La justicia transicional es una rama de los derechos humanos, con enfoque pluridisciplinario, integral y holístico. Sus métodos y su marco teórico suelen entrarse, principalmente, en los desafíos planteados por las transiciones de la guerra a la paz, de gobiernos autoritarios a la democracia o, como ocurre en el caso colombiano, en contextos de graves violaciones a derechos humanos que dan lugar a las transformaciones políticas y sociales
1. Escuela Judicial
“Rodrigo Lara Bonilla”
Álvaro Montenegro Calvachy
Magistrado
Tribunal Administrativo de Nariño
Facilitador Escuela Judicial
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“Rodrigo Lara Bonilla”
CONTENIDO
Nº DIAPOSITIVA
1.- DEFINCION
3
2.- APROXIMACION CONCEPTUAL E HISTORICA 4
3.- REFERENTES 5
4.- SURGIMIENTO DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL 6
5.- ESTANDARES NORMATIVOS Y HERRAMIENTAS 8
5.1.- ESTANDARES NORMATIVOS 8
5.2.- HERRAMIENTAS 9
6. TENSIONES 10
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Nº DIAPOSITIVA
7.- NECESIDAD DE UN ENFOQUE HOLISTICO 13
8.- COMO SE CONCRETA LO DICHO TEORICAMENTE EN EL NIVEL
NORMATIVOS Y EN LA PRACTICA JUDICIAL? 12
9.- OBJETIVOS DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL 14
10.- LEYES QUE IMPLEMENTAL LA JUSTICIA TRANSICIONAL 16
11.- MARCO JURIDICO PARA LA PAZ 17
12.- NEGOCIACION EN LA HABANA CUBA 18
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1.- DEFINICION
La justicia transicional es una rama de los derechos humanos,
con enfoque pluridisciplinario, integral y holístico. Sus métodos y
su marco teórico suelen entrarse, principalmente, en los desafíos
planteados por las transiciones de la guerra a la paz, de
gobiernos autoritarios a la democracia o, como ocurre en el
caso colombiano, en contextos de graves violaciones a
derechos humanos que dan lugar a las transformaciones
políticas y sociales. Entonces, en contextos de sociedades con
altos niveles de desigualdad y exclusión social, como en
Colombia, la justicia transicional termina por asumir la tarea de ir
más allá de satisfacer los derechos de verdad, justicia y
reparación, para convertirse en un mecanismo de cambio en
una sociedad, que no solo debe reconstruir el tejido social, sino
también consolidarse democráticamente.
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A mediados de los noventa se recogen textos de algunos juristas y
reflexiones sobre lo que había pasado en Cono Sur y sus dictaduras
en los años 60 y 80 y la manera de enfrentar los legados de
violaciones a los DDHH. La justicia transicional es un esfuerzo ex post
de reunir esas experiencias, Surge de una serie de prácticas que se
dan principalmente para enfrentar los legados de violaciones
masivas a los DDHH que surgieron en las dictaduras.
La categoría de justicia transicional nace en transiciones de la
dictadura a la democracia, en estados consolidados. Es una
reflexión que se da una vez se ha llegado a la democracia y se ha
extendido a períodos de pos conflicto.
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En Argentina se llevó a juicio a los miembros de la
junta militar y fueron sometidos a penas severas . Los
militares se levantaron y se limitó la aplicación de esas
penas.
En Chile no se pudo hacer juicios porque fue una
transacción pactada, hubo una amnistía y se creo la
primera Comisión de la Verdad.
En Brasil y Uruguay no hubo comisiones de la verdad ni
juicios
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Como categoría jurídica se plasma por la ONU en el año 2004, consignándose los
siguientes puntos:
1.- La J.T., parte de la existencia de legados de violaciones masivas y graves a los
DDHH, convirtiéndose en una forma de enfrentarlas. No se parte de una situación
de normalidad democrática.
