Hisotira de la educacion Allende-Pinochet

1. Facultad de Educación
Pedagogía en Educación Básica con Mención
Fundamentos de la Educación Básica
Profesora: María Elena Mellado
Taller
Desarrollo de la Educación Chilena
1970-1990
Futuros profesores:
Rodrigo Cariqueo
Makarena Pardo
Temuco, 20 de abril de 2016

2. Índice
Introducción ...........................................................................................................................3
Propósitos educativos del gobierno de Salvador Allende......................................................3
Proyecto de Escuela Nacional Unificada (ENU)......................................................................4
Propósito educativo del Gobierno Militar..............................................................................5
LOCE y LGE..............................................................................................................................7
Carreras de Pedagogía en Gobierno Militar...........................................................................9
Municipalización de la Educación Chilena..............................................................................9
Desmunicipalización de la Educación...................................................................................10
Referencias Bibliográficas.....................................................................................................12

3. Introducción
El presente taller tiene por objetivo analizar críticamente la educación en Chile
entre los años 1970 y 1990. Entre los cuales se encuentran las reformas educacionales
planteadas por el Presidente Salvador Allende, lo que pretendía en el plano educativo y su
eje central, donde se plantea la ENU, escuela nacional unificada.
Posteriormente al gobierno democrático de Salvador Allende, surge el gobierno
militar a manos de Augusto Pinochet, quien plantea modificaciones en la educación
chilena, donde se pueden encontrar fortalezas y debilidades de esta. Además se analiza la
Ley orgánica constitucional de enseñanza promulgada por este último en el año 1990 y las
semejanzas y diferencias de esta con la Ley General de Educación, publicada en el año
2009, en el gobierno de la Presienta Michelle Bachelet.
Finalmente se intenta corroborar las causas y consecuencias que tuvo la
municipalización de la educación chilena y la propuesta de desmunicipalización que se
discute, en la actualidad, en el parlamento.
Propósitos educativos del gobierno de Salvador Allende
La ENU se creó para resolver la crisis educacional que se arrastraba a lo largo del
tiempo. Ésta tenía como objetivo la creación de un “sistema unificado de educación” pre-
básica, básica y media, que combinara elementos científico-técnicos con contenidos
humanistas, integraría gradualmente el trabajo productivo con el trabajo intelectual y
generaría una descentralización administrativa capaz de otorgar mayor protagonismo a la
comunidad en la elaboración de políticas educacionales.
Allende pretendían desarrollar un Sistema de Educación Nacional que tuviera
como centro otorgar las mismas oportunidades a todos los niños, jóvenes y adultos, en
cuanto a su incorporación y permanencia en el Sistema Escolar.
En el informe de la OEI (2008) explica los objetivos fundamentales del ENU
establecida por Salvador Allende:
“En los aspectos propiamente pedagógicos,
prácticamente recogía y profundizaba para la educación básica
los lineamientos de la reforma anterior. Para la educación
media, en cambio, introducía la noción de “educación general y
politécnica” y pretendía integrar las dos modalidades en que
aquella se diversificaba.” (p. 8)

4. Principios
– Se reafirma el principio de que la Educación, como función social organizada,
corresponde al Estado.
– Se aplican principios de Unidad, Continuidad, Diversidad e Integración.
– Se cautela la participación de la educación particular como cooperadora de la función
educacional del Estado, en conformidad a los Planes, Programas y Reglamentos oficiales.
– Se equilibran las dimensiones individuales (personalidad, desarrollo psicobiológico,
diferencias y singularidades, creatividad) y sociales (convivencia democrática, compromiso
social, productividad, solidaridad).
– Se enuncian valores de nacionalidad, cultura e identidad propias, y normativas de salud,
recreación y bienestar físico y psicosocial.
– Se cautela y resinifica el rol fundamental del Magisterio, a través del mejoramiento
homologado de su estatus socioeconómico y profesional, de la propuesta de una Escuela
única de Pedagogía y de su perfeccionamiento permanente.
– Se valora el trabajo como instancia formativa y productora, acorde con las
características de los educandos y las necesidades regionales y nacionales.
– Se consagra la coeducación en el sistema integral.
– La Escuela se democratiza e integra efectivamente a la comunidad, a través de la
participación múltiple y representativa, respetando las diferencias socio-culturales y
económicas en los niveles regionales y locales, constituyéndose, así, en comunidad de vida
y de trabajo
Proyecto de Escuela Nacional Unificada (ENU)
Este proyecto fue esencial y marca un hito importante en el gobierno del
presidente Salvador Allende. Este buscaba la transformación de la educación chilena. El
objetivo central de este era el incremento de la igualdad y equidad dentro de la estructura
del sistema educacional.
Buscaba que las personas pudieran acceder a una educación continua, desde el
período pre-escolar y durante toda la vida. Debiendo ser democrática, pluralista,
participativa y acorde a las necesidades económicas del país.

