Este documento presenta una guía metodológica para la formulación de la planificación de mediano plazo en educación. Explica los cuatro pasos clave para la articulación y priorización de políticas educativas regionales y los objetivos estratégicos generales y específicos, incluyendo la articulación de políticas nacionales y regionales, el análisis de brechas, y la definición de objetivos. Además, describe la organización de la guía y cada fascículo para orientar el proceso de planificación.

1. Articulación, Priorización de
Políticas y Objetivos Estratégicos
Generales y Específicos
Fascículo2
GUÍA METODOLÓGICA
para la FORMULACIÓN
de la PLANIFICACIÓN de
MEDIANO PLAZO
COLECCIÓN PLANIFICACIÓN

2. Todosdesarrollansupotencialdesde
laprimerainfancia,accedenalmundo
letrado,resuelvenproblemas,practican
valores,sabenseguiraprendiendo,se
asumenciudadanosconderechosy
responsabilidades,ycontribuyenal
desarrollodesuscomunidadesydesu
paíscombinandosucapitalculturaly
naturalconlosavancesmundiales.
Objetivoestratégico6
Unasociedadqueeduca
asusciudadanosylos
comprometeconsu
comunidad.
Resultado3
Mediosdecomunicación
asumenconiniciativasu
roleducador.
Resultado2
Empresas,
organizacionesylíderes
comprometidosconla
educación.
Resultado1
Gobiernoslocales
democráticosyfamilias
promuevenciudadanía.
Resultado1
Renovadosistema
deEducación
Superiorarticuladoal
desarrollo.
Resultado2
Seproduce
conocimientis
relevantesparael
desarrollo.
Resultado3
Centrosuniversitarios
ytécnicosforman
profesionalesético,
competentesy
productivos.
Objetivoestratégico5
EducaciónSuperiorde
calidadseconvierte
enfactorfavorable
paraeldesarrolloyla
competitividad.
Objetivoestratégico4
Unagestióndescentraliza,
democráticaquelogra
resultadosyesfinanciada
conequidad.
Resultado1
Gestióneducativaeficaz,
descentralizadaycon
participacióndela
ciudadanía.
Resultado2
Educaciónfinanciada
yadministradacon
equidadyeficiencia.
Resultado1
Sistemaintegralde
formacióndocente.
Resultado2
CarreraPública
Magisterialrenovada.
Objetivoestratégico3
Maestrosbien
preparadosqueejercen
profesionalmentela
docencia.
Resultado2
Instalaciones
acogedorase
integradoras,enseñan
bienylohacencon
éxito.
Resultado1
Todoslogran
competencias
parasudesarrollo
personalyelproresoe
integraciónnacional.
Objetivoestratégico2
Universidadese
institucionesquelogran
aprendizajespertinentes
ydecalidad.
Resultado2
Treceañosde
buenaeducaciónsin
exclusiones.
Resultado1
Laprimerainfanciaes
prioridadnacional.
Objetivoestratégico1
Oportunidadesyresultados
educativosdeigualcalidad
paratodos.
“ProyectoEducativoNacionalal2021:LaEducaciónquequeremosparaelPerú”
ResoluciónSupremaN°001-2007-ED

3. GUÍA METODOLÓGICA
para la FORMULACIÓN
de la PLANIFICACIÓN de
MEDIANO PLAZO
Articulación, Priorización de
Políticas y Objetivos Estratégicos
Generales y Específicos
Fascículo2

4. Ministerio de Educación
GUÍA METODOLÓGICA para la FORMULACIÓN de la PLANIFICACIÓN de MEDIANO PLAZO
Ministerio de Educación
Av. De la Arqueología, cuadra 2, San Borja
Lima, Perú
Teléfono: 615 – 54800
www.minedu.gob.pe
Edición y año
Tiraje: 1000 ejemplares
María Elena Vattuone Ramirez
Secretaria de Planificación Estratégica
Jefa (e) de la Oficina de Planificación Estratégica y Medición de la Calidad Educativa
José Luis Gargurevich Valdez
Jefe de la Oficina de Apoyo a la Administración de la Educación
Contenidos
Jenny Fano Saenz, Carlos Silva Flores, Jessica Janet Príncipe Rojas, José Luis Díaz Callacná, Eduardo Pinto
Carrasco, María Urraca Villanueva, Joao Bocanegra Agüero, Yoel Alcedo Benancio, Hugo Carrasco Medina,
Manuel Santos Montoro, Noemí Reto Timaná, Antonio Suarez Montalvo, Rodrigo Ruiz Alvarado, Magaly Mora
Lorenzi, Daniel Jesús Ccori
Tratamiento pedagógico
Elizabeth Cristina Flores Herrera
Revisión Técnica
Nestor Ledesma Martinez, Eduardo Huayta González, Ángela Susana Rojas Espinoza
Diseño gráfico - Diagramación
Sonia Gómez Carbonell
Agradecimientos
Agradecemos a las instituciones que han contribuido en la producción de la guía, en especial al Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -
USAID-SUMA que en trabajo colaborativo compartieron las experiencias exitosas de planificación de mediano
plazo que sistematizaron de las regiones de Cusco, Ayacucho y Ucayali; finalmente al Banco Interamericano
de Desarrollo - BID que en el marco del Proyecto de Mejoramiento de la Gestión Educativa culminó con su
impresión.
Fotos
Archivos OAAE y MINEDU
Impreso por
Ministerio de Educación
Se permite la reproducción parcial, siempre y cuando no se altere el contenido del mismo y se cite como
fuente.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú
Impreso en el Perú / Printed in Peru

5. 8
8
9
9
10
10
11
11
15
23
24
30
33
34
37
Paso 1: Articulación de políticas nacionales, regionales y
otros compromisos; criterios para la precisión de las
políticas regionales.
Paso 2: Análisis de brechas y puntos críticos: construyendo
el diagnóstico educativo.
Metodología para el diagnóstico, algunas herramientas:
• Análisis FODA.
• Diagrama causa-efecto.
• Árbol de problemas.
Paso 3: Definición de objetivos estratégicos generales.
Paso 4: Definición de objetivos estratégicos específicos.
Organización de la guía.
¿A quién está dirigida la guía?
¿Qué esperamos lograr con la guía?
¿Cómo está organizada la guía?
¿Cómo está organizado cada fascículo?
Organización del Fascículo 2.
¿Dónde nos ubicamos?
¿Cuál es la ruta de planificación del fascículo 2?
¿Qué esperamos lograr con el fascículo 2?
¿Cuáles son los roles y funciones que asumen los tres
niveles de gobierno?
RUTAMETODOLÓGICA
ÍNDICE
PRESENTACIÓN

7. PRESENTACIÓN
"No es posible conseguir aprendizajes si no
contamos con buenos maestros. Y tanto los
aprendizajes de calidad como la buena docencia
no son posibles de conseguir sin una gestión que
apoye los esfuerzos de los estudiantes y sus
maestros en las escuelas. Por eso hemos
señalado que la gestión descentralizada y
moderna es el pilar de las políticas prioritarias,
en el cual también encontramos a los
aprendizajes y a la docencia. Una gestión
descentralizadas permite organizar a todos los
actores desde el nivel nacional hasta la escuela"
Política de modernización y descentralización de la gestión del
sector educación. pag 15. 2'13