2.- Se necesitan múltiples herramientas para enfrentar estas violaciones. No son
idénticas a las del derecho penal internacional, pero tienen elementos. Puede ser
judiciales y extrajudiciales . Están asociados a los derechos de las victimas y a su
reparación: verdad, justicia y reparación. Tienen derecho a reconstruir su vida y la
sociedad debe garantizarles la no repetición .
3. La J.T. esta asociada a deberes normativos y a unos propósitos generales. Los
deberes hacen referencia a que los derechos de las victimas deben ser satisfechos o
realizados .
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4.- Busca propósitos para consolidar el Estado Social de Derecho y
a lograr la reconciliación ( este punto no esta en el documento de
la ONU de 2004).
5.- Se hace en circunstancias difíciles, las instituciones están
debilitadas, los perpetradores siguen teniendo poder, el sistema
judicial y el poder ejecutivo presentan debilidades en algún nivel,
y la sociedad tiene desigualdades muy fuertes.
6.- Los deberes normativos que debe respetar la J.T., se
encuentran en el ámbito internacional . En Colombia por los
desarrollos de la Corte Constitucional y por el Bloque de
Constitucionalidad, estos deberes son principios constitucionales ,
razón por la cual hay un marco que restringe la manera cómo se
debe hacer la transición de la guerra a la paz.
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5.- ESTÁNDARES
NORMATIVOS Y
HERRAMIENTAS
5.1. ESTANDARES NORMATIVOS
La justicia transicional es pensada en su núcleo como una justicia esencialmente
correctiva, es decir, las victimas tienen derecho a la verdad, justicia y reparación,
así como toda la sociedad. Las víctimas también tiene derecho a las garantías
de no repetición. Estos estándares normativos se consideran universales cuando
suceden violaciones a los DDHH.
La particularidad de la justicia transicional es que cuenta con estándares
normativos, pero por la situación extraordinaria de violación masiva de DDHH,
requiere medidas extraordinarias.
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5.2.- HERRAMIENTAS
Se ponen en marcha distintos instrumentos de justicia transicional
extraordinarios y que se constituyen como herramientas:
1.- Amnistías
2.- juicios
3.- mecanismos especiales de verdad
4.- programas masivos de reparación
5.- programas de depuración de aparatos de Estado
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1.- Siguiendo lo planteado por el profesor Iván Orozco existe una tensión
entre el universalismo de la justicia transicional y su contextualismo, es decir
se adhiere a valores universales, principalmente los derechos de las
víctimas, que deberían tener contenido universal, pero se tiene que
adaptar a contextos específicos y muy difíciles en distintos países.
2.- Tensiones inherentes a la justicia transicional y estas tensiones con otros
valores, es decir como una justicia trágica , no por el dolor que le está
asociado a ella, sino porque muestra la inevitabilidad de que existan
valores en conflicto, siempre alguien va a quedar insatisfecho.
3.- Entre los instrumentos de Justicia Transicional hay tensiones, y así mismo
existen tensiones de estos instrumentos con otros propósitos del Estado.
Puede ponerse de ejemplo de las tensiones entre políticas de reparación y
políticas de desarrollo en el caso Colombiano.
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La justicia transicional debe tener un enfoque holístico en tanto que
actúa dentro de una justicia imperfecta en tiempos imperfectos. No
hay ningún país que haya sancionado a todos los victimarios
después de un legado de violaciones masivas a los DDHH, o que
haya reparado integralmente y de manera proporcional el daño a
todas las victimas o que haya esclarecido todo lo que sucedió
(materialmente imposible).
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En Colombia se concreta esa teoría en el nivel normativo pues
es una categoría jurídica y constitucional, no solo de las
ciencias sociales (lo es también). Esto se puede observar
desde los pronunciamientos en la jurisprudencia
constitucional, comenzando con la sentencia C-370 de 2006,
así como la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
sobre la ley de justicia y paz. No puede desconocerse que
también es una categoría implícita en el derecho
internacional.
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Se puede hablar del derecho de la justicia transicional, del cual se
desprenden unos principios que están en la ley de justicia y paz y en la
ley de victimas, en especial en lo relativo a la acción de restitución, y
son los siguientes:
1.- ESPECIALIDAD: la Justicia T. busca ser un cuerpo especial, que no
necesariamente reproduce las reglas del derecho ordinario, sino que
muchas veces tiende a exceptuarlas.
2.- TEMPORALIDAD: La Justicia T. no está pensada para que dure 30
años, y si se alarga por ese tiempo lo fundamental debe hacerse en los
primeros años para que den resultados de justicia para las victimas.
3.- ENFOQUE PRO- VICTIMA: En Justicia T. hay un tratamiento especial
para las victimas, pues cuenta con instrumentos orientados a la no
repetición y a lograr hacer justicia para ellas y por eso se consagran
principios favorables que no son propios del derecho ordinario.
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4.- ENFOQUES DIFERENCIALES: Dentro del universo de las victimas hay
algunas que tienen más vulnerabilidades que otras, sobre todo sí se
les suma, además de la victimización, ciertas condiciones de
vulnerabilidad.
5.- REPARACION QUE TENGA UN POTENCIAL TRANSFORMADOR: Es una
forma de buscar coherencia entre la Justicia T. y las políticas de
desarrollo y satisfacción de derechos sociales.
1.- RECONOCIMEINTO DE LAS VICTIMAS: Hace referencia al
reconocimiento de sus derechos de verdad, justicia y reparación.
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2.- CONSTRUCCION DE CONFIANZA ENTRE LOS CIUDADANOS: Significa
que ninguna medida que tome la J. Transicional vaya en contra de la
reconstrucción de la confianza ni de ningún otro principio.
3.- CONFIANZA INSTITUCIONAL: Se incluye la seguridad jurídica, en
tanto que para confiar en el Estado se necesita unas garantías básicas.
Esto aplica para las victimas a quienes el Estado no pudo proteger y
muchas veces victimizó, así como para las personas que se encuentran
en tránsito de volver a ser parte de la sociedad civil.
4.- FORTALECIMEINTO DEL ESTADO DE DERECHO. Tiende a fortalecer la
institucionalidad propendiendo por el respeto de la ley y la
democracia.
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1.- LEY 1448 de 2011 (Ley de Victimas y Restitución de Tierras: Es la
1ra norma que empieza a pensar la J.T. de manera holística, que
cruza las distintas medidas de reparación, que pone a las victimas
como eje central, es una ley pensada desde las victimas y para las
victimas.
2.- La reforma a Justicia y Paz, la Ley 1592 de 2012: Puede
observarse que busca la aplicación de criterios de priorización, el
esclarecimiento del contexto y el desplazamiento del desgaste del
aparato jurisdiccional sobre los máximos responsables.
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Sus elementos esenciales son:
a).- Requiere de desarrollo legislativo para su aplicación
b).- El gobierno entiende que se debe negociar con las
guerrillas antes de presentar cualquier ley
c).- El tema de victimas es trasversal
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a).- Reconocimiento de las victimas.
b).- Reconocimiento de responsabilidad frente a las victimas del
conflicto. No permitir la impunidad por ninguna de las partes.
c).- Satisfacción a las victimas, con distintos medios y en distintos
momentos.
d).- Esclarecimiento de la verdad, eso es parte de la reparación de
las victimas, pero también de la reconstrucción del tejido social.
e).- Principio de reparación de las victimas.
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f).- Garantías de protección y seguridad a las victimas. Protección del
derecho a la vida.
g).- Garantías de no repetición. Se da con dos compromiso. El primero es la
dejación de las armas. El segundo es la aplicación de una serie de medidas
en materia de desarrollo rural, de participación política, lucha contra el
narcotráfico, que haga de los acuerdos una paz sostenible.
h).- Reconciliación. No se le puede pedir a la sociedad que se reconcilie si no
se han satisfecho los derechos de las victimas.
i).- Enfoque de derechos. El objetivo último de este proceso es satisfacer los
derechos de los ciudadanos. Se debe generar satisfacción de derechos
económicos, sociales y culturales para lograr una reparación transformadora.
