Regionalización cochabamba gobernación snv 2015

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba
1

GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN
SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION AL DESARROLLO
CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES UNIVERSITARIOS UMSS
Programa de Fortalecimiento a la Gestión Autonómica de Políticas Públicas –PFI

Regionalización del Departamento de Cochabamba y
Gestión del Desarrollo Regional

Juan Carlos Quiroga Avila

2

Cochabamba, Julio de 2015
Indice
Resumen Ejecutivo _____________________________________________________________________ 5
1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba ______________________ 7
1.1. Aspectos físico naturales: parques nacionales, uso del suelo _______________________ 7
1.1.1. Parques Nacionales ________________________________________________________ 7
1.1.2. Uso del suelo _____________________________________________________________ 7
1.2. Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal ________________ 8
1.3. Dinámicas económicas de Cochabambina ________________________________________ 9
1.3.1. Producto Interno Bruto ___________________________________________________ 11
1.3.2. Participación Regional y Sectorial en la Economía Nacional ____________________ 12
1.3.3. Especialización sectorial ___________________________________________________ 13
1.4. Inversión pública departamental _______________________________________________ 14
1.4.1. Periodo 1999 ‐2008 _______________________________________________________ 14
1.4.2. Periodo 2009 – 2013 _______________________________________________________ 15
2. Capítulo II: Historia de la regionalización en el Departamento _________________________ 16
2.1. Propuesta de regionalización de la CORDECO __________________________________ 16
2.2. Regionalización en la Prefectura: Periodo 1994 ‐ 2006 _____________________________ 18
2.3. Prefectura Periodo 2006 – 2009 _________________________________________________ 18
2.4. Mancomunidades Municipales ________________________________________________ 20
2.5. Avances en regionalización de la Gobernación 2013 ______________________________ 21
2.6. Reflexiones sobre los Avances en Regionalización en Cochabamba _______________ 22
3. Capítulo III: Marco normativo y regionalización _____________________________________ 25
3.1. Constitución Política del Estado _______________________________________________ 25
3.2. Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Ibáñez” __________________________ 26
3.3. Plan Nacional de Desarrollo ___________________________________________________ 29
3.4. Proyecto de Estatutos del Departamento de Cochabamba _________________________ 30
4. Capítulo IV: Propuesta para la regionalización del Departamental ______________________ 32
4.1. Aspectos conceptuales ________________________________________________________ 32
4.2. Metodología para la Identificación de Territorios ________________________________ 33
4.2.1. Objetivos de la regionalización _____________________________________________ 33
4.2.2. Principios de división _____________________________________________________ 33
Homogeneidad (o de identidad): __________________________________________________ 33

3

Funcionalidad (nodalidad, polarización o dependencia) _____________________________ 33
4.2.3. Criterios de división para regionalización ___________________________________ 34
Criterios político‐administrativos _________________________________________________ 34
Criterios demográficos __________________________________________________________ 34
Criterios naturales ______________________________________________________________ 34
4.3. Aplicación de la metodología a Regionalización del Departamento de Cochabamba _ 35
4.4. Criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba ________________ 36
4.4.1. División político‐administrativa del Departamento de Cochabamba ____________ 36
4.4.2. Demografía del Departamento de Cochabamba ______________________________ 38
4.4.3. Características naturales de Cochabamba ____________________________________ 40
Regiones y cuencas hidrográficas _________________________________________________ 40
Fisiografía (provincias y sub provincias fisiográficas) ________________________________ 42
Orografía ______________________________________________________________________ 43
4.5. Regionalización del territorio del Departamento de Cochabamba _________________ 44
4.5.1. Dimensión para la determinación de espacios de una unidad territorial _________ 44
4.5.2. Macrorregiones del Departamento de Cochabamba ___________________________ 44
Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical ______________________________ 45
Núcleo o Macro región de la Puna ________________________________________________ 46
Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles _________________________________ 46
4.5.3. Conexiones al exterior e interior del Departamento ___________________________ 47
4.5.4. Determinación de regiones para la planificación con base municipal ____________ 47
Regiones de Planificación de la Macro región Tropical _______________________________ 48
Regiones de Planificación en la Macro región de la Puna: Andina Sur Oeste y Nor Oeste. _ 48
Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles ___________________________ 49
La Región del Valle central _______________________________________________________ 50
La región del Valle Bajo __________________________________________________________ 50
La región del Valle Alto __________________________________________________________ 51
La Región de los Valles del Sur: ___________________________________________________ 51
4.5.5. Propuesta de División Regional del Departamento de Cochabamba ____________ 52
5. Capitulo V: Propuesta de estructura institucional y organizacional para la regionalización en
el Departamento de Cochabamba ________________________________________________________ 55
5.1. Institución y organización _____________________________________________________ 55
5.2. Marco Legal “Ley Marco de Autonomías y Descentralización” ____________________ 56
5.3. Precondiciones para iniciar un proceso de Desarrollo Territorial Regional (DTR) ___ 58
5.4. Pautas para la construcción regional de territorios _______________________________ 59
5.5. Retos para la regionalización en el Departamento de Cochabamba ________________ 61
5.6. Elementos para el análisis del funcionamiento institucional de apoyo al desarrollo _ 62

4

Conclusiones _______________________________________________________________________ 64
Recomendaciones ___________________________________________________________________ 66
Índice de Cuadros

Cuadro 1. Aéreas Protegidas De Cochabamba ‐Ubicación Y Creación
Cuadro 2: Superficies  por categoría de uso de suelo en Cochabamba
Cuadro 3: Espacios Ecológicos y Municipios en el Departamento de Cochabamba
Cuadro 4: Producto Interno Bruto del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007
Cuadro 5: Producto Interno Bruto Agrícola del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007
Cuadro 6: Presupuesto de Inversión Pública realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional,
Departamental y Municipal, Año 2011
Cuadro 7: Regionalización de la CORDECO: Carácterísticas de las Regiones o distritos del Departamento de
Cochabamba
Cuadro 8: Criterios Regionalización del Departamento de Cochabamba Prefectura 2006 – 2009
Cuadro 9: Regionalización Prefectura 2006 ‐ 2009: Unidades de Planificación Departamento Cochabamba
Cuadro 10: Características de las Mancomunidades Municipales del Departamento de Cochabamba
Cuadro 11: Factores de Creación de las mancomunidades del Departamento de Cochabamba
Cuadro 12: Regionalización de la Gobernación 2013: Cuadro: Unidades técnicas de Planificación del
Departamento de Cochabamba
Cuadro 13: Síntesis de Propuestas de Regionalización en Departamento de Cochabamba Desde CORDECO años 80 al
2013
Cuadro 14: Rasgos principales de Tipos de Asentamientos en el Departamento de Cochabamba
Cuadro 15: Regiones Hidrológicas Cuencas y área de influencia en el Departamento de Cochabamba
Cuadro 16: Espacios Ecológicos para la regionalización del Departamento de Cochabamba
Cuadro 17: Municipios, Población, Superficie en el Valle Bajo
Cuadro 18: Municipios, Población, Superficie en el Valle Alto
Cuadro 19: Municipios, Población, Superficie en los valles del Sur
Cuadro 20: Macro regiones y municipios el Departamento de Cochabamba
Cuadro 21: Regiones, Subregiones y Municipios en el Departamento de Cochabamba

Índice de Figuras
Figura  1 Composición Porcentual (%) PIB en Cochabamba, 2005
Figura 2: Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 1999 ‐ 2008
Figura 3: Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 2008 ‐ 2012

Índice de Mapas
Mapa 1: División política Municipal de Cochabamba
Mapa 2: Centros Urbanos y Capitales Municipales
Mapa 3: Estructura Hidrológica del Departamento de Cochabamba
Mapa 4: Provincias y Sub provincias Fisiográficas
Mapa 5: Mapa de zonas Naturales del Departamento de Cochabamba

5

Resumen Ejecutivo

Desde su fundación Cochabamba, adquirió relevancia en la producción de alimentos para abastecer
la minería exportadora de Potosí (Urquidi, 1950). Esta articulación a la economía de exportación, se
mantuvo en la colonia y la republica. Y si bien, Cochabamba no ha sido una localización “núcleo
exportadora”, mantuvo una estrecha relación con los auges exportadores de Bolivia, mediante el
abastecimiento de alimentos y mano de obra. La localización central del Departamento respecto a
otros departamentos exportadores, permitió que el Departamento se adecué a los auges
exportadores de la economía Bolivia, flexibilizando y reorientando sus flujos económicos de una a
otra región (Potosí, La Paz, Beni, Santa Cruz).

Aunque el Departamento de Cochabamba cuenta con diversidad de ecosistemas, el desarrollo se ha
dado en torno a los valles tomando como eje a la ciudad de Cochabamba, que ocupa cerca del 5 %
de la superficie departamental, y junto a la conurbación y los valles alto y bajo, ocupan el 89% de
los asentamientos humanos del Departamento. Es decir el desarrollo se centralizó las actividades en
la ciudad de Cochabamba, las siete ciudades de la conurbación y sus zonas de influencia.
Constituyendo un centro privilegiado en torno al cual se concentró la mayor parte del gasto de
inversión pública y privada, lo que contribuyó a generar desequilibrios espaciales respecto del resto
del territorio departamental.
Considerando esta herencia espacial y las ventajas derivadas de la especialización del
Departamento, la presente propuesta de regionalización apunta a que la utilización de recursos sea
congruente con las características físicas y demográficas de cada territorio, y por ende propicia
para una mejor inserción de las economías locales a los flujos comerciales externos. Esto permitirá
nuevas formas de relación entre la conurbación, su ‘zona’ de influencia y las localidades más
alejadas, equilibrando el desarrollo regional del Departamento en el marco del vivir bien. El análisis
se orienta a lograr una relación armónica entre medio ambiente, recursos productivos y recursos
humanos, así como una explotación racional de los mismos.

