02_LA LEY CONCEPTO DE LEY, PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1. LA LEY
-Concepto de ley
-Procedimiento legislativo
-Común
-Especiales
-Las leyes orgánicas
-Posición de la ley:
-Privilegio jurisdiccional
-Presunción de legitimidad constitucional
-Fuerza de ley
-Reserva de ley
2. Concepto de ley
• Concepto genérico: Ley como norma
jurídica
• Concepto amplio: Ley como norma jurídica
escrita (vs. “costumbre” y “principios
generales del Derecho”)
• Concepto estricto: Fuente aprobada por el
Parlamento (Estatal o autonómico) con ese
“nomen iuris” y con rango formalmente sólo
subordinado a la Constitución
4. Procedimiento legislativo: Fase de iniciativa
• Art. 87 CE:
– Gobierno: Proyectos de ley
– Congreso: 15 diputados o un grupo parlamentario
– Senado: 25 senadores o un grupo parlamentario
– Asambleas legislativas de las CCAA:
• Directa
• Indirecta: a través del Gobierno
– Ciudadanos (Ley 3/1984)
• Límites formales:
– 500.000 firmas
– Textos homogéneos
– Inexistencia de otra iniciativa tramitándose con el mismo
objeto
– Idéntica a otra iniciativa presentada en la legislatura…
• Límites materiales:
– Ley Orgánica
– Materia internacional
– Materia impositiva
– Prerrogativa de gracia
5. Procedimiento legislativo: fase central
• CONGRESO
– Recepción de proyectos y proposiciones de ley (excepto
iniciativa en Senado)
– TOMA EN CONSIDERACIÓN (Mayoría simple)
• Textos exceptuados:
– Proyectos de ley
– Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideración en
el Senado)
• Remisión al Gobierno de las proposiciones de ley (veto)
– PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS: 15 días ampliables
6. ENMIENDAS
ENMIENDAS
De totalidad:
Grupos Parlamentarios
Parciales / Al articulado:
Diputados
De devolución Con texto alternativo De adición De supresión De modificación
COMISIÓN
PLENO (Mayoría simple)
Informe Ponencia
Dictamen Comisión
Mantenimiento enmiendas
Votación y aprobación por el pleno: mayoría simple / absoluta (LO)
7. SENADO
• Publicación texto remitido por Congreso
• ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días
ENMIENDAS
VETO Parciales / Al articulado
PLENO (Mayoría absoluta) COMISIÓN
Informe ponencia
Dictamen comisión
Votación final por el pleno
Posibilidad de votos particulares
Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno
8. CONGRESO
• Superación veto Senado:
– Primera votación: Mayoría absoluta
– Segunda votación (2 meses): Mayoría simple
• Enmiendas Senado: aceptación por
mayoría simple
9. FASE FINAL (INTEGRADORA DE
LA EFICACIA)
• Competencia del Rey
– Función simbólica
– Actos debidos
• Contenido:
– Sanción: Fuerza efectiva de la ley
– Promulgación: Da fe de la aprobación de una
Ley por Cortes
– Publicación oficial
10. LEY ORGÁNICA
• Clase de leyes reforzadas
• Definición (art. 81 CE)
– Material:
• Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas:
– “Desarrollo”: Delimitación y limitación del derecho
– “Derechos fundamentales”: Título I, Cap. II, Sección I
• Régimen electoral general
• Aprobación Estatutos de Autonomía
• Otras materias establecidas en la CE:
– Regulación de órganos constitucionales
– Formal:
• Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de
conjunto)
11. NATURALEZA L.O.
• TEORÍA FORMAL:
– Forma jurídica autónoma
– Relación jerárquica respecto leyes ordinarias:
fuerza pasiva (art. 81) = fuerza activa
– Materias conexas: congelación de rango
13. NATURALEZA L.O.
• TEORÍA MATERIAL (TC):
– Forma jurídica autónoma
– Relación de distribución de materias respecto
leyes ordinarias
– Materias conexas: admisibles, pero con
disposición adicional indicando que son ley
ordinaria
16. NATURALEZA L.O.
• TEORÍA PROCEDIMENTAL:
– No es forma jurídica autónoma: sólo un
procedimiento especial
– Relación con ley ordinaria: reserva
– Materias conexas:
• Carácter de ley ordinaria: modificables por
mayoría simple
• No es necesaria una disposición adicional
18. Forma
jurídica
Relación con
ley ordinaria
Materias
conexas
Formal Diferente de ley
ordinaria
Jerarquía Adquieren carácter
orgánico. No
modificables por ley
ordinaria
Material Diferente de ley
ordinaria
Distribución de
materias estricta: no
puede regular otras
materias (conexas)
El legislador debe
indicar que son
conexas mediante
una disposición
adicional. Sólo así
pueden ser
modificadas por ley
ordinaria
Procedimental No diferente de ley
ordinaria. Diferencia
meramente
procedimental
Reserva: puede
regular otras
materias (conexas)
Modificables por ley
ordinaria sin
necesidad de
disposición
adicional
19. POSICIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA LEY
- Privilegio jurisdiccional:
- Reglamentos: control de legalidad por
tribunales ordinarios
- Leyes:
- Preconstitucionales:
- Control por tribunales ordinarios (inaplicación)
- Cuestión de inconstitucionalidad (inconst. Sobrevenida)
- Postconstitucionales:
- Cuestión de inconstitucionalidad
20. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE
LA LEY
• Presunción de legitimidad constitucional:
– Contenido:
• Interpretación acorde con Constitución
• Ley inconstitucional:
– No necesita ser CONFORME con Constitución
– Basta con que NO SEA CONTRARIA
– Fundamento:
• Principio de unidad del ordenamiento
• Carácter democrático de la ley
– Instrumentos de garantía:
• STC interpretativas
21. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE
LA LEY
• Fuerza de ley:
– Significado:
• Sujeción sólo a CE
• Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos
• Expansividad ilimitada
22. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE
LA LEY
• Fuerza de ley:
– Significado:
• Sujeción sólo a CE
• Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos
• Expansividad ilimitada:
– Correcciones:
» Sólo de las leyes orgánicas (en materia reservada)
» No alcanza a reservas reglamentarias (Cortes,
TC…)
23. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE
LA LEY
• Reservas de ley:
– Significado histórico:
• Adjudicación de la regulación de ciertas materias (libertad y
propiedad) al Parlamento = LÍMITE AL GOBIERNO
• Posibilidad de delegación al Gobierno: reserva de ley =
reserva al Parlamento de decisión previa
– Significado constitucional:
• Reserva al procedimiento legislativo
• Límite a:
– Gobierno
– Parlamento
24. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE
LA LEY
• Reservas de ley:
Límite a
Tipo reserva
GOBIERNO CORTES
LEY No reglamento No
deslegalización
L.O No reglamento -No deslegalización
-No degradación de
mayoría
-No delegación
legislativa
25. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE
LA LEY
• Reservas de ley:
– Tipos de reserva:
• Por el procedimiento:
– De ley
– De ley orgánica
– De ley de presupuestos
• Por su relación con el reglamento:
– Absoluta
– Relativa:
» Vertical
» Horizontal
