividades informales
* Un 10% adicional realiza trabajo
familiar no remunerado
Fuente: elaboración propia en base a EHPM 1992-2012.

30. Migración y pandillas:
consecuencias de las dificultades en los
ámbitos fundamentales para asegurar el
bienestar de la gente
"La sociedad paga bien caro el abandono en que deja a sus
hijos, como todos los padres que no educan a los suyos"
Concepción Arenal

31. Somos una sociedad que no retiene a su principal riqueza…
Saldo migratorio internacional
(1950-2012)
Periodo
Saldo
migratorio neto
Migración
promedio anual
1950 – 1960 120,360 12,036
1960 – 1970 54,650 5,465
1970 – 1980 289,580 28,958
1980 – 1990 541,560 54,156
1990 – 2000 633,045 63,305
2000 – 2010 619,415 61,942
2010 – 2012 111,715 37,238
Fuente: DIGESTYC et al, 2012

32. Emigrar desde la pobreza = estrategia familiar de supervivencia
Emigración ilegal
como vía
Emigran los
“arrechos” : los que
pueden soportar el
trayecto y sacar de
adelante a la familia
Negociación de roles
en el seno de la
familia
“Lo único que mejora (al emigrar) son los ingresos, de ahí la vida sigue
siendo igual de miserable”
Mujer en situación de pobreza (Consultas PNUD 2012)

33. Emigrar a pesar de los privilegios = estrategia de realización personal
Mejores
oportunidades
educativas y
profesionales
Ejercicio de una
ciudadanía plena
Mayor seguridad
presente y futura
“Si no logras irte, eres un fracasado para tus papás y tus maestros”
“Si no te vas, fracasaste: te quedas en una universidad aquí”
Estudiantes de colegios privados bilingües
(Consultas PNUD 2012)

34. La violencia pandilleril está deteriorando el potencial de los
tres ámbitos de transformación de capacidades
* Rechazo,
resignación o
complicidad
* Nueva generación
de familias con
progenitores
pandilleriles
* Deterioro de
figura de
autoridad del
docente
* De espacio de
protección a
espacio de riesgo:
deserción
* Dinero fácil:
desincentivos a la
inserción laboral.
* Extorsiones:
desincentivos a la
actividad económica
* Desconfianza
empresarial:
discriminación a
jóvenes
Hogar Escuela Trabajo
Fuente: Investigación cualitativa IDHES 2013.

35. Obstáculo # 3:
Desastres naturales frecuentes y de altos
costos
“La prevención de desastres es vital para
construir un futuro más equitativo y más
sostenible”
Helen Clark

36. • De 1980 a 2012 se han producido 1.5 desastres
por año en promedio.
• Los daños ocasionados por los desastres
naturales en el país se estiman en US$470
millones por año, equivalentes a más del 2% del
PIB y a cerca del 15% de la formación bruta de
capital.
36

37. Desastres naturales frecuentes y de altos costos
Costo estimado de los desastres naturales 2000-2012 (%
del PIB de 2012)
Fuente: Tomado del FMI. Estimaciones de los gobiernos de cada país

38. Obstáculo # 4:
El Salvador ha tenido históricamente
una macroeconomía débil
“El camino hacia la riqueza depende
fundamentalmente de dos palabras: trabajo
y ahorro”
Benjamín Franklin

39. El Salvador: ahorro, inversión y consumo (eje
derecho) como % del PIB (1965-2012)
0
0
5
20
10
40
15
60
20
80
25
100
30
120
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Inversión Ahorro Consumo
Fuente: Indicadores BM

40. Los 10 países con el mayor consumo
privado como porcentaje del PIB (2012)
Posición País % del PIB Nivel de ingreso
1 Tayikistán 117.98 Bajo
2 Liberia 116.29 Bajo
3 Afganistán 104.45 Bajo
4 Moldova 94.91 Medio-bajo
5 Tonga 93.93 Medio-alto
6 Sudán (Sur) 93.70 Bajo
7 El Salvador 92.77 Medio-bajo
8 Grenada 91.65 Medio-alto
9 Lesotho 91.58 Medio-bajo
10 Guyana 90.38 Medio-bajo
Países de ingreso medio y bajo 55.54
Países de ingreso bajo 77.54
América Latina y el Caribe 64.54
Fuente: World Bank Indicators 2012
(data.worldbank.org)

41. Formación bruta de capital fijo como
porcentaje del PIB
1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2011
Chile 17.5 17.7 17.2 24.3 21.1
Costa Rica 17.5 22.7 20.0 19.0 19.9
El Salvador 13.2 18.1 12.8 16.6 15.5
Singapur 21.8 35.9 40.4 35.4 24.9
Noruega 28.8 31.1 26.6 20.8 19.5
Suecia 24.6 21.9 20.6 17.5 18.2
Fuente: elaboración propia a partir de indicadores del Banco Mundial

42. Ahorro bruto (% del PIB), 1970-2012
El
Salvador
Fuente: World Bank Indicators
Costa Rica Chile Singapur
1970-1979* 19.8 13.7 15.6 30.1
1980-1989 12.3 12.4 11.2 39.0
1990-1999 15.3 13.6 22.7 47.6
2000-2009 12.3 16.8 21.7 42.1
2010-2012 9.7 16.3 22.6 46.9
*El Salvador 1976-9; Costa Rica 1977-9; Chile 1975-9 y Singapur 1972-9

43. Balance fiscal (% del PIB), 1970-2012
El Salvador Costa Rica Chile Singapur
1970-1979 -0.4% -3.2% -2.4% 1.0%
1980-1989 -2.8% -2.1% 0.3% 3.0%
1990-1999 -2.0% -3.0% 1.5% 12.4%
2000-2009 -2.0% -2.6% 2.4% 5.6%
2010-2012* -1.9 -3.9 0.5 8.8
Fuente: Elaboración propia a partir de CEPAL, IFS, Macro Time Series;
World Bank Indicators*

44. Composición del gasto en políticas sectoriales y subsidios
como porcentaje del gasto total del gobierno 1906-2012
0%
Modelo agroexportador Guerra
1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 0%
Modelo ISI
3% 3% 3%
4%
8%
7%
8% 8%
civil
7%
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
Modelo de
“exportación
de mano de
Fuente: elaboración propia a partir de Memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990
e Informes de Gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012
Nota: no se incluyen los montos de transferencias corrientes para el Ministerio de Economía
4%
5%
obra”
1% 1% 1% 1% 1% 1%
1% 2%
0%
0%
0%
12% 11%
8%
4%
5% 6%
8%
6%
0%
8%
6%
6% 6%
4%
6%
3%
1%
0%
2%
1%
2%
3%
4%
4%
5%
0%
1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Ramo de agricultura Ramo de planificación del desarrollo económico y social
Ramo de comercio exterior Ramo de turismo
Ramo de economía sin subsidios Subsidios

45. Balanza comercial de bienes y servicios
como %al PIB
El Salvador Costa Rica Chile Singapur
1960-1969 -2,4 -5,1 -0,5 ND
1970-1979 -2,7 -8,3 -1,1 -9.4*
1980-1989 -6,0 -2,5 0,5 -0,9
1990-1999 -13,8 -3,3 0,7 13,1
2000-2009 -17.9 -3.6 5.3 23.6
2010-2012 -17.9 -3.9 3.3 26.4
Fuente: WDI (World Development Indicators), Banco Mundial
* Corresponde al período 1972-1979

46. Aspectos comunes entre países que
más han avanzado en crecimiento
económico y desarrollo humano

47. PIB per cápita PPP 1950-2012 (varios
países)
70000.0
60000.0
50000.0
40000.0
30000.0
20000.0
10000.0
0.0
Fuente: Penn World Tables, 2014
El Salvador
República Dominicana
Panamá
Costa Rica
Chile
Mauricio
Singapur
Finlandia
Dinamarca
Noruega
Suecia
Irlanda
Países 1950 2010
El Salvador 488.7 6828.0
Repúbl ica Dominicana 349.9 11600.3
Panamá 292.2 11495.7
Cos ta Rica 504.4 12983.0
Chi le 493.9 15960.8
Mauricio 399.9 10388.2
Singapur (1960) 783.0 59615.2
Finlandia 899.6 36374.6
Dinamarca 1238.9 38746.5
Noruega 1356.5 58958.7
Suecia 1665.2 40890.7
Irlanda 839.6 38163.0

48. 1. Estados desarrollistas y proactivos
Impulsan políticas
pragmáticas de
desarrollo.
“No importa de que color
sea el gato con tal de que
cace ratones”
Deng Xiao Ping, ex Primer
Ministro
de China
Visión de largo
Plazo ampliamente
compartida
Dan prioridad a los
objetivos y
metas humanas
(trabajo, vivienda
digna, educación y
salud, seguridad)
1
2
3
“Aunque se cometan errores,
el planear con visión de largo
plazo trae muy buenos
resultados”
John Bruton , ex Primer Ministro
de Irlanda

49. 1. Estados desarrollistas y proactivos
Cuentan con
burocracias
profesionales y
tecnificadas
Meritocracia
Buenas relaciones
entre Estado,
empresarios y
trabajadores
Socios del desarrollo
Apuestas
productivas
(ventajas
comparativas
dinámicas)
Capacidad de
estarse
reinventando
continuamente.
4
6
5
7 Financiamiento del
desarrollo con
recursos
propios

50. 2. Innovación en políticas sociales
1
Incorporar políticas que
promuevan la
cohesión e
identidad nacional
No confundir
asistencialismo
con inversión
social: el trabajo
decente como finalidad
principal
Compatibilización de
focalización con
acceso universal a
servicios sociales
básicos
2
3

51. 1
3. Aprovechamiento de los mercados
Invertir en
Infraestructura para
facilitar el acceso al
comercio
globales
Invertir en la gente
para aprovechar las
oportunidades del comercio
“La verdadera riqueza de
una país está en su gente”
2
3 Mejoramiento
permanente del clima
de negocios
Aprovechar
nichos de
mercado
4
La pregunta clave: ¿Cómo reducir los costos de producir en
el país: costos laborales, costos logísticos, costos de
transacción y costos financieros?

52. 1
4. Una nueva relación de géneros: la mujer
socia y protagonista del desarrollo
Igual oportunidad de
expansión de
capacidades a lo
largo del ciclo de la
vida
2
Acciones públicas y
privadas para avanzar
hacia una
“desfamiliarización
de ciertas tareas”.
Modelo de dos
proveedores
3

53. “No debemos olvidar nunca los aspectos
básicos para el desarrollo: debemos
mantenernos unidos, trabajar duro,
ahorrar, velar por los demás y estar
prestos a aprovechar las oportunidades.
Nadie nos debe nuestro medio de
subsistencia, tenemos que ganárnoslo”.
Goh Chok Tong
Ex Primer Ministro de Singapur

54. Fin