La propuesta de regionalización tiene objetivo central establecer y justificar la regionalización del
Departamento de Cochabamba en base a sustento normativo, conceptual, técnico y estratégico,
tomando en cuenta las características biofísicas, políticas y socio‐económicas del Departamento.
También pretende constituir un documento de trabajo que impulse la realización de estudios
regionales posteriores, que ayuden a mejorar el conocimiento sobre las regiones del Departamento.

En el trabajo se realizó análisis bibliográfico de documentos relativos a las características
ambientales, demográficas, sociales, así como material normativo, como también mapas temáticos
del Departamento de Cochabamba.
 El primer capítulo, denominado “Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba”,
presenta aspectos relevantes de los aspectos físico natural espacios ecológicos, cuencas,
parques nacionales, uso del suelo y ocupación del Territorio Departamental , los niveles
de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal, las dinámicas económicas de
cochabambina como el Producto Interno Bruto, la participación regional y sectorial en la
economía nacional, así como la inversión pública departamental, como referentes del estado de
situación del Departamento.

6

 El segundo capítulo, presenta una síntesis histórica de la construcción de la regionalización en
el Departamento, desde la propuesta de regionalización de la Corporación de desarrollo de
Cochabamba CORDECO en los años 80s y 90s, la regionalización en la Prefectura en el
periodo 1994 – 2009, la creación de mancomunidades municipales, hasta los avances en
regionalización de la Gobernación en la actualidad.

 El tercer capítulo,  presenta un sintética relación entre el “marco normativo y regionalización”
desde aspectos de la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomía y
Descentralización, y el Plan Nacional de Desarrollo, hasta el proyecto de Estatutos del
Departamento de Cochabamba, como referentes legales para la formulación de propuestas de
regionalización congruentes con las políticas Nacionales y departamentales.

 El cuarto capítulo, denominado “Regionalización del territorio del Departamento de
Cochabamba”, en un primer acápite presenta las bases conceptuales, la metodología para la
Identificación de Territorios, objetivos y los principios de división de homogeneidad; criterios
de división político‐administrativos, demográficos y naturales. En un segundo acápite
presenta el método adoptado para la división del territorio. En la tercera parte se aplican
criterios de caracterización de los aspectos físicos y naturales como ser cuencas, fisiografía y
orografía.  Concluyendo con el análisis de espacios de una unidad territorial, las Macro
regiones, hasta la formulación de una propuesta de división regional del Departamento de
Cochabamba. 5.

 El Capitulo V, denominado “Propuesta de estructura institucional y organizacional para la
regionalización en el Departamento de Cochabamba”, presenta la relación entre   Institución
y organización, el Marco Legal “Ley Marco de Autonomías y Descentralización” , las pre
condiciones para iniciar un proceso de Desarrollo Territorial Regional, las pautas retos para la
construcción regional de territorios y la regionalización en el Departamento de Cochabamba,
finalizando con elementos para el análisis del funcionamiento institucional de apoyo al
desarrollo.

7

1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba

1.1. Aspectos físico naturales: parques nacionales, uso del suelo

El Departamento de Cochabamba tiene una superficie de 65.089,66 km2 (PDOT, 2011), ocupa el 5%
del total del territorio nacional, y a la vez, condensa gran parte de la diversidad de ecosistemas de
Bolivia. Este acápite presenta los principales rasgos de los espacios ecológicos, y los parques
nacionales, como soporte para la localización de comunidades y la concentración de actividades.
Además se presentan las categorías de uso del suelo y ocupación del territorio departamental.
Finalizando con una síntesis de elementos de referencia del entorno para la regionalización.
1.1.1. Parques Nacionales

Existen tres áreas protegidas en el departamento como parte del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP). Con una cobertura de 21.680 Km2, que significa el 33.3 % de la superficie
Departamental. Se resalta que todas estas áreas protegida cuentan con un marco regulador la
protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales “bióticos, flora y fauna, y los
abióticos como el agua, aire y suelo”, regulando las acciones del hombre con relación a la
naturaleza. Cada una con una zonificación que ordena el uso del espacio en base a la singularidad,
fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del área y
de los usos y actividades a ser permitidas, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones
y regímenes de manejo a través de las cuales se espera alcanzar los conservación, preservación y
manejo sostenible de estos recursos. Ver Cuadro 1.

Cuadro 1.
Áreas Protegidas De Cochabamba ‐Ubicación Y Creación

Parque Ubicación Creación
Parque Nacional
Tunari

Noroeste del departamento de Cochabamba, abarca parte de las
jurisdicciones municipales de Colomi, Sacaba, Tiquipaya,
Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe, Cocapata, Morochata, Independencia,
Cochabamba, Tapacari y Villa Tunari.
Decreto Supremo Nº 06045 de 1962, el
13.09.91 Rango Ley N° 1262 y se amplía
a lo que actualmente es el área protegida
Tunari con una superficie de 309.121 ha.
Parque Nacional
Carrasco

Cordillera Oriental de los andes al este del departamento, abarca
parte de los Municipios de Puerto Villarroel, Chimoré, Totora, Pojo,
Pocona, Tiraque, Villa Tunari, Colomi y las cuencas, oscilando entre
los 4717 y los 280 msnm.
Decreto Supremo Nº 22.940 el 11.09.91.
Superficie de 622.600 ha.

Territorio
Indígena y
Parque Nacional
Isiboro Sécure

Abarca los municipios de Villa Tunari y Morochata del
departamento y los municipios de San Ignacio de Moxos y Loreto
del departamento de Beni, presenta una variada fisiografía debido a
su ubicación transicional entre las serranías sub andinas y los llanos
Moxos. El rango de altitud oscila entre los 180 y 3000 m.s.n.m.
Decreto Supremo Nº 7401 22.11.65 y
declarado Territorio Indígena a través
del Decreto Supremo Nº 22610 del
24.09.90 Superficie de 1.236.296
Superficie total 21.680.17
1.1.2. Uso del suelo

 Con datos del PDD 2013, la categoría de suelos de uso forestal y silvopastoril representa el 54%
de la superficie departamental, si a este porcentaje se adiciona el 39% de categoría de uso
agropecuario extensivo, cerca del 90 de la superficie departamental tiene limitantes de diversa
magnitud y por ende requieren de prácticas de manejo y conservación para una agricultura
intensiva. Considerando que el relieve es un criterio para definir la categoría de uso del suelo,

8

que gran parte del departamento es de relieve montañoso, al estar atravesado por la Cordillera
de Cochabamba1, que forma parte del ramal oriental de la Cordillera de los Andes con una
dirección general noroeste – sureste, denotando la vocación forestal del departamento.

 De la superficie total del Departamento, solamente 6.73 % (425.300 Has) tienen vocación
agrícola sin limitaciones. El 16,1% (1.017,906 ha) de corresponde a la categoría de tierras de uso
agropecuario intensivo y extensivo sin limitaciones, de las cuales se cultivan 239.373 ha, 37%
bajo riego y 63% a secano (PDOT, MDRyT, 2010). Ver cuadro 2.

Cuadro 2:
Superficies  por categoría de uso de suelo en Cochabamba
Categoría de Uso Área km2 %
Forestal 30.340 46,61
Agropecuario extensivo 25.263 38,81
Silvopastoril 4.869 7,48
Agropecuario intensivo 4.253 6,73
Urbano 190 0,29
Cuerpo de agua 121 0,19
Uso restringido 53 0,08
Total 65.090 100,00
Fuente: PDD 2013 cita PDOT, 2011

1.2. Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal

 En términos político administrativos, desde su creación el Departamento se fue fragmentando
de acuerdo a las decisiones y necesidad de los gestores públicos. De este modo, en la época
republicana fue dividido en 16 provincias: Cercado, Ayopaya, Estaban Arze, Arani, Arque,
Capinota, Germán Jordán, Quillacollo, Chapare, Tapacarí, Carrasco, Mizque, Punata, Bolivar,
Tiraque.

 Con el tiempo las provincias se dividieron arribando en las actuales 47 Secciones municipales
de provincia existentes en la actualidad, cada una organizada en su respectiva Alcaldía
Seccional. Desde 1994, la municipalización fue un mecanismo de descentralización
institucionalizado en las leyes de Participación Popular y de Descentralización Administrativa,
permitiendo la repartición equitativa “per cápita” de recursos económicos a todas las secciones
municipales reconocidas, cabe resaltar que a los 44 municipios de 1994 se sumaron otros 3. En
el Cuadro 1 se presenta la lista de las 47 secciones municipales del Departamento de
Cochabamba.

 En general, como se observa en el siguiente Cuadro 3, la división político administrativa de las
secciones municipales no coincide con los tres espacios ecológicos que conforman el
Departamento. Denotando que los criterios que se fueron utilizando para la división municipal
fue realizado utilizando otro tipo de variables y criterios de delimitación.


1 La Cordillera de Cochabamba es una agrupación de montañas entre las que se destacan la del Tunari, Arcopongo, Cocapata, Mazo
Cruz, Yanakaka, Totora.

