Este documento introduce los principales conceptos relacionados con la contratación estatal en Perú, incluyendo los principales sistemas administrativos, el objetivo de la ley, el ámbito de aplicación y supuestos de inaplicación de la normativa, los principales instrumentos de gestión como el Registro Nacional de Proveedores y el Sistema Electrónico de Contrataciones, y los principios que rigen la contratación pública según la ley peruana.

1. INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN ESTATAL,
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LCE Y RGTO. Y
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
VALVERDE ROMERO LENIN COD. 2011011123
LEGISLACION Y NORMATIVIDAD
Mayo 2015

2. PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N°
29158 – LOPE)
o PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico – CEPLAN).
o PRESUPUESTO, INVERSIÓN PÚBLICA Y
TESORERÍA (Direcciones especializadas del MEF).
o ABASTECIMIENTO (Subsistema de Contratación
OSCE).
o CONTROL (contraloría general de la republica CGR)

3. OBJETIVO DE LA LEY
o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Estado,
uso eficiente y transparente de recursos públicos.
o Permitir que las entidades contraten en forma
oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

4. Ámbito de aplicación
• Contratación de bienes, servicios y obras para
cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta
pago el precio o retribución.
• Causales de inaplicación:
* Por régimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

5. Supuestos de Inaplicación de la
Normativa en contrataciones
públicas
art. 3 de la Ley:
a)Contratación de trabajadores, funcionarios,
prestadores CAS;
b)Contratación de Auditorías Externas;
c)Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda
pública; así como las asesorías y serv.
especializados vinculados con esta.

6. d) Contratos bancarios y financieros.
e) Contratos de locación con presidentes de
directorio o consejos directivos a tiempo
completo (entidades o empresas del estado)
f) Contrataciones hasta 3UIT (S/. 11 450,00)
g)Contratación notarios, conciliadores, etc.
Supuestos de Inaplicación
de la Normativa en
contrataciones públicas

7. h) Contrataciones con determinado proveedor por
mandato expreso de la ley (publicación normas
en Diario Oficial El Peruano) o de la autoridad
jurisdiccional (serv. de Perito).
i) La modalidad de ejecución presupuestal directa
Supuestos de Inaplicación
de la Normativa en
contrataciones públicas

8. j) Contrataciones con proveedores no domiciliados
en Perú (condición que mayor estimado de
prestación se ejecute en extranjero).
k) Contrataciones de Misiones del Servicio
Exterior, solo para funcionamiento fuera del
territorio nacional.
m) Compras mediante remate público.
Supuestos de Inaplicación
de la Normativa en
contrataciones públicas

9. n) Contratación de abogados y servicios de
asesoría para defensa en controversias
internacionales sobre inversión en foros
arbitrales o judiciales.
ñ)Contrataciones en el marco de convenios de
cooperación.
Supuestos de Inaplicación
de la Normativa en
contrataciones públicas

10. o) Contratación de servicios públicos (LUZ,
AGUA), siempre que no exista la posibilidad de
contratar con más de un proveedor (OJO: Con
normativa anterior esto era exoneración).
p) Contrataciones realizadas con procedimientos
de org. Internacionales, siempre que estén
asociadas a donaciones u operaciones oficiales
de crédito.
Supuestos de Inaplicación
de la Normativa en
contrataciones públicas

12. Instrumentos de Gestión de
las contrataciones
• Registro Nacional de Proveedores- RNP.
• Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.
• Catálogo de bienes, servicios y obras.

13. Principios que rigen la
contratación pública
El art. 4° de la LCE, establece que los principios que rigen la
contratación pública, sirven también de criterio interpretativo e
integrador para la aplicación de la LCE y su Rgto. y como
parámetros para la actuación de funcionarios y órganos
responsables de las contrataciones.
El art. 46° de la LCE, señala que cuando la norma permita
márgenes de discrecionalidad para la actuación de funcionarios o
servidores, deberán ejercerla de acuerdo a dichos principios.

14. • Moralidad
• Libre Competencia
• Imparcialidad
• Eficiencia
• Transparencia
• Economía
• Vigencia Tecnológica
• Trato Justo e Igualitario
• Moralidad
• Libre Concurrencia y Competencia
• Imparcialidad
• Eficiencia
• Transparencia
• Economía
• Vigencia Tecnológica
• Trato Justo e Igualitario
• Promoción del Desarrollo Humano
• Razonabilidad
• Publicidad
• Equidad
• Sostenibilidad Ambiental
Antes Decreto Legislativo Nº1017

15. Art. 4° de la Ley
1. Principio de Promoción del Desarrollo Humano,
que propugna que la contratación pública debe
coadyuvar ( ayudar, colaborar, contribuir) al
desarrollo humano en el ámbito nacional, de
acuerdo con los estándares universalmente
aceptados sobre la materia.