5. Dentro de su estructura curricular presentaba que los niños entre 0 y 6 años
debían asistir al nivel de párvulos, estando a cargo del Ministerio de Educación, debiendo
existir una integración entre esta y la educación general y politécnica.
Existiría una educación general y politécnica, entre los 6 y los 18 años, esta sería la
unión de la parte teórica con la práctica (estudios- trabajos), se produciría la creación
colectiva de los bienes culturales que nuestra sociedad necesita. Se facilitaría la
educación del currículo a las características de las diferentes etapas del desarrollo del
alumno.
Como dato anecdótico, esta propuesta no fue efectiva por tener fuerte oposición,
con el descontento de una gran parte de la población, ya que este sistema estaba
influenciado por la corriente socialista-marxista, entre sus detractores se podía encontrar
a iglesia, el ejército y a las diferentes federaciones estudiantiles.
Un gran opositor a este proyecto fue la Confederación de la Democracia (CODE),
organismo que se refirió a los planteamientos de este. Señalando que dicha Ley
presentaba un procesual y constante adoctrinamiento de la gente, instruyéndolos en el
comunismo, la lucha de clases, los ataques a la libertad, especialmente religiosa.
A raíz de la presión ejercida, el proyecto de la ENU fue desechado desde el
Parlamento. De todos modos se pretendía llevar a cabo un avance en la Educación para
lograr, tal como se quería con la ENU, que la Educación quedara a cargo del gobierno,
pero esto fue rechazado y fue uno de los gatillantes que dieron paso a un golpe de Estado.
Propósito educativo del Gobierno Militar
Augusto Pinochet lidera un golpe de estado que termina con el gobierno
democrático del presidente Salvador Allende, iniciando un periodo que tendrá una
duración de 17 años, entre septiembre del año 1973 y marzo del 90.
Este periodo estuvo marcado por diferentes sucesos que atentaron contra la
libertad y la democracia. Sin embargo, planteo modificaciones en diferentes áreas, una de
ellas la educativa.
Uno de los propósitos educativos durante este periodo, estaba en los contenidos
curriculares, especialmente en Historia y Ciencias Sociales y Filosofía, estos planteaban
modificaciones donde se buscaba fomentar un modelo de desarrollo que se enmarcara en
un país bajo un régimen militar.

6. Entre las acciones que se realizan en este gobierno y que demuestran el sentido
patrio que se pretendía alcanzar, está la entonación del himno Nacional antes de iniciar
cada jornada escolar y en todos los actos cívicos, esto acompañado del izamiento de la
bandera chilena.
Por otro lado, el Estado intervino en las universidades: cerró algunas y en las que
mantuvo abiertas impuso autoridades, principalmente militares. También expulsó a
profesores y alumnos en los que se notaba un pensamiento en contra del régimen.
Legislativamente también se privatizaron algunas universidades.
En sus principios, la transformación educacional necesaria se ultimó como el
delegamiento que debía hacer el Estado de la función administrativa de la educación en
manos de otras instituciones.
Este cambio fue descrito en un principio en dos programas:
Programa Operativo (1975), que se plantea como fin el máximo desarrollo de las
Secretarías Regionales de modo que puedan asumir con autonomía y eficacia las
responsabilidades educacionales que le fueron conferidas.
Programas Ministeriales (1976), proponen un estudio completo que contiene un plan
piloto para poner en marcha aparatos que conduzcan a una delegación progresiva de
aquellas en manos de la comunidad. Deberá vislumbrar la conveniencia de varias opciones
como son, el nivel comunal o vecinal, cooperativas educacionales, etc., manteniendo
siempre la primicia de que es responsabilidad absoluta del Estado el financiamiento
subvencionado de la educación”.
El año 1979, se redacta un escrito designado «Directivas Presidenciales sobre
Educación Nacional», donde se precisan criterios y prioridades. Las ideas centrales de este
documento pueden resumirse en:
 El Régimen Militar se reserva el control sobre los contenidos de la enseñanza. Se
exceptúan todas las posibilidades de planes alternativos a realizarse por los
colegios o liceos. Se evita, de ese modo la politización de la educación en oposición
al Régimen Militar.
 Se prevalece la enseñanza básica y se instaura que la educación media y superior
serán consideradas formaciones excepcionales y que quienes quieran adherirse a
ellas, deberán pagar.
 El Estado deja de progresar en aspectos educacionales e intenta transferir ese
desarrollo al sector privado, por medio de subsidios (subvenciones).