9

Cuadro 3:
Espacios Ecológicos y Municipios en el Departamento de Cochabamba

Predominio de en un sólo espacio
ecológico
Dividido en dos espacios
ecológicos
Con los tres
espacios ecológicos
1. Puna   1 Arque, 2 Bolivar, 3 Tacopaya, 4 Sicaya 27Tapacarí, 28Totora,
29Alalay, 30Vila Vila, 31Vacas
43Colomi
44Morochata
2. Valles
interandinos
5Cercado, 6Colacapirua, 7Vinto,
8Capinota, 9 Arbieto, 10Cliza, 11Toco,
12Tolata, 13San Benito, 14Punata, 15Villa
Rivero 16San Benito 17Tacachi
18Cuchumuela 9Omerque, 20Pasorapa, 21
Santibáñez
32Tarata, 33Anzaldo
34Sacaba, 35Tiquipaya,
36Quillacollo, 37Sipe Sipe,
38Pojo, 39Pocona,
40Sacabamba, 41Mizque,
42Aiquile
45Tiraque
46Independencia
3. Trópico 22Villa Tunari, 23Chimore, 24Puerto
Villarroel, 25Entre Ríos, 26Shinahota
47Cocapata
Fuente Elaboración propia en base a Criterios Tapia 1990, PDDES 1997 y PDD 2013.

1.3. Dinámicas económicas de Cochabambina

Actualmente la economía regional se desempeña en un entorno:

 Internacional altamente competitivo e inestable, cuyas oportunidades son mayormente
aprovechadas por el Departamento de Santa Cruz. Por parte de nuestro departamento, se
evidencia la ausencia de una inserción en la economía internacional con perspectivas de
transitar hacia posiciones de competitividad dinámica en el mediano y largo plazo.

 Potencialidades de desarrollo importantes, derivadas de la posición geográfica central del
Departamento como parte del eje La Paz – Cochabamba – Santa Cruz como parte del corredor
vio ‐ oceánico, rica biodiversidad, importantes ciudades intermedias en proceso de
estructuración como centros productivos, como el eje Villa Tunari ‐ Bulo Bulo en el trópico,
como zona determinante en el desarrollo de subsectores industriales (agroindustria,
hidrocarburos, energía y agua), con una estructura poblacional importante para el desarrollo
de recursos laborables.

En este entorno, según el documento de la Prefectura “identificación y selección de complejos
Productivos del Departamento de Cochabamba” 2009, aunque el Departamento cuenta con
potencialidades de recursos la situación de la economía en la región en las últimas décadas
mantiene problemas de orden estructural, con restricciones a la generación de inversiones, el
desarrollo de la agricultura, la industria y el turismo. Denotando como problemas los siguientes:

₋ Débil articulación de la estructura del sistema productivo regional.
₋ Baja tasa de rendimiento de la inversión.
₋ Deficiente calidad de infraestructura de transportes.
₋ Manejo inapropiado de los recursos naturales y deterioro del medio ambiente.
₋ Inadecuado aprovechamiento y ocupación del espacio‐territorio.
₋ Inequidad social y bajo Desarrollo Humano.
₋ Insuficiente abastecimiento de agua potable y riego.
₋ Débil institucionalidad del sistema político departamental y fragmentación de la
participación social: inoperancia de la gestión pública departamental.
₋ Débil construcción de la identidad regional.

10

En el sector Agropecuario Departamental, la situación es desfavorable y se caracterizada por:

₋ Pérdida progresiva de la competitividad de la economía campesina.
₋ Excesiva parcelación de la tierra: minifundio y restricciones al uso y propiedad de la tierra.
₋ Migraciones intensas: escasez de mano de obra.
₋ Dependencia exterior y elevados precios de insumos y materiales.
₋ Libre importación y contrabando: participación  decreciente de los productores campesinos
en el mercado nacional, profundizando la inseguridad alimentaria.
₋ Escasa participación del campesino y las comunidades en la planificación agraria y el
desarrollo rural.
₋ Débil oferta de crédito, asistencia técnica y  transferencia tecnológica.
₋ Políticas agropecuarias que no han sido exitosas para incentivar la inversión, generación de
valor agregado y exportación.

Si bien el Sector Industrial departamental goza de mayor estabilidad en la región, presenta las
siguientes características:

₋ Bajo grado de industrialización.
₋ Alta dependencia de insumos y materias primas importadas.
₋ Ausencia de encadenamientos y baja productividad.
₋ Débil participación de Inversión Extranjera Directa (IED) con una concentración en el
sector hidrocarburos.
₋ Bajo nivel de  formación de recursos humanos y atraso tecnológico.
₋ Bajo uso de la capacidad instalada.
₋ Sistemas de comercialización inadecuados.
₋ Elevados costos de energía y transportes.
₋ Externalidades y/o efectos adversos sobre el medio ambiente.
₋ Bajos niveles de exportación de productos manufacturados.
₋ Acceso limitado al crédito principalmente para la pequeña empresa.
₋ Ausencia de política comercial e industrial pertinente.

Aspectos de la economía regional, cuya problemática se va profundizando sobre todo la
inexistencia de mecanismos de promoción de inversiones e incentivos al aparato productivo y la
iniciativa privada. Factor que se agrava por la fuerte dinámica migratoria de personas y mano de
obra hacia el extranjero, asimismo algunas inversiones se han movilizado hacia otros
departamentos como Santa Cruz y Tarija en relación a la inestabilidad política y social de la región,
en el impacto de los efectos adversos sobre la agricultura de la Corriente del Niño y la Niña, y en el
comportamiento general de los indicadores económicos. A ello se suma, la débil implementación de
políticas públicas de crecimiento económico y desarrollo de la productividad departamental.

Sin embargo, cabe apuntar que en general la industria regional, presenta ciertos rasgos de
articulación inter‐sectorial, manteniendo una fuerte relación con los sectores Agropecuario,
Transporte (especialmente el carretero) y Comercio. Estos sectores aportan con los insumos y
prestan los servicios de traslado, comercialización y distribución de los productos. La cantidad,
calidad y disponibilidad de estos servicios incide en el proceso de producción de la Industria,
afectando directamente a la estructura de costo y consecuentemente el precio final de sus
productos.

11

1.3.1. Producto Interno Bruto

El comportamiento del Departamental, muestra como tendencia principal el decrecimiento del
sector agropecuario, el estancamiento del sector industrial y una mejor dinámica en el sector
servicios, construcciones, transporte y comercio. La magnitud del PIB departamental refleja
también un decrecimiento importante en comparación a la dinámica desarrollada en otros
departamentos, como se observa en el siguiente cuadro 4:

Cuadro 4:
Producto Interno Bruto del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007

Fuente: EDDIS 2005
Por su parte, el PIB agrícola presenta una tendencia regresiva por cuanto se observan
disminuciones fuertes en la composición del PIB departamental, como en relación establecida en
otros departamentos, Cuadro 5.

Cuadro 5:
Producto Interno Bruto Agrícola del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007

Fuente: EDDIS 2005

Denotando que el desarrollo de la agricultura en la región se ha estancado en los últimos años,
debido a factores tales como el minifundio, la inestabilidad de mercados y precios, las deficiencias
hídricas y escaso crecimiento de áreas bajo riego, la inestabilidad climática, la limitada
infraestructura vial, las dificultades de organización y asociatividad de los productores campesinos
y principalmente el uso de tecnología de producción artesanal y/o tradicional, con incidencia
negativa en volúmenes de producción y rentabilidad de sus cultivos. A ello se suma, el vacío
existente en la promoción y desarrollo tecnológico agrario por parte de actores públicos y privados
y la insuficiente orientación en la aplicación de los recursos financieros en programas y proyectos
del sector.

12

Por su parte, al año 2002, el Sector Industrial Manufacturero global generó el 22.6 % del PIB
Departamental, siguiéndole en orden de importancia el Sector de Transporte, Comunicaciones y
Almacenamiento (14,6%), y la Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca (11,6 %).
1.3.2. Participación Regional y Sectorial en la Economía Nacional

La estructura productiva del Departamento de Cochabamba, se caracteriza por una baja y
heterogénea productividad de sus sectores tradicionales y modernos, agricultura e industria, en
comparación a los sectores de hidrocarburos, electricidad y telecomunicaciones que cuentan con
una mayor intensificación de capital. Esta situación profundiza el nivel de desarticulación sectorial
y restringe la posibilidad de generación de economías de aglomeración y mayores beneficios
(PDDES, 2005: 50).

Al nivel más crítico de la problemática productiva regional, se observa el débil encadenamiento
productivo entre la agricultura e industria, debido sobre todo al mayor deterioro de la
productividad y condiciones de mercado de la agricultura. Esta tendencia es relevante para el
análisis, considerando que los mencionados sectores concentran el 43% del empleo departamental
(PDDES, 2005: 53). La estructura productiva de Cochabamba muestra la relevancia del sector
secundario con más del 21 por ciento del PIB departamental (industria, construcción, electricidad y
agua); posteriormente se encuentra el sector terciario con cerca del 18 por ciento (comercio y
transporte), y finalmente el sector primario con, de predominancia agrícola, con un 15 por ciento en
el aporte del PIB departamental a valores básicos (producción agrícola).