8. 8
ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA
Presentación
¿Qué esperamos lograr con la guía?
Fascículo
1
Fascículo
2
Fascículo
3
Fascículo
4
Brindar
orientaciones
básicas para el
uso de la Guía
Metodológica.
Presentar las
condiciones
favorables para
Plan de Mediano
Plazo en Educación.
Guiar el proceso
de articulación y
priorización de las
políticas y objetivos
estratégicos generales
y específicos.
Brindar
orientaciones
sobre el costeo de
actividades planteadas
en el Plan de Mediano
Plazo en Educación.
Orientar la
planificación y
programación
anual del Plan de
Mediano Plazo,
definiendo indicadores,
metas regionales, anuales
y actividades estratégicas.
Folleto
¿A quién está dirigida?
Orientar la formulación
de la Planificación del
Mediano Plazo a nivel nacional
y regional, brindando los
procedimientos y orientaciones
metodológicas respectivas.
O
bjetivo
G
eneral
La guía está dirigida a los servidores públicos del sector Educación, especialmente a los que
laboran en las instancias de gestión educativa de los gobiernos regionales responsables de
la planificación de mediano plazo y a los diferentes actores de la sociedad civil que brinden
asistencia técnica y capacitación a los gobiernos regionales y locales.
Garantizar que todas y todos los estudiantes logren aprendizajes de
calidad acortando brechas existentes, demanda una gestión
descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados que
permita que el sector Educación se oriente a las y los ciudadanos, que
sea efectivo, inclusivo y promotor de unidad y descentralización.
En este marco la planificación educativa es un proceso necesario de
mejorar, el cual requiere del fortalecimiento de capacidades en los
servidores y equipos de los órganos de gestión, mediante un conjunto de
estrategias y herramientas. Por lo tanto, la presente guía constituye una
herramienta que orienta la planificación de mediano plazo en Educación.

9. 9
ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA
Planificación y
Programación
Multianual
...¿y qué viene?
¿Cómo está organizado cada fascículo?
Páginas de apertura - Presentación
¿Dónde nos ubicamos?
¿Cuál es la ruta de la planificación
que abordaremos en el fascículo 2?
¿Qué esperamos lograr con
el fascículo 2?
Paso
1
¿Y qué viene?
Presentación del
siguiente fascículo.
Páginas de desarrollo - Ruta Metodológica
¿Cómo está organizada la guía?
Orientaciones básicas
para el uso de la
Guía Metodológica
Fascículo
1
Generación de
condiciones favorables
Articulación, Priorización
de Políticas y Objetivos
Estratégicos Generales
y Específicos
Fascículo
2
Fascículo
3
Planificación y
Programación Multianual
Fascículo
4
Costeo de las actividades
contempladas en el Plan
de Mediano Plazo - PMP
¿Cuáles son los roles y
funciones que asumen los
niveles de gobierno?
¿Qué conoces sobre el tema?
Pregunta clave que orienta el
desarrollo del contenido.
Recuerda:
Ideas claves a resaltar.
Pasos a seguir:
Secuencia de pasos a
desarrollar en el proceso.
A considerar:
Información
complementaria.
RUTA DE PLANIFICACIÓN DE LA GUÍA

10. 10
¿Dónde nos ubicamos?
ORGANIZACIÓN DEL FASCÍCULO
En el primer fascículo se presentaron las condiciones
políticas, referidas al proceso de planificación, las
condiciones técnicas referidas a la formulación de la
planificación y las condiciones sociales referidas a la
participación de los actores sociales.
En este segundo fascículo, definiremos las políticas
educativas regionales priorizadas y articuladas a las
políticas nacionales para los años de duración del Plan de
Mediano Plazo - PMP, así como los objetivos estratégicos
generales y específicos para cada una de ellas.
Para lograr concretar esta ruta, es fundamental:
Orientaciones básicas
del uso de la guía
metodológica
Generación de
condiciones favorables
Fascículo 1
Articulación, Priorización
de Políticas y Objetivos
Estratégicos Generales
y Específicos
Fascículo 2
Folleto
Nota: Los actores involucrados han sido definidos en el
fascículo anterior, en esta fase solo se convoca a las
reuniones de trabajo.
Organizar reuniones periódicas, según cronograma de
trabajo, para la organización y análisis de la
información recolectada en gabinete y acordar las
tareas a realizar.
Realizar jornadas de trabajo entre el Equipo Técnico
Regional - ETR y el del MINEDU.
Ruta de la Planificación del Fascículo 2
Articulación de
políticas nacio-
nales, regio-
nales y otros
compromisos
Paso
1
Análisis de
brechas y
puntos críticos
Paso
2
Definición de
objetivos
estratégicos
generales
Paso
3
Definición de
objetivos
estratégicos
específicos
Paso
4
En el presente fascículo presentaremos los cuatro pasos a seguir en la ruta de planificación que
permitirá la articulación y priorización de las políticas educativas regionales y la formulación de
los objetivos estratégicos generales y específicos del del Plan de Mediano Plazo - PMP.
¿Cuál es la ruta de planificación
que abordaremos en el fascículo 2?
Para iniciar el fascículo 2,
recordemos lo que ya
hemos revisado

11. 11
En este segundo fascículo las funciones en las instancias de gobierno, están dirigidas a contribuir
en el proceso de articulación y priorización de las políticas educativas regionales, como parte
de la Planificación de Mediano Plazo.
ORGANIZACIÓN DEL FASCÍCULO
Brindar asistencia técnica a
los gobiernos regionales
estableciendo los
lineamientos de criterios de
articulación y priorización.
Como
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN les
corresponde
Como
GOBIERNO
REGIONAL les
corresponde
Como
GOBIERNO
LOCAL les
corresponde
Identificar las brechas y
generar compromisos a
nivel regional.
Participar del proceso de
priorización de las
políticas educativas
regionales.
¿Qué esperamos lograr con el fascículo 2?
El fascículo 2 pretende:
Guiar el proceso de articulación y priorización de las políticas y objetivos
estratégicos generales y específicos de la Planificación de Mediano Plazo.
Y con ello se podrá:
• Contar con los criterios para articular y priorizar las políticas
regionales.
• Formular objetivos estratégicos generales y específicos del Plan de
Mediano Plazo - PMP.
• Identificar herramientas que posibiliten diagnosticar la realidad
educativa de la región.
¿Cuáles son las funciones que
asumen los niveles de gobierno?