7. Para dar cumplimiento a dichos planes, el Ministerio de Educación, durante 1980,
ejecuta cambios sustanciales en el sistema educacional; entre ellos, se inicia un proceso
de descentralización de la gestión educacional, denominado municipalización.
LOCE y LGE
La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, n° 18.962, publicada el 10 de marzo
de 1990, último día del régimen militar de Augusto Pinochet, tenía por mandato
constitucional, fijar los requisitos mínimos que debería cumplir los niveles de enseñanza
básica y media, además regular el deber del Estado de velar por su cumplimiento oficial de
los establecimientos educacionales de todo nivel.
La LOCE surge para intentar dar respuesta al problema de acceso a la educación.
Los principales objetivos de dicha Ley eran: El derecho a la educación, la libertad de
enseñanza, el carácter permanente de la educación, además plantea como deber de los
padres educar a sus hijos, ratifica la educación básica como obligatoria y con un Estado
financiando un sistema gratuito de enseñanza.
La LOCE fue fundamental para el sistema educacional chileno, pues cumplió el rol de
reguladora de éste. Específicamente, los elementos controlados por la LOCE eran los
siguientes tres:
 Los requisitos que debían cumplir cada estudiante, tanto en Enseñanza Básica
como en Enseñanza Media.
 Las normas objetivas, es decir, el rol del Estado en el área educación y su misión de
controlar el cumplimiento de los requisitos exigidos a los estudiantes.
 Los requisitos básicos que debía cumplir un establecimiento educacional.
Por otro lado, la Ley General de Educación, surge en remplazo de la LOCE,
publicada el 12 de septiembre del año 2009, bajo el gobierno de la presidenta Michelle
Bachelet. Esta Ley establece la nueva normativa marco en materia de educación y
contempla modificaciones relevantes en los procesos de admisión, a nivel curricular y en
los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales.
Además, limita la autoridad que tienen los establecimientos para discriminar a los
alumnos por factores económicos, entre otras modificaciones que vienen a responder las
demandas educacionales surgidas de los estudiantes a nivel nacional.
Ambas leyes presentan semejanzas y diferencias que se detallan en la siguiente tabla:

8. Criterios LOCE LGE
Base La LOCE, es una Ley centrada en el
mandato constitucional, que fija
los requisitos a lograr en la
educación básica y media, además
de los requisitos para el
reconocimiento oficial de
establecimientos educacionales.
Contiene también disposiciones de
Ley común que regulan la
educación superior.
Ley que contiene el marco general
de principios, fines, deberes del
estado, derechos y obligaciones de
los actores que intervienen en
educación. Además de tipos de
niveles y modalidades de educación.
Origen Esta ley carece de democracia, ya
que su origen y objetivos son
planteados e instaurados en el
gobierno militar, específicamente
el último día de este.
Esta ley surge de diversas
manifestaciones a lo largo del país,
que se originan en el año 2006. Por
lo tanto, esta tiene una gestación y
carácter democrático, recogiendo los
avances y aspiraciones del Chile
actual.
Rol del
Estado
No contempla de manera amplia el
rol del estado y la necesidad de
regulación pública de la educación.
Fortalece el rol regulador del Estado,
basándose en políticas e
instrumentos claros que guían dicho
proceso.
Niveles que
atiende
Toma como referentes niveles de
la educación, que han sido
abordados en las anteriores
reformas: Básica, Media y superior.
Toma relevancia, además de los 3
niveles principales, la educación
parvularia, la educación de adultos y
la educación especial. Además pone
foco en la formación diferenciada
científica-humanista, técnico
profesional y artística.
Tributa Pensada y creada en función del
problema de acceso a la educación.
Responde, de manera directa, a los
desafíos de la educación de calidad.
Intercultura
lidad
No aborda la interculturalidad, ni
obliga a enseñar la lengua
materna.
Obliga a los establecimientos con un
porcentaje mayor a 80% con
estudiantes provenientes de pueblos
originarios a enseñar su lengua
materna.
Requisito
sostenedor
El sostenedor debe acreditar
cuarto medio.
Sólo podrán ser administradores
quienes tengan, al menos, ocho
semestres de educación superior.
Ciclos
formativos
En la enseñanza básica 8 años (1° a
8° básico) y en la enseñanza media
4 años (1° a 4° medio).
En la enseñanza básica 6 años (1° a
6° básico) y en la enseñanza media 6
años (7° básico a 4° medio)