En el Departamento de Cochabamba la situación del crecimiento económico ha tenido un tendencia
negativa: la mayor tasa de crecimiento se logró el año 1996 (6.86 %); a partir del cual se observan 5
años continuos de reducción permanente de la tasa anual de crecimiento del PIB Departamental
hasta el año 2000 (‐0.85 %). Luego de una recuperación en el año 2001 (+3.03 %) el año 2002 la tasa
vuelve a caer casi al mismo nivel del 2000: 0.12 %. El Departamento no ha podido generar un ritmo
de crecimiento que lo aproxime  gradualmente a mayores niveles de generación del PIB nacional,
como es el caso del Departamento de Santa Cruz, que ha incrementado sucesivamente su primacía
(EDDIS, 2004:56).  El Departamento de Cochabamba genera el tercer Producto Interno Bruto (PIB) a
nivel nacional, y presenta la siguiente estructura de composición sectorial:
Figura  1
Composición Porcentual (%) PIB en Cochabamba, 2005

Fuente: EDDIS 2005
16,24 17,96
22,96
18,56
18,17
22,47
16,87
12,3220,4615,58
16,26
18,84
15,99
20,13
18,43
16,61 16,26
1. Productos Agrícolas Industriales 2. Productos Pecuarios
3. Petróleo Crudo y Gas Natural 4. Bebidas y Tabaco
5. Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 6. M adera y Productos de M adera
7. Electricidad gas y agua 8. Construcción
9. Comercio 10. Comunicaciones
11. Servicios financieros 12. Servicios a las empresas
13. Propiedad de vivienda 14. Servicios comunales, sociales, personales y doméstico
15. Restaurantes y hoteles 16. Servicios de la administración pública
17. Servicios bancarios imputados

13

Por otro lado, la participación de las economías provinciales en el PIB departamental responde,
principalmente, a su grado de urbanización. En el Cercado se genera, la mitad de PIB regional, 50
por ciento, y en Quillacollo un 14 por ciento. Luego vienen las provincias del Trópico especialmente
Chapare y Carrasco con un total de 16 por ciento. Las restantes 12 provincias del Departamento
generan menos del 20 por ciento del PIB regional en su conjunto, ubicándose en niveles inferiores
las provincias de Arque con 0.69 por ciento, Tapacarí con 0.70 y Bolívar con 0.23 por ciento. Las
provincias con menor componente agrícola son Cercado y Quillacollo y su aporte al PIB urbano es
mayor al PIB rural, lo cual coincide con el mayor nivel del PIB Regional. A su vez las provincias
Mizque, Tapacarí, Arque y Bolivar, con un menor aporte al PIB Regional (0.78% en promedio),
tienen un mayor aporte rural con una especialización predominante agrícola (DDAR, 2001).

Según la Unidad de Productividad y Competitividad (2007), en Cochabamba 8 de 23 sectores tiene
un aporte al PIB superior al 20% en el Sectores Básicos en 2006: Productos Pecuarios (20%), Coca
(22,53%), Madera y Productos de Madera (22,30%), Papel y Productos de Papel (20,40%), Sustancias
y Productos Químicos (24,55%), Productos de Refinación del Petróleo (59,54%), Productos de
Minerales No Metálicos (25,73%), Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo (24,53%).

A pesar de existir un proceso de especialización productiva, Cochabamba no tiene una importancia
relativa respecto a los cuatro sectores estratégicos nacionales identificados: 1) Petróleo Crudo y Gas
Natural, 2) Minerales Metálicos y No Metálicos, 3) Productos Pecuarios y 4) Productos Agrícolas
No Industriales. Pero presenta un potencial en el Sector Textil, Prendas de Vestir y Productos de
Cuero considerando posibilidades de exportación (UPC, 2007). Lo que demuestra que la economía
departamental esta principalmente diversificada.
1.3.3. Especialización sectorial2

El comportamiento de los Indicadores de Localización muestra que Cochabamba ha perdido
significativamente su especialización sectorial en Productos Agrícolas no Industriales, de 1,12 en
1988 a 0,85 en 2006, vale decir 20,86% a 14,82% en la participación sectorial a nivel nacional. En lo
que corresponde a Productos Agrícolas Industriales no cuenta con un nivel de especialización.

Las principales características del sector agropecuario del Departamento, son:
₋ Aporte importante a la seguridad alimentaria del departamento y del país.
₋ Aporte marginal a las exportaciones (banano, palmito y piña).
₋ Interesante potencial para exportación en el campo forestal.
₋ Cochabamba ha sido desplazada en la producción de papa, trigo y haba por otros
departamentos con mejores condiciones agronómicas, que permiten mayores niveles de
productividad.
₋ Los cultivos no industriales son los que más aportan al PIB regional, a pesar de su menor
importancia en el contexto nacional.

En Productos Pecuarios se ha perdido comparativamente al crecimiento de otros Departamentos
como el Beni, reflejando un crecimiento mínimo de 0,85 en 1988 a 1,15 en 2006. En Silvicultura, Caza
y Pesca disminuye su especialización productiva de 0,51 en 1988 a 0,44 en 2006. En Petróleo Crudo
y Gas Natural Cochabamba aumenta su especialización de 0,00 en 1988 a 0,83 en 2006. En el Sector
Textiles, Prendas de Vestir y Productos de Cuero se observa un incremento de 0,99 en 1988 a 1,06.

2 Cf.: Metodología de Identificación de Complejos Productivos en el Departamento de Tarija.

14

En lo que se refiere a la especialización territorial, Cochabamba ha profundizado su nivel de
diversificación productiva, de 0,17 en 1988 a 0,18 en 2006.

En general la base productiva departamental está compuesta por: a) Sectores Básicos: Coca;
Productos Pecuarios; Carnes Frescas y Elaboradas; Productos Lácteos; Bebidas; Textiles, Prendas de
Vestir y productos de Cuero; Madera y Productos de Madera; Papel y Productos de Papel;
Sustancias y Productos Químicos; Productos de Refinación del Petróleo; Productos de Minerales No
Metálicos; Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo; y b) Sectores No Básicos: Electricidad, Gas y
Agua; Construcción y Obras Públicas; Transporte y Almacenamiento; Comunicaciones; Servicios a
las Empresas y Servicios Comunales, Sociales y Personales

En éste sentido, la base económica departamental está orientada hacia las exportaciones,
concentrada en Productos de Refinación del Petróleo y Productos Pecuarios, acomodándose al
nuevo proceso de reestructuración sectorial generado en el país. Sin embargo, pese a la explotación
intensiva de hidrocarburos no se ha generado encadenamientos productivos a nivel de
petroquímica básica y/o productos de refinación tradicionales.

1.4. Inversión pública departamental
1.4.1. Periodo 1999 ‐2008

Recurrentemente la inversión pública está orientada a inversiones en infraestructura, como se
evidencia en la gráfica comparativa 1999 – 2008, donde se observa lo indicado:

Figura 2:
Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 1999 ‐ 2008

1. La concepción Prefectural del desarrollo está centrada en la creación de infraestructura antes que
en la generación de procesos productivos y crecimiento económico.
2. Se percibe la divergencia entre los componentes Producción, Medio Ambiente, Infraestructura,
Salud y Educación.
3. Existe la tendencia a la desproporción en las partidas presupuestarias y su ineficiente
asignación.
4. Existe el desajuste entre la calidad, cantidad y tiempo de las obras y actividades.
5. Se percibe la falta de pertinencia y sostenibilidad en las acciones con las necesidades reales de la
población.
6. Se observa el desequilibrio entre las obras y la preservación del ambiente.
7. Finalmente, se hace evidente la desconexión en la concurrencia financiera y de ejecución técnica
entre la prefectura, los municipios y el gobierno nacional.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
% SEGÚN
ÁREA DE
INVERSIÓN
1999-2005 2006 2008
GESTIONES
Desarrollo Productivo
Infraestructura
Social
Multisectorial/Otros

15

1.4.2. Periodo 2009 – 2013

De acuerdo al PDD 20013, el año 2012, la inversión pública de la Gobernación de Cochabamba tuvo
un nivel de ejecución del 84 % de la inversión programada. Según grafica que se presenta a
continuación la mayor parte de la inversión está destinada al sector transporte y energía, seguido
del sector económico productivo.

Figura 3:
Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 2008 ‐ 2012

Fuente: PDD 2013 ‐ 2017

Según el PDD 2013‐2017, La Inversión nacional en el departamento, tomando el Presupuesto
General del Estado en 2011, la inversión total en el departamento fue de más de 1.917 millones de
Bs de los cuales el Gobierno central administró el 40% y el gobierno departamental el 16% de toda
la inversión programada.

Cuadro 6:
Presupuesto de Inversión Pública realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional,
Departamental y Municipal, Año 2011

16

2. Capítulo II: Historia de la regionalización en el Departamento

 Las primeras experiencias de planificación regional del desarrollo y planificación física urbana
en Cochabamba son la formulación de los planes Reguladores de la Ciudad de Cochabamba de
1953 y 1961, orientados a la extensión de la mancha urbana impulsando la conversión de
tierras agrícolas y semi agrícolas en urbanas. El acelerado crecimiento de la mancha urbana en
la década del 70, la agudización de problemas sociales como la segregación espacial y la falta
de previsión de espacios planificados para la ubicación de zonas de vivienda entre otros,
superaron los límites físicos y lineamientos estratégicos definidos por los otros planes
obligando a la Alcaldía Municipal a elaborar el ʺPlan Director de Cochabambaʺ de 1981.

