Seguridad ciudadana y ddhh_IAFJSR

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Centro Regional de América Latina y el Caribe
Gestión de Políticas de
Seguridad Ciudadana
Daniel Luz
Gloria Manzotti
Natasha Leite

“Los jóvenes de hoy aman el lujo, tienen una
pésima educación y desprecian la autoridad,
muestran poco respeto por sus superiores y
prefieren la conversación insulsa al ejercicio.
Los chicos son ahora los tiranos y no los
sirvientes de sus hogares; ya no se levantan
cuando entra alguien en casa; no respetan a
los padres, hablan entre ellos cuando están
en compañía de los más mayores, devoran
la comida y tiranizan a sus maestros.”
(Sócrates, siglo IV antes de Cristo)

¿Qué es la seguridad?

• Etología: a través del estudio científico de la conducta
animal se observa que hay una función común de
adaptación a situaciones de conflicto físico entre
miembros de una misma especie, los etólogos han
fundamentado raíces fisiológicas y de adaptación al
medio ambiente de la conducta agresiva animal.
• Ciencias biológicas: algunos de los avances recientes
involucran las posibles asociaciones entre la conducta
violenta y anormalidades neurobiológicas que se
pueden prevenir en los primeros años de
vida, incluyendo trauma cerebral infantil.
Disciplinas de estudio
•Etología: a través del estudio científico de la conducta animal se observa que hay una función común de adaptación a situaciones de conflicto físico
Ciencias biológicas: algunos de los avances recientes involucran las posibles asociaciones entre la conducta violenta y anormalidade

• Psicología: la teoría del aprendizaje social destaca el papel de la observación y
la imitación en el aprendizaje de la conducta violenta y, por lo tanto, la
importancia de la familia y los medios de comunicación. Los estudios de las
emociones destacan el papel de la frustración y el estrés en el
desencadenamiento de la conducta agresiva. Y las investigaciones de procesos
de aprendizaje a través del condicionamiento clásico resaltan el papel
instigador de estímulos agresivos en el medio ambiente, incluyendo escenas
violentas en cine y TV y armas de fuego.
• Sociología: se ha resaltado la importancia de variables socioeconómicas,
étnicas o raciales, culturales y de desorganización social en la explicación del
crimen violento. Hay una evidencia empírica que indica que tanto la pobreza
(privación absoluta) como la desigualdad (privación relativa) tienen efectos
desencadenantes de violencia. La sociología ha destacado también el papel de
las normas culturales en la perpetuación de la violencia (a través de las
subculturas de la violencia). Se ha estudiado la relación entre violencia y
desorganización social, destacando la importancia de instituciones formales e
informales de control social en su reducción.

• Medicina: Explora el rol de los factores biológicos –los
neurotransmisores y receptores, la nutrición, el proceso de
envejecimiento, etc.- para explicar, por ejemplo, la preponderancia de los
varones y de los jóvenes como perpetradores de actos violentos.
• Epidemiología: Aboga por la prevención de la violencia mediante la
identificación de los factores de riesgo y los factores de protección
individual, que explicarían por qué hay personas más predispuestas a
otras a cometer actos violentos. Se destaca el hecho que modificando el
comportamiento y el medio ambiente de exposición se pueden reducir los
factores de riesgo y se pueden incrementar los factores de protección.

• Economía: la economía ha extendido la teoría de la elección racional
individual para explicar el crimen destacando el papel central de los
incentivos (premios y castigos) en la explicación de la conducta criminal.
• Criminología: Se centra fundamentalmente en la disuasión como método
de control de las conductas violentas. El castigo –incluyendo la
humillación, la encarcelación o la ejecución- es el principal mecanismo de
disuasión, teniendo que transmitir certeza de que se posee la capacidad
de castigar a los actos considerados como violentos o no aceptables por la
comunidad.
• Ciencia Política: Se centra en las raíces estructurales de la sociedad, la
política y la economía para explicar la aparición de la inseguridad –como la
pobreza o la falta de oportunidades laborales y de programas de asistencia
social- que operan de manera independiente a la condición humana.
Según esta perspectiva los comportamientos “ilegítimos” se ven
acelerados con la población es privada de bienes “legítimos”, como
podrían ser valores culturalmente adquiridos.

