Planificación local participativa: una herramienta para el desarrollo de las comunidades

1. Integrante:
Jesús Díaz
HEA-151-01280
Sección: MB01T0P
Planificación local participativa:
una herramienta para el
desarrollo de las comunidades

2. la planificación, proceso por excelencia para
la racionalización de las acciones del Estado,
debe asumir un enfoque participativo
caracterizado por los siguientes aspectos:
Conceptualización de las
personas como sujetos activos.
Facilitar y promover la participación de los
ciudadanos y ciudadanas en la definición
de los planes a nivel nacional, estadal y
municipal, para que se logre una
planificación de abajo hacia arriba
Técnico; el proceso que conduce
hacia la definición y
esclarecimiento de las metas de
una organización para luego
reducirlas a programas y
métodos específicos de acción.
Ideológico; la planificación puede
considerarse como un medio para el
logro de cierta medida de auto-
dirección en la evolución del sistema
social; esto es, que se trata de un
instrumento para obtener un
importante grado de dominio sobre el
destino del hombre.
Donde
desde
el puno
de
vista

3. En Latinoamérica, se han
identificado, al menos, tres
corrientes de planificación,
claramente diferenciadas
la planificación administrativa
o tradicional que se
fundamenta en la búsqueda de
soluciones futuras en la
organización, sin proponer
cambios profundos al interior
de su estructura.
La planificación normativa; por el papel
predominante del Estado en la generación de
políticas, planes y reglamentos que orienten el
proceso socioeconómico del país
La planificación estratégica tiene
como finalidad producir cambios
profundos o sustituciones en la
estructura del sistema,
incorporando la participación de
diversos actores vinculados al
proceso de desarrollo.
según el artículo 299 de la Constitución vigente desde 1999. Dicha disposición constitucional
obliga al Estado y convoca a la iniciativa privada a la práctica de la planificación estratégica en su
dimensión “participativa” y democrática”.

4. El desarrollo de la planificación enVenezuela
En 1941 elGobierno Nacional se percata de la necesidad que tenía el
país de acometer obras públicas, para empezar a superar el estado de
atraso en que se encontraba, luego de haber permanecido los primeros
treinta y cinco años del siglo XX, sumido en una férrea dictadura.
el Presidente de la República Isaías Medina Angarita anunció el 31 de
enero de 1942, el “Plan Cuatrienal de Obras Públicas”, donde se
preveía una inversión de cien millones de dólares a ser ejecutados
entre 1942 y 1946.
En 1958, se crea la Oficina Central de Coordinación y Planificación
(CORDIPLAN), hoy Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
Desarrollo, órgano rector en materia de articulación de los planes.
enVenezuela se planifica formalmente el desarrollo desde la
promulgación del primer plan de la nación en 1960.
A raíz de la Constitución de 1961, no sólo se atribuye al Estado la
mayor responsabilidad sobre el desarrollo y el crecimiento del
país, sino que además se señala la planificación como el
instrumento más idóneo para ejercer dicha responsabilidad. A partir de 1980, los problemas en el sector externo de la economía, el
problema de la deuda externa y el estancamiento económico
producen cambios fundamentales en el papel de CORDIPLAN y en los
objetivos de la planificación.
el año 1984 y en ocasión de la preparación del séptimo plan de la
nación, se produce un cambio de metodología de planificación
normativa a situacional y se modifica la estructura organizacional de
CORDIPLAN, se abandona la dimensión sectorial de trabajo en
planificación, para planificar en el ámbito de problemas.
Lo anterior nos demuestra que, indudablemente, conceptos como
“democracia” y “planificación participativa” son difíciles de alcanzar y
enlazar en cualquier parte, y sobretodo a escala nacional. Sin
embargo, nunca antes tanto apoyo político ni tantos recursos habían
sido dedicados a la promoción de una democracia y planificación
participativa en Venezuela como ahora bajo el gobierno del
Presidente HugoChávez.
con el surgimiento de los Consejos Comunales, los ciudadanos se
encuentran mas interesados en participar en la planificación de las
obras y/o servicios , la vigilancia sobre la correcta utilización de los
recursos financieros y materiales que se colocan en las manos de
los funcionarios de gobierno o particulares.

5. Legislación vigente
Tanto la Constitución de 1999 como las Líneas
General del Plan de Desarrollo Económico y Social
2001-2007, constituyen instrumentos mediante los
cuales se definen las directrices, los programas y
las políticas orientadas a la transformación y
modernización del Estado al servicio del ciudadano
En el año 2001, por decreto presidencial, fue
aprobada la Ley Orgánica de Planificación, la cual
desarrolla la planificación como una tecnología del
Estado y la sociedad, para lograr su cambio
estructural.
Otras leyes que soportan el proceso de planificación participativa enVenezuela:
• Constitución de la República Bolivariana deVenezuela
(1999). Artículos: 112, 116, 182, 185, 236 numeral 18, 299.
• Ley Orgánica de Planificación (2001)
• Ley de los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas (2002)
• Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (2002)
• Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005)
• Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la
Descentralización (2006)
• Reforma Parcial de la Ley deAsignaciones Económicas
Especiales para los Estados y el Distrito Metropolitano de
Caracas (2006)
• Ley de los Consejos Comunales (2006)

