Se evalúa el referido proyecto a la luz del “Enfoque Basado en los Derechos Humanos”, tomo en consideración que el propósito de este enfoque consiste en “corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo” (NN.UU 2006). El Proyecto parte de un claro precedente discriminatorio en contra del Pueblo Warao, que fue su exclusión del proceso de consulta, planificación y demarcación de la RBDO declarada en el año 1991. Esta fue una manifiesta violación al principio del “consentimiento previo, libre e informado” del Convenio 169 de la OIT. Lo anterior tuvo trascendentales repercusiones para los Warao al quedar fuertemente limitadas sus actividades tradicionales y la utilización de los recursos naturales dentro de los límites de la RBDO.

1. MODULO VI
ANALISIS DEL PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE
LA DIVERSIDAD BIOLOGICA DE LA “RESERVA DE LA BIOSFERA Y LOS
HUMEDALES DEL DELTA DEL ORINOCO” (RBDO).
EL PROYECTO.
El Proyecto orienta sus acciones a la protección de una muestra significativa de los
diversos ecosistemas de los humedales del Delta del Orinoco. Es el resultado de un
acuerdo de cooperación y cofinanciamiento firmado en el año 2001 entre el Gobierno
Bolivariano de Venezuela y el Fondo Mundial para el Ambiente (GEF), con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Aunque el proyecto no tiene como orientación principal la atención de las necesidades de
la población indígena, sus acciones se desarrollan en los territorios ancestrales del
Pueblo Warao. La población en la RBDO es de aproximadamente 15.000 habitantes, de
los cuales 13.000 son miembros de dicho Pueblo. Los Warao han habitado el Delta por
9.000 años y son el segundo grupo indígena más grande de Venezuela.
El Proyecto tiene como objetivo ampliar, zonificar y administrar la zona de Reserva en
forma conjunta con los protagonistas locales, especialmente las comunidades warao y el
sector público y privado de la región.
Entre los principales resultados alcanzados por el Proyecto, en relación al Pueblo Warao,
hay que destacar el énfasis en la construcción de puentes efectivos de comunicación
entre el Proyecto y las comunidades Warao a fin de apoyarles en tres aspectos: La
demarcación de su hábitat y tierras, la identificación de oportunidades y prácticas de
aprovechamiento sustentable de los recursos contenidos en la Reserva y la difusión,
educación y producción de conocimiento sobre sus componentes naturales, ambientales,
sociodemográficos y culturales.
Quizá el aspecto más significativo de los logros del Proyecto lo representa la comunidad
de Muaina, en el municipio Antonio Díaz, que fue la primera en recibir sus títulos de
propiedad comunitarios, quedando demarcadas unas 27,000 hectáreas. El acceso a la
tierra, unido a los aportes en recuperación de infraestructura y servicios de la comunidad,
así como la puesta en marcha de proyectos productivos con los Warao, han convertido a
Muaina en el primer núcleo de desarrollo endógeno del estado Delta Amacuro.
EVALUACION DEL PROYECTO DESDE LA PERSPECTIVA DE DERECHOS.
Para evaluar la formulación y ejecución del Proyecto a la luz del “Enfoque Basado en los
Derechos Humanos”, tomo en consideración que el propósito de este enfoque consiste en
“corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el
progreso en materia de desarrollo” (NN.UU 2006).
El Proyecto parte de un claro precedente discriminatorio en contra del Pueblo Warao, que
fue su exclusión del proceso de consulta, planificación y demarcación de la RBDO
declarada en el año 1991. Esta fue una manifiesta violación al principio del
“consentimiento previo, libre e informado” del Convenio 169 de la OIT. Lo anterior tuvo
trascendentales repercusiones para los Warao al quedar fuertemente limitadas sus
actividades tradicionales y la utilización de los recursos naturales dentro de los límites de
la RBDO.

2. Tanto el documento de formulación del Proyecto, como un buen número de las acciones
ejecutadas, intentan corregir el precedente discriminatorio poniendo énfasis en la
necesidad de “abordar el desequilibrio de poder entre los Warao y los actores claves
interesados y afectados” (Texto de Proyecto). Al mismo tiempo insiste en la necesidad de
“darle poder a los Warao para que determinen las medidas necesarias para mejorar y
sostener su calidad de vida” (Idem). Sin embargo la filosofía que subyace en este
Enfoque de Derechos se podría calificar como de carácter "instrumental", pues se
considera que la "incorporación de manera sostenida y consciente de la población Warao,
(al proyecto) resulta esencial para cambiar el paradigma de explotación de uso
sustentable de los bio-recursos¨. Lo anterior quiere decir que si bien se ha aplicado
correctamente el Enfoque de Derechos, esto se ha hecho no tanto con el objetivo
principal de mejorar la situación de los Warao, sino con la intención lograr mayores
niveles de protección ambiental en la RBDO. en este sentido, se puede decir que el
proyecto presenta una marcada diferencia con la propia perspectiva de las NNUU para el
Enfoque de Derechos, en el que el principal sujeto y objetivo de dicho enfoque es el ser
humano.
CAMBIOS A IMPLEMENTAR DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS
Que el Proyecto "instrumentalice" en cierta forma a los Warao no tiene por qué ser malo si
se aplican las necesarias medidas correctivas. Si bien se han logrado avances
importantes en términos de la gestión participativa en la conservación de la Reserva,
queda mucho camino por andar para mejorar las condiciones de pobreza y exclusión en
que viven los Warao. En términos de "poder", parece significativo qué en el largo período
transcurrido desde que comenzó el proyecto, sólo se hayan delimitado 27,000 hectáreas
comunales en favor de los Warao, si consideramos que dentro de los límites de la RBDO
hay un total de 11.250 kilómetros cuadrados. Al mismo tiempo una importante limitación
para el real "empoderamiento" de los Warao, es su debilidad organizativa. En este sentido
el principal cambio que propondría en el Proyecto es que el Enfoque de Derechos pase
de ser mero instrumento para la protección ambiental, a concentrarse de manera principal
en fortalecer las capacidades de los Warao para la reivindicación de todos sus derechos.
Lo anterior tendría que hacerse desde un correcto enfoque intercultural y tendría claras
repercusiones en la formulación del Proyecto, elevando la categoría del tema indígena de
mera línea transversal a uno de los principales objetivos y componentes de toda la
intervención.
Bibliografía consultada:
1.!
"Preguntas Frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperación
para el Desarrollo". Naciones Unidas. 2007.
2.!
Documento de Formulación del Proyecto:”VEN/99/G31/A/1G/99: Conservación y
Uso Sustentable de la Diversidad Biológica en la Reserva de la Biosfera y los Humedales
del Delta del Orinoco”. Enero, 2001.
3.!
“Avances del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso (PORU) de la Reserva
de la Biosfera Delta del Orinoco (Período 2004-2008)”. Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente. 2008.
4.!
“Reserva Biosfera Delta del Orinoco”. Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente. 2007