La seguridad:
• Consiste en la capacidad de dar respuesta efectiva a riesgos, amenazas y
vulnerabilidades, y estar preparados para prevenirlos, contenerlos y
enfrentarlos.
• Es un estado aspirado que identifica una situación de ausencia o
disminución de riesgos para un determinado entorno social y natural.
•Psicología: la teoría del aprendizaje social destaca el papel de la observación y la imitación en el aprendizaje de la conducta violenta y, por lo tanto
•Sociología: se ha resaltado la importancia de variables socioeconómicas, étnicas o raciales, culturales y de desorganización social en la explicación

La seguridad:
 Sensación de las personas de ausencia de riesgos,
amenazas y vulnerabilidades para llevar a cabo sus
actividades, sus planes de vida, para ejercer sus
derechos y libertades.
 Es una sensación colectiva en una
comunidad/sociedad que contiene y controla los
riesgos y amenazas.

Seguridad del Estado
Elemento explicativo esencial es la protección del status quo, es
decir, de la institucionalidad del Estado y su orden constitucional.
América Latina durante la Guerra Fría: Preservación del orden y
la paz interiores – doctrina de seguridad nacional.

Seguridad territorial
Un elemento de la seguridad del Estado contra agresiones externas
o riesgos y amenazas contra el terrorismo.
Sinónimo de defensa.

 Carta de la ONU (1945)
 Principio del arreglo pacífico de hostilidades a través de relaciones
amistosas entre pueblos y cooperación internacional para el
desarrollo
 Excepciones: agresión y amenazas a la seguridad internacional
 Basada en los principios de: soberanía, integridad territorial y
vigencia de la democracia y los derechos humanos
Seguridad
Internacional

Evolución del concepto de seguridad
VIEJO MODELO DE SEGURIDAD
Acumulación de armamentos
Carácter ofensivo de las doctrinas y de los
armamentos
Disuasión
Intervencionismo
Militarización de la ciencia
Fomento industria de armas
Descontrol comercio de armas
Proliferación de armas nucleares
Creación de imágenes del enemigo
Secretismo y ausencia de control democrático en la
seguridad
NUEVO MODELO DE SEGURIDAD
Desarme
Defensa no ofensiva y no provocativa
Apaciguamiento
Prevención de conflictos / Fuerzas de Mantenimiento
de la Paz
Desmilitarización
Conversión de la industria
Control y transparencia del comercio
Desarme nuclear
Tolerancia, cooperación, comprensión
Transparencia y participación
Sobrepercepción de amenazas
Centrado en lo militar
Seguridad nacional
Exclusivo
Dominio nacional sobre lo multinacional
Medidas de confianza
Multidimensional
Seguridad compartida, en común
Inclusivo
Dominio de lo multinacional / Potenciación de
organismos regionales
Cultura de la violencia y de la fuerza
Estatalismo
Bloques militares
Cultura de Paz
Multiplicidad de actores
Organizaciones de seguridad

Fuentes de inseguridad
Renta
1.300 millones de personas viven en la pobreza
600 millones de ellos en extrema pobreza
En los países industrializados hay 200 millones de pobres
Agua 1.300 millones de personas no tienen acceso al agua potable
Educación 900 millones de adultos analfabetos
Trabajo 820 millones de adultos están desempleados
Alimento
800 millones de personas tienen alimentación inadecuada
500 millones sufren malnutrición severa (175 millones son menores
de 5 años)