 Con la creación de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), en los años
70s, se realizaron ejercicios de regionalización a objeto de hacer efectivas inversiones
regionales y locales, convirtiéndose en la principal fuente ejecutora de inversión pública en los
departamentos, en la planificación de servicios básicos (agua, alcantarillado y energía
eléctrica), el desarrollo rural, el mantenimiento y construcción de caminos o el desarrollo
urbano. Inicialmente sus fuentes de ingresos fueron las regalías obtenidas por la explotación
de los recursos naturales (petrolíferos, mineros y forestales); en 1986 la Ley de la Reforma
Tributaria otorgó 10% de coparticipación tributaria. Con la Ley 1654 de Descentralización
Administrativa se disolvieron las CORDES, transfiriendo sus roles a las Prefecturas, roles que
heredados a la Gobernación.
2.1. Propuesta de regionalización de la CORDECO

Buscando insumos para la formulación de políticas, planes de desarrollo y mecanismos de gestión
del Departamento, la  Corporación de Desarrollo de Cochabamba (CORDECO) creada el año 1971,
produjo estudios sectoriales, socioeconómicos y espaciales, en los siguientes ámbitos:

 Estudios sobre las ventajas de la localización geográfica de Cochabamba y las oportunidades
para la organización de “polos de crecimiento económico”, como centro de integración
nacional para el flujo de bienes y servicios el mercado nacional e internacional.

 La clasificación de subregiones en Cochabamba mediante criterios técnicos. Así, para
CORDECO el sistema espacial de gestión de desarrollo está compuesto por un centro regional
—el eje urbano—, centros distritales o subregiones y centros zonales, identificando tres zonas:
puna, valles (central, alto, bajo y meso térmico)  y trópico, plasmadas  en 1983 en la ʺEstrategia
para el Desarrollo Regional de Cochabamba 1984‐1987ʺ. A la par se elaboraron diagnósticos,
planes y agendas de desarrollo regional para cada una de las regiones definidas, las cuales
fueron archivadas con la municipalización iniciada en 1994.

 La sub regionalización fue realizada en base a la planificación económica y una estructura
espacial en base a las características fisiográficas y las potencialidades socioeconómicas del
Departamento, definiendo las siguientes estructuras jerárquicas:

o Un Centro regional: como “Polo de desarrollo industrial”, de referencia para todo el
Departamento conformado por Sacaba – Cochabamba – Quillacollo.

17

o Centros Intermedios: como mecanismo para el acercamiento de servicios de apoyo al
desarrollo económico y social, para la generación de empleos no agrícolas.

o Centros intermedios Satélites del Centro regional: apuntando a equilibrar el crecimiento
demográfico en las proximidades de la capital “Centro regional”.

o Centros Distritales: con la finalidad de integrar al desarrollo a las zonas rurales de
influencia, para el establecimiento de servicios de apoyo a la producción y a la
comercialización agrícola.

o Centros Zonales: con la función de realizar acciones de apoyo y fomento al desarrollo rural,
aunque en área de influencia más reducida, determinada por la capacidad de
desplazamiento del productor campesino.

En base a lo expuesto, se identificaron los siguientes Distritos:

Cuadro 7:
Regionalización de la CORDECO: Carácterísticas de las Regiones o distritos del Departamento
de Cochabamba

Región Características
Distrito de
Desarrollo del
Valle Central
El más importantes del Departamento, se localiza en el centro distrital de la ciudad de Cochabamba,
núcleo urbano de mayor relevancia. Centro de actividades industriales, artesanales, agrícolas. Cuenta
con los más importantes servicios de salud, educación, crédito, transporte, etc. El potencial agrícola
alcanza a 33.200 has de superficie cultivable, de las cuales 31.240 corresponden a superficies cultivadas.
La industria: textiles, cuero y calzados, alimentos y bebidas. Reducido número de empresas. En 1976
5% producían el 50% del Valor Bruto Industria, 9 empresas con más de 106 empleados, generaban el
48% del valor bruto peros solamente el 34% del empleo fabril.
Distrito de
desarrollo del
Valle Alto
Su centro distrital Punata, con influencia en las áreas agrícolas de Cliza, Tarata, Tiraque, Vacas,
Anzaldo, Lope Mendoza y Pairumani.
Distrito esencialmente agrícola, caracterizado por la escasez de agua de riego. La superficie cultivable
alcanza a 77.900 has, 64.369 cultivadas con un 83% de intensidad.
Otras Actividades Productivas: artesanal semi industrial localizada en el Cetro Distrital Punata, una
feria central.
Distrito de
Desarrollo Rural
del Valle Bajo
Centro distrital Parotani, áreas agrícolas de influencia: Tapacarí, Capinota, Apilla Pampa y Arque.
Potencial agropecuario: 27500 ha con intensidad de 82%. Tapacarí 12% cultivos tradicionales, 25%
pastoreo y 62% superficies no aptas para cultivo (serranías, ríos y tierras erosionadas).
Distrito de
Desarrollo del
Sur
Centro Distrital: Aiquile, comprende las zonas agrícolas de Mizque, Omereque, Peña Colorada,
Pasorapa, rakay Pampa y Quiroga. Pasorapa con importancia y potencial Pecuario. Reales
posibilidades de 2115 Has de las 2.900 Has cultivables. 28.000 Has cultivadas 78% de intensidad.
Distrito de
desarrollo del
Sudeste
Centro Distrital no definido, entre Totora y motepuncu. Área: Pojo, Yungas de Sehuencas, Chillijchi,
Pocona y la zona de Totora. Potencial agropecuario: 17.200 Has. de las cuales 16.209 bajo cultivo
intensivo.
Distrito del
desarrollo del
Noreste
Centro distrital no definido: Morochata o independencia. Área: Zonas agrícolas de Cocapata, machaca,
Caleperani, Calchani, Santa Rosa de Kami, Leque. No sólo potencial agrícola, 29.300 Has cultivables de
las cuales 24.700 bajo cultivo intensivo. Potencial minero, antimonio en Kami.
Distrito de
Desarrollo rural
del Norte:
Centro Distrital Villa Tunari. Area de influencia: Chimoré, Ibirza, ibigarzama, Villa 14 de Septiembre,
Eterazama, Chocolatal. Zona con expectativas de desarrollo expectable. No definido los objetivos de
desarrollo del distrito. Potencial agropecuario y minero, y agroindustrial. Sin datos de Yacimientos
petrolíferos. Producción agrícola Coca, ha cambiado fundamental en la estructura socioeconómica.
136817 Has (48384 netas en asocio de cultivos, 42444 Has en barbecho, 45989 Has de monte dentro el
área incorporada. De las cuales 71460 en asocio está efectivamente en cultivo con una intensidad de
148%, casos 2 cultivos año.
Fuente: elaboración propia en base a planes y documentos CORDECO

18

2.2. Regionalización en la Prefectura: Periodo 1994 ‐ 2006

La municipalización del país iniciada en 1994, a partir de la Ley de Participación Popular y de
Descentralización Administrativa, junto a la necesidad de orientar las inversiones municipales en el
marco de los cambios orientados por la Participación Popular dio impulso a la planificación
participativa. Así los municipios iniciaron la formulación de sus Planes de Desarrollo Municipal
(PDMs) y la distritación de cada sección municipal concluida el 2001. En este periodo existe un
vasto conjunto de aprendizajes positivos y negativos sobre gestión local y municipal del desarrollo,
incluyendo aspectos institucionales, análisis sectoriales, género, seguridad alimentaria, desarrollo
rural, participación social y otras. A su vez se impulsaron iniciativas para el apoyo del Desarrollo
Económico Local, mediante el impulso de cadenas productivas para hacer efectiva la idea de
“municipios productivos”.

 Al inicio de este periodo (1994 al 2002), la Prefectura mediante sus direcciones de
Fortalecimiento municipal y Fortalecimiento Comunitario, se transformó en promotora y
asistente para que las alcaldías municipales con recursos económicos y nuevas competencias,
vayan constituyendo la institucionalidad en cada una de sus localidades. A su vez se aportó al
fortalecimiento de la sociedad civil, mediante el apoyo a los comités de vigilancia y la
planificación participativa de las operaciones anuales, de las entidades creadas.

 No obstante los avances en lo micro regional, se dejó de lado la visión meso del Departamento,
aunque se constituyeron equipos multidisciplinarios asignados por grupos de municipios
colindantes considerando como referencia los Distritos de Desarrollo de la Ex Cordeco, la
visión regional fue poco trabajada, con efectos en la poca concurrencia de inversiones “entre
municipios”, y entre municipios “varios” y la Prefectura. Surge la pregunta la prefectura fue
¿Prisionera de la municipalización? Las municipalidades invierten hacia adentro y no para
conectar a su municipio. A la luz del tiempo, las inversiones municipales cada vez tienden a
generar un peligroso círculo vicioso de acciones orientadas a emular los municipios de la
mancha urbana.

 A su vez, en cada gestión prefectural, se formulaba el plan departamental, normalmente
entregado a la finalización de la gestión, dando lugar a que los sucesores desechen los planes
de anteriores. Un rasgo común de todos los planes departamentales formulados en 1997, 1999,
2001, 2003, 2005, todos son similares en contenido y no son muy visibles los elementos para
impulsar procesos de regionalización.

 Se destaca que en este periodo emergen las mancomunidades municipales con diversos fines y
fundamentalmente a partir de iniciativas de entidades de desarrollo externas como las
Organizaciones No Gubernamentales y las Cooperaciones Internacionales mediante sus
proyectos, como ser: CIPCA ‐ AECID – Mancomunidad del Caine, COSUDE Mancomunidad
del Cono Sur, COSUDE – DANIDA Mancomunidad del Valle Alto.

