1. ADMINISTRACIÓN
UNIVERSITARIA Y
PLANEACIÓN INSTITUCIONAL(
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Publicado el junio 10, 2012
LA PLANEACIÓN INSTITUCIONAL(
O UNIVERSITARIA)
La Planeación Universitaria es una tarea institucional y no es una función reservada a
determinados órganos técnicos existentes. La planeación tiene alcance institucional que se
funda en la naturaleza comunitaria y participativa de la Universidad. La exploración, el
diseño y la elección del futuro universitario, excede el marco restringido, de la oficina de
Planeación con sus secciones y actividades técnicas
La planificación institucional hay que entenderla como una dinámica de análisis cualitativo
y cuantitativo que preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que
acompaña la realidad cambiante. El análisis debe ser tan rápido que no permita a los
planificadores convertirse en historiadores; esto quiere decir que el diagnóstico y
cuantificación hay que realizarlos a una velocidad mayor que la del cambio de los hechos en
la situación. Cuando hay atraso es imposible que el análisis preceda y presida la acción.
La planeación institucional no escapa a la aplicación de los siguientes elementos
conceptuales básicos :

2. • Cierto grado de conocimiento del futuro.
• Decisión anticipada.
• Racionalidad como nexo lógico entre el conocimiento y la acción.
• Conveniencia en la decisión elegida y en las relaciones previstas.
• Expectativas por alcanzar ciertos resultados
Lo anterior lleva a sustentar la planeación en cuatro supuestos fundamentales:
1. La planeación se basa en un principio de racionalidad que hacen el proceso, la relación de
sus componentes, y las acciones proyectadas sean rigurosamente lógicas.
2. Asume determinados valores que sirven para evaluar y orientar las distintas fases del
proceso de planeación, y para diseñar posibles alternativas de acción y establecer criterios
sobre cuál es el más conveniente.
3. Está condicionada al logro de ciertos fines, objetivos y metas, es decir, tiene una
trascendencia teleológica.
4. Posee una dimensión futurista o anticipatoria. El límite del presente es trascendido de la
realidad de hoy de manera programática hacia una acción futura. Lo futuro tiene
significación como una prolongación de las condiciones prevalecientes en el presente, hasta
lo ideal como creación inspirada en el deber ser en el modelo que se adopte, sea cual fuere
el paradigma escogido.
Si se adopta un modelo de planificación expansionista la convierte en una simple actividad
de predicción, organización sistemática y supeditación del desarrollo humano deseable al
desarrollo económico predecible. La planificación se orienta a identificar metas más que a
crearlas, a continuar una realidad más que a transformarla, a cotejar necesidades con
recursos más que expectaciones con recursos . Esta es una planificación carente de
imaginación, que no cambia el curso de la sociedad. Es una planeación que juzga y
describe.
Un nuevo concepto de planeación institucional combina lo deseable, con lo posible, con la
realidad. Se parte de una meta utópica –imagen – objetivo –futurible- para llegar a la
realidad presente.