Fuentes de inseguridad
Vivienda
500 millones de habitantes urbanos viven en la calle (100 de ellos
son “niños y niñas de la calle”)
Mortalida
d
De 15 a 20 millones de personas mueren cada año debido al
hambre y a la malnutrición
10 millones mueren por vivir en ciudades densamente pobladas,
con viviendas deficientes, agua no potable y pobre salubridad

Las prioridades del mundo…
Gasto anual (en millones de dólares)
Alimentos para gatos y perros en Japón 7.000
Gasto en helados en Estados Unidos 8.000
Gasto en cosméticos en Europa 17.000

Definición: Seguridad Humana
La seguridad humana significa proteger las libertades
vitales. Significa proteger a las personas expuestas a
amenazas y a ciertas situaciones, robusteciendo sus
fortalezas y sus aspiraciones. También significa crear
sistemas
políticos, sociales, ambientales, económicos, militar
es y culturales que faciliten a las personas los
elementos básicos de supervivencia, dignidad y
medios de vida.

Para fomentar la seguridad humana es necesario promover el desarrollo
humano sostenible mediante la paliación de la pobreza absoluta, la
prestación de servicios sociales básicos para todos, y el logro de
objetivos de desarrollo centrado en las personas. Se requerirán
políticas internacionales innovadoras para hacer frente a las causas de
inseguridad, aliviar los síntomas y prevenir la reaparición de las amenazas
que afectan la vida diaria de millones de personas.
Seguridad Humana
Bienestar = vida sin penurias
Seguridad = vida sin temor

Ejes de la Seguridad Humana
 Seguridad económica
 Seguridad financiera
 Seguridad alimentaria
 Seguridad en salud
 Seguridad medioambiental
 Seguridad personal
 Seguridad de género
 Seguridad comunitaria y política
(Informe de Desarrollo Humano del PNUD, 1994)

Seguridad humana vs Seguridad Nacional
Acento en las personas Defensa de la Nación

Seguridad Regional
 Carta de la OEA (1948)
 Temas de la agenda compartida de la Seguridad Hemisférica
 Minas antipersonales
 Tráfico de AFME
 Armas convencionales
 Crimen organizado
 Terrorismo
 Tráfico de drogas
 Prevención de violencia
 Seguridad pública
 Desastres naturales
 Seguridad de islas pequeñas
 Pandillas y jóvenes en riesgo
 Nuevas expresiones: UNASUR, SICA, Plan Mérida

Seguridad Pública
Se refiere al mantenimiento del orden público y la seguridad ante el
crimen, es decir la protección de la vida, de la integridad y de los bienes de
los ciudadanos a través de la prevención, investigación y persecución del
delito
 Énfasis en el carácter público de la seguridad = bien exigible al Estado.

Seguridad
Democrática
Énfasis en la necesidad de un marco político democrático para el ejercicio
de la seguridad.
La seguridad democrática es también un elemento de la seguridad
ciudadana.

Seguridad
Ciudadana
 Concepto inclusivo que incluye a la seguridad pública y orden público.
 Incluye la prevención, control y represión de la criminalidad.
 Supone la articulación de acciones con políticas sociales.
 Promueve la participación ciudadana y los derechos humanos.

Seguridad ciudadana:
“Orden ciudadano democrático que elimina las
amenazas de la violencia en la población y
permite la convivencia segura y pacífica”

Seguridad ciudadana:
– No es simplemente una reducción de la delincuencia
– Debe incluir la mejora de la calidad de vida de la población
mediante la prevención del delito
– Justicia accesible, ágil y eficaz
– Educación fundamentada en valores, en respeto a la ley,
en la tolerancia y en la sana convivencia

Seguridad de la persona
 En el ámbito de la seguridad personal:
– El derecho a la vida, a la seguridad y a la integridad física y psíquica de
la persona
 En el ámbito de la seguridad jurídica:
– Estado de Derecho, el acceso a la justicia, las garantías penales y
procesales, la protección de la libertad y seguridad personales, de la
vida, de la integridad física, la vida privada
 En el ámbito de la seguridad
en lo social:
– derecho a la salud, al trabajo,
seguridad alimentaria, etc

