1. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
MBA- GESTION PUBLICA
POLITICAS PÚBLICAS
Profesor: MANUEL RODRIGUEZ BECERRA
INOCENCIO MELENDEZ JULIO
Bogotá D.C.
LA REFORMA TRIBUTARIA DE 2000, IMPULSADA POR EL DR JUAN
MANUEL SANTOS, MINISTRO DE HACIENDA Y CREDITOPUBLICO
EN EL GOBIERNO DE ANDRES PASTRANA ARANGO.
Presentación
El Presidente de la República para el periodo constitucional 1998 a 2002, Dr. Andrés
Pastrana Arango, debido a la situación económicas que enfrentaban las finanzas públicas y
ante el desgaste del Dr. Juan Camilo Restrepo, decidió en la última etapa de su Gobierno
designar un nuevo Ministro de Hacienda y Crédito Público. Fue designado el doctor Juan
Manuel Santos, quien tan pronto como asumió el cargo, anunció a los colombianos
“sangre, sudor y lágrimas”.
Se trataba de impulsar y terminar el ajuste fiscal iniciado por Juan Camilo Restrepo, de tal
manera que concluyera con el cumplimiento de una mega que era entregarle al nuevo
Presidente de la República, un país con déficit fiscal del 3.5% del Producto Interno Bruto
(PIB) y había que comenzar con la expedición de una ambiciosa reforma tributaria.
Al interés del Gobierno Nacional, se le sumaban los de organismos multilaterales, como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, de tal manera que el país fuera mas
atractivo por los inversionistas extranjeros, generando mas confianza si lográbamos reducir
los spreads de la deuda pública.
La reforma tributaria inicialmente se proponía aumentar los impuestos y disminuír el gasto
público, de tal manera que se incrementara los ingresos fiscales en dos puntos del PIB. En
el proceso de la formulación del proyecto de Ley, el Gobierno fijo una mega de recaudo en
4.5 billones de pesos adicionales para cada año, y para lograr el mencionado objetivo debió
conciliar intereses, del mismo Ministro de Hacienda quien no quería que la reforma le
afectara su imagen como futuro candidato presidencial, el mismo Presidente que durante su
campaña se había comprometido en reducir dos puntos en el impuesto del IVA, Los

2. Congresistas que aspiraban a una reelección el año siguiente, y los gremios que serían los
mas afectados con la nueva reforma tributaria.
Para sacar adelante, la reforma se evidenció los amplios poderes con que cuenta un
Presidente de la República y sus ministros en un sistema presidencialista, en la medida en
que al ser Jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa, cuenta con
poderes que le permiten negociar, y debido a su habilidad podrá reducir o no los costos de
transacción que el proceso de discusión y aprobación del proyecto exija en la medida en
que vaya avanzando.
OBJETIVOS DEL PROYECTO:
Nos proponemos analizar el proceso de formulación, discusión, aprobación, ejecución y
seguimiento de una política pública en materia tributaria contenida en la Ley 633 de 2000,
que por ser de carácter impositivo tiene esencialidades que lo diferencian de otras políticas
públicas, tales como el nivel de consenso que se requiere en el Congreso, pues a mayor
consenso menos posibilidades existen de que se aprobara la reforma tributaria.
De manera concreta, nos proponemos establecer la forma como el Gobierno nacional llegó
a la conclusión, que se requería una reforma tributaria para superar el déficit fiscal.,
rechazando otras alternativas como las de recursos del crédito y el aumento del recaudo de
los impuestos ya existentes.
Seguidamente, creemos necesario establecer el nivel de consenso que existió entre el
Gobierno, los gremios y el Congreso, sus costos de trasacción, etc y el resultado de la
política pública, contenida en la reforma tributaria, si obtuvo los resultados esperados y si
se recaudaron los impuestos previstos.
PREGUNTA A RESPONDER:
¿Qué cambios le introdujo en sus discusiones el Congreso de la República al proyecto de
reforma tributaria presentado por el Gobierno Nacional, y determine si ello contribuyó a