13. RUTA
METODOLÓGICA

14. 14
¿Qué insumos son indispensables para abordar este fascículo?
Antes de iniciar la ruta de planificación del fascículo 2, es fundamental
que el Equipo Técnico- ET realice una recopilación y posterior revisión
de todos los planes regionales y documentos de gestión existentes
en la Región que constituyen los antecedentes documentarios de su
planificación.
Entre los documentos más relevantes a tomar en cuenta tenemos:
Antecedentes
Iniciaremos este segundo fascículo de manera concertada con la
participación del Equipo Técnico - ET y con la participación de
otros actores representativos en materia de
Educación en la región
6
Plan Estratégico Institucional – PEI
Es un instrumento de planeamiento que orienta la gestión de los
Planes Operativos y los Presupuestos anuales hacia la
consecución de los Objetivos Estratégicos de la institución en
periodo determinado.
7
Pacto de compromiso entre el Ministerio de Educación - MINEDU y Gobierno Regional - GORE
En el marco político, el Ministerio de Educación promovió la firma de “Pactos de Compromisos” con los Gobiernos Regionales, a fin de
cumplir siete puntos centrales para lograr la calidad educativa y el desarrollo integral de todos los estudiantes, poniendo especial atención
en aquellos del sector rural. Dichos acuerdos nacionales y regionales constituyen compromisos que asumen las autoridades con la
población para ser respetados en el marco político del sector Educación.
1
Plan de Desarrollo Regional Concertado
Es una herramienta de planificación elaborada participativamen-
te y constituye una guía para la acción a largo plazo. Los
gobiernos regionales son los encargados de liderar su
formulación y actualización de ser el caso.
2
Proyecto Educativo Regional - PER
Es un documento de gestión formulado de manera participativa,
que reúne las aspiraciones de una región sobre temas educati-
vos, en un tiempo de largo plazo.
3
Diagnóstico situacional de la Educación en la región
Es un documento que deberá ser elaborado por el Equipo Técnico
Regional - ETR, teniendo en cuenta los principales indicadores
educativos como; matricula, cobertura, analfabetismo, deserción,
etc., que consideren pertinentes y consensuados como equipo. 4
Reporte del Sistema de Seguimiento e Información sobre la
Implementación del PER, SSII-PER
Es una plataforma virtual de fácil acceso para aquellas personas
interesadas en conocer acerca de las necesidades y mejoras de
la planificación y gestión educativa en las regiones, el SSII PER
contribuye a que los ciudadanos y las organizaciones estén al
tanto sobre los avances de la implementación del PER en sus
regiones (CNE).
5
Resultados Nacional y Regionales de la ECE
Los resultados de la ECE evalúan a los estudiantes de 2do.grado
de primaria de I.E. que no aplican EIB y a los estudiantes de 4to.
grado de primaria con lengua materna originaria que asisten a
Instituciones de Educación Intercultural Bilingüe (EIB). Se realiza
en Comunicación (comprensión lectora) y Matemática (uso de
los números y operaciones para resolver problemas) y permiten
tener una proyección sobre los avances y desafíos para mejorar
los aprendizajes de los niños y niñas.

15. 15
Existen acuerdos internacionales que el Estado Peruano ha ratificado y por lo tanto está
obligado a implementarlas mediante políticas, reportando periódicamente su nivel de avance.
En el caso del sector Educación, el Proyecto Educativo Nacional en el plano internacional
considera como referentes los Objetivos del Milenio y Educación para Todos- 2015 y en el
plano nacional el Acuerdo Nacional.
A continuación se presenta algunos acuerdos y compromisos asumidos por el Estado
Peruano en el sector Educación:
Proyecto
Educativo
Nacional
Objetivos
del Milenio
Metas
Iberoamericanas
2021
Plan
Bicentenario
Acuerdos Internacionales y Nacionales
Acuerdo
Nacional
¿Qué políticas educativas regionales conocen?
¿Existen puntos de coincidencia entre ellas?
¿Qué nivel de coordinación existe entre los niveles
de gobierno para implementar dichas políticas?
¿QUÉ CONOCES DEL TEMA?
Por tanto, los Gobiernos Regionales adecuan a su realidad los compromisos nacionales
asumidos complementándolos con el análisis de otros documentos y proyectos regionales
que enriquezcan la implementación de dichas políticas.
Articulación de políticas
educativas nacionales,
regionales y otros compromisos
Paso
1

16. 16
Recopilación de documentos
El Equipo Técnico - ET recopila los documentos de gestión que establezcan las políticas
para el sector Educación, a nivel regional el Proyecto Educativo Regional – PER u otros, y
a nivel nacional las Políticas Educativas Priorizadas y otros que consideren importantes.
a
Para realizar el proceso de articulación
de políticas se plantea las siguientes acciones
que permitirán articular y priorizar las
políticas educativas
La articulación de las políticas educativas nacionales con las políticas educativas regionales
responde a la necesidad de contribuir con el cumplimiento de la misma desde las regiones y
al cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales que se asumen en materia
de Educación.
a. Recopilación
de documentos
b. Precisión de
las políticas
c. Análisis de la
articulación de
las políticas
d. Priorización
de las políticas
Precisión de las políticas
Una vez que se cuenta con los documentos de gestión se identifican las políticas
regionales para analizarlas. Considerando que los Proyectos Educativos Regionales -
PER fueron elaborados con diferentes metodologías es necesario unificarlas y precisarlas
en base a los siguientes criterios: población que atiende, definición de cambio a lograr
solución del problema público a plantear.
b
Criterios para precisar las Políticas Regionales
LA
POLÍTICA
PÚBLICA
Atiende a
una población
objetivo
Define un
cambio que
se quiere
lograr
Soluciona un
problema
público

17. 17
Considerando lo mencionado, presentamos a modo de ejemplo el análisis de tres políticas
educativas regionales, que permitan evidenciar los criterios para precisar las políticas
regionales. Es importante señalar que este ejercicio permitirá precisar la denominación de la
política, mejorar la redacción y/o contenido, si fuese necesario, sin variar su real propósito.
En el cuadro anterior, podemos observar que la política 1 y 3, han sido planteadas de manera
muy general, pues no precisan la población beneficiaria ni el problema a resolver; por lo
tanto, requieren ciertos ajustes. En la política 2, se puede observar que sí responde a los
criterios esenciales que debe contar una política, brindando un ejemplo claro de su correcta
formulación.
Constitúyase un comité de ética
en todas las instancias de gestión
educativa.
Fomento a la inclusión de niños
con necesidades educativas
especiales al sistema educativo y
generación de condiciones que
posibiliten y optimicen su
aprendizaje.
Distribución y manejar de manera
eficaz, participativa, concertada,
equitativa y transparente el
presupuesto educativo regional en
todos los niveles de la gestión
educativa.
1.
2.
3.
Esta política no precisa una
población beneficiaria ni el
problema a resolver, planteando
solo la carencia de un espacio de
diálogo.
Se ha identificado a la población
objetivo: niños con necesidades
educativas especiales, el
problema: exclusión y el cambio
a generar: mejores aprendizajes.
No se identifica una población
objetivo, es muy general, se
define el cambio pero no es claro
cual es el problema.
La política pública atiende
a una población objetivo.
La política pública define
el cambio que se quiere
lograr.
La política pública
soluciona un problema
público.
Criterios de análisis Políticas priorizadas
Análisis y comentarios en
relación a las criterios de análisis
Análisis de la precisión de las políticas regionales
Teniendo en cuenta el ejemplo planteado,
el Equipo Técnico Regional - ETR evalúa si
es necesario realizar cambios en la redacción
y el contenido de las todas o algunas de
las políticas priorizadas por la región