Género y Seguridad Ciudadana
 Reconocer identidades y relaciones de poder asociadas
con la masculinidad y la feminidad
 Experiencias y expectativas – hombres, mujeres, niños y
niñas, ancianos y ancianas
 Relación con otras construcciones sociales como
etnicidad, clase socio-económica, religión, etcétera
 Reconocer no solamente las vulnerabilidades de
diferentes grupos pero también sus aportes como
agentes de cambio en las instituciones y la sociedad.

Libertad del Miedo
Concepto de “seguridad de la gente”, centrado en la Carta de NNUU,
la Declaración Universal de los DDHH y el Derecho Internacional
Humanitario: Los conflictos deben ser reflejados en el concepto.
Agenda propuesta: Lucha contra minas anti personales, para la
formación de una Corte Penal Internacional de
DDHH/DIH, protección de mujeres y niños en conflictos
armados, lucha contra la proliferación de armas pequeñas, los niños
soldados, el trabajo infantil y en favor de la cooperación entre los
países.

Libertad de la Necesidad
El objetivo de la seguridad humana va más allá de
Libertad del Miedo: Asegurar la supervivencia y la
dignidad de los individuos como seres humanos
más allá de las situaciones de conflicto.

Rol del Estado en la Seguridad Ciudadana
 Planeación de políticas, programas y estrategias para la
prevención.
 Ejecución de medidas preventivas es indistintamente por
actores estatales o no estatales.
 En base al monopolio de la fuerza y de los medios de
protección, el Estado es el único agente que puede ejercer la
represión.
 Esto requiere el uso de medios legal - y éticamente correctos y
medidas de controlarlo.

¿Qué son los derechos humanos?
 Normas, Principios y Valores universales,
propios de la dignidad de la persona
humana y se refieren a la vida, libertad,
igualdad, seguridad, participación
política, bienestar social y cualquier otro
aspecto ligado al desarrollo integral de la
persona.
 Permiten orientar el comportamiento de
la persona en sociedad
 El Estado reconoce y garantiza los DDHH
en el ordenamiento jurídico, los debe
respetar, promover y proteger y
ampliar su ámbito de realización.

Los DD.HH. como normas
La Constitución
Los tratados internacionales
Las leyes
La jurisprudencia nacional e internacional

Derechos civiles y políticos
Derechos económicos, sociales y
culturales
Derechos de los pueblos
o de solidaridad
Derechos de grupos específicos
Vida, la seguridad, integridad
Libertades fundamentales
Garantías penales y procesales
Educación, salud, trabajo,
alimentación, participación en la
vida cultural ...
Libre determinación,Desarrollo,
Paz, Medio ambiente, patrimonio
cultural
Derechos de la Mujer,
Derechos de Pueblos Indígenas,
De la Ninez,
Trabajadores migratorios

Concepto: Violaciones de los DD.HH.
Marco normativo Denominación de la
trasgresión
Derecho internacional de los derechos
humanos
Violación
Derecho internacional humanitario Infracción
Derecho penal internacional Crimen
Derecho penal interno Delito
Derecho constitucional Vulneración

Obligación de respetar
La actuación de los
órganos del Estado debe
sujetarse al respeto de
las normas nacionales e
internacionales
Adecuación del sistema
jurídico interno a
estándares
internacionales para
asegurar el goce de los
DD.HH.

Obligación de proteger
 Investigar violaciones
 Sancionar a los autores
 Indemnizar y reparar a las
víctimas
 Prevenir futuras violaciones
 Restituir los derechos
vulnerados
 Combatir la impunidad

Obligación de Promover
 Difusión y educación en derechos humanos para el desarrollo
de una cultura de respeto a los DD.HH. en el Estado y la
sociedad.
 Crear condiciones sociales idóneas para su ejercicio.
 Políticas para garantizar progresivamente su ejercicio.