9. Carreras de Pedagogía en Gobierno Militar
Un hecho relevante en el tema educativo en el periodo del gobierno militar es el
cierre de las Escuelas Normalistas. Ya que se pensaba que estas tenían influencias
izquierdistas y tendían a estar vinculadas a movimientos más subversivos, lo que no
convenía en absoluto a las Fuerzas Armadas.
El desequilibrio que estaban teniendo las carreras docentes era indiscutible. Los
ingresos de estudiantes de calificaciones bajas, puntajes en la PAA con resultados
deficientes y por lo que paulatinamente se fue desprestigiando la carrera docente.
Tener profesores corrientes, es sinónimo de tener un profesional inepto,
haciéndose cargo de la educación. Ya que de este depende el aprendizaje y desarrollo de
habilidades de un grupo de personas, por lo que no conviene para nada la falta de
coherencia, seriedad y profesionalismo de estos profesionales.
Lo descrito anteriormente, sirvió de excusa perfecta para cerrar carreras de pedagogía.
Aunque, claramente, había una cuestión ideológica que primaba: ya que un profesor
normalista simbolizaba un peligro en dicho período antidemocrático, ya que poseía
conocimientos y poder en el aula, por lo que podría formar a sus estudiantes con
pensamientos contrarios al Gobierno Militar de manera intrínseca.
Municipalización de la Educación Chilena
Peña (2011) da a entender en primera instancia lo que es la municipalización:
“La municipalización por su parte fue el proceso en que se le encargó a los
Municipios (gobiernos comunales) que se hicieran cargo de la educación
gestionando las escuelas bajo su territorio, que antes eran administradas
centralmente por el Estado a través del Ministerio de Educación. La
privatización consistió en la apertura de subsidios privados que quisieran
instalar una escuela, subsidio que se entrega (…) a través de la asistencia de
niños y niñas a las escuelas, es decir, no depende simplemente de la
inscripción de alumnos. Este modelo fue pensado por el economista de la
Escuela de Chicago Milton Friedman, formador de los principales
economistas chilenos que participaron en la dictadura de Pinochet.” (p. 20)
Principalmente la causas de la municipalización de la educación en Chile, fue que el
Estado chileno, liderado aquel entonces por Augusto Pinochet, quiso fijar más atención y
énfasis en mejorar la economía del país y dejar la tarea de la educación en pequeños

10. espacios públicos, como es en este caso la municipalidad. Además como principios a)
Implica un mayor grado de descentralización administrativa; b) que en la administración
de los establecimientos haya mayor participación y control social y c) la posibilidad de un
mejoramiento cualitativo de la educación, puesto que las municipalidades, además de
recibir el aporte equivalente al gasto del Ministerio de Educación en las escuelas
traspasadas, dispondrán de mayores recursos por la vía del Fondo Común Municipal.
Pero las consecuencias que trajo consigo, fueron ocultadas en su tiempo ya que
quiso instaurar un modelo en los establecimientos dirigido hacia una Economía de Libre
Mercado, que a al fin de este proceso traería consecuencias como:
Cierra carreras en las universidades del estado que tuvieran algún pensamiento
ideológico socialista o marxista, como las pedagogías, servicio social, sociología, entre
otras del área social y enfatizando en abrir carreras en el área científica, ingenieras y
medicina.
Debilita el funcionamiento o simplemente cierra organizaciones relacionadas con
el área de educación, que de alguno u otra forma podrían alterar el orden público como
magisterios, organizaciones sociales (ONG) y Colegio de Profesores
Al ver que el buen funcionamiento del Modelo económico estaba dando frutos en
establecimientos privados, traspaso fondos fiscales a esos establecimientos, como un
aporte a “la mejora de la calidad de la educación”.
Desmunicipalización de la Educación
En la actualidad se discute una propuesta de desmunicipalización en el
parlamento, la cual plantea que se creará un nuevo sistema llamado “Sistema Nacional de
Educación Pública”, que será guiado por el MINEDUC y se instaurará una nueva identidad
que se llamará Dirección de Educación Pública y va a dirigir una red de 67 servicios locales
a lo largo del país, descentralizados. Esta identidad tendrá como función administrar todos
estos locales educativos y colegios, apoyándolos con herramientas de aspecto técnico y
pedagógico. Será dirigido por un Director de un alto cargo público, o sea, se escogerá al
mejor y competente para el cargo y su administración durará 6 años. El Director tendrá a
cargo un promedio de 4 comunas.
Pero esta función no la realizará solo, si no tendrá a su lado un “Consejo Local de
Educación” y su función es prestar colaboración y apoyo al Director, en un esquema que
sea más participativo, por el hecho de quienes compongan este Consejo serán:
 Estudiantes

11.  Profesores
 Padres y Apoderados
 Gobierno Regional
 CFT
 Experto en Educación
 Alcaldes
Este proceso va ser gradual, o sea, en los dos primeros años solo se crearán 17 Consejos
Locales con un alcance de 27 comunas del país, este cambio durará 6 años y cuenta con
un financiamiento de US$ 304 Millones sólo en el primer año.

12. Referencias Bibliográficas
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