18. 18
Análisis de la articulación de las políticas
Una vez que se ha verificado la precisión de las políticas priorizadas por la región, el
equipo Técnico –ET, en trabajo grupal, analiza si dicha políticas están articuladas y
guardan correspondencia con las políticas nacionales priorizadas considerando los
siguientes criterios:
c
Para dicho análisis se podría hacer uso de la siguiente matriz de análisis de articulación de
políticas priorizadas.
Atiendan a la misma
población objetivo.
Coincidan con el cambio a lograr.
El impacto esperado a realizar con las
políticas debe ser similar aunque no
estén redactadas igual.
Solucionan el mismo problema
público.
Aunque no tengan la misma
redacción, el fin de ambas
políticas son similares.
Políticas Nacionales
Priorizadas
Políticas Regionales
AMBAS POLÍTICAS
Criterios para analizar las políticas
Política 4: Reduc-
ción de brechas en
el acceso a servi-
cios educativos de
calidad: estudiantes
que tienen como
lengua materna el
quechua, el aimara,
o alguna lengua
amazónica apren-
den en su propia
lengua y en caste-
llano.
Fomento a la inclu-
sión de niñas y
niños con necesi-
dades educativas
especiales al
sistema educativo
y generación de
condiciones que
posibiliten y opti-
micen su apren-
dizaje.
X X -
La política priorizada regional es
precisa y coincide con la política
nacional en cuanto la población
objetivo y el cambio a lograr, sin
embargo apuntan a diferentes pro-
blemas: uno hace referencia a
exclusión por la lengua con la que
se comunican y otra hace referen-
cia a la exclusión por necesidades
educativas.
Matriz de análisis de articulación de políticas
Política
priorizada nacional
Política
priorizada regional
Atienden a la
misma población
objetivo
Coinciden
con el cambio
a lograr
Solucionan
el mismo
problema público
Criterios de análisis de articulación
Análisis y comentarios en
relación a las criterios de análisis

19. 19
Como se observa en la Matriz de análisis de articulación de las políticas planteadas a modo
de ejemplo, la política priorizada regional analizada en el paso b se articula por ejemplo con
la 4ta. política priorizada nacional presentadas en el PESEM solo en dos criterios: población
objetivo y cambio que se espera lograr.
En base a dicho análisis, se podría decir que por ejemplo la política priorizada regional se
articula mejor con la 1era. Política priorizada nacional:
Política 1: Aprendizajes de calidad para todos con énfasis en comprensión
lectora, matemática, ciencia y ciudadanía.
Se sugiere que el Equipo Técnico - ET acuerde levantar un acta de formalización de la Matriz
de Articulación de las Políticas Educativas Regionales.
Así tendremos nuestro
primer producto
La matriz de Articulación
de las políticas regionales
d
• Potencial de cambio: Este criterio alude a los tipos de influencia o efectos que una política
pueda tener sobre otras. Se pueden considerar al menos 2 tipos de efectos:
Priorizacion de las políticas
La priorización de las políticas como proceso técnico, requiere tomar decisiones y acuerdos
mediante mecanismos concertados y participativos.
Tomando en consideración, que algunas regiones no tienen priorizadas sus políticas
educativas priorizadas, se propone los siguientes criterios tal proceso:
• El nivel de urgencia: Se refiere a aquellas políticas que deben ser atendidas de manera
inmediata por tratarse de una necesidad apremiante de la realidad. Para lo cual, se tendrá
en cuenta los puntos críticos y las brechas de la desigualdad educativa analizadas en el
presente fascículo. Asimismo, será referente la información planteada en la Guía de marco
conceptual de la planificación.
El efecto dominó: cuando una política, al implementarse, impulsa el desarrollo de otras
políticas de manera sucesiva.
El pre requisito: cuando la implementación de una política es requisito para el desarrollo de
otras.

20. 20
• El nivel de demanda social: En este caso se analiza cómo la política es relevante de
acuerdo a las expectativas de la comunidad. Por ejemplo, en Ayacucho una demanda
social está relacionada con la reivindicación de derechos de los adultos afectados por la
subversión en las décadas pasadas.
¿Cómo organizar las políticas educativas regionales por orden de prioridad?
A continuación, planteamos la siguiente metodología de trabajo para organizar las políticas
educativas regionales por orden de prioridad:
• Consensuar en equipo los valores y peso que se otorgan a los criterios de priorización
para elaborar la “Matriz de priorización de políticas” similar al ejemplo que se presenta:
Un punto clave en la priorización, es la
precisión de los valores, pesos y puntajes
relacionados con cada criterio
Puntaje parcial: Puntaje definido por el
promedio de todos los valores
otorgados por los participantes,
multiplicada por el peso del criterio.
Puntaje final: sumatoria de todos los
puntajes parciales.
Efecto dominó= 2
Pre requisito= 1
Ninguno= 0
Muy urgente=2
Urgente =1
Poco urgente= 0
Alta demanda=2
Mediana demanda=1
Sin demanda=0
c. El nivel de demanda
social
4
4
2
PesoCriterios de Priorización Valores Puntajes parcial
Matriz de criterios de priorización de políticas
b. El nivel de urgencia
a. Potencial de cambio

21. 21
En función a la Matriz de priorización de las políticas con pesos y valores consensuados, se realiza
el análisis de las políticas regionales, previamente articuladas a las nacionales, para identificar el
orden de priorización de las mismas.
a. Potencial de cambio
b. Nivel de urgencia
c. El nivel de demanda social
a. Potencial de cambio
b. Nivel de urgencia
c. El nivel de demanda social
a. Potencial de cambio
b. Nivel de urgencia
c. El nivel de demanda social
CriteriosPolíticas
Puntuación
Peso Valor Peso TOTAL
Promedio
Valor
Puntaje Parcial
Prioridad
1.
2.
3.
En esta columna se
registran las políticas
regionales definidas
previamente.
Finalmente, se define
el orden de la prioridad
de cada política según
el valor total.
En esta columna, se asigna el peso
(único) y los valores para cada uno de los
criterios.
Tomar en cuenta que cada miembro del
Equipo Técnico le asignará un valor a
dicha política según su criterio personal
(elegir solo uno de los 3 valores asignados
para dicho criterio)
En esta parte, se obtiene el puntaje parcial correspondiente,
definido por el promedio de todos los valores otorgados por cada
uno de los miembros del Equipo Técnico, multiplicado por el
peso del criterio (valor único).
Puntaje
parcial
Promedio Peso Criterio
(valor único)
x
= Valor del miembro 1
Valor del miembro 2
Valor del miembro 3...
Valoración a cada política
Al finalizar este proceso, cada política tendrá un orden de prioridad, permitiendo llenar de manera
correcta el cronograma de implementación de cada política que se especifica en el cuadro “Matriz
de articulación y priorización de políticas” como se presenta a modo de ejemplo:

