Diplomacía y protocolo, el ascenso y la caida

Diplomacia y protocolo:
el ascenso y la caída
ISABEL AMARAL
Congreso Internacional “El protocolo contemporáneo: desde el Congreso de Viena hasta la actualidad (1814-2014)”.

1. Origen y ascensión
de la diplomacia
www.isabelamaral.com

El arte de negociar existe desde la
antigüedad
La Ilíada de Homero, siglo IV a.C
Los embajadores ante Trajano (columna
Trajana, año 113)

Al final del siglo dieciséis, las misiones
permanentes eran ya frecuentes
Los embajadores, Hans Holbein el joven, 1533
La partida de los embajadores ingleses,
Vittore Carpaccio (1498)

Diplomacia viene a substituir, a finales del
setecientos, la tradicional expresión
«el arte de negociar»

1788 - LA RECEPCIÓN A LOS EMBAJADORES DEL SULTÁN TURCO (Luis XVI).

Canaletto- Llegada del Embajador francés a Venecia, 1740
A lo largo del siglo XVIII se van consolidando
algunas reglas comunes de Derecho Diplomático

El Congreso de Viena define las bases para la
creación del Servicio Diplomático
como hoy lo conocemos

2. La evolución del
protocolo diplomático

El protocolo no es una creación de la diplomacia,
es anterior a ella.
El protocolo precede el Estado.
“La acción de la representación
y de las negociaciones es tan
antigua como las relaciones
sociales y comenzó en el
momento en que las familias,
los clanes, las tribus y los
pueblos entraron en contacto”.
in Diplomacia/Protocolo, G. Nascimento e
Silva

Protocolo diplomático
Conjunto de normas y
disposiciones legales vigentes que,
junto a los usos, costumbres y tradiciones
de los pueblos,
rigen la celebración de los actos
internacionales.

Protocolo y diplomacia de prestigio
“Las relaciones entre diplomáticos se prestan naturalmente para
servir como instrumentos de prestigio político, debido a que los
diplomáticos son los representantes simbólicos de sus
respectivos países.
El respeto con el que son tratados por lo general se debe, en
realidad, a sus países. El respeto que ellos demuestran es, de
hecho, manifestado por sus países.
El insulto que ellos lanzan o reciben es dirigido o sufrido por sus
países. La historia está repleta de incidentes de ilustran estos
puntos, así como la importancia a ellos atribuida en la política
internacional”.
H.J.Morgenthau, Politica entre las naciones (1948)

Disputas protocolarias
El protocolo diplomático fue
fuente de constantes disputas
internacionales.
En el siglo XVI los conflictos más
frecuentes y graves fueron los que
enfrentaron a Francia y España,
que una orden de precedencias de
los soberanos de la cristiandad,
establecida por el papa Julio II
(1504) no consiguió resolver e
contribuyó más a agravar la
situación.
1. Imperator Caesar
2. Rex Romanorum
3. Rex Franciae
4. Rex Hispaniae
5. Rex Aragonia
6. Rex Portugalliae
7. Rex Angliae
8. Rex Siciliae
9. Rex Scotiae
10. Rex Ungariae
11. Rex Navarrae
12. Etc.

El protocolo diplomático
Un protocolo de distinción y exaltación, al
servicio de una “política de prestigio”, con
su relevante dimensión de escenificación
y dramatización del poder.
El protocolo era el instrumento usado por
las grandes potencias para hacer valer su
poder.
Las disputas de precedencia prosiguieron
y se agravaron en los siglos siguientes.

Las cuestiones de precedencia
“La desgracia o gracia de cualquier Estado, embajador o
dignatario se comenzaba a ver en el protocolo.
Éste daba relevancia a la capacidad de una entidad pública de
garantizar posiciones de respeto público o con capacidad para
alterarlas.”
J.B. Macedo, Historia diplomática(2006)

El sistema de ordenar embajadores por la antigüedad
de sus funciones, “inventado” por el marqués de
Pombal en 1760, con motivo del enlace nupcial de la
princesa de Brasil, fue contestado por el ministro
francés: “el rey de Francia nunca, bajo ninguna
circunstancia, consentirá una innovación de las
costumbres que violen la dignidad de su trono” .

“Si en la sociedad en la que se movían los
embajadores la etiqueta era un elemento de
disciplina pero, sobre todo, de reconocimiento
de un estatus, se entiende que el tema paralelo
de las precedencias haya alimentado constantes
controversias hasta el Congreso de Viena de
1815”.
JC Paulouro das Neves in Rituais de entendimento (2011)

La “caída” del protocolo
La Revolución Americana y la
Revolución Francesa acarrearon
importantes consecuencias a la
evolución del protocolo.
La Revolución Francesa supuso el fin
definitivo de la sociedad de la corte.
El llamado ceremonial, entró en un
irremediable declive, víctima de los
“principios inmortales” que ambas
revoluciones habían hecho triunfar.