2.3. Prefectura Periodo 2006 – 2009

Una innovación tendiente a la regionalización, se encuentra en el PDD 2006 ‐ 2010, en dicho
documento se plantean Unidades de Planificación Departamental también denominadas
Subregiones, orientadas a la planificación de inversiones concurrentes “municipios – prefectura” y
como un mecanismo funcional de integración de municipios. En este periodo también son creadas

19

las Agencias de Desarrollo Regional, inspiradas en el modelo español de desarrollo local, incluso
bajo este esquema funcionaron equipos técnicos multidisciplinarios que trabajaron durante algunos
meses. Con el cambio de gestión y autoridades, ya en el marco de la Ley de Autonomías estos
mecanismos fueron desechados, siendo reestructurada la organización prefectural para constituir la
actual estructura de la Gobernación.  En la definición de estas Unidades se consideraron aspectos
históricos, legales, político–administrativos, organizativos, territoriales y técnicos, presentados a
continuación:
Cuadro 8:
Criterios Regionalización del Departamento de Cochabamba Prefectura 2006 – 2009

Criterios En base a los criterios de la ex
Corporación Regional de Desarrollo
de Cochabamba (CORDECO)
presentados en acápite anterior, en
la década de los 80 y principios de
los 90
Tomando seis de las siete regiones:
1. Trópico: parte Provincias Chapare, Carrasco y Tiraque
2. Valle Central: conurbación Sacaba – Cochabamba – Quillacollo –
Vinto, Provincias Cercado, Quillacollo y parte de Chapare
3. Valle Bajo: provincias Capinota, Arque, Bolívar y Tapacarí
4. Valle Alto: Las provincias Punata, Esteban Arce, Germán Jordán,
Arani y parte de Tiraque
5. Valles del Sud: Provincias Campero, Mizque y parte de Carrasco
6. Noroeste, Provincia Ayopaya
a) Históricos
b) Legales Referentes Ley de Participación
Popular 1551 Ley Descentralización
la primera que crea los 44 municipios (45 al 2005) y las segunda que las
prefecturas p ejecutar procesos de planificación.
c)Agroecológicos Los pisos Agroecológicos en las subregiones identificadas son más o menos homogéneos
d) Organizativos Municipios, en cuatro de seis
subregiones, han organizado cinco
mancomunidades con objetivos
varios
La única Subregión que no cuenta con una mancomunidad
corresponde a la de los Valles Central y Bajo, aunque la mayor parte
de los municipios que la conforman, están directamente influenciados
por la zona metropolitana.

e) Continuidad
Territorial
Los territorios de las subregiones son continuos y homogéneos
Fuente: PDD 2007

En el marco de estos criterios la subregionalización, tiene las siguientes características:
Cuadro 9:
Regionalización Prefectura 2006 ‐ 2009: Unidades de Planificación Departamento Cochabamba
Subregión Características
de los Valles
Central y Bajo
Situada en el centro geográfico de Cochabamba, es una de las zonas metropolitanas más densamente
pobladas de Bolivia, posee actividades económicas que corresponden a las industriales, agroindustriales y
comerciales; con un clima de valle templado. Aun no se ha organizado una mancomunidad en esta
subregión a pesar de las múltiples necesidades comunes que la caracteriza.
Subregión del
Trópico
Ubicada al del Departamento, corresponde a un clima cálido de trópico húmedo. En términos económicos
está caracterizada por la producción agrícola destinada a la exportación y de la producción de hoja de coca.
Tiene la influencia de la carretera troncal de Bolivia que une dos ciudades importantes de Bolivia: La Paz y
Santa Cruz. En esta subregión fue organizada la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba
Subregión del
Valle Alto
Situada al Sud del Departamento, con ciudades intermedias importantes como Punata, Cliza, Tarata y Arani
unidas por una carretera asfaltada, importantes ferias provinciales semanales, la producción agropecuaria es
fundamental ya que cuenta con sistemas de riego permanente. Posee caminos carreteros de conexión hacia el
oriente y sud del país. Posee un clima templado aunque un poco más frío que la primera subregión. Están
organizadas dos mancomunidades: Valle Alto y de los Municipios de la Cuenca del Caine.
Subregión del
Cono Sur
ubicada al sudeste del Departamento, con una producción agropecuaria importante, sin embargo con
comunidades muy dispersas, se destacan los valles de Aiquile y Mizque influenciados por la cuenca del río
Mizque. Está organizada la Mancomunidad del Cono Sur (MCS)
Subregión
Andina
Ubicada al sudoeste del Departamento, con clima predominante de altura y de puna, es la zona de menor
desarrollo, con niveles de pobreza elevados e índices de Desarrollo Humano (IDH) más bajos del país, su
población dispersa en un extenso territorio. Está organizada la Mancomunidad de la Zona Andina (MA)
Fuente: Elaboración Propia PDD 2007

20

2.4. Mancomunidades Municipales

Todas las Alcaldías Municipales del departamento se encuentran agrupadas en la Asociación de
Municipios de Cochabamba (AMDECO), entidad que cuenta con un Directorio, Consejo Consultivo
y Personal Técnico. En el cuadro 8, se presenta una síntesis del estado de situación de las
mancomunidades municipales creadas en el Departamento de Cochabamba al 2009.
Cuadro 10:
Características de las Mancomunidades Municipales del Departamento de Cochabamba
Mancomun
idad
Características Logros Problemas Soluciones
Región
Andina
Cochabam‐
ba

Cuenta con equipo técnico
propio
No ejecuta actividades que
generen ingresos propios.
Cuenta con plan
estratégico institucional
Sus ingresos provienen de
aportes de los municipios;
tiene apoyo de la
cooperación.
Financia con recursos
propios un equipo técnico.
Inició acercamientos con
instancias e instituciones
del territorio y a nivel
departamental y nacional.

Falta mayor aproximación a
diferentes instituciones
públicas y privadas con
presencia en el territorio
impidió la concertación de
alianzas y acuerdos.
Ello dificultó la realización
de alianzas y acuerdos; los
logrados fueron
circunstanciales.
El programa Concertar
permitió formular un plan
de desarrollo de capacidades
que fortaleciera a los actores
locales. Esto garantizaría la
disponibilidad de recursos
humanos capaces de
compartir objetivos comunes
con las instituciones
presentes en el territorio.
Trópico de
Cochabam‐
ba

Cuenta con equipo
técnico.
Técnicos del lugar, la
mancomunidad da
recursos para su
formación profesional.
Desarrolla actividades que
generan ingresos propios.
Cuenta con plan
estratégico institucional.
Ingresos provienen de
aportes de los municipios.
Aglutina todas las
organizaciones del trópico
Representatividad y
legitimidad reconocida.
Se ha logrado la
“Constitución de
servidumbres del
gasoducto Carrasco‐
Cochabamba”.
Con el Ministerio de
Educación han iniciado
actividades UNIBOL
(Universidad Indígena
Quechua de Bolivia).
Falta de apoyo de anteriores
gobiernos.
Falta de recursos
económicos para la zona.
El freno que los gobiernos
neoliberales han producido
en el desarrollo del trópico
de Cochabamba. También se
mencionó la falta de
recursos para la zona
Asignan a la mancomunidad
la labor de dar
solución a los problemas de
la región. Para
ello, dicen que cuentan con
una disciplina
sindical que define acciones
a ser cumplidas en beneficio
de la población. Cuentan con
el apoyo de instituciones y
de las organizaciones
sociales.
Asociación
Civil
Consejo de
Desarrollo
de  Munici‐
pios del
Cono Sur
La burocracia de los
ministerios y la elaboración
no muy eficiente del estudio
“Manejo integral de cuencas
del río Mizque‐Yarani”.

La ejecución del “Manejo
integral de cuencas
del río Mizque‐Yarani” se
está acomodando a lo
programado y se la adecúa a
la realidad de cada
municipio.
Cuenca del
Caine

Equipo técnico numeroso.
Ejecuta actividades que
generan ingresos propios.
Cuenta con plan de
desarrollo mancomuna
(plan interregional).
Ingresos provienen de los
aportes de los municipios

Gestión de proyectos y
gestión institucional con
recursos municipales.
Elaboró el “modelo
piloto” para la articulación
de los tres niveles del
Estado. En dicho modelo
se integran siete oficinas
ministeriales, tres oficinas
prefecturales y los 11
gobiernos municipales
que conforman la
mancomunidad.
Ser mancomunidad
interdepartamental ha
frenado el desarrollo
mancomunado.
El gobierno central veía a la
mancomunidad como si ésta
tuviera la intención de
dividir el nivel
departamental, cuando en
realidad se fijo ser una
instancia para mejorar el
desarrollo productivo.
La cooperación se retiró, ya
no hace inversiones, sólo
asistencia técnica.
Proponen a la
mancomunidad como una
agencia de desarrollo
económico local de la región,
debido a que la Prefectura,
que es la responsable de
trabajar en ello, no muestra
resultados satisfactorios.
Ante eso, la mancomunidad
puede aportar en el
desarrollo económico local y
en la organización de los
sectores productivos
Fuente: elaboración Propia en base FAM 2009.

21

Desde 1996 se han conformado varias Mancomunidades de Municipios, con objetivos diversos y al
calor de entidades externas de apoyo y de los vice ministerios y ministerios del ramo. Al 2009, en
un estudio sobre mancomunidades realizado por la FAM, identificaron 7 mancomunidades en
Cochabamba de las cuales 4 se encontraban inactivas (Valle Alto Cochabamba, Cabeceras del
Amazonas, OMPA Omereque, Alalay y Vila Vila) y 3 activas, las cuales son: Región Andina de
Cochabamba, Trópico de Cochabamba, Asociación Civil Consejo de Desarrollo de
Mancomunidades Cono Sur y una mancomunidad interdepartamental “la Cuenca del Caine”.

En el estudio de la FAM, se resalta de los 45 municipios existentes en Cochabamba al 2009, 32
municipios se encontraban en alguna mancomunidad, 4 se habían mancomunado alguna vez y 9
nunca habían pertenecido a alguna mancomunidad (Sacaba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya,
Vinto, Colcapirhua, Independencia, Morochata y Cuchumuela).