22. 22
Como se observó en el ejemplo planteado
se finaliza con el segundo producto con la
Matriz de políticas educativas
regionales priorizadas
Matriz de articulación y priorización de políticas regionales
Política priorizada Nacional Política priorizada Regional
Años
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2013 2014 2015 2016
P1: Incrementar las oportunidades a todas las personas de acceder, permanecer
y recibir una educación de calidad y equidad, con énfasis en la primera infancia
sectores sociales desatendidos en el área rural y urbano marginal.
P2: Erradicar el analfabetismo y prevenir el analfabetismo funcional especial-
mente de la población rural, las mujeres y los habitantes de lenguas originarias,
otorgando el financiamiento adecuado.
P7: Mejorar los resultados de aprendizaje, reduciendo repitencia, extraedad y
deserción con atención preferencial al tercer ciclo de EBR en zonas rurales y
poblaciones indígenas.
P25: Implementar un sistema de monitoreo, supervisión y acompañamiento
pedagógico descentralizado y efectivo, con énfasis en el área rural.
P4: Promover la diversificación curricular con enfoque inclusivo e intercultural,
articulado a planes de desarrollo local y regional, al ejercicio de la ciudadanía y
al desarrollo personal.
P5: Institucionalizar el desarrollo de la educación intercultural bilingüe en todas
las IIEE de la región reafirmando la identidad y la inserción en el mundo global
de manera crítica.
P13: Desarrollar y fortalecer la formación contínua del docente para afirmar su
dimensión interpersonal y mejorar su desempeño pedagógico.
P32: Reconocer y fomentar el rol educador como formadores de ciudadanía, de
los Gobiernos locales y medios de comunicación en coordinación con las
autoridades del sector y articulado a las demandas del desarrollo regional.
P11: Fortalecer el área de Educación Física desde una perspectiva integral e
inclusiva, en función del desarrollo de las capacidades biosicosociales de las y
los estudiantes.
P12: Promover el desarrollo y consolidación del deporte y la recreación en los
diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo de la región y en la
sociedad, para asegurar prácticas de vida saludables en la población.
P29: Promover el cumplimiento de funciones de los gobiernos locales y
gobierno regional y la participación activa de la familia, empresas, medios de
comunicación, en el proceso educativo y propuestas pedagógicas, en forma
sostenible.
P30: Promover el aporte y compromiso de las empresas privadas, Cooperación
Técnica Internacional, el Gobierno Regional y gobiernos locales en el desarrollo
de la educación.
P31: Promover la afirmación de la identidad en la perspectiva de la integración
regional y macroregional.
Política 1: Aprendizajes de calidad para todos
con énfasis en comprensión lectora,
matemática, ciencia y ciudadanía.
Política 2: Reducción de brechas en el acceso a
servicios educativos de calidad para los niños y
niñas menores de 6 años.
Política 3: Mejora significativa de logros de
aprendizaje para los niños, niñas y adolescentes
en zonas rurales.
Política 4: Reducción de brechas en el acceso a
servicios educativos de calidad: estudiantes que
tienen como lengua materna el quechua, el
aimara, o alguna lengua amazónica aprenden en
su propia lengua y en castellano.
Política 5: Formación y desempeño docente en
el marco de una carrera pública renovada.
Política 9: Promoción de la actividad física
regular, la recreación y el deporte a nivel escolar,
juvenil y adulto.
Política 10: Promoción del deporte competitivo.
OTRAS POLÍTICAS REGIONALES
PRIORIZADAS
X
X
Fuente: Secretaría de planificación - Unidad de Programación. Ministerio de Educación.

23. 23
Teniendo las políticas educativas articuladas se propone realizar algunas reflexiones sobre
los puntos críticos de cada una de ellas, que nos permita tener un diagnóstico aproximado de las
mismas.
Esta guía propone un cambio de paradigma en la gestión de las políticas educativas, teniendo
como reto enfrentar las grandes brechas de desigualdad en educación. De esta manera, se
considera prioritario atender a las poblaciones vulnerables como: la primera infancia, poblaciones
en zonas rurales y poblaciones pertenecientes a las comunidades andinas y amazónicas.
En la Guía Marco Conceptual de Planificación en Educación, se plantea el análisis sobre la realidad
Educativa y los enfoques que son considerados en las reflexiones con el Equipo Técnico - ET.
Dicho análisis se da paralelo al análisis crítico de las brechas existentes en la región según los
resultados obtenidos de la Evaluación Censal de Estudiantes - ECE presentados periódicamente
por el Ministerio de Educación.
Este análisis busca identificar los principales problemas y obstáculos que se deben resolver y
realizar un mejor planteamiento de los objetivos y metas a proponer en el Plan de Mediano Plazo
- PMP en Educación. Por ello, es fundamental que el Equipo Técnico - ET, realice la revisión de los
enfoques priorizados en su Proyecto Educativo Regional - PER y lo contrasten con los propuestos
a nivel nacional que figuran en el Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM.
Análisis de brechas y puntos
críticos: construyendo el
diagnóstico educativo
Paso
2
¿Todas las regiones tendrán las mismas oportunidades?
¿Cuáles consideras que son las brechas educativas
regionales más resaltantes?
¿QUÉ CONOCES DEL TEMA?

24. 24
Metodología 1: ANÁLISIS “FODA”
Revisión de marco teórico referente al diagnóstico FODA
En trabajo grupal los miembros del Equipo Técnico - ET consensuan cómo conciben la
metodología referida al análisis FODA y qué se espera lograr con ella.
El análisis FODA, es una forma estructurada de elaborar un diagnóstico concreto de la
realidad interna de la región y su relación con el medio externo en el cual se desenvuelve.
Permite identificar y evaluar los factores positivos y negativos del “ambiente territorial
externo” (Oportunidades - Amenazas) y del “ambiente interno” (Fortalezas - Debilidades),
por lo que se realiza un análisis territorial de la Región.
a
Metodología para el diagnóstico
Para el análisis de las brechas y puntos críticos, se plantea dos HERRAMIENTAS DEL ANÁLISIS
ESTRATEGICO que presentamos a continuación:
Permite conocer la situación en
la que se encuentra el sector.Metodología 1
Metodología 2
Permite analizar los diversos
factores que inciden en el
insuficiente desarrollo de
capacidades fundamentales.
Análisis FODA
(fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas)
Diagrama de causa-efecto
Análisis "FODA"
Aspectos
positivos
Análisis interno
Análisis externo
Aspectos
negativos
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
a. Revisión de marco
teórico referente
a FODA
b. Registro de
matriz FODA
c. Análisis de
información FODA
A continuación se presenta la metodología “Análisis FODA” en tres acciones:

25. 25
Registro de matriz FODA
Se realiza el análisis de la realidad educativa a nivel interno y externo, registrando
lo consensuado en una matriz FODA, como presentamos a continuación a modo de
ejemplo.
b
Prioridades en materia de Educación
establecidas por el Gobierno Regional.
Programas Presupuestales.
Proyectos de inversión regional y local.
Ejemplos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Cobertura de la educación primaria.
Dotación de materiales educativos a las
instituciones educativas - IIEE.
Mayor acceso a becas para jóvenes de
bajos recursos y alto rendimiento.
Inclusión social de los estudiantes con
discapacidad.
Unidades ejecutoras descentralizadas
presupuestalmente.
Acompañamiento pedagógico focalizado
a instituciones educativas - IIEE.
Marco Curricular Regional que responde
a las potencialidades particulares de la
región.
Enfoques de gestión regional.
Barreras u obstáculos en la gestión educativa.
Limitaciones organizacionales, sociales y
económicas.
Ejemplos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Limitados logros de aprendizaje de los
estudiantes de la región.
Existencia de brechas de calidad
educativa en el ámbito rural, en la
educación bilingüe y alternativa.
Limitada cobertura del servicio educativo
en los niveles de inicial, secundaria y
técnico productivo.
Infraestructura y equipamiento que
requieren renovación y mejoras.
Débiles sistemas de información y
articulación de planes.
Alta rotación de personal y débil gestión
de los recursos humanos.
Limitada capacidad de ejecución y baja
asignación de recursos.
Baja capacidad de investigación
científica y de innovación tecnológica.
Dispersión geográfica.
Fortalezas
Ambiente
Interno
Fortalezas
Debilidades
Debilidades
Análisis de la realidad educativa a nivel región: fortaleza y debilidades
Dicho análisis objetivo de la realidad educativa regional, desde un enfoque territorial
permitirá plantear estrategias más acordes a la realidad por lo tanto, va más allá de un
listado de percepciones individuales.