Napoleón recuperó el ceremonial del Rey Sol, se
preocupó con la escenificación del poder porque
creía que «gobernar es aparentar».
Preparó cuidadosamente el ceremonial de su
coronación como Emperador, como podemos
verificar en este cuadro de Jean Villiers.

3. El congreso de Viena
y el nacimiento del
protocolo contemporáneo

La comisión responsable del reglamento de los estatutos y
precedencias diplomáticas se reunió a partir de diciembre de
1814 en Viena por exigencia de Talleyrand
Cuatro grandes: Inglaterra, Rusia, Austria y Prusia.
+ Cuatro potencias de segundo orden : Francia, España, Suecia, Rusia y Portugal.

El príncipe de Ligne pronunció una
inspirada y vitriólica frase refiriéndose al
Congreso de Viena:
"Se danza pero no se avanza". .

9 de junio de 1815
Firmado el acta final del Congreso
en que quedan consagrados los
principios de reciprocidad e
igualdad, al determinarse que
“para la recepción del personal
diplomático de las tres categorías
será adoptada una etiqueta
idéntica en todas las cortes” y que
la precedencia entre ellos se
determinará por la antigüedad de
sus funciones.

El tema de las precedencias continuó
siendo motivo de discordia hasta el
siglo XX, cuando fue regulado
definitivamente por la Convención
de Viena sobre Relaciones
Diplomáticas de 1961,
contribuyendo a la fijación de la
institución del protocolo
diplomático, tal y como hoy lo
conocemos.

Con la consolidación de los principios de
uniformidad, reciprocidad y igualdad de los
Estados, se dio un proceso de normalización de
las relaciones internacionales.
Sin poner fin a los conflictos, fue permitiendo al
protocolo diplomático realizar su finalidad
esencial, que es salvaguardar el derecho de
cualquier país, por pequeño que sea, a hacer oír
su voz.

4. El aparente declive
de la diplomacia en el
siglo XX

Los diplomáticos: • gozan de mayor prestigio y
autonomía
• representan a un estado y no
simplemente un soberano
• grande independencia de
actuación debido a las
dificultades de comunicación
y a la lejanía de los jefes de
estado.
El apogeo de la diplomacia en el siglo XIX

El increíble desarrollo de los transportes y las
comunicaciones, que hicieron que cada vez
fuese más fácil y frecuente el contacto entre los
jefes de estado o de gobierno, obligando a
repensar el protocolo y la diplomacia.

La Declaración de Independencia de EE.UU. tardó tanto
tiempo en llegar a Gran Bretaña como en llegar, por
tierra, a los estados del sur del norte-americano.
Las declaraciones de independencia de Kosovo en 2008
y de la anexión de Crimea en 2014 fueron escuchadas al
instante por los gobiernos y pueblos de todo el mundo.
La revolución de las comunicaciones

¿ Informar?
¿ Negociar?
¿ Representar?

«Hace dos años que no tenemos
noticias de nuestro embajador en
España; si continuamos sin noticias
suyas a lo largo de este año,
deberíamos escribirle una carta»
Presidente Jefferson, 1804
“By God, this is the end of diplomacy!”
Lord Palmerston, 1840
¿ Informar?

¿ Negociar?
El declive de la diplomacia
tradicional con:
• la proliferación de reuniones
multilaterales y conferencias
internacionales,
("diplomacia
parlamentaria“)
• el número y la creciente
importancia de las
organizaciones
internacionales.

Las relaciones internacionales ya no son
monopolio de los gobiernos ni de sus
representantes oficiales.

Hoy los conflictos internacionales son tratados de
forma diferente, pero la diplomacia continua siendo
esencial para mitigar las tensiones, manteniendo el
diálogo abierto entre todas las naciones.

El estilo de las negociaciones es más informal, el
ritmo de las informaciones es más acelerado y el
nivel de representación es más sencillo.

5. La invisibilidad del
protocolo
en el siglo XXI

Actos diplomáticos
1. Visita de Estado
2. Visita oficial
3. Cumbre
4. Firma de tratado
5. Encuentro (multilateral)

Visita de la Reina de Inglaterra
a Italia en abril 2014

La decadencia del protocolo
Doscientos años después del inicio del Congreso de Viena, existe una gran
preocupación por aligerar el protocolo y retirar la pompa a las ceremonias,
para simplificar el mensaje transmitido.