6. Sistema Nacional de Planificación
El nuevo sistema nacional de
planificación que se comienza a construir con la
promulgación de la Ley Orgánica de Planificación
se contrapone claramente a los modelos liberales
o neolioberales de planificación.
Se caracterizan por un estilo de
planificación que responde al enfoque de “salir del
paso”, una forma de extender el modelo de
mercado de la economía al ámbito público y se
orientan a reducir el déficit fiscal e incrementar la
eficiencia económica.
“Un sistema complejo en el cual un
gran número de agentes
independientes entre sí, a nivel
nacional, estadal y municipal,
interactúan en una gran variedad
de maneras, a objeto de favorecer
nuevos arreglos interinstitucionales
y evitar la arbitraria y, a la larga,
ineficaz imposición desde arriba (p.
261)”
los Consejos Locales de Planificación Pública a nivel
municipal, los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas en el nivel estadal
y elConsejo Federal de Gobierno
NIVEL NACIONAL:
Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas (CEPCPP) Estadales incluyen la
participación de alcaldes, responsables de los ministerios
con sede en el estado y de los representantes del poder
legislativo nacional, estadal y municipal, y por supuesto,
de representantes de las comunidades organizadas.
NIVEL ESTADAL:
Los Consejos Locales de Planificación de Políticas
Públicas (CLPP) se define como el órgano encargado
de la planificación integral del gobierno local, con el
propósito de lograr la integración de las comunidades
organizadas y grupos vecinales, mediante la
participación y el protagonismo dentro de una
política general de estado,.
NIVEL MUNICIPAL

7. Nuevas instancias de organización y participación comunitaria: Los
Consejos Comunales
Las organizaciones comunitarias han crecido y se
han fortalecido de tal manera en estos últimos
siete años, que el Estado identificó la oportunidad
de “institucionalizar” la participación comunitaria
a través de la formalización de los llamados
Consejos Comunales.
estos nuevos consejos se conciben como instancias no
subordinadas a los órganos de gobierno municipal y directamente
relacionadas con el poder nacional, que tienen como objetivos
principales: articular las organizaciones de base de la comunidad,
elaborar planes para resolver los problemas de la comunidad,
elaborar proyectos para realizar estos planes y controlar las
actividades estadales y comunitarias.
Los consejos comunales pueden usar estos fondos
para proyectos comunitarios e, incluso, si establecen
un banco comunal, a través de una mancomunidad
de consejos comunales, pueden también otorgar
préstamos para cooperativas y otras actividades
económicas.

8. Experiencias de formación para el fortalecimiento de la
participación ciudadana y planificación participativa
En el año 2004, el Ejecutivo Nacional diseña un
relanzamiento de su política de gobierno a
través de una estrategia denominada la Nueva
Etapa. Mediante esta iniciativa se promueve la
elaboración de los planes de acción6 en todas
las instancias de gobierno en aras de: alinear
sus objetivos, mejorar las capacidades de
gestión, rearticular los niveles de gobierno,
incrementar la actividad productiva, fomentar
una base social participativa, corresponsable y
contralora e institucionalizar la lógica operativa
basada en proyectos.
La asignación de recursos para la ejecución
de estas acciones representó para un gran
número de alcaldías y gobernaciones, la
posibilidad de asumir proyectos cuyo
presupuesto excedía la asignación total de
un año por las vías tradicionales y por lo
tanto, un desafío institucional y una prueba
de su nivel de corresponsabilidad con el
Ejecutivo Nacional.
se solicitó el diseño y ejecución de un Programa de Capacitación para dar el apoyo
técnico necesario a las alcaldías, gobernaciones y comunidades organizadas del
país en la elaboración, ejecución y evaluación de proyectos enmarcados en los 10
objetivos estratégicos de la Nueva Etapa. Es entonces, a partir de esta solicitud,
sumado a las debilidades instruccionales en materia de planificación y
formulación de proyectos detectadas en las instituciones participantes en los
Gabinetes Móviles, que el Ministerio de Planificación y Desarrollo (MPD), con el
apoyo financiero de Petróleos deVenezuela (PDVSA),

9. Consideraciones finales
Es indiscutible que el fin último de todo gobierno
consiste fundamentalmente en mejorar las
condiciones y calidad de vida de los habitantes del
país. En consecuencia, toda gestión pública
democrática que se precie de serlo debe dar
prioridad a aquellas iniciativas destinadas a superar
las carencias y solucionar problemas que afectan a
los ciudadanos, así como desencadenar procesos de
cambios sociales, culturales y económicos.
La planificación aparece en Venezuela en
una etapa coyuntural que coincide con el
proceso de sustitución de importaciones, lo
cual implicó un énfasis en el crecimiento
económico del país y no en su desarrollo
integral, así como predominio del enfoque
normativo.
Es preciso destacar que si bien es cierto, la
conformación de la nueva estructura económica,
política y social del estado venezolano, es un proceso
que tiene como marco la estructura legal y los
lineamientos técnicos, el mayor reto lo representa la
transformación cultural de los actores políticos que
forman parte del mismo. La instalación de nuevos
procedimientos de planificación participativa supone
impulsar una reflexión y concientización sistémica
acerca de la importancia y posibilidad de alcanzar un
desarrollo local o comunitario.
Se requerirán años de lucha contra la formas
tradicionales de concebir y ejercer el poder
desde los centros subnacionales, así como de
transformaciones en la manera como los
ciudadanos y ciudadanas se relacionan con el
Estado, pero las bases están sentadas y la
acción del gobierno no se desvía, el destino
es claro y las vías se van construyendo a la
medida de las necesidades