La historia argumental de la película “Luces del Mas Allá”, producida el año 2007 por Shawn Williamson para Universal Pictures, utiliza el antiguo concepto griego del Tria Mera que significa tres días o el tercer día. “De acuerdo con la Biblia” explica el productor “.. en el tercer día, Cristo se levantó. En el tercer día, algo sucede”. Y uno de los personajes del film dice que si en el tercer día, Cristo se levantó entre los muertos, qué hace el Diablo el tercer día?. Así, el film gira sobre tal sobrenatural manifestación en el tercer día, cuando el personaje central al salvar a una persona que está destinada a morir al tercer día, esta se convertirá en una persona maligna y psicópata, capaz de cometer actos violentos y terribles.
Bajo tal influencia determinista, recordamos los tres momentos clave de la Planificación en el Perú: El inicio, datado en 1962, con la creación del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social –Consejo Nacional del Desarrollo Económico y Social- e Instituto Nacional de Planificación (INP) bajo el pensamiento de la Alianza para el Progreso; La Abolición, año 1992, se desactiva el INP y se transfiere varias de sus funciones al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para fortalecer el proceso de Estabilización y Ajuste Estructural; y, La Refundación, primero con la Ley Nº 28522 (2005), Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y luego con el D. Leg. Nº 1088 (2008), en el marco del TLC Perú-USA, que abroga a la primera.
La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) señala al Sistema de Planificación Estratégica como uno de los Sistemas Administrativos a través de los cuales se desarrolla la materia correspondiente, en tanto lo “estratégico” es también remitido en la Ley Nº 28927, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2007, a la programación estratégica y medición de resultados, a cargo del MEF, que también es responsable de los limites de déficit o gastos no financieros establecidos en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) como elemento presupuestario sustancial. Ello nos invita a acuñar el neologismo “Presuplanificación” como la síntesis entre el presupuesto y planificación, estratégicos, mas no como fusión entre tales sistemas administrativos, independientes y con Administraciones propias.
Tal es el Tria Mera “bíblico” de la Planificación en el Perú, cuya exégesis no es parte de este trabajo, desarrollándose si la relación “intima” entre presupuesto estratégico y planificación estratégica, y sus aspectos fundamentales: Carácter, vigencia y rectoría real respecto a la formal.
La codificación de la doctrina de la sustancia económica en EE.UU. como nuevo...Monica Parra
Calderón Carrero, J. M., & Ruiz Almendral, V. (2010). La codificación de la doctrina de la sustancia económica en EE. UU. como nuevo modelo de norma general anti-abuso: la tendencia hacia el sustancialismo.
Introducción al derecho financiero_IAFJSRMauri Rojas
Instituto Academia de Formación Jurídica Simón Rodríguez
“Enseñanza Jurídica que transforma vidas”.
Somos una institución de Educación de Adultos, que germino legalmente el 17 de Julio del Año 2014, siendo registrada en el Ministerio del Poder Popular Para las Relaciones Interiores y Justicia, Servicio Autónomo de Registros y Notariasy ante los órganos educativos del Estado Venezolano,entre los que destacan el INCES y el Ministerio del Poder Popular para la Educación, dedicada a la formación continua de profesionales en el derecho, preparándolos para entender, comprender y desarrollar exitosamente su ejercicio jurídico.
Estamos ubicados en la Ciudad de Maracay Estado Aragua – Venezuela. www.iafjsr.com.ve
El Estado al realizar sus actividades financieras efectúa dos tipos de relaciones con particulares, una es en la que asume un rol activo, como lo es en caso de exigir pagos y otra es cuando debe cumplir con obligaciones adquiridas, este rol va directamente vinculado a lo que se refleja en su contabilidad con respecto a las relaciones con terceros.
Esta actividad se puede ocasionar cuando: Le ingresa el dinero, administra bienes y dinero, salidas de dinero, prestación de servicios públicos, etc.
Estas actividades financieras requieren una regulación para evitar que se malgasten los recursos o se haga uso indebido de ellos, por estas razones se crearon las normas contenidas en el derecho financiero, presupuestario y fiscal o tributario. Las actividades financieras del Estado, tienen como objeto el de manejar los recursos de la nación de la manera más eficiente utilizando herramientas que generen no solo rendimientos sino que permitan destinar los recursos a las diferentes áreas que lo requieran y en la cantidad necesaria para con ello poder satisfacer las necesidades de los ciudadanos de manera integral y eficiente en las diferentes instancias.
El arte de generar una estrategia de victoria empresarial teniendo en cuenta...Andres Heredia
Se pretende con este documento que a partir de los 5 factores del arte de la guerra de Sun Tzu, hacer una extrapolación la cual deje una base comprensible al lector, para la construcción de una estrategia competitiva, direccionada al emprendimiento de las aplicaciones móviles, también se mostrara el factor tiempo (clima) el cual es el macro entorno de toda organización humana, compuesto de las siguientes dimensiones: políticas, económicas, socio demográficas, tecnológicas, ambientales y legales (PESTAL), puede ser aprovechado para impulsar las estrategias que se planeen
La codificación de la doctrina de la sustancia económica en EE.UU. como nuevo...Monica Parra
Calderón Carrero, J. M., & Ruiz Almendral, V. (2010). La codificación de la doctrina de la sustancia económica en EE. UU. como nuevo modelo de norma general anti-abuso: la tendencia hacia el sustancialismo.
Introducción al derecho financiero_IAFJSRMauri Rojas
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Somos una institución de Educación de Adultos, que germino legalmente el 17 de Julio del Año 2014, siendo registrada en el Ministerio del Poder Popular Para las Relaciones Interiores y Justicia, Servicio Autónomo de Registros y Notariasy ante los órganos educativos del Estado Venezolano,entre los que destacan el INCES y el Ministerio del Poder Popular para la Educación, dedicada a la formación continua de profesionales en el derecho, preparándolos para entender, comprender y desarrollar exitosamente su ejercicio jurídico.
Estamos ubicados en la Ciudad de Maracay Estado Aragua – Venezuela. www.iafjsr.com.ve
El Estado al realizar sus actividades financieras efectúa dos tipos de relaciones con particulares, una es en la que asume un rol activo, como lo es en caso de exigir pagos y otra es cuando debe cumplir con obligaciones adquiridas, este rol va directamente vinculado a lo que se refleja en su contabilidad con respecto a las relaciones con terceros.
Esta actividad se puede ocasionar cuando: Le ingresa el dinero, administra bienes y dinero, salidas de dinero, prestación de servicios públicos, etc.
Estas actividades financieras requieren una regulación para evitar que se malgasten los recursos o se haga uso indebido de ellos, por estas razones se crearon las normas contenidas en el derecho financiero, presupuestario y fiscal o tributario. Las actividades financieras del Estado, tienen como objeto el de manejar los recursos de la nación de la manera más eficiente utilizando herramientas que generen no solo rendimientos sino que permitan destinar los recursos a las diferentes áreas que lo requieran y en la cantidad necesaria para con ello poder satisfacer las necesidades de los ciudadanos de manera integral y eficiente en las diferentes instancias.
El arte de generar una estrategia de victoria empresarial teniendo en cuenta...Andres Heredia
Se pretende con este documento que a partir de los 5 factores del arte de la guerra de Sun Tzu, hacer una extrapolación la cual deje una base comprensible al lector, para la construcción de una estrategia competitiva, direccionada al emprendimiento de las aplicaciones móviles, también se mostrara el factor tiempo (clima) el cual es el macro entorno de toda organización humana, compuesto de las siguientes dimensiones: políticas, económicas, socio demográficas, tecnológicas, ambientales y legales (PESTAL), puede ser aprovechado para impulsar las estrategias que se planeen
La Actividad Financiera
Es la actividad económica desarrollada por el Estado destinada a obtener y administrar los recursos necesarios para el cumplimiento de sus fines. Esta actividad comprende: -Obtención de los ingresos y recursos públicos. -Administración y empleo de los recursos. -Objetivos políticos, económicos y sociales
La Actividad Financiera
Es la actividad económica desarrollada por el Estado destinada a obtener y administrar los recursos necesarios para el cumplimiento de sus fines. Esta actividad comprende: -Obtención de los ingresos y recursos públicos. -Administración y empleo de los recursos. -Objetivos políticos, económicos y sociales
DESCRIPCION DE LA CORRUPCION EN EL PERU, GOLPE DE ESTADO Y TODA LA INFORMACION YA NO MAS UN PERU CORRUPTO SIGUEME PARA MAS CONTENIDO
LUIS ANDRE MORALES DEL AGUILA
Gestión Pública sin Modelos: “Free Raiders”.Gobernaphenom
El Free Rider, en una estructura de interacción colectiva, es el que se beneficia de un bien público, sin estar dispuesto al pago por él y al ser aquellos bienes donde nadie es excluido de su consumo, genera “oportunidades” (oportunismo) y es origen de agravios, donde ciertos evasores (Free Raiders -expresión inglesa aplicada por la economía para señalar al consumidor de bienes o servicios públicos indivisibles, donde al no poder aplicarse el principio de exclusión no puede confiarse su provisión al mercado, que no revela sus preferencias por el bien, que evita tener que pagar el precio o tasa correspondiente, sabiendo que si otros lo obtienen ellos también lo tendrán, gratuitamente- o Polizones) se aprovechan de los servicios financiados por los que cumplen con sus obligaciones tributarias. Vinculado a ello se presenta el Dilema del Prisionero, un modelo de conflicto muy frecuente en la sociedad estudiado por la teoría de juegos. El economista norteamericano John Forbes Nash, recibió el Nobel de Economía en 1994, por sus pioneros análisis del equilibrio en la teoría de juegos no cooperativos, explicando por primera vez su solución, lo que desde entonces se llama “el equilibrio de Nash”. El juego del dilema del prisionero es fundamental para entender ciertas teorías de cooperación y la confianza humana, donde lograr el beneficio individual requiere respetar el bien común. Bajo tal entorno, el presente análisis aborda la trayectoria de decisiones, o preludio de tales, que en materia de Gestión se viene observando en los últimos meses del año en curso, gestadas desde el 2011 o perfilando nuevas, respecto a lo que la Administración Gubernamental en funciones considera responsabilidad de “intervención” del Estado, “Dimensión” del Gobierno o “Entropías ” de Gestión, en especial las referidas al: Uso de los recursos de fondos previsionales para inversión en viviendas, Modificaciones tributarias como incentivo a inversión privada, Regulación laboral y remuneración mínima vital, Mantenimiento del gasto público y frondosidad institucional, y Descentralización, entre otras.