Obligación de Perfeccionar
A través de la ratificación y adhesión a los tratados
internacionales en la materia
Adopción y adaptación de legislación interna y de políticas
Aceptación formal de la jurisdicción de los mecanismos
internacionales

Estado de Derecho
 La subordinación de la administración del Estado bajo la Ley. La
primacía de la Constitución sobre los actos del Estado.
 Constitución es la norma superior del ordenamiento jurídico y
orienta cada norma inferior.
 Igualdad de las personas ante la ley.
 La división y no subordinación de los poderes para asegurar el
equilibrio de las estructuras. (Contrapesos y frenos)
 Un poder judicial independiente y eficiente.
 La salvaguardia de los derechos humanos como normas
primigenios de la jerarquía normativa.

Estado de Derecho, DD.HH. y Seguridad
Ciudanana
 La seguridad jurídica es parte de la seguridad ciudadana y una
base para la vigencia de los DD.HH.
 Estado de derecho es el marco del desarrollo y de la
seguridad humana
 La exigibilidad de los derechos:
El poder de demandar sus derechos por los titulares
La obligación jurídica del Estado de garantizarlos

Un contexto violento es un obstáculo para el
desarrollo humano
• Muertes y lesiones. Limitan la posibilidad de las personas de
ejercer de forma libre y segura las opciones de desarrollo
humano, en especial de jóvenes y mujeres.
• Compromete un porcentaje importante del PBI de los países
de la región. Limita o disminuye el crecimiento. Costos
directos/indirectos
• Es un desincentivo fuerte para la inversión productiva en la
región. El contexto de la crisis.

Contexto Violento: un obstáculos para
la gobernabilidad democrática
• Las debilidades institucionales y las escasas respuestas
eficaces socava la credibilidad y legitimidad de las
instituciones públicas.
• La sensación de inseguridad y violencia que puede generar
condiciones de aceptación de medidas
reactivas, simplistas, antidemocráticas y no conforme a
derecho
• Los modelos que se han ensayado (enfoque
coercitivos, basados en el cumplimiento, las intervenciones
voluntarias) que no se complementan aparecen disgregados y
no sostenibles.

Los efectos en los MDG´s
Objetivos de Desarrollo del Milenio Efectos de la violencia armada
Erradicar la pobreza La violencia armada puede inhibir la actividad económica y
comprometer los medios de sustento. La violencia armada
ampliamente extendida puede agravar los efectos de la
hambruna y del hambre.
Acceso Universal a la Educación La violencia armada a menudo da como resultado la
destrucción de la infraestructura educativa, incluidas las
escuelas. Los niños y niñas pueden verse forzados a abandonar
la educación para desempeñar papeles en la violencia armada
o para prácticas de extorsión
Promover la igualdad entre los
géneros
Las mujeres a menudo son víctimas de abuso sexual en
situaciones de violencia armada. La violencia armada puede
perpetuar los desequilibrios de género.

Los efectos en los MDG´s
Reducir la mortalidad infantil La mortalidad infantil tiende a aumentar en situaciones de
violencia armada, ya que el acceso de las mujeres embarazadas a
atención prenatal es fuertemente limitado.
Promover la salud materna La mortalidad materna puede aumentar en situaciones de
violencia armada ampliamente extendida ya que el acceso de las
mujeres a la atención médica es limitado.
Combatir el HIV/AIDS, malaria y
otras enfermedades
La mortalidad a causa de una amplia gama de enfermedades
prevenibles a menudo aumenta durante la violencia armada, ya
que la infraestructura de salud se deteriora y el acceso de las
personas a los servicios médicos es reducido.
Asegurar el desarrollo sostenible La amplia explotación de los recursos naturales es frecuentemente
un rasgo precipitante o agravante de la violencia armada
ampliamente extendida

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