26. 26
Una vez, identificado las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, el Equipo
Técnico – ET considerando como referencia la Visión y Misión del Proyecto Educativo
Regional - PER, analiza el avance o logro obtenido hasta la fecha en función a lo planteado.
Analiza el nivel de
avance o logro
obtenido a la fecha.
Proyecto Educativo Regional - PER
Visión
Misión
Potencialidades Regionales.
Pactos intergubernamentales entre el Ministerio
de Educación - MINEDU y el Gobierno Regional.
Prioridades del Gobierno Central en Educación.
Oportunidades económicas, naturales, tecno-
lógicas, etc.
Ejemplos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Incorporación en los Instrumentos de Gestión
de Planificación de las regiones, las Políticas
Priorizadas del Sector.
Apoyo de la cooperación financiera nacional e
internacional.
Enfoque de inclusión social para cierre de
brechas.
Acceso a nuevas tecnologías de información.
Incremento de la demanda de las capacidades
técnicas y productivas vinculados al desarrollo
regional.
Subsidios brindados por el gobierno central.
Existencia de recursos mineros que generan
canon.
Existencia de desarrollo tecnológico en la
región (parques tecnológicos, etc.).
Desastres naturales.
Conflictos sociales.
Crisis internacional.
Ejemplos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Limitada oferta de formuladores para
proyectos educativos en la región.
Carencia de alianzas estratégicas.
Limitada planificación nacional.
Rigidez manejo de recursos humanos,
financieros.
Falta de recursos presupuestales.
Desorden en la gestión.
Oportunidades
Ambiente
Externo
Oportunidades
Amenazas
Amenazas
Análisis de la realidad educativa a nivel externo: oportunidades y amenazas

27. 27
Análisis de información FODA
Frente a la información recogida con la estrategia FODA, existen cuatro formas de analizarla
que nos permite intervenir según la combinación de los aspectos que diagnosticamos, como
presentamos a continuación:
Cuatro Escenarios de Análisis Matriz FODA
MAXI - MAXI (FO)
(Fortaleza - Oportunidad)
Estrategia ofensiva
Potenciar las fortalezas para
aprovechar las oportunidades.
Pregunta clave:
¿Si potenciamos esta Fortaleza
podremos aprovechar mejor
esta oportunidad?
1
MINI - MAXI (DO)
(Debilidad - Oportunidad)
Estrategia adaptiva
Superar las Debilidades para
aprovechar las oportunidades.
Pregunta clave:
¿Si superamos esta debilidad
podremos aprovechar mejor
esta oportunidad?
3
MINI - MINI (DA)
(Debilidad - Amenaza)
Estrategia supervivencia
Superar las Debilidades para
defendernos de los efectos de
las amenazas.
Pregunta clave:
¿Si superamos esta debilidad
podremos defendernos mejor de
los efectos de esta amenaza?
4
1
F1
F2
F3
F4
F5
D1
D2
D3
D4
D5
01 02 03 04 05 A1 A2 A3 A4 A5
2 1+2
3+43 4
1+3 2+4
MAXI - MINI (FA)
(Fortaleza - Amenaza)
Estrategia defensiva
Potenciar las fortalezas para
defendernos de los efectos de
las amenazas.
Pregunta clave:
¿Si potenciamos esta Fortaleza
podremos defendernos mejor
de los efectos de esta Amenaza?
2
c
En la práctica, algunas de las estrategias se superponen, es por eso importante que el Equipo
Técnico - ET tenga claramente identificado los objetivos y metas a alcanzar para poder elegir
cuál es la mejor estrategia a considerar.

28. 28
Denominada también “Estrategia de supervivencia”.
En esta estrategia se realiza un análisis en función a
las Debilidades vs Amenazas identificadas.
Busca minimizar tanto las debilidades como las
amenazas.
En el análisis de los resultados del
diagnóstico, tenemos que identificar cuáles
son las amenazas externas y las
debilidades internas que están afectando la
educación de la región / localidad.
Según el análisis, si ambos aspectos
confluyen fuertemente se puede decir que
es una situación precaria. En este caso,
éste sería el peor de los escenarios a
enfrentar porque se tendría que realizar
una fuerte intervención para poder mejorar
y obtener logros.
Sin embargo, cualquiera que sea la
estrategia seleccionada, la posición DA se
deberá siempre tratar de evitar.
La Estrategia DA (Mini-Mini)
Denominada también “Estrategia adaptiva”.
Realizar el análisis en función a las Debilidades vs
Oportunidades identificadas.
Se busca minimizar las debilidades y maximizar las
oportunidades.
En el análisis de los resultados
del diagnóstico, tenemos que
identificar las oportunidades
que se tiene en la región
/localidad (mirada territorial)
pero sin dejar de identificar las
debilidades organizacionales
que se tiene, porque si no se
estaría dejando algunas
ventajas coyunturales o
tendencias importantes para el
desarrollo de la Educación en la
región.
La Estrategia DO (Mini-Max)
Interpretación del análisis matriz FODA

29. 29
También se le denomina “Estrategia defensiva”.
Esta estrategia realiza un análisis en función a las
Fortalezas vs Amenazas.
Consiste en maximizar las fortalezas mientras se
minimizan las amenazas.
En el análisis, por ejemplo, se
identifica las principales
fortalezas organizacionales que
se tiene, pero sin dejar de lado
las amenazas del medio
externo.
Es realizar un balance entre
ambos aspectos para poder
estar atentos a cualquier
eventualidad y poder enfrentarla
de manera inmediata con
estrategias adecuadas que
permitan la mejor solución para
todas y todos.
La Estrategia FA (Maxi-Mini)
Denominada también “Estrategia ofensiva”.
Realiza un análisis para maximizar las Fortalezas y
las Oportunidades identificadas.
Es el escenario ideal donde confluyen todas las
estrategias para poder alcanzar los objetivos
planificados.
En esta estrategia se empodera
las fortalezas organizacionales
existentes, se incrementa los
recursos económicos, humanos,
etc. para poder seguir
desarrollando y así lograr
mejores resultados y proponer
nuevos retos.
La Estrategia FO (Maxi-Maxi)
Frente a la información recogida con la metodología FODA y analizada con una de las
estrategias planteadas anteriormente, el Equipo Técnico - ET con los objetivos y metas a
alcanzar claramente definidas, establece una forma de intervenir en función al contexto
analizado.

30. 30
Metodología 2: DIAGNÓSTICO DE CAUSA - EFECTO
En trabajo grupal los miembros del equipo técnico consensuan cómo se concibe la
metodología referida al diagnóstico de las causas – efectos frente a un problema, identificando
dos herramientas: el Diagrama de Ishikawa o Espina del pescado y la técnica del árbol de
problemas.
Diagrama de Ishikawa o espina de pescado
El diagrama de causa – efecto, también conocido como “Diagrama espina de pescado”,
“Diagrama de Ishikawa” o diagrama causal, es una herramienta que se emplea para facilitar el
análisis de los problemas y sus soluciones en esferas, tales como la calidad de los procesos,
los productos y servicios a brindar. Permite el análisis de las causas que generan un
determinado problema o consecuencia no deseado en la institución y/o región. Es útil cuando
existen múltiples causas, facilitando la discusión grupal.
Categorías del problema Recursos Docentes
Factores externos
de aprendizaje
Contenidos
curriculares
Instituciones
Educativas
Metodología
Causa Efecto
Problema
Diagrama de Ishikawa