«El hecho conocido de que generalmente las
protestas, los resentimientos, los altercados en
reuniones internacionales, por ejemplo, no
surgen del fondo del asunto objeto de la
conferencia o congreso, sino de una falta al
orden de precedencia. Quien tiene derecho a un
lugar preferente y a las consideraciones
correspondientes no acepta de buen grado ser
desalojado de él.»
J. Villalta (1996)
Protocolo en encuentros multilaterales

Poder y protocolo
El Protocolo es tanto más rígido cuanto más
fuerte y poderoso es un Estado.
Y esto se puede comprobar cuando se analiza el
riguroso protocolo norte-americano o el
minucioso protocolo del pequeño Estado del
Vaticano.

Evolución del protocolo europeo

• Criado el cargo de presidente
del Consejo Europeo
• Preside a las reuniones del
Consejo, dinamiza y da
continuidad a los trabajos del
Consejo, asegurando la
representación internacional de
la UE al mas alto nivel

Consejo Europeo elije un Presidente. El mandato
es de dos años y medio, renovable una vez
Los representantes de los Estados-miembros con
las presidencias semestrales también presiden al
Consejo Europeo.

La entrada en vigor del Tratado de Lisboa
confiere un papel equivalente al Parlamento y al
Consejo, que no tiene un fiel reflejo en el ámbito
protocolario.

Precedencia de las instituciones
europeas
1. Parlamento Europeo
2. Consejo Europeo
3. Consejo (de Ministros)
4. Comisión Europea
5. Tribunal de Justicia Europea
6. Banco Central Europeo
7. Tribunal de Cuentas
(Articulo 13 §1 y §4 del Tratado de Lisboa)

Precedencias entre altos cargos
Precedencias propias pero no hay
codificación oficial
Los 3 jefes de protocolo de las
instituciones han elaborado dos
proyectos de lista de precedencias,
uno de consumo interno y otro
para la representación comunitaria
en actos no promovidos por la UE.

Protocolo externo
• Presidente del Consejo Europeo
• Presidente de la Comisión
• Presidente del Parlamento Europeo
• Presidente de turno rotatorio.
• Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad
El Parlamento Europeo es un
protagonista secundario en las
relaciones internacionales.

Premio Nobel
En la ceremonia de entrega del Premio Nobel de la Paz a la UE en diciembre de
2012 hubo que determinar qué representante de la UE debía acudir a recoger el
galardón de manos del presidente de la Academia Noruega.
¿Quién representa a Europa ante el mundo?
Hubo que pactar que concurriera a Oslo la "Trinidad Comunitaria" (Parlamento,
Consejo, Comisión).

Entronización del Papa Francisco

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se creó un
servicio diplomático europeo
El prestigio de la diplomacia europea

El prestigio de la diplomacia europea
El protocolo europeo es un ejemplo de simplicidad de
normas y pragmatismo en la formas, pero hay quien
lo considera excesivamente modesto y quien lo acusa
de no contribuir al prestigio de la diplomacia europea.
La sobriedad del protocolo europeo puede transmitir
la idea de un poder débil y de una diplomacia
tecnocrática.

Conclusiones
Tras el fin de la Guerra Fría y la queda del muro de
Berlín, el mundo vio desaparecer el equilibrio
estructural de un sistema bipolar y la diplomacia pasó
por un período de ocaso.

La tensión entre EEUU y Rusia obligó a los países
a retornar a las mesas de negociaciones.
Fundamental disponer de personas con
habilidades para la negociación y con capacidad
de encontrar soluciones mutuamente
beneficiosas.
La diplomacia volvió a ser valorada.

Dos siglos después del inicio del Congreso
de Viena, el reforzamiento del papel de la
diplomacia en las relaciones
internacionales, vuelve a dar importancia al
protocolo.
Cuando se habla de la decadencia del
protocolo contemporáneo hay que
distinguir entre protocolo y ceremonial.

El protocolo es el conjunto de normas y
documentos legales que rigen los procedimientos
de las ceremonias oficiales (la norma).
El ceremonial es la escenificación de estas
normas, variando en función de los usos y
costumbres de cada nación (la forma).
La aparente “decadencia” del protocolo en el siglo
XXI obliga a replantearse sus rituales pero no
cuestiona su necesidad como instrumento de la
diplomacia

El protocolo diplomático impone a las naciones,
incluso a las enemigas, cortesías recíprocas.
Sin él será imposible garantizar un marco de
normalidad en el que esas relaciones se
desarrollen en el respeto al principio de
igualdad de los estados.

La defensa del principio de igualdad de los
estados constituye, para los países pequeños y
medianos una de las principales finalidades del
protocolo.
Esto es suficiente para reconocer su importancia
y para garantizarle una larga vida.

Congreso Internacional “El protocolo contemporáneo: desde el Congreso de Viena hasta la actualidad (1814-2014)”.

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