3. La estructura orgánica de la institución necesita una paulatina adecuación a medida que
crece la entidad. La gestión misma de la institución requiere del esfuerzo y de la informática
a medida que ésta va aumentando de volumen y va ampliando sus objetivos y horizontes.
Hoy día se han introducido nuevos términos y conceptos para la planeación institucional y
de manera especial en la planeación universitaria.
PLANEACIÓN OPERATIVA: Ordenación de las acciones que se van a ejecutar en un
futuro previsible, valiéndose de recursos y medios reales con el propósito de satisfacer las
obligaciones exógenas y las necesidades endógenas de las instituciones.
PLANEACIÓN ASIGNATIVA: Cumple una única misión de asignar recursos.
Presupuesta, brinda información y presta asesoría.
PLANEACIÓN INNOVATIVA: Produce cambios significativos en los sistemas sociales en
que se mueve la institución, internamente y en su entorno.
PLANEACIÓN INTERACTIVA: Debe ser flexible, no rígida y adaptable a cualquier
cambio. El carácter interactivo de la planeación transforma las diferentes etapas del proceso
en elementos indicativos, sujetos a ser modificados cuando las circunstancias así lo
requieran.
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: Hace intervenir en su formulación y diseño a quienes la
van a realizar. La planeación es tarea de toda la institución y de la comunidad.
PLANEACIÓN INTEGRAL: Tiene que ver con el carácter total de la planeación. Debe
involucra a todos los estamentos de la institución y a los sectores de la comunidad que
tengan que ver con la vida institucional.
La planeación concebida con espíritu innovador, estratégico, flexible y participativo tiene
una capacidad para racionalizar los recursos por su índole orientadora y su poder metódico.
Según Carlos Matus MATUS, Carlos. (Estrategia y Plan. Edit. Universitaria S.A.
Santiago de Chile, 1972), en la planeación hay cuatro momentos que se repiten
constantemente en el orden cambiante en el proceso de planificación. Estos momentos son:
Momento explicativo (ser); Momento normativo (debe ser); el Táctico-operacional
(realización).

4. Teniendo en cuenta los momentos anteriores la Planeación institucional es un conjunto de
procesos coordinados, sistemáticos y generalizados para la determinación de acciones
tendientes al desarrollo equilibrado y coherente de la institución.
Cuando se planifica una institución es necesario elegir un horizonte y para ello recurrir a la
prospectiva y a la planeación estratégica. La prospectiva es un método a medio camino
entre la previsión o pronóstico y la utopía que permite sondear el futuro. La investigación
del futuro, es mucho más que una extrapolación o proyección del presente a través de una
imagen-objetivo o futurible. La Planeación sólo tiene sentido en la dimensión del futuro.
¿Cómo llegar a establecer el futuro?
Se debe partir de las siguientes concepciones:
a. El futuro es una extrapolación del pasado a partir de la exploración metódica del pasado,
observación de su desarrollo, las tendencias que se han manifestado y el comportamiento de
las variables relevantes.
Para dicha exploración se deben sistematizar datos confiables y representativos de la
fenomenología del proceso histórico.
b. Una concepción prospectiva que parte del diseño del futuro deseado libre de toda
restricción impuesta por las condiciones del presente y del pasado; se proyectan los futuros
factibles inherentes a la realidad observada; se elige el futuro deseado teniendo en cuenta
los futuros factibles. Tiene un carácter innovador que tiende a modificar los medios
existentes para actuar cuando estos son restrictivos o inadecuados en relación con el futuro
deseado. De todas maneras debe existir una interacción y realimentación que se opera entre
las fases secuenciales de que consta el proceso de planeación.
c. En una concepción circunspectiva se hace un examen expeditivo de las circunstancias
próximas más importantes de la problemática y en el diseño de una medida operativa. Se
basa en dos aspectos importantes:
1) Se utiliza planeación “coyuntural” cuando las circunstancias del momento ofrecen
posibilidades favorables para realizar alguna medida o cambio;
2) Se utiliza la planeación correctiva para modificar alguna situación que se presenta
actualmente y que se juzga desfavorable.

5. En la planeación institucional es recomendable que funcione la planeación prospectiva, y
que dadas ciertas circunstancias y la ocurrencia de determinados factores y problemas se
utilice en forma complementaria o suplementaria la concepción retrospectiva y la
circunspectiva.
¿Qué pasa en nuestras instituciones al respecto?
1) La planeación es aún incipiente y se encuentra en una etapa primaria de desarrollo.
2) Por lo general predomina la planeación correctiva y coyuntural conducente a resolver
problemas urgentes.
3) Se utiliza mucho la planeación retrospectiva, mediante el empleo de modelos
matemáticos para: estimaciones, flujos, previsiones. A veces se aplican modelos
econométricos y técnicos de simulación. Simplemente se hace una visión de lo cuantitativo
con desmedro de lo cualitativo.
Por:
Efrén Barrera Restrepo, Ph.D.
Gerencia Pública & Marketing