Como en el mundo, en Perú ha irrumpido el Covid 19 y desde el gobierno -gestión pública-, el modo de enfrentarla implica una escogencia al caracterizar el “problema” y actuar para su eliminación o su reducción a nivel aceptable. Pero la “solución” implica una preferencia, asociada a incertidumbres y sus posibilidades: Contención viral en función a la oferta de los recursos sanitarios (por ejemplo, Corea del sur); Aumento oportuno de los mecanismos de sanidad de prevención según fases virales (por ejemplo, Reino Unido); o, Asumir riesgos socialmente compartidos basados en el principio de equidad. En Perú se decidió por la última opción (desde el 16/03), pero, aunque afecta de modo derivado a la generación de ingresos-empleos, no puede ser abordada de la misma forma que las crisis económico financieras siendo una oportunidad para repensar el modelo de mercado y adoptar acciones para fortalecer el mercado interno ante la debilidad del sector externo como motor inmediato de la recuperación económica generada por la pandemia.
El gobierno del Perú por Decreto de Urgencia N° 004-2019 aprueba medidas extraordinarias que contribuyan a estimular la economía a través del gasto público, a dos meses de concluir el año 2019, buscando generar impulsos en la demanda interna, sustancialmente a través de dos mecanismos de aplicación concurrente: Generación del Espacio fiscal; y, Demanda inducida. Dados los aspectos instrumentales de tales medidas, se considera su propósito real es: generar señales positivas de actuación de la autoridad económica y afirmación de expectativas de corto plazo; resolver aspectos específicos para una gestión pública focalizada; y, dotar a la inversión pública de facilidades de reprogramación para proyectos “tipificados” de filiación territorial.
Gestión pública, informalidad y empleo en Perú: propuestas para un Plan de Go...Gobernaphenom
Para la economía, establecer cursos de acción que ex ante reconozcan un espacio sombra de importancia, ergo, en el dominio de agentes económicos que actúan aprovechándose (free raiders en la literatura sajona) de la dinámica y la apuesta de la institucionalidad orientada a la competencia, visibilización de los derechos de propiedad y alícuotas de aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es además de un problema técnico, un juicio de valor en las cuestiones referidas a los factores de producción y sus vínculos con otras disciplinas y áreas de las políticas públicas, como las políticas sociales y el ejercicio de la política como expresión de poder (de hacer, no hacer –no decisión–, impulsar el cambio); y a su vez, para la gestión pública (entendida como la aplicación integral de los procesos e instrumentos de la infraestructura gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la existencia de un espacio que se sustrae de los mecanismos orientados a hacer viable el generar la adecuada prestación de servicios y bienes públicos, el cual además configura una anomalía respecto al normal desarrollo de las actividades privadas, implicara una deliberada decisión para actuar sobre ese espacio, en función del costo y esfuerzo que involucra, nivel mínimo que se considera “natural”, o no intervenir en función de una solución “autónoma” dada la complejidad de las nuevas condiciones asociadas al ciclo económico. Pero tal espacio, reconocido por la academia como informalidad, tiene no solo implicancias de carácter económico e implicancias ideológicas en la gestión pública (ideario de gobierno y base programática, exteriorizada en el plan de gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de producción más sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestión del riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza en instituciones, credibilidad, predicción del consumo futuro y márgenes mininos para que los agentes económicos y sociales desarrollen una base social y el mercado electoral consiguiente.
Recursos hídricos y gestión pública: Analizando una política nacional (I).Gobernaphenom
Los conflictos en derredor del agua -en los últimos años- no han sido pocos ni deplorablemente solo “emocionales”, en términos de manifestaciones sociales, ni beligerantes tipo “Occupy Wall Street”, habiendo cobrado víctimas cuya desaparición no ha cambiado el raciocinio de las protestas ni la respuesta del Gobierno (sin respuesta del Estado), lográndose en los mejores escenario, diferir las posturas oficiales (o no decisión, que en términos de administración es “decidir” por lo vigente, lo que cambiaría ante una decisión explicita), y la lectura de los hechos, que si bien se han agudizado en la actual Administración también fueron signo de crisis en la Administración anterior, sin evidencia de una política pública rectora, o al menos una estrategia clara vinculada al interés general, o un esquema de juegos del tipo segundo mejor. Tal preocupación y la ausencia del tema en las prioridades políticas, o Agenda de Gobierno, motiva este breve análisis, que en lo sustancial trata de abordar un escenario de concurrencia múltiple de políticas y del modelo social de desarrollo bajo el cual se ha desarrollado esta problemática en los últimos años.La complejidad del tema comprenderá más de una entrega comenzando por la presente.
Calidad del gasto y gestión pública: Fijando el curso.Gobernaphenom
Los organismos, que exteriorizan la construcción institucional, desarrollan un conjunto de diseños y acciones que se hacen evidentes sustancialmente mediante ejecución de recursos fiscales (los que hacen patente la institucionalidad asignativa o presupuestaria), y objetivos establecidos en políticas públicas (que guían esa asignación), configurando así un sistema de gastos, donde el análisis cuantitativo debe enfrentar exitosamente las pruebas de resistencia que demuestren no solo capacidad de gerencia en el consumo de tales recursos, sino de gestión en su calidad. Pero tal calidad admite más de una conceptualización, reside en más de un proceso y puede mostrar más de un efecto. Y de otro lado, desde la rectoría o desde el ejecutor, el sustento de los resultados mostrados admite defensa diferenciada en términos de calidad según resultados, calidad según procesos, calidad desde la transparencia, calidad desde la eficiencia técnica o calidad según impactos, dentro de las acepciones más comunes en documentos oficiales, claves del análisis académico o la siempre presente discusión política. De esa preocupación común, aunque asociada a un concepto no tan común, trata esta aportación al debate.
Innovación en la gestión pública: Más allá de la Reforma y Modernización.Gobernaphenom
En el artículo anterior (Innovación en la gestión pública: Entre la reforma y modernización) tocamos los aspectos básicos referidos a la transformación de las responsabilidades y los roles del Estado, y concurrentemente de sus gobiernos en el esfuerzo por adecuar sus modelos de gestión a las cada vez mayores, y exigentes, demandas de la sociedad, bajo un entorno de, igualmente, dinámicos cambios y presiones del mundo global, tal y como señala Nicolás Arditto ““Existe un criterio bastante generalizado que la reforma del Estado debería orientarse a lograr que sus objetivos fuesen: desarrollar las capacidades del Estado para formular correctas políticas públicas (…)” lo cual demanda una acción de gobierno que tenga en cuenta no solamente la institucionalización sino los “reflejos” para enfrentar efectos y anticiparse, no solo hacer frente a la evidencia de su ocurrencia. Ello implica encontrar una respuesta (como sistema, ergo, estructura y procesos) que no aliente la autarquía administrativa pero que tampoco elimine la creación de soluciones fuera de “libreto”. Por ello, corresponde ahora examinar los limitantes y factores en juego del proceso de innovación en el sector público, como opción estratégica, más que como posibilidad, y sobre todo como modelo político antes que “carga” de la gerencia profesional y gestión pública, responsables
Innovación en la gestión pública: Entre la Reforma y la Modernización.Gobernaphenom
Bajo las reglas generales de los procesos de producción, aunque con la obvia diferencia del resultado final esperado (el margen de utilidad económico será incentivo privado, y la creación de valor público, será incentivo social del Estado), el factor Trabajo es uno de los actores sustanciales de la producción, también para el Estado, pero a su vez este tiene diferencias con el sistema normativo que regula las relaciones laborales en el Sector Privado: El tamaño del empleo de una empresa se relaciona con los niveles de eficiencia, vinculación al nivel de tecnología o expertise de la actividad y a la tasa de beneficios que la actividad genera, en competencia con su rubro en el mercado local de productores y con productos importados; en el caso del Estado, está relacionado con la asignación del Gasto Público que se financia con nuestros impuestos (personas naturales y jurídicas), y los indicadores de equilibrio fiscal y estabilidad económica macro. Cuando el Estado decidió ser Gerencia y ya no Burocracia, asumió el D. Leg, Nº 728, régimen laboral privado, para sí mismo (por nivel remunerativo?) conviviendo con los regímenes laborales “del pasado”; rigidizó el acceso laboral y por ende, igualmente creo salidas marginales (CAS, FAG y similares). En enero 2013, el Poder Ejecutivo envía al Congreso un proyecto de Ley para “Promover un Servicio Civil Meritocrático”, y en el camino el mismo Poder Ejecutivo no aclara, o no percata, que tiene el mandato de proponer una nueva Ley de la Carrera Publica, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, etc., derogando, en cómodos plazos en cambio, la vigente Ley Marco del Empleo Público.
Gestión pública y enfoque territorial: Génesis.Gobernaphenom
El territorio ha sido, desde que el hombre “descubrió” la necesidad del espacio personal y comunitario, el argumento de la más feroz actividad para su expansión, o de la mayor y extrema defensa, identificándose con el “lar” de los primeros tiempos hasta el país de los tiempos actuales. Pero alrededor de tal concepto, territorio, se han derivado otras formas de relación y de vínculos, íntimamente ligados a las formas de convivencia y representación, esencialmente de Gobierno y por ende, del Poder que el primero facilita al segundo. Las formas de “pertenencia” evolucionaron del Clan ancestral a la moderna “nacionalidad” que denota pertenencia a un territorio, identificado y usualmente bien delimitado. La motivación del modelo de Tiebout parte de un problema de free rider en el que los bienes públicos ofrecidos localmente por un gobierno no son disfrutados por todos los habitantes de la comunidad, sino por una porción de ella. Originalmente, Richard Musgrave y Paul Samuelson concluyeron que la solución a este problema era política, puesto que en economías con bienes públicos la solución de mercado no podría ofrecer un mecanismo para revelar las preferencias de los votantes (o votantes-consumidores) y obtener asignaciones eficientes. Para Musgrave y Samuelson, la ventaja que tiene el gobierno es que su objetivo es precisamente descubrir las preferencias de los consumidores-votantes por bienes públicos y cobrar los impuestos que correspondan”. Bajo un proceso de regionalización en el Perú, es oportuno revisar las bases conceptuales y profesionales de donde se alimenta el proceso legislado el año 2002, para su mejor comprensión y entendimiento de sus problemas.