31. 31
• Segundo, se identifican las principales categorías dentro de las cuales pueden
clasificarse las causas del problema y se colocan como las espinas principales.
Para la construcción del diagrama “causa-efecto” se debe precisar las relaciones entre los
datos de cada categoría.
• Primero, se identifica el problema que se quiere solucionar, que vendría a ser el punto
central del esquema.
• Identificar el problema.
• Identificar las principales categorías dentro de las cuales pueden clasificarse las causas
del problema.
• Identificar las causas.
• Analizar y discutir el diagrama.
Así por ejemplo se presenta cómo se construiría el Diagrama de Ishikawa en base al problema
se que plantea a continuación:
Inadecuadas condiciones
para el servicio educativo
intercultural bilingüe en las IIEE
Infraestructura educativa
Desempeño docente de Educación
Intercultural Bilingüe
Recursos y materiales Gestión y organización
de la RER educativa
Inadecuadas condiciones
para el servicio
educativo intercultural
bilinguie en las IIEE

32. 32
Una vez que se ha identificado los aspectos
favorables y desfavorables de la realidad
educativa de la región y analizado las
causas y efectos de los problemas específicos,
estamos listos para plantear los objetivos
estratégicos que viene a continuación
• Tercero, se realiza una lluvia de ideas de todas las posibles causas del problema para
cada uno de los aspectos identificados anteriormente.
• Cuarto, se analiza el diagrama revisando la información obtenida y sus interacciones.
Infraestructura
educativa
Limitadas capacidades
en en manejo de TIC
Desempeño docente de
Educación Intercultural Bilingüe
Inmobiliario, recursos
y materiales
Gestión y organización
de la RER educativa
Inadecuadas condiciones
para el servicio educativo
intercultural bilinguie
en las IIEE
Carencia de espacios para
procesos pedagógicos
Inadecuada infraestructura
que cumplan con estándares
técnicos y pedagógicos
Deficiente e insuficiente
inmobiliario
Desconocimiento de rol formativo de la familia y comunidad
Insuficiente espacios de participación y vigilancia ciudadana
Baja oferta de servicios educativos
en nivel inicial y secundaria
Poco dominio y uso de la lengua
originaria en procesos enseñanza
Inadecuado uso de material
en procesos pedagógicos
Planificación curricular deficiente
para contextualizar aprendizajes
Limitado dominio teórico
pedagógico de los procesos
de enseñanza – aprendizaje

33. 33
Árbol de problemas
Otra herramienta para realizar el análisis de las causas y efecto frente a un problema, es el
“Árbol de Problemas”. En este caso, las raíces son las causas, el tronco es el problema
y las ramas son los efectos que ocasionaría la persistencia del problema. Otra forma de
representarlo es mediante un mapa conceptual, en el cual se coloca al centro el problema, en
la parte inferior las causas y en la parte superior los efectos, como se muestra en el ejemplo:
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LAS REDES EDUCATIVAS RURALES – RED MASHI DEL
ARMANAYACU - DISTRITO DE BALSAPUERTO- PROVINCIA DE ALTO AMAZONAS – REGIÓN LORETO”
CAUSA INDIRECTAS: Limitado dominio
teórico pedagógico del docente del
proceso de enseñanza aprendizaje
CAUSA INDIRECTAS: Deficiente
planificación docente para contextualizar
y diversificar los procesos pedagógicos
bajo el enfoque intercultural bilingüe
CAUSA INDIRECTAS: Poco dominio de
la lengua originaria para el proceso de
enseñanza aprendizaje
CAUSA INDIRECTAS: Inadecuado uso
del material educativo en los
procesos pedagógicos
CAUSA INDIRECTAS: Limitadas
capacidades de docentes para el
manejo pedagógico de las TIC
CAUSA INDIRECTAS: Insuficiente
conocimiento de la familia y la
comunidad en su rol educativo
CAUSA INDIRECTAS: Insuficientes
espacios de participación, concertación
y vigilancia a favor de los aprendizajes
CAUSA INDIRECTAS: Baja oferta de
servicios educativos en los niveles
de inicial y secundaria
CAUSA INDIRECTAS: Carencia de
espacios para el proceso de
investigación, innovación y creación de
materiales educativos con
enfoque intercultural bilingüe
CAUSA INDIRECTAS: Inadecuada e
insuficiente infraestructura educativa que
no cumplen con los estándares técnicos
y pedagógicos
CAUSA INDIRECTAS: Deficiente
mobiliario y equipamiento de las II.EE.CAUSA INDIRECTAS: Limitado liderazgo
del Director de las II.EE para una gestión
efectiva y eficaz
EFECTO FINAL:
LIMITADAS CAPACIDADES DE LOS ESTUDIANTES PARA
MEJPRAR SUS APRENDIZAJES
EFECTO DIRECTO: Bajos niveles
de aprendizaje de los estudiantes
EFECTO DIRECTO: Bajos niveles
de involucramiento de la comunidad
en los procesos educativos
EFECTOS DIRECTOS: Inadecuadas
condiciones para el proceso
de aprendizaje
PROBLEMA CENTRAL:
INADECUADAS CONDICIONES PARA EL SERVICIO EDUCATIVO INTERCULTURAL BILINGÜE EN LAS
II.EE. DE LA RER MASHI DEL ARMANAYACU, DISTRITO DE BALSAPUERTO, PROVINCIA DEL ALTO
CAUSA DIRECTA: Limitadas
capacidades de docentes para el
desarrollo de la Educación Bilingüe
CAUSA DIRECTA: Deficiente gestión
y organización de la RER Mashi
del Armanayacu
CAUSA DIRECTA: Inadecuada
infraestructura educativa y poca
implementación con equipos,
mobiliarios y recursos

34. 34
RUTA METODOLÓGICA
A partir de la conceptualización de las Políticas Educativas Regionales articuladas a las
Políticas Educativas Nacionales, el siguiente paso será definir los objetivos estratégicos
generales de dichas políticas, las cuales contienen el problema a resolver, la población
que se quiere atender y los cambios que se quiere lograr; de esta manera, el siguiente
momento consistirá en identificarlos.
Luego del análisis y revisión de las políticas nacionales priorizadas y las políticas
regionales, el Equipo Técnico - ET consensua las concepciones referente a los objetivos
estratégicos considerando lo planteado a continuación:
¿Qué entendemos por objetivos estratégicos?
Existen diferentes definiciones de objetivos, no obstante para fines de esta guía
metodológica, los definimos como el “cambio que se aspira a lograr” en determinado
horizonte de tiempo, con el fin de alcanzar la situación deseada establecida por la
política nacional y/o regional.
a
Los Objetivos
Estratégicos
Generales
Se determinan en función a la situación deseable reflejada en la visión y
misión de la institución. Corresponden a los resultados deseados,
reflejando sus prioridades.
Describen los propósitos a ser alcanzados por única vez en el período del
plan estratégico.
Cada una de las políticas priorizadas se concretiza en objetivos
estratégicos generales.
De cada política pueden desprenderse uno o dos objetivos estratégicos
generales.
La redacción de los objetivos estratégicos generales, responden a la
pregunta ¿Qué queremos lograr?, inician con un verbo que expresa la
acción que se llevará a cabo, luego se acota el fenómeno sobre el que se
actuará y se concluye indicando el quién, qué, cómo, cuándo y dónde.
Definición de Objetivos
Estratégicos Generales
Paso
3
¿Cómo se formula los objetivos estratégicos
generales de la región?
¿QUÉ CONOCES DEL TEMA?