3. las metas fiscales que se proponía el Gobierno nacional inicialmente, y cuál su incidencia en
el impacto final de la reforma?.
METODOLOGIA CON LA CUAL SE VA A DESARROLLAR EL TRABAJO:
1.-Recolección de la información.
a.- Recolección de información del expediente legislativo. En un primera etapa,
recolectaremos el expediente legislativo que se encuentra en el Congreso de la República,
que contiene la siguiente información: Exposición de motivos del Gobierno nacional, texto
del proyecto de reforma inicial, texto de las ponencias para los cuatros debates, que
incluyen dos en comisiones y dos en plenarias, las discusiones en el seno de los debates que
reposa en las Gacetas del Congreso, propuestas sustitutivas, modificatorias, de supresión y
la posición del Gobierno durante todo el proceso de aprobación de la reforma. Así mismo,
la posición de los gremios enviada a los Congresistas con la discusión del proyecto de
reforma tributaria.
Con lo anterior, nos proponemos establecer los cambios, y las motivaciones que la
produjeron entre lo inicialmente presentado por el Gobierno y lo aprobado en forma
definitiva por el Congreso de la República.
b.- Recolección de la información, contenida en los periódicos en las ediciones de la época,
tales como Portafolio, la República, El Tiempo, el Espectador y la Revista Dinero.
c.-Análisis de la reforma tributaria de 2000 por parte de los académicos, que básicamente
está contenida en el capítulo 18 del libro “Elementos Básicos de la Tributación en
Colombia”, cuyos autores son el Director de la DIAN para la época Dr. Guillermo Fino
Serrano y un colaborador suyo, Dr. Rubén Vasco Martínez.
d.- Realizaremos una entrevista escrita al Doctor Guillermo Fino Serrano, Director General
de la DIAN, sobre su experiencia en todo el proceso de formulación del proyecto de ley,
discusión, costos de transacción y aprobación de la misma, ya que tuvo la experiencia
personal de explicarle el proyecto al Consejo de Ministros de a época.

4. e.- Por último, realizaremos una entrevista escrita al Doctor Juan Manuel Santos, a la sazón
Ministro de Hacienda y Crédito Público sobre el proceso político de formulación, discusión
y aprobación de la reforma tributaria.
2.- Clasificación de la información.
Una vez recolectada, clasificaremos la información relevante para el trabajo que estamos
adelantando, y el criterio que utilizaremos para ello, es si esa información es conducente
para responder la pregunta que hemos formulado en la parte inicial de este trabajo.
3.-Análisis del proceso de formulación e implementación de la política pública
contenida en la reforma tributaria de 2000.
En este items, luego del seguimiento, análisis de toda la información recolectada y de los
resultados obtenidos luego de su implementación, vamos a establecer, cuáles fueron los
costos de transacción en que incurrieron los actores, el proceso de discusión y aprobación
de la reforma tributaria, si la intervención del Congreso determinó o nó que los objetivos
del Gobierno en la reforma se cumplieran, si el gobierno utilizó el poder que le da el ser
Jefe de Gobierno, Suprema Autoridad Administrativa y Jefe de Estado, para que el
Congreso le aprobara las reformas; y si finalmente le mega del recaudo se cumplió y en el
evento de no haberse cumplido, cuáles fueron las razones que lo impidieron.
Conclusiones.
Se trata de establecer cuál es el saldo pedagógico que le queda al Gobierno Nacional, luego
del proceso de discusión y aprobación de una reforma tributaria, de tal manera que los
distintos actores fortalezcan los aciertos, y reformulen los desaciertos, en tanto de
continuar incurriendo en los mismos, impide la adecuada formulación, discusión,
aprobación, implementación, seguimiento y evaluación de una política pública en materia
tributaria, que desde luego tiene particularidades distintas a la política pública que recae
sobre otro materias.