Cuadro 11:
Factores de Creación de las mancomunidades del Departamento de Cochabamba

Factores de creación   Región Andina
de Cochabamba
Trópico de
Cochabamba,
Cono Sur “la Cuenca del
Caine”.
Lograr el fortalecimiento de la región No No No No
Captación / canalización de recursos Si Si Si Si
Afinidad cultural No No No No
Elaboración / ejecución de proyectos Si Si Si Si
Continuidad territorial (cercanía) Si Si Si Si
Objetivos y visiones comunes No No No No
Por iniciativa de las propias autoridades No No No No
Por Efecto de la asistencia técnica externa ONGs y  OGs Si Si Si Si
Fuente: Elaboración Propia en Base a FAM 2009

2.5. Avances en regionalización de la Gobernación 2013

De acuerdo al PDD 2013, para efectos de planificación y gestión pública regional, Cochabamba se
divide en Unidades Territoriales de Planificación (UTP’s) como espacios de territorio identificados
a objeto de planificar la descentralización de las políticas de desarrollo del Gobierno
Departamental. Se indica que estas cinco regiones tienen una complementariedad geográfica,
económica, productiva, social, política y cultural porque materializa la síntesis ecológica de Bolivia
(puna, valles y trópico).

Cuadro 12:
Regionalización de la Gobernación 2013: Cuadro: Unidades técnicas de Planificación del
Departamento de Cochabamba
Región Ubicación Municipios
Habita‐
ntes
Sup.
Km2
Dens
i‐dad
Andina

Al oeste de Cochabamba, 15º 46’ 30” y 18º 8’ 20” de latitud sur
y entre los meridianos 67º 0’ 30” y 66º 6’ 45” de longitud oeste.
Limita al norte con el departamento del Beni, al sur con Potosí,
al oeste con los departamentos de La Paz y Oruro y al este con
las regiones trópico, valle central y valles. Son 8 Municipios.
Independencia, Moro‐
chata, Cocapata, Arque,
Tacopaya, Sicaya,
Tapacarí, Bolivar
110.652 12.545 8,8
Cono
Sur
Al sur este del departamento, entre los paralelos 17º 6’ 40” y
18º 41’ 0” de latitud sur y entre los meridianos 65º 52’ 50” y 64º
16’ 40” de longitud oeste. Limita al norte con el trópico; al sur
con los departamentos de Chuquisaca y Potosí; al oeste con los
Aiquile, Pasorapa,
Omereque, Arani, Vacas,
Totora, Pojo, Pocona,
Mizque, Vila Vila,
146.430 17.354 8,4

22

Valles y al este con el Departamento Santa Cruz. La región del
cono sur es la mayor productora en el sector agropecuario y
tiene una diversidad de climas y pisos ecológicos. Población
mayoritariamente rural con el 91,3 % y solamente el 8,7% de la
población es urbana. Centros urbanos del cono sur con
poblaciones mayores a los 2.000 habitantes son Aiquile, Araní,
Mizque y Tiraque. Son 12 municipios.
Alalay, Tiraque
valles
(alto y
bajo)
Al centro de Cochabamba, entre los paralelos 17º 26’ 13” y 17º
59’ 40” de latitud sur y entre los meridianos 66º 21’ 20” y 65º
42’ 3” de longitud oeste. Los valles, limitan al norte con el valle
central; al sur con el Departamento de Potosí; al oeste con la
región andina y al este con la región del cono sur.
Punata tiene el más alto nivel poblacional, le siguen Cliza y
Capinota. Del total de la población, el 71,3% vive en área rural,
y solamente 28,6% vive en las denominadas “ciudades
intermedias”, como ser Punata, Cliza, Tarata, Tolata y San
Benito. Son 14 municipios
Tarata, Anzaldo,
Arbieto, Sacabamba,
Capinota, Santivañez,
Cliza, Toco, Tolata,
Punata, Villa Rivero, San
Benito, Tacachi,
Cuchumuela
151.822 2.808 54,1
Valle
central
(metrop
olitana)
Entre paralelos 16º 55’ 10” y 17º 42’ 12” latitud sur y
meridianos 66º 31’ 0” y 65º 42’ 3” de longitud oeste. La
superficie área urbana 238,2 km2. Municipios: Cochabamba,
Colcapirhua, Sacaba, Quillacollo y Tiquipaya en 2001 tenían
altas proporciones de población urbana; Vinto, Colomi y Sipe
Sipe con rasgos de alta ruralidad. La realidad actual evidencia
la concentración urbana de la región metropolitana. Mayor
crecimiento poblacional y expansión urbana Tiquipaya y
Sacaba. Presión fuerte sobre áreas agrícolas de alta
productividad. Asentamientos incluso en lugares no
permitidos por ley. 8 municipios.
Cochabamba
Quillacollo
Sipe Sipe
Tiquipaya
Vinto
Colcapirhua
Sacaba
Colomi
1.156.202 3.542 5,4
Trópico

Al noreste del departamento, entre los paralelos 15º 13’ 20” y
17º 33’ 10”de latitud sur y entre los meridianos 66º 48’ 15” y
64º 12’ 50”de longitud oeste. La región limita al norte con el
departamento de Beni, al sur con las regiones del cono sur y
Valle central, al oeste con la región andina, al este con el
departamento de Santa Cruz. Abarca tierras comunitarias de
origen (TCO) con una extensión de 14.321 km2 52 %. Más del
82% de su población habita en zonas rurales. Más población
Villa Tunari, 2do. Puerto Villarroel, Migración más alta
Chimoré y Puerto Villarroel. Región con más hombres que
mujeres, Mayoría jóvenes entre 15 a 34 años. Son 5 municipios.
Villa Tunari
Chimore
Puerto Villarroel
Entre Ríos
Shinahota
193.037 28.840 6,7
Total 47 municipios 1758143 65089
Fuente: Elaboración en base PDD 2013, Datos preliminares Censo Población 2012 ‐ PDOT 2011
2.6. Reflexiones  sobre los Avances en Regionalización en Cochabamba

 La primacía de la planificación administrativa sobre la planificación territorial, en la
planificación boliviana, ha contribuido a que la cascada administrativa aplicada en los Planes
Departamentales de Desarrollo PDD 1997,1999, 2000,2003, 2006 de Cochabamba, se base en la
traducción de objetivos inicialmente desarrollados a nivel Nacional, al nivel Departamental,
factor que ha limitado la creatividad y autonomía para existan avances concretos en materia de
regionalización. A su vez los PDDs abordan los mismos temas de planificación sin ninguna
diferenciación en cuanto a enfoque, grado de detalle o aplicación, reduciendo la aplicabilidad en
el plano espacial “regional”.

 La municipalización ha contribuido a la pérdida de integralidad territorial, no obstante los
avances de la Participación Popular y la Descentralización Administrativa, la municipalización
conlleva males endémicos como la fragmentado de la inversión, sobrevaloración del método

23

participativo de planificación junto a la ausencia de instrumentos para evaluar la  calidad técnica
del resultado, dando lugar a proyectos y medidas de corto plazo perdiendo el horizonte de la
integralidad y la concurrencia de acciones para el desarrollo de las regiones a las cuales se
adscriben los municipios.

 Ausencia de verdaderas herramientas de planificación espacial, las metodologías nacionales
fueron influenciadas por la planificación estratégica de empresas, dando orientaciones para
políticas, programas y proyectos de corte sectorial. Aunque el Marco General para el
Ordenamiento territorial (MARGOT) ofrecía un marco institucional para el tratamiento de temas
espaciales, se trató meramente de una traducción territorial de objetivos sectoriales orientados
hacia  resultados de  planificación física y no hacia la planificación espacial. El suelo fue visto
como un recurso natural, así que los objetivos generales de desarrollo económico y social,
pudieron ser inmediatamente traducidos en temas de planificación física o territorial, evitando
el componente espacial más general (social y económicamente vinculado). Como efecto el PDOT
y con excepciones los PMOT elaborados desde que el sistema de planificación fue puesto en
práctica, la “planificación espacial”, tiene meramente una función decorativa en lugar de un
impacto real.

 Falta de capacidad Institucional e influencia cultural/ política, con la transferencia de
responsabilidades y el sustancial incremento de recursos a nivel local, las autoridades
municipales han obtenido un cierto margen de autonomía administrativa. Al seguir al pie de la
letra las instrucciones de planificación, no fueron capaces de desarrollar sus propios proyectos
locales sin dar demasiada atención a los temas supra‐locales citados arriba. El Plan de desarrollo
a largo plazo (PDDES), que debía servir como vínculo principal entre las necesidades locales y la
política regional de desarrollo, se quedó como una copia de buenas intenciones formuladas en
otra parte y de manera discursiva. No existió capacidad institucional local  susceptible de ser
entrenada en función de trabajar con este instrumento de planificación. Como resultado, dos
principales rasgos han estado presentes dentro de la práctica de la planificación: el patrocinio de
los actores locales por partidos políticos y una persistencia de las políticas del estado central.