Políticas públicas y tecnociencias: ¿El fin de la pobreza?.Gobernaphenom
La evolución del hombre ha generado conjuntamente, diversos procesos del descubrimiento del ambiente que lo rodea y explicaciones a base de observaciones, floreciendo la estructuración teórica, que aplicando ese primer raciocinio a dotar de soluciones a problemas prácticos, crea los procesos tecnológicos, los que al evolucionar crean nuevos problemas y soluciones conjuntas, generando la tecnociencia, una forma de practicar la ciencia y la tecnología que surge en los años 80 en EUA y que se extiende a otros países. Esta nueva simbiosis convive con la ciencia y tecnología convencionales, y entre otras características, evidencia que la investigación se organiza y el conocimiento se gestiona en forma industrial o empresarial, generando valor, como proceso productivo de cara a la eficiencia y la rentabilidad, con financiación privada principalmente y políticas públicas de estímulo. El conocimiento tecnocientífico tiene una función instrumental, resulta un medio para la acción, la realización de intereses y objetivos, y adquiere valor intelectual de propiedad. Pero, innovando e incorporando más sofisticación en el uso de tecnologías y más complejidad en las relaciones humanas adscritas a redes, y además reduciendo fallas humanas asociadas a procesos de producción de mayor elaboración y rapidez, su mayor presencia generara mayor bienestar y por ende, resultaría un medio para la reducción de la pobreza?.
Políticas Públicas, Minería y Gestión Pública: Problemas de Senescencia.Gobernaphenom
El titulo responde a una controvertida novela del irlandés Oscar Wilde, inicialmente publicada en 1890, considerada una de las últimas obras clásicas de la novela de terror gótica con fuerte temática faustiana. Wilde indaga sobre el mito de la eterna juventud, al recrear el tema de un pacto diabólico para conservar la belleza y permanecer eternamente joven. Un pintor fascinado por la extraordinaria hermosura de Dorian, su joven modelo, declara que sería dichoso si este pudiese permanecer para siempre exactamente como es. Tal deseo se traduce en un pacto que lleva a Dorian a cometer todo tipo de atrocidades, hasta el crimen. “Con frecuencia, al volver a su casa después de alguna de aquellas prolongadas y misteriosas ausencias que provocaran tan extrañas conjeturas entre sus amigos -o que por tales se tenían- subía a paso de lobo la escalera hasta la cerrada habitación, abría la puerta con la llave que nunca le abandonaba, y allí, en pie frente al retrato obra del pintor Basil Hallward, con un espejo en la mano, miraba alternativamente el rostro perverso y envejecido del lienzo y la faz joven y hermosa que le sonreía desde el cristal. La misma violencia del contraste avivaba su deleite. Cada día se sentía más enamorado de su propia belleza, más interesado en la corrupción de su alma”. Los Gobiernos, como el tenebroso Gray, demasiado a menudo se deleitan en la “continuidad” que implica certidumbre y asegura su “atractivo” frente a las inversiones, no pocas veces mostrando similar contraste citado en la novela, y con un Estado que, como el pintor Hallward, considera su obra (Política Pública) perfecta, aunque los actos de su Agente, sean de terror. Bajo esta ironía, abordamos el tema de la minería global y su efecto en Políticas Públicas y Gestión Pública.
Gestión Pública y Teoría del Comportamiento.Gobernaphenom
El Homo Oeconomicus (Hombre económico en latín) es concepto de la escuela neoclásica de economía para modelizar la conducta humana, representación teórica del comportamiento racional ante estímulos económicos, siendo capaz de procesar adecuadamente información que conoce y actuar en consecuencia. El Homo Politicus, en la teoría democrática clásica opera bajo supuestos fundamentales: ciudadanos que se asume cada uno tiene un conjunto de preferencias políticas coherentes, cada uno está interesado en los asuntos de Estado y tiene información suficiente sobre tales, y por último, cada uno va a actuar racionalmente para promover sus intereses. En Perú, y bajo la Administración Gubernamental en funciones (2011-2016), la opinión pública (o, aparentemente, mejor informada) oscila entre la pasión política (Homo Politicus) que exacerba al animal político dentro del ciudadano, y temas de economía (Homo Oeconomicus y problemas de precios, abastecimiento, desempleo, costos de formalidad, tipo de cambio, cobertura social, etc.), mientras para el resto (numéricamente mayor a los “informados”) la maximización del bienestar económico y el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos en forma corporativa , es inexistente, ¿Por qué la teoría falla en esta realidad? La respuesta está en el manejo de la Incertidumbre. De eso trata este trabajo.
Territorialidad y Gestión Pública: Perú contemporáneo.Gobernaphenom
Así como la traducción del inglés al castellano de los términos politics, policy, policies y otros, que hasta hoy persiste en inacabada controversia, lo relativo a Territorio, o espacio o territorialidad, entre otras acepciones, sigue tal saga. El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su población para construir y movilizar recursos. Ello significa que el potencial de desarrollo no es una situación predeterminada sino un proceso dinámico donde el concurso de los actores y las políticas públicas juegan papel fundamental. En resumen, y sin pretender agotar la discusión, podría afirmarse que el Enfoque Territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un ámbito dado en el corto, mediano y largo plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo, mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. Abordamos la cuestión territorial a partir del proceso de Descentralización en el Perú, formalmente iniciado por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, que dota del marco formal a los cambios orientados a la conversión del Estado centralizado en Regionalizado, pero unitario.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (II): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
George Akerlof, Premio Nobel de Economía del año 2001 (compartido con Michael Spence y Joseph E. Stiglitz) por sus trabajos en “Selección Adversa” entre otros, analiza en “the Market for Lemons” (1970) que cuando existe información asimétrica, los bienes de baja calidad pueden expulsar del mercado a los bienes de buena calidad, encontrándonos con un problema de selección adversa. La Serie sobre Economía Conductual de la Universidad de Princeton, señala que la Economía Conductual utiliza hechos, modelos y métodos de ciencias relacionadas (Psicología, Antropología, Sociología y otros, como la Biología y Economía) de modos útiles para determinar hallazgos exactos sobre la habilidad cognitiva humana e interacción social, y explorar las implicancias de estos hallazgos para la conducta económica, especialmente sugiriendo mejores políticas, y resolviendo el problema de la Información Asimétrica. Este tema se vincula con el Problema de Agencia indicado en la entrega desarrollada como Parte I.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (I): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
Desde el ámbito de la gestión privada y sus problemas de complejización de decisiones en organizaciones abiertas de control societario difuso y de alta concentración del capital económico bajo la representación de acciones individuales, y que conlleva al conflicto entre propiedad y control, surge la Teoría de la Agencia, como la más dominante desde los trabajos de Berle y Means (1932), sobre la separación entre la propiedad de accionistas y control de los administradores, que de acuerdo con Jensen y Meckling, se puede definir como aquella relación por la que una persona a la que se denomina Principal contrata para que ejecute ciertas prestaciones en su beneficio, a otra llamada Agente, delegándole autoridad y capacidad de decisión dentro de ciertos rangos contra resultados establecidos bajo tales parámetros. Los costos de la Agencia surgen cuando los administradores prefieren sus propios intereses a los de los accionistas o Principal. Pero, en el proceso evolutivo de la Gestión Pública, y su adopción de modelos privados en las prestaciones de bienes públicos, se encontró que este problema de desvío de los interés (el sector privado encontró que las soluciones que tiene la Teoría de Agencia a tal problema demanda igualar las oportunidades de acceso a la información aplicando sistemas de evaluación del desempeño, rendimiento financiero y determinación clara de objetivos y definición de contratos en el mercado) requería de la creación de un quasi-mercado que migre la infraestructura burocrática gubernamental a un conjunto de relaciones contractuales entre agencias públicas y privadas con el fin declarado y transparente de maximizar beneficios a pesar de ser establecido ex ante que el interés de los agentes no siempre es coincidente con el interés del Principal, en este caso el Estado, y que este como agente social no siempre representa a los intereses de la ciudadanía o Principal. La governance surge entonces como un mecanismo integrado y vinculante, bajo redes intra e interorganizacionales, lo que demanda establecer relaciones formales y pragmáticas de co-dirección y co-gestión bajo responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas mediante mecanismos operacionales supervisados por el gobierno, en todos sus niveles.
Política Social y Gestión Pública: Sincretismo bajo Estrés.Gobernaphenom
Como indica WikiPedia; “Un sincretismo, en antropología cultural y religión, es un intento de conciliar doctrinas distintas. Comúnmente se entiende que estas uniones no guardan una coherencia sustancial. También se utiliza en alusión a la cultura o la religión para resaltar su carácter de fusión y asimilación de elementos diferentes”. Utilizamos esta expresión a efectos de referirnos en tono analítico a las recientes disposiciones de la Administración Humala (Perú: 2011-2016) en materia de Política Social y el diferendo en materia de Previsión Social que, a propósito de los aportes obligatorios, o de su carácter voluntario, respecto de los Fondos Privados de Pensiones, incordio que no es privativo del Perú (Junio 2014, la Presidenta de Chile anuncia la creación de una AFP pública como solución para mejor servicio y cobertura a quienes quedan fuera del sistema y reducir la brecha de genero), ha generado un mosaico de diversas medidas en materia de salud universal, empleo juvenil, pensión solidaria y otros mecanismos de protección social.Para hacer aún más interesante esa coyuntura, Perú ha tenido dos distinguidos y laureados visitantes, como cita RPP “Dos premios Nobel de economía visitarán el Perú para reflexionar sobre el empleo y las perspectivas de la economía global: Eric Maskin, Premio Nobel de Economía 2007, inaugurará el XXV Seminario Anual CIES 2014 con la conferencia magistral: ¿Por qué la globalización no ha reducido la desigualdad en las economía emergentes?, en tanto Peter Diamond, Premio Nobel de Economía 2010, clausurará el seminario con: “Perspectiva económica mundial y desafíos para el empleo”.