35. 35
RUTA METODOLÓGICA
Para el planteamiento de los objetivos estratégicos generales, se considera los siguientes
criterios:
A CONSIDERAR
Se debe tomar en cuenta que la Visión de
Futuro de la Región debe ser la Visión
establecida en el Proyecto Educativo
Regional (PER) que está articulada al
Proyecto Educativo Nacional (PEN), así
como articulada con la Visión Estratégica
Territorial establecida en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado (PDRC)
Ser concordantes con los objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo 2012-2016.
Estar articulados con los objetivos estratégicos del Plan Estratégico Sectorial Multianual -
PESEM y las políticas priorizadas para el Sector Educación.
Dotar de un sentido direccional a las políticas y acciones que se incluirán en el plan.
Constituir resultados verificables posibles de lograr en el período del plan.
Estar basados en la información obtenida en el diagnóstico o análisis situacional y el escenario
que se espera lograr.
Estar enfocados en la solución del problema que pretenden resolver, con la potencialidad y
oportunidad que pretenden usar, o con la limitación que se pretende superar.
Ser claros, realistas, medibles, congruentes y temporalizados.
No tendría que estar expresado en cifras cuantificables.

36. 36
Finalmente el Equipo Técnico - ET, presenta la propuesta de la Matriz de Objetivos
Estratégicos para ser socializado y validado en un espacio participativo.
c
Matriz de Objetivos Estratégicos
Política Nacional
Priorizada
Política Regional
Priorizada
Objetivo Estratégico
General
Aprendizajes de calidad para todos
con énfasis en comprensión lectora,
matemática, ciencia y ciudadanía.
Reducción de brechas en el acceso
a servicios educativos de calidad
para las y los niños menores de 6
años.
Mejora significativa de logros de
aprendizaje para las y los niños y
adolescentes en zonas rurales.
Las y los estudiantes logran
aprendizajes de calidad con énfasis
en comunicación, matemática,
ciudadanía y capacidades científicas
y técnicas productivas con enfoque
de equidad, interculturalidad y
ambiental.
Atención integral con calidad y
equidad para niñas y niños menores
de 6 años.
Poblaciones de zonas rurales y de
frontera acceden a una Educación
Básica con calidad y equidad.
Mejorar los logros de aprendizaje en
comunicación, matemática y
ciencias.
Mejorar el acceso de los niños
menores de 3 años.
•
•
Ampliar la cobertura y mejorar la
calidad de la educación para niñas y
niños menores de 6 años.
Ampliar la cobertura y mejorar la
calidad de la educación en las zonas
rurales y de frontera.
Para la determinación de los objetivos
estratégicos generales es importante
tomar en cuenta las potencialidades de
la región y los recursos disponibles para
realizar la planificación y
determinar el horizonte de tiempo
En trabajo en equipo, se construye la Matriz de objetivos estratégicos, que permite
visualizar la articulación que se establece entre las políticas nacionales priorizadas y
las políticas regionales priorizadas; de las cuales se derivan los objetivos estratégicos
generales regionales.
b

37. 37
Se formulan los objetivos estratégicos específicos considerando que son enunciados
proposicionales desagregados que especifican lo que se va a lograr de cada objetivo
estratégico general, pero sin excederlo. Por lo tanto, de cada objetivo estratégico general
surgirán uno o varios objetivos estratégicos específicos que permitirán evidenciar lo que
se espera alcanzar.
b
Con los objetivos estratégicos generales definidos, el Equipo Técnico - ET formula los
objetivos estratégicos específicos. Luego se procede a la validación de dichos objetivos
por los diferentes actores que conforman el Equipo Técnico - ET a nivel directivo y por el
Gobierno Regional.
a
Es importante tomar en cuenta
los propósitos a ser alcanzados
con los Objetivos Específicos
Generales articularlos con los
objetivos estratégicos.
A CONSIDERAR
Definición de Objetivos
Estratégicos Específicos
Paso
4
¿Cuáles son los criterios para definir los objetivos
estratégicos específicos en el marco estratégico
nacional?
¿QUÉ CONOCES DEL TEMA?

38. 38
Los objetivos específicos se caracterizan por:
A CONSIDERAR
Insumos necesarios:
Programas presupestales
concertados.
Costos referenciales de
experiencias aplicadas.
Ser cualitativos; constituyen el último o menor nivel de
propósito a lograr. Los objetivos estratégicos específicos
son cualitativos. No se deben cuantificar porque si no lo
convertimos en metas.
Ser conductuales; se centran en enunciar lo que les
corresponde hacer conductualmente, a los que asumen
el propósito como responsabilidad.
Ser específicos; precisan, detallan más finamente o
complementan partes del objetivo general pero sin
excederlo. Ser capaz originar tareas y actividades
específicas.
Estar delimitado en un tiempo inmediato.
Se redactados de manera clara y precisa para evitar
interpretaciones.
Estar redactado mediante un verbo en infinitivo y
complementado con información que haga referencia a
¿quién beneficiará?, ¿cómo?, ¿cuándo? y ¿dónde?

39. 39
Finalmente se completa la Matriz de Objetivos Estratégicos Específicos propuesta
para ser socializado en un espacio participativo para su validación, considerando siempre
que antecede a ellos las políticas regionales y objetivos estratégicos generales.
c
Matriz de Objetivos Estratégicos Específicos
Política Regionales
__________*
Objetivos Estratégicos Generales
__________*
Objetivos Estratégicos
Específicos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
* Se indica el periodo de duración del Plan de Mediano Plazo - PMP

40. 40
Planificación y
Programación
Multianual
...¿y qué viene?
Finalizamos este fascículo 2, con la
Matriz de Objetivos Estratégicos
Específicos para la región a considerar
en nuestro Plan de Mediano Plazo - PMP

41. Art. 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Art. 2 1.Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna
de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición.
2.Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio
de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo
administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.
Art. 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Art. 4 Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas
en todas sus formas.
Art. 5 Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Art. 6 Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Art. 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen
derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a
tal discriminación.
Art. 8Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley.
Art. 9 Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Art. 10 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por
un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de
cualquier acusación contra ella en materia penal.
Art. 11 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias
para su defensa.
2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos según el
Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la
comisión del delito.
Art. 12 Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su corresponden-
cia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales
injerencias o ataques.
Art. 13 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país.
Art. 14 1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país.
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada por delitos comunes o por
actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Art. 15 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2.Anadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
Art. 16 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por motivos
de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia, y disfrutarán de iguales derechos en cuanto al
matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del matrimonio.
2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad
y del Estado.
Art. 17 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.
Art. 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye
la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión o su creencia, indivi-
dual y colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia.
Art. 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Art. 20 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.
2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.
Art. 21 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de repre-
sentantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de accceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elec-
ciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Art. 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante
el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada
Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.
Art. 23 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así
como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de protección social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Art. 24 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la
duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.
Art. 25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud
y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u
otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de
matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.
Art. 26 1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concer-
niente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica
y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de
los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto
a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.
Art. 27 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las
artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.
2.Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón
de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
Art. 28 Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y
libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos.
Art. 29 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y
plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las
limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general
en una sociedad democrática.
3. Estos derechos y libertades no podrán, en ningún caso, ser ejercidos en oposición a los propósitos y principios
de las Naciones Unidas.
Art. 30 Nada en esta Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a
un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresión de
cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaración.
Adoptada y proclamada por la Resolución de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948
Declaración Universal de los Derechos humanos
símbolos de la patria
bandera coro del himno nacional escudo