Estado de situación en la gestión del territorio en el departamento

₋ Escasa integración y articulación infraestructura vial y comunicaciones
₋ Ausencia de la gestión del territorio en los PDD y PDM
₋ Presencia del Estado desigual, mayor concentración en los ámbitos urbanos: debilidad
institucional a nivel subnacional
₋ Insuficientes iniciativa para favorecer los entornos para la innovación tecnológica y la
investigación
₋ Intervenciones atomizadas y con impactos dispersas y desarticuladas
₋ Situación de calidad de vida heterogénea: municipios con IDH más alto pero también entre
los más bajos
₋ Desigualdades regionales se han ido profundizando al paso del tiempo.
₋ Inversión pública desarticulada debido, políticas que dirijan de manera clara la inversión
establezcan normas a favor de su ejecución en las regiones más deprimidas

24

Cuadro 13:
Síntesis de Propuestas de Regionalización en Departamento de Cochabamba Desde CORDECO
años 80 al 2013

Propuestas de Subregiones
CORDEC
O
Distrito de
Desarrollo del
Valle Central,
se localiza en el
centro distrital
de la ciudad de
Cochabamba,
núcleo urbano
de mayor
relevancia. la
conurbación
Sacaba –
Cochabamba –
Quillacollo –
Vinto,
Provincias
Cercado,
Quillacollo y
parte  Chapare
Distrito de
desarrollo del
Valle Alto Su
centro
distrital
Punata, con
influencia en
las áreas
agrícolas de
Cliza, Tarata,
Tiraque,
Arani, Vacas,
Anzaldo,
Lope
Mendoza y
Pairumani.
Distrito de
Desarrollo
Rural del
Valle Bajo
Centro
distrital
Parotani,
áreas
agrícolas de
influencia:
Tapacarí,
Capinota,
Apilla Pampa
y Arque.
Distrito del
desarrollo del
Noreste Centro
distrital no
definido:
Morochata o
Independencia.
Área: Zonas
agrícolas de
Cocapata,
machaca,
Caleperani,
Calchani, Santa
Rosa de Kami,
Leque.
Distrito de
Desarrollo rural
del Norte:
Centro Distrital
Villa Tunari.
Area de
influencia:
Chimoré, Ibirza,
ibigarzama,
Villa 14 de
Septiembre,
Eterazama,
Chocolatal.
Distrito de
desarrollo
del
Sudeste:
Centro
Distrital no
definido,
entre
Totora y
motepuncu
. Área:
Pojo,
Yungas de
Sehuencas,
Chillijchi,
Pocona y la
zona de
Totora.
Distrito de
Desarrollo
del Sur
Centro
Distrital:
Aiquile,
comprende
las zonas
agrícolas de
Mizque,
Omereque,
Peña
Colorada,
Pasorapa,
rakay
Pampa y
Quiroga.
PREFECT
URA 1994
‐2006
Mancomunid
a del Valle
Alto, mas
Santivañez
Mancomunid
ad Andina
Sin Capinota
Cabecera
del
amazonas

Cono Sur (en un primer momento incluyendo
Chimoré, Puerto Villarroel, al ser parte de la
Provincia Carraco). También Arani y Vacas
Mancomunidad
Metropolitana
Mancomunid
ad del Caine
(Municipios
provincia E.
Arce N
Potosí)
Mancomunidad Andina Mancomunidad
del Trópico
Cono Sur
PREFECT
URA 2006
‐2009
Valle Central: la
conurbación
Sacaba –
Cochabamba –
Quillacollo –
Vinto,
Provincias
Cercado,
Quillacollo y
parte Chapare
Valle Alto:
Las provincias
Punata,
Esteban Arce,
Germán
Jordán, Arani
y parte de
Tiraque

Valle Bajo:
Las
provincias
Capinota,
Arque,
Bolívar y
Tapacarí
Noroeste,
Provincia
Ayopaya
Trópico de
Cochabamba:
parte de las
Provincias
Chapare,
Carrasco y
Tiraque
Valles del Sud: Provincias
Campero, Mizque y parte
de Carrasco
GOBERN
ACIÓN
Valle central
(metropolitana)
Región de los valles (alto y
bajo)
Trópico Región Cono sur
Región Andina

25

3. Capítulo III: Marco normativo y regionalización

La regionalización, ha sido un mecanismo para impulsar procesos de desarrollo, cuyo avance en el
país está ligado a los siguientes aspectos:

 Escenario normativo potencialmente favorable (leyes, planes y determinados programas que
plantean, el enfoque regional territorial), principalmente la Participación Popular (PP) y luego la
Descentralización. Además, pese a declaraciones de principios relativos a la regionalización
como los complejos productivos regionales integrales, tanto a nivel del Estado central como de
las entidades públicas descentralizadas, ONGs, y otras instancias de la sociedad, las tendencias a
la articulación entre ámbitos aún son bajas y persiste dispersión de acciones e inversiones.

 Las iniciativas han sido orientadas hacia el crecimiento económico, inclusión social y
sostenibilidad ambiental; no obstante el diseño de programas y proyectos no han logrado
conectarse totalmente con las dinámicas locales. Persistiendo un enfoque clásico de lucha contra
la pobreza orientado a comunidades campesinas, pueblos indígenas y ciertos gremios. Es
innegable la atomización y la construcción de archipiélagos de la inversión y las miradas del
desarrollo, cuyos resultados son todavía relativos.

El capítulo tiene el objetivo de hacer una breve síntesis del marco normativo que ayuda a encontrar
los caminos para la construcción de la regionalización en el ámbito Departamental. Se parte del
nuevo texto constitucional para luego continuar con las normas sectoriales.
3.1. Constitución Política del Estado

La construcción del Estado Plurinacional abre nuevos ámbitos de intervención, competencias y
atribuciones del Gobierno Autónomo Departamental (GAD). En relación a la delimitación de
nuevas unidades territoriales la nueva Constitución Política del Estado (CPE) (2009) establece:

La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad
democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley.
Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y las condiciones que
determinen la ley (CPE, 2009: Art. 269.2 y 3).

En relación a la organización territorial del Estado, se señala:

Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y
autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y
lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y
preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en los términos establecidos
en esta Constitución (CPE, 2009: Art. 270).

La región, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geográfica y sin
trascender límites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas
en cada departamento, se constituirá como un espacio de planificación y gestión (CPE, 2009: Art. 280).

Asimismo, la CPE en el Parágrafo I del artículo 297 establece las siguientes definiciones
competenciales.

26

a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están
reservadas para el nivel central del Estado.

b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia (las
facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva), pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros
niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional
cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su
característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales
autónomas.

Las competencias asignadas al GAD son: normador, ejecutor, gestor, coordinador, promotor y
fiscalizador.

Finalmente, se establece que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecerá los
términos y procedimientos para la conformación ordenada y planificada de las regiones.

La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de
Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen
económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas (CPE, 2009: Art. 271, 1.).
3.2. Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Ibáñez”

Se define como objeto de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) (2010) regular
el régimen de autonomías otorgadas por mandato en el Artículo 271 de la CPE y las bases de la
organización territorial del Estado Art. 269 al 305.

Se señalan como alcance construir las:

…bases de la organización territorial del Estado, tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la
autonomía y procedimiento de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, regímenes competencial
y económico financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas, marco general de la participación y el control social en las entidades territoriales
autónomas. Régimen competencial en el marco de las autonomías (LMAD 2010: Art. 3)

Mancomunidades

I. La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas
municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones
conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.

II. La mancomunidad deberá tener recursos económicos asignados por sus integrantes, los
que estarán estipulados en su convenio mancomunitario. Si así lo estableciera este
convenio, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas deberá efectuar la transferencia

27

directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. Las entidades territoriales
autónomas podrán acceder, en el marco de su convenio mancomunitario, a otros recursos
de acuerdo a procedimientos definidos en la ley específica.

III. Los territorios indígena originario campesinos que trasciendan límites departamentales
podrán constituir autonomías indígena originaria campesinas dentro de los límites de cada
uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre sí, a fin de preservar su
unidad de gestión.

IV. Las mancomunidades serán normadas mediante ley específica (LMAD 2010: Art. 29).

Autonomía Regional

La autonomía regional es aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los
ciudadanos de una región para la planificación y gestión de su desarrollo integral, de
acuerdo a la Constitución Política del Estado y la presente Ley. La autonomía regional
consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa
administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le
sean conferidas por norma expresa (LMAD 2010: Art. 37).

¿Pero cuáles son los requisitos para constituir las autonomías regionales? Una región podrá acceder
a autonomía regional si cumple los siguientes requisitos:

1. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional,
de acuerdo al Sistema de Planificación Integral del Estado.

2. Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial,
estipuladas en la Constitución Política del Estado y la ley correspondiente (LMAD 2010:
Art. 38).

Las competencias a la autonomía regional son:

I. La aprobación por referendo de la autonomía regional y su estatuto, constituye un
mandato vinculante a la asamblea departamental, que aprobará en un plazo no mayor a
ciento veinte (120) días, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las
competencias a ser conferidas al gobierno autónomo regional, de acuerdo al Parágrafo III
del Artículo 280 y al Artículo 305 de la Constitución Política del Estado. El alcance de las
competencias conferidas no incluye la potestad legislativa, que se mantiene en el gobierno
autónomo departamental, pero sí las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo‐
administrativa y técnica sobre la competencia.

II. Una vez constituida la autonomía regional, podrá ejercer también las competencias que
le sean delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades
territoriales que conforman la autonomía regional.

III. El gobierno autónomo regional pedirá la transferencia de competencias que
correspondan a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas
inmediatamente a la región no podrán ser menores a las que hasta entonces hayan estado

Regionalización cochabamba gobernación snv 2015

Regionalización cochabamba gobernación snv 2015

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Similar a Regionalización cochabamba gobernación snv 2015

Similar a Regionalización cochabamba gobernación snv 2015 (18)

Último

Último (20)

Regionalización cochabamba gobernación snv 2015