La Descentralización y Universos paralelos.Gobernaphenom
El gato de Schrödinger es la paradoja más popular de la Física Quántica propuesta en 1935 por el nobel austríaco Erwin Schrödinger como prueba mental para evidenciar lo desconcertante de las paradojas quánticas. Propuso el experimento de un gato encerrado en una caja sellada que contiene, además, un átomo radiactivo, un contador Geiger y una ampolla de cianuro cuyo contenido cae en un cubo con ácido si el contador Geiger detecta la emisión de partículas radiactivas. Si se emite la partícula, el detector romperá la ampolla y el gato morirá. Si no se emite, la ampolla seguirá intacta, y el gato vivo. La probabilidad que el gato permanezca con vida es 50%. Solo abriendo la caja averiguaríamos qué le ha ocurrido al gato, pero mientras tanto este estaría "vivo y muerto a la vez". Como indica AstroMia “(…) Pero la Quántica desafía nuestro sentido común. El electrón es al mismo tiempo onda y partícula. Para entenderlo, sale disparado como una bala, pero también, y al mismo tiempo, como una ola o como las ondas que se forman en un charco cuando tiramos una piedra. Es decir, toma distintos caminos a la vez. Y además no se excluyen sino que se superponen, como se superpondrían las ondas de agua en el charco. De modo que toma el camino del detector y, al mismo tiempo, el contrario. El electrón será detectado y el gato morirá. Y, al mismo tiempo, no será detectado y el gato seguirá vivo”. Tal alusión bastante dramática por cierto al gato de Schrödinger, la motiva el reciente anuncio de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet (08/10/2014), respecto a un cambio constitucional para Descentralización como parte del proceso de Reformas ofrecido en su plataforma electoral de “un Estado unitario, pero descentralizado”, mediante elección directa de intendentes en 2016 e indicaciones al proyecto de fortalecimiento de la regionalización, lo cual sería el equivalente a la Caja y el proceso que involucra al cubo, la ampolla de ácido y contador geiger; y el gato, a la Regionalización de dicha metáfora citada.
Lecciones de Gestión Pública para Dummies.Gobernaphenom
De acuerdo a WikiPedia, “Para Dummies es una serie de libros de aprendizaje que tienen como objetivo presentar guías sencillas para lectores nuevos en diversos temas. A pesar del título, el editor enfatiza que los libros no son literalmente para "tontos", sino para inexpertos o principiantes en una materia. A la fecha han sido publicados más de 1,500 libros Para Dummies. La serie ha sido un éxito mundial con ediciones en numerosos idiomas. (…) Casi todos los libros para Dummies están organizados en secciones llamadas "partes", que son grupos de capítulos relacionados entre sí. Casi todas las partes están precedidas por dibujos del caricaturista Rich Tennant relacionados con alguna parte del tema que se va a discutir. Algunas veces el mismo dibujo de Tenant vuelve a aparecer en otro libro con otra resolución”. Nuestro interés en el uso del título (prestado por cierto) no es peyorativo sino solo ilustrativo del propósito central que nos anima: Presentar la argumentación central de las medidas económicas diseñadas por la Administración Económica Peruana, Julio 2014, para contrarrestar la desaceleración económica percibida (detectada también en otras economías latinoamericanas) en la perspectiva del Gestor Publico, esto es, del que implanta las medidas. El término no es insulto ni lisonja, sino solo una forma académica de entender aquello que se nos anuncia, qué es meritorio y qué es sofismo, y en este caso se aplica al análisis del Tercer Conjunto de medidas para la Reactivación Económica aprobadas por la actual Administración Económica del Gobierno del Perú en funciones, 2011-2016.
Gestión Pública y Gobierno Abierto: Transparentando el Debate.Gobernaphenom
Hiroshi Tasaka es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama, ubicada enTokio, Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios, los modelos del cambio social y la revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del conocimiento” y que define como aquella en la que el conocimiento deja de tener valor, y debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el valor de la inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en la empresa por la dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de crear ecosistemas empresariales, estructuras horizontales, flexibles, abiertas, etc. El término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan el compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la colaboración en la World Wide Web. Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por usuarios en una comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a la observación pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0 es cualitativamente diferente de tecnologías web anteriores ha sido cuestionado por el creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término como "tan sólo una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos valores en el primer lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú hace oficial su adscripción a la iniciativa mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno Abierto, cuya evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no es una visión compartida, de allí el debate.
Gestión Pública y Abastecimiento: ¿Nueva Generación?.Gobernaphenom
La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Perú, señala para el funcionamiento público la existencia de los sistemas administrativos, siendo uno de ellos Abastecimiento. Las medidas de impulso económico, de reciente aprobación y cuyo propósito sigue la tendencia de ajustes a los marcos institucionales y económicos implantados en la América del Sur, incorporan un nuevo marco legal para ese Sistema, que la versión oficial califica de “más principista y menos reglamentarista”, casi una nueva generación del modelo de Abastecimiento. Siendo el mercado una “vitrina” de la tecnología de insumos y bienes finales que adquiere el Estado para sus bienes públicos, se asemeja a la evolución de la llamada Generación X (Este término se usa normalmente para referirse a las personas nacidas tras la generación de los baby boomers -inusual repunte en tasas de natalidad sobreviniente en ciertos países anglosajones con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, entre 1943 y 1964. Se asigna por convención tal término a las personas nacidas entre los años 1965 - 1976, y que llegaron a conocer sólo hasta el Play Station en su adolescencia) en relación a la Generación Y (llamada también Generación del Milenio -Millennials- que se asocia a aquellos nacidos entre 1977 a 1994, que les tocó vivir el auge del Internet y aparición de los “Reality Shows”, que comenzaron a utilizar nuevas tecnologías, popularizar el uso de celulares y descubrir las nacientes redes virtuales). La Generación Z aparece con los nacidos después del año 1992 y les llaman nativos digitales, al crecer en un ambiente con Internet, veloz evolución de tecnologías de información y una nueva cultura de socialización y de virtualización de las relaciones humanas.
Gestión Pública y Producción III: “Esquizofrenia”.Gobernaphenom
Como define WikiPedia, “Esquizofrenia es un diagnóstico psiquiátrico en personas con un grupo de trastornos mentales crónicos y graves, caracterizados por alteraciones en la percepción o expresión de la realidad. (…) causa además una mutación sostenida de varios aspectos del funcionamiento psíquico del individuo, principalmente de la conciencia de realidad, y desorganización neuropsicológica, más o menos compleja, en especial de las funciones ejecutivas, lo que lleva a una dificultad para mantener conductas motivadas y dirigidas a metas, y una significativa disfunción social”. Tal argumentación en este trabajo, se refiere a la aparición simultánea de dos documentos del Poder Ejecutivo (Ministerio de la Producción: Plan Nacional de Diversificación Productiva; Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica: Crear para Crecer) cuyos objetivos son: “(…) la política de diversificación apunta a usar los beneficios económicos derivados de los recursos naturales para brindarle a la economía peruana una mayor capacidad productiva y transformadora”, y el “(…) implementar una política nacional que, tomando en consideración las características económicas, institucionales, culturales y sociales del Perú, fomente la creación y adopción de conocimiento en ciencia, tecnología e innovación, y también de incrementar el traslado al mercado de los resultados producidos con el creciente financiamiento a la investigación en los últimos años”.
Índigo Energía e Industria No. 16 |Tradicionalmente, las estaciones de servicio han sido vistas sólo como puntos de suministro de combustible para vehículos. Sin embargo, en la actualidad, estos espacios experimentan una transformación significativa hacia la sostenibilidad y la incorporación de tecnologías verdes.
En este ejemplar también encontrarás:
#Entrevistas
Ignacio Contreras Andrade, director del área oil and gas de Vicer
Carlos León Martín, presidente de Onexpo Puebla
Oscar Del Cueto, presidente de CPKC México.
José Luis del Corral, vp ejecutivo de STRACON y director de operaciones en Dumas.
#Opinión
Dra. Alicia Zazueta Payán, presidenta de la AMPES
Dr. Leonardo Ramos, subgerente operativo de anteproyectos hidroeléctricos de la CFE
Por Julio Zugasti, asociado senior de Hogan Lovells
Coberturas
BYD SHARK: potente, eficiente y amigable con el medio ambiente
IV Foro de Biogás fomentan el uso de Biometano
Takeda celebra 60 años de presencia en México con inauguración del ICC
AMID presenta decálogo para mejorar la salud y la economía de México
#Noticias
CFE adquiere crédito para desarrollar la primera central solar flotante de Latam
Sempra Infraestructura dona 7 mdp a la Cruz Roja Mexicana
Histórica multa de COFECE a gasolineras
Mantenimiento garantiza el óptimo funcionamiento de estaciones de servicio: Petrogas
Destacada participación de AMPES en UNITI Expo 2024
Gilbarco mostrará equipos y soluciones en los GVR Tech Days
1. Gestión Pública
y Planificación
Estratégica:
¿Estamos en la
era de la Presu-
planificación?.
20 de julio
2011
La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) señala al Sistema de
Planificación Estratégica como uno de los Sistemas Administrativos a través de los
cuales se desarrolla la materia correspondiente, en tanto lo “estratégico” es también
remitido en la Ley Nº 28927, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año
Fiscal 2007, a la programación estratégica y medición de resultados, a cargo del
MEF, que también es responsable de los limites de déficit o gastos no financieros
establecidos en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) como elemento
presupuestario sustancial. Ello nos invita a acuñar el neologismo “Presuplanificación”
como la síntesis entre el presupuesto y planificación, estratégicos, mas no como
fusión entre tales sistemas administrativos, independientes y con Administraciones
propias.
Artículo 18
2. Política y Gestión Pública
Página2
Gestión Pública y Planificación Estratégica: ¿Estamos en la era de la Presuplanificación?.
Por Econ. Alfredo Espinal
“Tria Mera”.
La historia argumental de la película “Luces del Mas Allá”, producida el año 2007 por Shawn Williamson para Universal
Pictures, utiliza el antiguo concepto griego del Tria Mera que significa tres días o el tercer día. “De acuerdo con la Biblia”
explica el productor “.. en el tercer día, Cristo se levantó. En el tercer día, algo sucede”. Y uno de los personajes del film
dice que si en el tercer día, Cristo se levantó entre los muertos, qué hace el Diablo el tercer día?. Así, el film gira sobre
tal sobrenatural manifestación en el tercer día, cuando el personaje central al salvar a una persona que está destinada a
morir al tercer día, esta se convertirá en una persona maligna y psicópata, capaz de cometer actos violentos y terribles.
Bajo tal influencia determinista, recordamos los tres momentos clave de la Planificación en el Perú: El inicio, datado en
1962, con la creación del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social –Consejo Nacional del
Desarrollo Económico y Social- e Instituto Nacional de Planificación (INP) bajo el pensamiento de la Alianza para el
Progreso; La Abolición, año 1992, se desactiva el INP y se transfiere varias de sus funciones al Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) para fortalecer el proceso de Estabilización y Ajuste Estructural; y, La Refundación, primero con la
Ley Nº 28522 (2005), Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN) y luego con el D. Leg. Nº 1088 (2008), en el marco del TLC Perú-USA, que abroga a la primera.
La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) señala al Sistema de Planificación Estratégica como uno de
los Sistemas Administrativos a través de los cuales se desarrolla la materia correspondiente, en tanto lo “estratégico” es
también remitido en la Ley Nº 28927, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2007, a la programación
estratégica y medición de resultados, a cargo del MEF, que también es responsable de los limites de déficit o gastos no
financieros establecidos en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) como elemento presupuestario sustancial. Ello
nos invita a acuñar el neologismo “Presuplanificación” como la síntesis entre el presupuesto y planificación, estratégicos,
mas no como fusión entre tales sistemas administrativos, independientes y con Administraciones propias.
Tal es el Tria Mera “bíblico” de la Planificación en el Perú, cuya exégesis no es parte de este trabajo, desarrollándose si
la relación “intima” entre presupuesto estratégico y planificación estratégica, y sus aspectos fundamentales: Carácter,
vigencia y rectoría real respecto a la formal.
I. Análisis Fundamental.
La categoría “Planificación” en nuestra realidad latinoamericana, y en especial la peruana, siempre a la mitad de camino
entre socialismo y capitalismo pero sin apostar a ninguno de ellos, ha tenido en la esfera pública y también en la privada
el carácter de producto sectario, juguete peligroso y eficaz medio de elitismo profesional intraorganización, en tanto su
evolución y carácter ha estado asociada a su epidermis política antes que a su naturaleza. De allí que este apartado del
trabajo será dedicado a establecer la caracterización del proceso, en tiempos recientes, al haber más referentes y sólida
base conceptual mucho más moderna y técnica que la de su proletaria y ya lejana iniciación.
A continuación, algunos hechos en los que la planificación y la estrategia han sido recreadas en el fuego del cambio:
1. El Jueves 9 de Noviembre 1989 cae el Muro de Berlín, RDA, bajo el precedente de las reformas impulsadas por
Gorbachov en la Rusia Comunista, y con ello también caen los fundamentos de los instrumentos asociados a esta
ideología, principalmente la planificación centralizada estratégica y programática.
2. El Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 y que entró en vigor el 1 de noviembre de 1993, crea la
Unión Europea, conocido como Tratado de la Unión Europea (TUE), nueva etapa en la integración europea ya que
permite la puesta en marcha de la integración política. Establece una Unión Europea formada por tres pilares: las
Comunidades Europeas, la política exterior y de seguridad común (PESC) y la cooperación policial y judicial en
materia penal (JAI). El Tratado establece una ciudadanía europea, refuerza las competencias del Parlamento
Europeo y pone en marcha la unión económica y monetaria (UEM). Además, la CEE se convierte en la
Comunidad Europea (CE). Parte sustancial de su lógica económica social descansa en la planificación estratégica
y mecanismos que aseguren su ejecución. El Acuerdo de Lisboa (2009) ratifica tal aserto y la iniciativa ciudadana.
3. El ciclo de crisis internacionales (Entre las más destacas, las de Japón -1992-, México -1994-, Asia -1997-, Rusia -
1998-, Brasil -1998-, Argentina -2001- y USA -2008) arroja serias dudas sobre los modos, métodos y sobre todo,
determinantes tomados en cuenta en el diseño de escenarios, actores y relaciones entre procesos, para planificar.
En este desorden y angustia financiera, se vuelve los ojos a los académicos, que si muestran teoría empírica de éxito.
3. Política y Gestión Pública
Página3
Así, tenemos, las siguientes referencias conceptuales válidas para Perú, y cualquier gestor público:
Cuadro 1: Principales fundamentos.
Referentes Fundamentos conceptuales
FODA (1965) Es una metodología para estudiar la situación competitiva en su
mercado (situación externa) y características internas (situación interna)
de la empresa, estableciendo Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas. La situación interna se compone de dos factores
controlables: fortalezas y debilidades, mientras que la situación externa
se compone de dos factores no controlables: oportunidades y
amenazas. Es la herramienta estratégica por excelencia más utilizada
para conocer la situación real en que se encuentra la organización y
facilita identificar opciones estratégicas.
Learned, Christensen, Andrews y Guth como sistematizadores de la
investigación empírica de Albert Humphrey (Stanford University)
Business policy, Text and cases, 1965, Homewood Il, published by
Richard D. Irwin
Marco Lógico (1969) El Enfoque del Marco Lógico (EML) es un método de gestión de
proyectos (basado en objetivos), cuyo propósito es ofrecer una
estructura al proceso de planificación y comunicar información clave a
los tomadores de decisión, relativa a la evolución del proyecto desde su
misma gestación. Puede entenderse también como un sistema de
planificación por objetivos, cada actividad del proyecto responde a
logros medibles que se desprenden de uno o varios objetivos.
Leon Rosemberg y Lawrence Posner
Logical Framework Approach, A flexible tool for participatory
development, in The Journal of Agricultural Education and Extension,
Volume 2, Issue 4, 1996
Pensamiento sistémico (1978) Presenta un método innovador para superar las deficiencias que
ocasiona aplicar un método puramente científico. Separa la resolución
de problemas, de la estéril aplicación de los métodos técnicos y
científicos, y se concentra en el arte y diseño necesarios para resolver
problemas de una manera creativa y amena, incorporando el
pensamiento sistémico.
Robert Ackoff
The Art of Problem Solving: accompanied by Ackoff's Fables. John Wiley
& Sons: New York. Illustrations by Karen B. Ackoff.
Planificación (1980) El punto de vista de Porter es que existen cinco fuerzas que determinan
las consecuencias de rentabilidad a largo plazo de un mercado o de
algún segmento de éste. La idea es que la corporación debe evaluar sus
objetivos y recursos frente a éstas cinco fuerzas que rigen la
competencia industrial: Amenaza de entrada de nuevos competidores;
Rivalidad entre competidores; Poder de negociación de los proveedores;
Poder de negociación de los compradores; y, Amenaza de ingreso de
sustitutos.
Michael Porter
Competitive Strategy: Techniques for Analyzing Industries and
Competitors.
Prospectiva estratégica (1996) La prospectiva estratégica surge en la escuela francesa del 1957 como
el diseño de los futuribles, donde la anticipación de escenarios posibles
y probables incorpora la incertidumbre que acompaña a cada set de
posibilidades viables, opciones-decisiones y la relación inversa: a menor
información mayor incertidumbre.
Michel Godet y Fabrice Roubelat
Creating the future : the use and misuse of scenarios
Long range planning, vol. 29, N°2, April 1996, published by Long range
planning bulletin.
Cuadro de Mando Integral (1997) Este nuevo sistema combina medidas tradicionales financieras (basadas
en el desempeño pasado), con factores no financieros, diseñados para
generar negocios en el futuro, y muestra cómo usar medidas en cuatro
categorías –desempeño financiero, conocimiento de los clientes,
procesos internos del negocio y aprendizaje/crecimiento– para alinear
las iniciativas individuales, organizacionales y multi-departamentales, e
identificar nuevos procesos que cumplan los objetivos de los clientes y
accionistas.
Robert S. Kaplan y David P. Norton
The Balanced Scorecard: Translating Strategy into Action
Harvard College Publishing
Elaboración: Del Autor, en base a la bibliografía citada. En medio de las crisis citadas, la Resilence surge como caso de éxito en plena crisis.
El lector especialista podrá disentir de esta lista corta estableciendo que hay más fundamentos teóricos y metodológicos
y estaría en lo cierto, pero esta selección es, a juicio del Autor, la que el mejor perfil instrumental presenta frente a las
características y modelo estructural prevaleciente en la Republica del Perú (Mayo 2011) como se explicará adelante.
Veamos ahora el marco institucional peruano, para el análisis fundamental.
Para cumplir su misión, el Gobierno distingue funciones sustantivas (justifican exista el Organismo) de las funciones de
administración interna, relacionadas con actividades como el planeamiento, presupuesto, contabilidad, organización,
recursos humanos, sistemas de información y comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera, gestión de medios
materiales y servicios auxiliares, entre otras, las que están organizadas en once Sistemas Administrativos (Ley Nº
29158, artículos 3º y 46º) y tienen por finalidad el regular la utilización de los recursos públicos en las entidades de la
Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso, siendo los sistemas del Presupuesto Público y de
Planeamiento Estratégico independientes; el lugar común entre ambas resulta ser el uso de los recursos públicos con
los cuales financian sus actividades. El principio de independencia y de especialización de tales sistemas descansa en
su alcance a nivel nacional, transversalidad entre niveles de Gobierno y la rectoría de la cual ambos están dotados.
No obstante lo indicado, la Ley Nº 28927 (12/12/2006), Ley del Presupuesto del sector público para el año fiscal 2007,
en el articulo 10º y siguientes, incorpora la implementación del presupuesto por resultados; puede ser coincidencia, pero
el carácter rector de la planificación estratégica había sido ya establecido poco antes por la Ley Nº 28522 (25/05/2005)
arrebatando al MEF varias prerrogativas en esta materia que había asumido desde 1992, en especial la gestión para
4. Política y Gestión Pública
Página4
resultados, materia muy sensible al MEF, creándose CEPLAN y disponiendo la rectoría del ente planificador el artículo
3º, literal e), que señalaba ”Realizar el seguimiento y evaluación de la gestión estratégica basada en resultados que
permita el asegurar la modernización de la gestión gubernamental para que contribuya a alcanzar los objetivos trazados
e informar al país sobre el avance de su cumplimiento”. Tal mandato es mediatizado en la nueva Ley del CEPLAN (D.
Leg. Nº 1088, que abroga a la Ley Nº 28522), que dispone en el artículo 4º, numeral 4 “Desarrollar los procesos y las
acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo
Nacional de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia
la promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, así
como de la mejora de los índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica
internacional ofrece en el marco de los tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y
comercial de los que el Perú es parte”. Esto define que ahora de la Competitividad se deriva el Desarrollo Nacional.
Resulta fácil comprobar que el énfasis, corte temporal y el foco de acción entre ambas formulas legales, ha sufrido un
cambio dramático a favor del MEF, que ve así su producto estrella, “Presupuesto por Resultados”, blindado legalmente.
Habiendo sido conjurado el marco legal controversial, desarrollaremos ahora sumariamente el mismo para establecer la
orientación de las preferencias de Gobierno peruano, en materia de planificación:
Cuadro 2: Marco legal para lo estratégico.
Normativa peruana Contenidos
Ley Nº 27245 (26/12/1999) Artículo 9º: El MEF elaborará y publicará cada año el Marco
Macroeconómico Multianual que incluye proyecciones macroeconómicas
comprendiendo los supuestos en que se basan, que cubran 3 años: el
año para el cual se está elaborando el presupuesto y los dos siguientes.
Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
Decreto Supremo Nº 171-2003-EF (26/11/2003) Artículo 1º Definiciones. f) Plan de Desarrollo Concertado: Documento
orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto
participativo, que contiene los acuerdos sobre la visión de desarrollo y
objetivos estratégicos de la comunidad en concordancia con los planes
sectoriales y nacionales.
Reglamento de la Ley marco del presupuesto participativo, Ley Nº
28056.
Ley Nº 28112 (28/11/2003) Título preliminar quinto.- El Presupuesto Público asigna los fondos
públicos de acuerdo con los objetivos y prioridades de gasto
determinadas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, en los
planes estratégicos de las entidades del Sector Público y la
disponibilidad de ingresos programada
Ley marco de la administración financiera del sector publico
Ley Nº 28411 (08/12/2004) Artículo XIV: El proceso presupuestario debe orientarse por los
Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los
resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de
los ejercicios futuros.
Artículo 71.- Planes y Presupuestos Institucionales, Plan Estratégico
Institucional (PEI) y Plan Operativo (POI)
71.1 Las Entidades, para la elaboración de sus POI y Presupuestos
Institucionales, deben tomar en cuenta su PEI que debe ser concordante
con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, Planes Estratégicos
Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional
Concertados (PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados
(PDLC), según sea el caso.
71.2 El Presupuesto Institucional se articula con el Plan Estratégico de
la Entidad, desde una perspectiva de mediano y largo plazo, a través de
los Planes Operativos Institucionales, en aquellos aspectos orientados a
la asignación de los fondos públicos conducentes al cumplimiento de las
metas y objetivos de la Entidad, conforme a su escala de prioridades.
71.3 Los POI reflejan las Metas Presupuestarias que se esperan
alcanzar para cada año fiscal y constituyen instrumentos administrativos
que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando
las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias para dicho
período, así como la oportunidad de su ejecución, a nivel de cada
dependencia orgánica.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley Nº 28927 (12/12/2006) Articulo 10º Se establece la aplicación de la gestión presupuestaria
basada en resultados, promoviendo en su etapa de incorporación,
instrumentos tales como la programación presupuestaria estratégica,
metas físicas, indicadores de resultados y el desarrollo de pruebas piloto
de evaluación.
Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2007
D. Leg. Nº 1088 (28/08/2008) Artículo 10º, Funciones generales: (2). Apoyar al Presidente del Consejo
de Ministros en el cumplimiento de la función de coordinación de la
planificación estratégica concertada en el marco del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico, según lo establecido por el inciso 11 del
artículo 19º de la Ley Nº 29158 y, en consecuencia, formular y actualizar
el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, mediante la coordinación
multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, según las reglas
establecidas por la directiva respectiva.
Ley del sistema nacional de planeamiento estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico
Elaboración: Del Autor.
5. Política y Gestión Pública
Página5
Largo
Plazo
Mediano
Plazo
Corto
Plazo
De lo reseñado notará el lector que varios planes estratégicos han sido citados en las glosas legales que acaba de ver,
cuya organización secuencial, prelación o contenido, esas normas no precisan o brindan para su aplicación, proveyendo
más bien la exegesis legal el devenir y articulación jerarquía-tiempo histórico, que se muestra en la siguiente vista,
tomada de Nelson Shack, experto peruano en materia presupuestaria, y al que se ha incorporado la escala temporal:
Diagrama 1: Escala del proceso de planificación y presupuesto.
Fuente: Shack, Nelson, “Presupuestar en América Latina”, Taller de expertos, nelson_shack@yahoo.com. Escalado en plazos por el Autor.
Hasta el momento, hemos examinado los elementos referenciales centrales del proceso relacionado a la planificación, y
de su revisión debemos establecer tres hitos en los que consideramos vale la pena detenernos, para mejor entender su
complejidad y establecer el por qué se les considera aspectos vulnerables:
a. Marco temporal: No se cuenta con definición legal que precise la cobertura de Mediano-Largo Plazo.
Se define como corto plazo al periodo anual representado por el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto respectivo
según establece el artículo 71º de la Ley Nº 28411, de observancia obligatoria para toda entidad que maneja recursos
públicos, y comprende los tres niveles de Gobierno, conforme a las prelaciones del numeral 71.1 de la citada Ley, y que
en el caso del Gobierno Regional adquiere la denominación de Plan Anual, bajo interpretación1 del artículo 32º de la
Ley Nº 27867. El mediano y Largo plazo no están definidos en términos de años que cada uno contiene (numeral 71.2
de la Ley Nº 28411) como sí estableciera el reglamento (Decreto Supremo Nº 054-2005-PCM) de la fenecida Ley de
CEPLAN (Ley Nº 28522) que definía 10 años como largo plazo, 5 años como mediano plazo y un año como corto plazo
(artículo 10º). Tal ausencia se hace ostensible con el plazo de tres años que señala el MMM (Articulo 9º, Ley Nº 27245)
y que la Ley Nº 27958 (modifica la Ley Nº 27245) confirma corresponde2 al mediano plazo (Articulo 10º) y que el “Plan
Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, página 5, anatematiza “La programación multianual de mediano plazo, en la que se
establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco años, tiene mayor nivel de detalle y constituye el
principal instrumento para la ejecución del plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una evaluación
efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las
condiciones del entorno varíen”. En la misma página se señala como largo plazo 10 años. Este traslape hace que al no
tenerse un horizonte definido se tenga planes con diferentes alcances y cortes temporales.
b. Tecnología conceptual: Categorías conceptuales confusas.
Se utiliza los términos herramientas e instrumentos con indiferencia entre si y generalmente como sinónimos, siendo los
primeros referidos a metodologías y desarrollos como el análisis FODA, enfoque del Marco Lógico, Factores Críticos,
etc., y los segundos remiten a las construcciones que los primeros facilitan: Programación Presupuestaria Estratégica,
Indicadores de Resultados, Matriz de gestión descentralizada, etc. Como se verá adelante, este es un punto clave y se
1
La gestión del Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con políticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.
2
El Marco Multianual deberá comprender, como mínimo: 1. Una Declaración de Principios de Política Fiscal, suscrita por el Ministro de Economía y
Finanzas, en la que se presentarán los lineamientos de política económica y los objetivos de la política fiscal de mediano plazo, incluyendo las
medidas de política y los estimados de los resultados del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales, de las
Empresas Públicas y del Sector Público No Financiero.
6. Política y Gestión Pública
Página6
aprecia en la forma en que se parte de una construcción del Análisis externo e interno de la cual no se decanta con una
construcción racional el identificar y posicionar objetivos y el fijar estrategias, y donde el establecer la Visión y Misión, es
un ejercicio casi independiente o adaptativo, comparado con la orientación conceptual del presupuesto para resultados
(no hay explicación para referirlo como “por” ya que no es un fin en ningún caso) según se grafica a continuación:
Diagrama 2: Modelo de Planeamiento Estratégico.
Fuente: Medianero, David; Metodología de planeamiento estratégico en el sector público: conceptos esenciales, Revista Moneda 129, BCRP.
c. Diseño institucional: La planificación deviene en término dependiente del presupuesto estratégico.
Uno de los objetivos de CEPLAN es “Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión
prospectiva de mediano y largo plazo, así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan, aplicando un
enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional, con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen
su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte”, y este se materializa en las diferentes propuestas
y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales; por Resolución Nº 009-2009/CEPLAN/PCD, se aprueba la Directiva para la formulación
del PEDN 2010-2021, cuya denominación posterior sería el “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021” comentado, y en
cuya página 6 se indica: “Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregó cada objetivo nacional en
un número de objetivos específicos, para los que se definió a su vez un conjunto de indicadores y metas, así como
acciones estratégicas, proyectos y programas nacionales….. Con ello se busca facilitar la articulación de los planes
estratégicos de desarrollo con los planes estratégicos institucionales y los respectivos presupuestos, contribuyendo a
una mayor eficacia de la gestión del Estado, a la calidad del gasto público y a la transparencia de la gestión
presupuestal así como a la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los resultados de la gestión estatal”. Lo reseñado
indica que la orientación de la planificación es correlacional al eje presupuestal, como establece el MEF:
Diagrama 3: Presupuesto para resultados y Planificación.
Fuente: MEF, Hacia una gestión presupuestaria basada en resultados, PPT, 2008
7. Política y Gestión Pública
Página7
Analicemos ahora qué es presupuesto para resultados (PPR) y su eficacia como medio planificador. El PPR se sustenta
en que su aplicación implica migrar de un enfoque inercial y centrado en el costeo de sus insumos hacia un modelo de
financiamiento que vincula recursos públicos asignados a las entidades públicas con los resultados que deben lograr en
beneficio de su público objetivo, haciendo uso sistemático de la información de desempeño y las prioridades de política.
La base del PPR es la Estructura Funcional Programática, que claramente debe identificar al programa y sus productos.
Ello implica una reconfiguración de la clasificación presupuestaria existente, sin abandonar el historial de programación
previa, priorizando competencias y rectorías establecidas por efecto de la LOPE y las nuevas Leyes de Organización y
Funciones de Ministerios y su distribución de competencias y funciones, y reglas internacionales de clasificación. Un
problema básico del análisis es la percepción del tiempo: Resolver problemas evidenciados hoy pero cuya eclosión
surge como parte de un proceso desestimado ayer, por lo que la remediación adoptada hoy nace desfasada en eficacia.
¿Es esto nuevo? Si, y conforme al Glosario3 del MEF, se ha definido los siguientes términos fuerza:
Presupuesto por Resultados (PPR):
Es una manera diferente de realizar el proceso de asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del
Presupuesto Público. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos,
unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en líneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano
y los Resultados que éstos requieren y valoran.
Programación Presupuestaria Estratégica (PE):
Proceso en el que se relacionan resultados con los productos, acciones y los medios necesarios para su ejecución, los
cuales se basan en la información y experiencia existente (evidencias). Este proceso se realiza con la finalidad de
solucionar un problema crítico que afecta a una determinada población (condición de interés). Se aplica en las fases de
programación y formulación presupuestal y comprende el diseño de estrategias e intervenciones articuladas del Estado
para la generación de cambios específicos en alguna condición de bienestar del ciudadano. Estos cambios son los
resultados. El producto concreto de la aplicación de la PPE es el Programa Estratégico (PE), que bajo la óptica de
mejorar el bienestar ciudadano, provee un conjunto de insumos, productos y resultados articulados causalmente. La
particularidad del PE es que se diseña, en sus etapas iniciales, independientemente de los que las instituciones ya
vienen haciendo, y con el objeto de definir una hoja de ruta que, bajo el enfoque del uso de evidencias, permite proveer
bienes y servicios públicos para lograr el resultado deseado.
El proceso constructivo de presupuesto para resultados orientado a PE, sigue el esquema siguiente:
Diagrama 4: Programación presupuestal para resultados.
Fuente: Herrera Sunción, Víctor, Coordinador Regional ppr, MEF, Perú; “Gestión por resultados y programas presupuestales estratégicos”; ppt.
Pero, cómo conciliar el tema de los marcos temporales y rectorías entre presupuesto y planificación?
3
Puede consultarse en: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_glossary&Itemid=100297&lang=es.
8. Política y Gestión Pública
Página8
Comenzaremos por articular gráficamente el presupuesto estratégico con la planificación estratégica (el primer recuadro
izquierdo del Diagrama 3 muestra la interpretación MEF de la prelación de instrumentos), ilustrándose el paso de lo que
se denomina “Condición de interés” o problema, a “Condición de bienestar” o solución, y que justifica la existencia de los
Programas Estratégicos (Versión MEF), y de otro lado, confirma el mandato disminuido actual respecto a la versión
inicial (Ley vs. D. Leg.) del proceso de planificación estratégica, conforme los propósitos y objetivos contenidos en el D.
Leg. Nº 1088, siendo la superposición de plazos en las dos líneas superiores (3 y 5 años) muy clara; las herramientas
para los dos instrumentos (Programa Estratégico y Planeamiento Estratégico) igualmente se muestran estructurados:
Diagrama 5: Presupuesto para resultados y Planificación Estratégica.
Elaboración del Autor; Para mayor desarrollo y explicación del marco conceptual, véase Espinal, Alfredo, “Gestión Pública para resultados: El Quinto
Elemento” en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº 29/Diciembre 2009, Ediciones Caballero Bustamante, Perú.
Se desprende de las interrelaciones graficadas dos restricciones: (a) Esta metodología y ambos instrumentos (PpR, PE)
muestran clara filiación sectorial, sin una interface territorial estructurada (sub nacional) que haga las veces de bisagra y
facilite la transitividad entre Planes Estratégicos y Planes Regionales-Locales, lo que requiere una construcción a través
de otra metodología complementaria (Matriz de gestión descentralizada); (b) El presupuesto para resultados, como
metodología de carácter concurrente, requiere ser dotado de funcionalidad integral y generar procesos tracto sucesivos
al instrumento4 que sintetiza el enfoque de la Nueva Gestión Pública, Creación del valor Público, rasgo ahora ausente.
En el siguiente apartado se desarrolla el proceso planificador de forma integral, incorporando la Gestión Pública hasta el
nivel de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) como instrumento meta del proceso, con enfoque pragmático.
II. Gestión Pública y Presuplanificación.
Nuestro propósito de analizar la planificación estratégica, uno de los procesos de Estado más complejos técnicamente,
políticamente controvertido, y a su vez más oscuro, decisionalmente y en cuanto al diseño del Gobierno para dotar de
sinergia a los sistemas administrativos tanto del presupuesto estratégico y de planificación estratégica, precisando y
normalizando su carácter, vigencia y rectoría real respecto a la formal, exige una elevada carga de síntesis y reducción,
para no escapar al formato de articulo bajo el cual el presente trabajo ha sido estructurado.
4
Moore, H Mark [1998] Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público. Ed. Paidós Ibérica, SA. Barcelona y Ed. Paidós, SAICF, Buenos
Aires. Para más detalle conceptual y orientador, consúltese: www.nationalschool.gov.uk, link de la prestigiosa National School of Government (2005).
9. Política y Gestión Pública
Página9
Por ello, en el diagrama siguiente se formaliza el proceso desde la etapa auroral de la decisión dentro del Modelo de
Gestión Pública, hasta el largo plazo y la meta explicita del horizonte fijado al 2021 conforme al Plan Bicentenario. Antes
de desarrollar sintéticamente el derrotero y conceptualización subyacente, es conveniente indicar que ni el presupuesto
ni la planificación, estratégicos, son independientes a la estructura institucional y al diseño total del Gobierno, y que en
el ejercicio de construcción de los programas estratégicos se presenta un problema transversal e intergubernamental de
definición de qué debe entenderse por resultado, el grado de participación de instituciones responsables y aportantes al
resultado final, mecanismos de verificación del cumplimiento de la “formula” con que se logra el bien público esperado y
el grado de control sobre los recursos públicos requeridos vs. disponibles, en un espacio territorial con filiación sectorial:
Diagrama 6: Proceso integrado de Programación y Planificación, Estratégica.
Elaboración del Autor en base a los fundamentos principales enunciados en el Cuadro 1. Box de la Programación Presupuestal tomado de Medianero,
David, “Marco conceptual del proceso de planeamiento estratégico en el sector publico”, (http://www.upc.edu.pe/bolsongei/).
El proceso se inicia en el diseño de Poder Ejecutivo que, dotando de contenido a las Políticas de Estado establecidas en
la Constitución Política, pasa por definir objetivos y concluye con un Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, que les
señala las metas que bajo un parámetro temporal de largo plazo, será el estado de desarrollo con bienestar esperado; la
ruta critica de planificación propuesta se compone de fases sustanciales asociadas a un número ordinal, que se explica:
[1] Bajo el marco de la Constitución Política y Economía Social de Mercado5, se interpreta la dimensión de Reforma y
Modernización del Poder Ejecutivo con que se define el modelo de gestión, ámbito, diseño estructural y propósitos
permanentes. Ello se visibiliza en la estructura del Poder Ejecutivo, establecido en su Ley Orgánica, Leyes de
Organización y Funciones de Organismos y Entidades Públicas y Leyes de creación de los Sistemas Funcionales.
[2] Los modelos de gestión y diseño deben proveer los inputs con los cuales poder valorar objetivamente el propósito
del Estado y de su institucionalidad y estructura, aplicando la conocida herramienta “Diagrama de Abell” para
definir el propósito expresado como Misión, según tres dimensiones: ¿A quién se satisface?, ¿Qué se satisface?,
¿Cómo6 se satisfacen las necesidades?. La misión responde al propósito que justifica la existencia institucional.
5
Mayor análisis teórico económico (Escuela de Friburgo-Walter Eucken, 1891-1950) y político ver “Estado, Gobierno y Elecciones Presidenciales: “El
retorno de los Brujos”, de Espinal, Alfredo, Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº 43/Febrero 2011, Ediciones Caballero Bustamante, Perú.
6
En el contenido de Políticas, especialmente su objeto, se requiere diferenciar necesidades sociales de problemas públicos; mayor detalle en “La
Política de las Políticas y la Gestión Pública: Sumario sobre el caso peruano”, de Espinal, Alfredo, en Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº
35/Junio 2010, Parte I y Nº 36/Julio 2010, Parte II Ediciones Caballero Bustamante, Perú.
10. Política y Gestión Pública
Página10
[3] La Misión debe estar traducida en una norma que define su ámbito de competencia y la hace diferente y sinérgica
a la de los demás Organismos y Entidades Públicas, y conlleva a un análisis de dimensión y alcance institucional,
en donde intervienen los criterios de funciones sustantivas y funciones de administración interna, que a su vez son
los insumos para el tejido de sistemas funcionales y sistemas administrativos. Define igualmente Rectorías.
[4] El cumplimiento de la Misión requiere se identifique las líneas de acción (que la economía7 define: nivel de escala
y de alcance) y su especialización sustantiva en sectores, incorporando los elementos que en forma permanente
hacen posible la provisión de bienes públicos, sus procesos y los factores de éxito detrás de estos, que resultan
imprescindibles, lo que se define mediante la Metodología de Factores Críticos, y que proporciona las líneas de
producción completas y suficientes a ese efecto.
[5] Determinadas las líneas de acción, corresponde establecer el ciclo instrumental de políticas públicas en el marco
de las políticas nacionales, estableciendo mediante pensamiento sistémico los objetivos prioritarios, lineamientos,
contenidos de las políticas públicas (en función a las propuestas de Gobierno), la producción de bienes públicos
(escala y alcance) y la provisión de los mismos. En cada instancia8 se define Unidades de gestión e Iniciativas.
[6] La provisión de bienes públicos (respuesta al Qué, Quienes, Cómo, del Diagrama de Abell) se debe estructurar en
competencias y funciones organizadas en una matriz que, con orientación intergubernamental y en condición de
aditividad sectorial, generen procesos esenciales basados en factores de éxito. La integración de estas matrices
debe responder a Políticas Nacionales, Públicas y Sectoriales, precisadas en Planes Operativos y Presupuestos,
cuyo objetivo visible en Normal funcionamiento, Actividades y Proyectos, provee el insumo9 para construir el PPE.
[7] La Matriz de Competencias y Funciones permite estructurar el Mapa de Funciones Sustantivas, que constituyen el
menú de bienes públicos generados, distribuibles, según la Misión señalada en la conformación de Organismos y
Entidades Públicas y que se debe corresponder con los Objetivos establecidos.
[8] Con la definición de bienes públicos y objetivos, y dimensionada la capacidad instalada y Modelo de Gestión para
atender al público objetivo se requiere construir Escenarios considerando oportunidades, amenazas, involucrados,
factores de decisión, determinantes y vectores de éxito, según probabilidad de riesgo e incertidumbre diseñados.
[9] Los escenarios viables son analizados bajo análisis FODA para determinar Potencialidades, Limitaciones, Riesgos
y Retos; esta fase demanda en el plano estratégico tener un conocimiento completo y estructural acerca de lo que
es escalable, lo que es de tracto sucesivo y lo que no puede ser aditivo. Tal característica es de alta importancia al
resultar del análisis FODA el determinar opciones estratégicas (según corresponda al desarrollo, sobrevivencia –
en el plano de la actividad empresarial del Estado-, crecimiento o mantenimiento) relacionadas a Objetivos.
[10] Las opciones estratégicas definen los resultados que se pretenden alcanzar y se soportan en los análisis previos y
se consistencia con las metodologías de prospectiva estratégica y pensamiento sistémico. Su verificación debe ser
establecida a través del Cuadro de Mando Integral. Notese que del análisis FODA debe claramente establecerse
las opciones estratégicas identificadas en el Diagrama con el sobre cuadro sombreado en el área FODA.
[11] El Cuadro de Mando Integral (o Balanced Scorecard) traduce las opciones estratégicas en rutas críticas al ser una
herramienta de gestión que sirve para implementar, y no para formular estrategias, y como tal valida objetivos pero
establece su medición con indicadores, incorpora metas e iniciativas, a través de las que debe desarrollarse cada
componente, en línea con la programación y formulación presupuestal y su diseño de estrategias e intervenciones
articuladas del Estado para la generación de cambios específicos en alguna condición de bienestar del ciudadano.
[12] Consecuencia de construirse este CMI se puede formular la Programación Presupuestal, como ilustra el Diagrama
5, articulando Misión con Metas. Ésta articula la Condición de Interés con la Condición de Bienestar, esperada, a
través del conocido Marco Lógico, en el cual se integra los elementos del CMI ya descrito (Ver Diagrama 4).
[13] Este intervalo, Misión-Metas, debe ser a su vez articulado e integrado entre Planificación Sectorial y Planificación
Territorial, conforme a la naturaleza de los planes que las normas vigentes consideran, que es un espacio a la
fecha ausente de contenido conceptual e instrumental, que asegure metas y objetivos, integrales y articulados.
[14] Finalmente, y según la naturaleza y filiación de los objetivos, procesos esenciales y metas, se debe sintetizar tales
metas en un colectivo sinérgico de impacto esperado, pues no basta colectar tales metas sin criterio de aditividad.
Esta Hoja de Ruta resulta solo una apretada síntesis del cómo se desarrolla la articulación presupuesto-planificación, en
un marco estratégico, y a juicio del Autor, evidencia carencia de instrumentos y correspondientes herramientas que
faciliten la construcción de modelos de gestión, de construcción de planes y mecanismos de agregación de estos en
función de sector-territorio y de marco temporal; adicionalmente, la profusión de políticas, políticas nacionales, políticas
sectoriales, políticas públicas, lineamientos de políticas, y denominaciones equivalentes, enrarece el ambiente técnico y
ralentiza los aspectos de diseño y elección de cursos de acción, no teniéndose además el recurso humano suficiente y
7
La economía de escala se presenta al producirse mayor nivel de bienes públicos con costos proporcionalmente más bajos (dimensión institucional
respecto al nivel de los bienes proporcionados) y es de alcance cuando llega a más demandantes o puede entregar mayores bienes al consumidor,
reduciendo costos en el proceso de distribución.
8
Este tema ha sido extensamente abordado en “La Política de las Políticas y la Gestión Pública: Sumario sobre el caso peruano”, Espinal, Alfredo, en
Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº 35/Junio 2010, Parte I y Nº 36/Julio 2010, Parte II Ediciones Caballero Bustamante, Perú.
9
El marco teórico e instrumental puede consultarse en ““Procesos Esenciales” para el rediseño del Poder Ejecutivo”, de Espinal, Alfredo, en Revista
Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº 27/Octubre 2009, Ediciones Caballero Bustamante, Perú.
11. Política y Gestión Pública
Página11
familiarizado en tales metodologías, insistiendo el Gobierno en privilegiar a Gerentes Públicos especialistas en sistemas
administrativos en lugar de la búsqueda de expertos en funciones sustantivas, que finalmente son los que hacen posible
la generación y distribución de los bienes públicos.
Conclusiones: ¿Qué ocurre al tercer día?.
Si consideramos llegado el tiempo de la Planificación Estratégica, el tercer día de la profecía, entonces esta debe
recuperar el lugar que como Rector le ha sido dado, y precisar con el MEF que el presupuesto es un efecto y no causa,
pero a su vez debe reconocerse que como todo proceso en Política, cada espacio de poder vacio es ocupado por el
más fuerte, y ese ha sido el caso del MEF de nuestros días, que ante ausencias de liderazgo y de una institución que
asuma el reto de ordenar y orientar los esfuerzos gubernamentales asumió una tarea que excede sus competencias, por
lo que para ordenar las materias y contar con los elementos técnico políticos suficientes, se requiere:
1. Definir y establecer con sencillez y precisión metodológica, las pautas para estructurar los procesos que conducen a
determinar la Misión, estructura del Poder Ejecutivo, diseño de políticas, fijación de objetivos determinación de escenarios y
objetivos y determinación de metas, en un marco de estructuras legales y normas generadas como efecto del análisis y como
causa del análisis, error casi tradicional en nuestra Gestión Publica.
2. Precisar roles en términos de Estado, dado que el tema es complejo, pues demanda definir alcance e intensidad de Reforma y
Modernización del Estado, pasando por capacidad instalada institucional (dimensión del Estado, pregunta sin respuesta a la
fecha), condiciones de escala y alcance de bienes públicos, público objetivo y calidad del gasto.
3. Claridad de metas, notándose esfuerzos técnicos serios de parte de CEPLAN, MEF y algunos Ministerios (Mujer y Desarrollo
Social, Educación, etc) para desarrollar los aspectos estratégicos e instrumentales, pero a su vez ese mismo esfuerzo revela
espacios de poder y decisión que vienen siendo llenados en forma creciente y no objetada por el MEF, y dentro del MEF por la
Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) como evidencia las recientes Directivas y Lineamientos (Directiva N° 001-
2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública; Resolución Directoral Nº 002-2011-EF/76.01,
Lineamientos para la programación y formulación del presupuesto del sector público 2012) que se sostienen en la asignación
del presupuesto como el factor de cohesión, asignando responsabilidades en ambos temas a la DGPP, bajo el marco del
MMM.
4. Liderazgo: La Presidencia del Consejo de Ministros está ausente en ese modelo de gestión estratégica, quedando de lado o no
considerando contar con la madurez mínima para completar el ciclo de presupuesto por resultados y de planificación
estratégica (caso de Chile y los Ministerios separados en ambas materias) que es asociada a Reforma y Modernización del
Estado, para generación de valor público y Gobierno Electrónico. En ese mismo sentido, la nueva formulación de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo resulta impostergable10, indicándose que la denominada Área Programática de Acción es escollo
a los nuevos Clasificadores de Resultados Finales (Anexo 6 - Resolución Directoral Nº 002-2011-EF/76.01) y una batalla sin
ganadores entre el Poder Ejecutivo y el Congreso, hasta la fecha.
5. Integralidad: No obstante lo indicado, resulta necesario cerrar las brechas y debilidades anotadas a lo largo de este trabajo y
prestar atención a los instrumentos como el Plan Anual, Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Competencias, etc, que las
normas de nivel sub nacional señalan como responsabilidad de los Gobiernos Regionales y Locales, de los cuales el proceso
de gestión estratégica orientada a resultados, se sitúa aun lejana y capitalina.
La apilación de Planes no conforma un colectivo ni siquiera una biblioteca temática, por ello se requiere además tener
en cuenta que las metas solo tienen sentido si provienen de un ejercicio de escenarios, opciones estratégicas y líneas
de acción, ya que debe establecerse cuáles resultan en resultados, cuáles son insumos de resultados y cuáles terminan
antes del plazo meta y cuáles exceden tal plazo, para tener un real proceso de planificación estratégica con bienes
públicos definidos y costeados, basados en presupuesto para resultados que cumpla con los enunciados institucionales
declarados. Finalmente, este proceso debe generar un modelo de Gestión Pública basado en la generación del valor
público, que es más que solo gasto eficiente y calidad de gasto, rasgo sobre el cual se asume existen las condiciones
adecuadas, y nada privilegia más el carácter financiero presupuestal, que mantener la misma estructura organizacional
sobre lo que necesitamos cambios sustanciales, lo que genera pesimismo sobre el “resultado” esperado.
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Maestría en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Perú.
Email: alfrespinal@hotmail.com
Artículo publicado como Especial en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 4 - Nº 48/Julio 2011, Ediciones Caballero
Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe)
10
Este extremo y la relación causa-efecto se desarrolla en “Estado y Poder Ejecutivo: Ecualización del cambio”, de Espinal, Alfredo, en Revista
Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº 25/Agosto 2009 y Año 3 - Nº 26/Septiembre 2009, Ediciones Caballero Bustamante, Perú.