16. Art. 4° de la Ley
2)Principio de Moralidad:
Todos los actos referidos a los procesos de
contratación de las Entidades estarán sujetos a
las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad.
*Principio de presunción veracidad (Ley 27444 –
Ley del Procedimiento Administrativo General)

17. Art. 4° de la Ley
3)Principio de Libre Concurrencia y Competencia:
En los procesos de contrataciones se incluirán
regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y
participación de postores.
*Prohibición de incluir en las características técnicas
estipulaciones que restrinjan la participación de
potenciales proveedores (Art. 26° Ley)

18. 4)Principio de Imparcialidad:
Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios
y órganos responsables de las contrataciones de
la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de
la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento; así como en atención a criterios
técnicos que permitan objetividad en el
tratamiento a los postores y contratistas.
* Principio consagrado en la Ley 27444
Art. 4° de la
Ley

19. 5)Principio de Razonabilidad
En todos los procesos de selección el objeto de
los contratos debe ser razonable, en términos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el
interés público y el resultado esperado.
*Principio consagrado en la Ley 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Art. 4° de la
Ley

20. 6)Principio de Eficiencia:
Las contrataciones que realicen las Entidades
deberán efectuarse bajo las mejores condiciones
de calidad, precio y plazos de ejecución y
entrega y con el mejor uso de los recursos
materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de
celeridad, economía y eficacia.
Art. 4° de la
Ley

21. 7)Principio de Publicidad:
Las convocatorias de los procesos de selección y
los actos que se dicten como consecuencia
deberán ser objeto de publicidad y difusión
adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre
concurrencia de los potenciales postores.
Art. 4° de la
Ley

22. 8)Principio de Transparencia:
Toda contratación deberá realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso
durante el proceso de selección a la documentación
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
LCE y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento
de la Buena Pro y los resultados deben ser de público
conocimiento.
Art. 4° de la
Ley

23. 9)Principio de Economía:
En toda contratación se aplicarán los criterios de
simplicidad, austeridad, concentración y ahorro
en el uso de los recursos, en las etapas de los
procesos de selección y en los acuerdos y
resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose
evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos.
Art. 4° de la
Ley

24. 10)Principio de Vigencia Tecnológica:
Los bienes, servicios o la ejecución de obras deben reunir
las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas
necesarias para cumplir con efectividad los fines para los
que son requeridos, desde el mismo momento en que son
contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos
y tecnológicos.
Art. 4° de la
Ley

25. 11)Principio de Trato Justo e Igualitario:
Todo postor de bienes, servicios o de obras debe
tener participación y acceso para contratar con
las Entidades en condiciones semejantes, estando
prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas.
Art. 4° de la
Ley

26. 12)Principio de Sostenibilidad Ambiental:
En toda contratación se aplicarán criterios para
garantizar la sostenibilidad ambiental,
procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas de la
materia.
Art. 4° de la
Ley

27. Programación y
Actos
Preparatorios
Proceso de Selección
Ejecución
contractual y
Liquidación
FASES DE UNA CONTRATACIÓN
Desde la
convocatoria
Desde la
convocatoria
Hasta antes de la
suscripción del contrato
Hasta antes de la
suscripción del contrato

28. FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES

29. 1. Titular de la Entidad
2. Área usuaria
3. Órgano encargado de las
contrataciones
4. Comité Especial
Funcionarios y órganos
encargados
de las contrataciones

30. TITULAR DE LA ENTIDAD
• Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad.
• Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.

31. Delegación
El Titular de la Entidad no puede delegar:
• Autorización de exoneraciones.
 Declaración de nulidad de oficio.
 Aprobación de prestaciones adicionales de obra.
 Emisión de pronunciamientos sobre las
observaciones a las Bases Administrativas
 Decisión de encargar procesos a entidad privada
nacional o internacional

32. ETAPA DE
PROGRAMACIÓN Y
ACTOS PREPARATORIOS

33. PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (PAC)
• Documento de gestión que contiene las
contrataciones previstas para el corto
plazo (año fiscal).
• Busca el cumplimiento de las metas y
objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

34. Usuarios definen
requerimientos
Usuarios definen
requerimientos
Consolidación de
cuadro de
necesidades
Consolidación de
cuadro de
necesidades
SEACESEACE
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD
Elaboración del PAC
Aprobación de
PIA
Aprobación de
PIA
Difundir:
Dentro de los 5
días hábiles de
aprobado
Segundo Momento (15 días hábiles después)
Primer
Momento
Plan
Anual
Plan
AnualAprobaciónAprobación

35. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

36. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
• Sentido amplio: Documento que
contiene todas las actuaciones
referidas a la contratación, desde la
decisión de adquirir o contratar
hasta la culminación del contrato.
• Sentido estricto: expediente que reúne
la información necesaria para la
contratación de un objeto determinado
( RTM ), el que una vez aprobado es
remitido al CE para el inicio de sus
labores (fase inicial)

37. NECESIDAD
• Área usuaria / requerimiento
• OEC.
¿Cuándo se inicia?
• Se inicia con el requerimiento del área
usuaria.
• Concluye con la conformidad de recepción
de la última prestación, o con la liquidación,
en caso de obras, y con el pago.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

38. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN (I)
• Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria,
características técnicas mínimas, cantidad, período
de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de
pago, etc.
- Especificaciones técnicas (bienes).
- Términos de referencia (servicios).
- Expediente técnico (obras).

39. • Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado
para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a características
- Propuesta de factores
- Distribución de la buen pro.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN (II)

40. • Sistema de contratación
• Modalidad de Selección
• Modalidad de ejecución contractual
• Disponibilidad Presupuestal
• Tipo de proceso
• Resumen ejecutivo
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN (III)

41. • En obras y actividades derivadas de proyectos de
inversión :
• Declaración de viabilidad del SNIP
• Expediente Técnico
• Disponibilidad del terreno
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN (IV)

42. Requerimientos Técnicos
Mínimos
NO aludir a marcas o nombres
comerciales, diseños, fabricantes, ni
descripción que oriente la adquisición o
contratación de marca, fabricante o tipo de
producto específico.

43. REGISTRO
NACIONAL DE
PROVEEDORES

44. El Registro Nacional de Proveedores – RNP, es administrado por el OSCE y está
conformado por los siguientes registros:
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES

45. REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES

46. REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES

47. Artículo 252º.- Inscripción en los registros del RNP y vigencia de la inscripción
• La inscripción en los registros tendrán validez de un (1) año a partir del día
siguiente de su aprobación.
• Renovación procede con 60 días calendarios anteriores a su vencimiento.
• Inscripción en el RNP debe estar vigente:
• Al registrarse como participante del proceso
• En la presentación de propuestas
• En el otorgamiento de la buena pro
• En la suscripción del contrato
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES

48. Artículo 256º.- Excepciones
• Las Entidades del Estado comprendidas en numeral 3.1
del artículo 3° de la Ley de Contrataciones del Estado
• Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas para
celebrar contratos sobre bienes y servicios.
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES

49. Artículo 260º.- Socios Comunes
• Cuando dos o más proveedores tengan socios comunes en los que sus
acciones, participaciones o aportes sean superiores al cinco por ciento
(5%) del capital o patrimonio social en cada uno de ellos, con la
solicitud de inscripción, renovación, ampliación de especialidad,
aumento de capacidad máxima de contratación, según corresponda,
que formulen ante el RNP, deberán declarar que cuando participen en
un mismo proceso de selección, sólo lo harán en consorcio y no
independientemente.
• Si se detectara el incumplimiento del presente artículo deberá
comunicarse al Tribunal de Contrataciones del Estado para la
aplicación de la sanción correspondiente, establecida en la Ley.
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES

50. REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES

51. TUPA PROCEDIMIENTO TASA
38 y 39 INSCRIPCIÓN DE EJECUTORES
DE OBRAS PÚBLICAS, PERSONA
NATURAL
S/. 349.00
50 y 51 RENOVACIÓN DE EJECUTORES
DE OBRAS PÚBLICAS, PERSONA
NATURAL
S/. 348.50
1.¿Quiénes pueden inscribirse en el Registro de Ejecutores de Obras?
Inscripción y/o renovación de ejecutor de obras
Pueden inscribirse las personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras, cuyo objeto social lo permita y que deseen participar en procesos
de selección y contratar con el Estado la ejecución de obras públicas.
2. Una Persona Natural en el Registro de Ejecutores de Obras
Sólo pueden inscribirse como personas naturales en el Registro de Ejecutores
de Obras los arquitectos y los ingenieros civiles, sanitarios, agrícolas,
electromecánicos, mecánicos, mecánicos eléctricos, mecánico de fluidos,
eléctricos, electrónicos, mineros, petroleros y de energía.
¿Cuál es la tasa para Inscribirse y/o Renovar como Persona Natural?
Las tasas para el pago de inscripción y/o renovación de Ejecutor como
persona natural son las siguientes:
1.¿Quiénes pueden inscribirse en el Registro de Ejecutores de Obras?
Inscripción y/o renovación de ejecutor de obras
Pueden inscribirse las personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras, cuyo objeto social lo permita y que deseen participar en procesos
de selección y contratar con el Estado la ejecución de obras públicas.
2. Una Persona Natural en el Registro de Ejecutores de Obras
Sólo pueden inscribirse como personas naturales en el Registro de Ejecutores
de Obras los arquitectos y los ingenieros civiles, sanitarios, agrícolas,
electromecánicos, mecánicos, mecánicos eléctricos, mecánico de fluidos,
eléctricos, electrónicos, mineros, petroleros y de energía.
¿Cuál es la tasa para Inscribirse y/o Renovar como Persona Natural?
Las tasas para el pago de inscripción y/o renovación de Ejecutor como
persona natural son las siguientes: