Hiroshi Tasaka es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama, ubicada enTokio, Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios, los modelos del cambio social y la revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del conocimiento” y que define como aquella en la que el conocimiento deja de tener valor, y debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el valor de la inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en la empresa por la dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de crear ecosistemas empresariales, estructuras horizontales, flexibles, abiertas, etc. El término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan el compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la colaboración en la World Wide Web. Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por usuarios en una comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a la observación pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0 es cualitativamente diferente de tecnologías web anteriores ha sido cuestionado por el creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término como "tan sólo una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos valores en el primer lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú hace oficial su adscripción a la iniciativa mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno Abierto, cuya evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no es una visión compartida, de allí el debate.
Gestión Pública y Conducta humana: Ilegalidad e Informalidad.Gobernaphenom
Una de las frases más conocidas universalmente, aunque no siempre por la misma razón ni evocando su génesis, es la pronunciada en la I escena del III Acto de “Hamlet”: Ser o no ser. Esta tragedia describe la transfiguración del homónimo Príncipe de Dinamarca, es una de las creaciones literarias más trascendentes y de nutridos comentarios y de críticas. Este Acto retrata la locura y el cambio de postura, pensamiento y determinación del profundo dolor a la ira devastadora, teniendo por marco la traición, venganza, incesto y la corrupción moral, además de las razones de Estado y razones de clase. Con dramatismo semejante y con no pocos elementos de los anotados, el Gobierno se encuentra enfrentado (no a partir del año 2012; desde hace diez años) ante la presencia de actividades económicas que han alcanzado niveles de significancia, de carácter ilegal y también informal, sin que sea claro si uno y otro son hipótesis mutuamente significantes (vale decir, que se explican) o si son formas de percepción de incentivos perversos del mercado, o de la diferencia de capacidad de adaptación entre acciones de Estado (y Gobierno, por ende) y de Mercado (sobre todo, demanda asociada a nichos de consumidores de ingresos inequitativos, desde el punto de vista de la distribución del ingreso) que constituye mecanismos económicos de alguna forma dependientes de los mecanismos y modalidades “formales y licitas” de la economía.
Dado que ni el fenómeno es nuevo, ni el binomio Estado-Gobierno es entelequia recién descubierta, ni la clase política es tampoco recién llegada a esta problemática (la reelección de Congresistas 2011-2016 lo acredita: 4 pertenecen a la Alianza Solidaridad Nacional, 4 a Perú Posible, 4 a Fuerza 2011, 4 al Partido Aprista Peruano, 4 a Alianza por el Gran Cambio y 9 reelectos en la lista de Gana Perú: 20% de 130 Congresistas) y varios de ellos con el agravante de ser representantes de esos movimientos económicos, en este trabajo se intenta establecer conceptos y la racionalidad de alternativas respecto a estos fenómenos, aportando así a la construcción de una solución nacional.
La política de las políticas en gestión pública.Gobernaphenom
El presente trabajo es motivado por el carácter casi místico de la antinomia Política y Gestión Pública, aún peligrosa por la camaleónica forma de confusión de modelos mentales en los altos mandos y no pocos operativos en el Gobierno, evidente por su uso indistinto consignado en la profusa normativa aprobada desde el 2000, y porque su conjuro, sea por quienes reclaman la ausencia del Estado o quienes la repudian, apunta solo a sus efectos exteriores, no a su naturaleza, y menos aún a su mejor característica: ser un punto de referencia respecto del cual podemos establecer que tan lejos o cerca estamos, y qué inversión de tiempo y recursos demanda, o cuan “sensata y viable” resulta tal meta. Pero la moraleja es que la herramienta no sustituye al hombre (político decisor), y que el orden y la práctica, hacen al maestro (Gestor, que aprende del error) pero si cada cierto tiempo se abandona la herramienta por una nueva, estaremos condenados a ser aprendices de todo, pero profesionales en nada.
Gestión Pública y Contratos Administrativos de Servicios: ¿Otra vuelta de Tue...Gobernaphenom
Jacques-Marie Émile Lacan (1901-1981), psiquiatra y psicoanalista francés, buscó reorientar el psicoanálisis al origen freudiano, y formula una teoría donde el “yo” se constituye en torno al reconocimiento de su imagen, en la imagen del otro, o en su imagen en el espejo, que llama “estadio del espejo”. Lo ilustra en términos prácticos con la relación afectiva y el concepto social alrededor suyo, Plantea que el recién nacido no realiza movimientos de acuerdo a su voluntad: por ejemplo cuando tiene hambre, patalea, en lugar de señalar su boca o al biberón, resaltando que el cuerpo del bebé no responde aun a órdenes de su cerebro, su cuerpo no funciona como una unidad. Descubre esta doble condición (mente y cuerpo) al ver por primera vez su propia imagen en el espejo; sonríe y el espejo sonríe, se mueve y el espejo le imita. El espejo le atrae porque imita sus movimientos, creando una comunicación de él consigo mismo.
Este momento se extiende cuando el recién nacido encuentra a otros de su edad, Lacan lo llama “el reencuentro con lo idéntico. Un tercer momento, es cuando encuentra la mirada de la madre, el “encuentro con el semejante”. La mirada de la madre es el espejo en el cual se mira el bebé, si él sonríe la madre sonríe, si llora, la madre se pone triste. Según Lacan, lo importante no es que sea querido sino que se pudo decodificar su mensaje. Si un bebé no es comprendido por su madre, al crecer, se desarrollará como neurótico o peor aún, como psicótico”. La fuerza laboral al servicio del Estado en la Republica del Perú (igual que en otros países) reconociéndole asimismo como trabajadores, está forzada a verse en tres espejos: el régimen público, el régimen privado y el régimen especial (CAS), e incomprendido por su progenitor, no entiende por qué siendo un igual se ve tan diferente: una conducta psicótica. Analizaremos tal dicotomía a raíz de una promesa de la reciente Campaña Presidencial (2011), hoy recordada, que ha generado una aun laxa reacción.
A diferencia de trabajos anteriores del Autor, analizando la dinámica del binomio Estado-Gobierno, y las condiciones técnicas de la Gestión Pública, en este trabajo se desarrollará una reflexión panorámica de lo que en términos de la estructura fiscal y posibilidades de usos alternativos del medioambiente, representa la tendencia actual (no podemos señalar “modelo” al carecer de sus principios ) de Economía Política , a diferencia del enfoque pragmático de la Política Económica aplicada, para iniciar el debate respecto a la Gestión Pública “Verde” peruana, en contraste con el aún ralentizado uso de “Gobernanza” ambiental, que en la legislación de la materia, lleva ya un tiempo vigente.
Estado y Gestión Pública: Respuesta al “Burocratismo Salvaje”.Gobernaphenom
“Los aduladores son como ladrones; su primer cuidado consiste en apagar la luz”. Aguda frase atribuida a Armand Jean du Plessis, cardenal y duque de Fronsac y Par de Francia, conocido por la historia y la política diplomática como el inspirador del absolutismo monárquico: el Cardenal Richelieu. De indudable aptitud sociológica y profundo pensamiento lateral, fue Secretario de Estado para la Guerra, y como tal formó parte del Consejo Real. Los ingentes gastos ocasionados por las guerras contra los Habsburgo de Austria y España, en quienes veía una amenaza para el futuro de Francia en el continente, condicionaron su política económica, de corte mercantilista. En todos los frentes hizo valer la razón de Estado y con tal propósito articuló la Administración e instituciones políticas alrededor de la figura del monarca, con el ejercicio del poder absoluto. Ello incluyó el desarrollar un Buró de administradores y funcionarios para su compleja gestión del Estado. Pero, esta semblanza histórica de un estratega político y estadista, que destaca al Estado como eje (y a las razones de Estado, como su fundamento taxativo ) y a las acciones burocráticas de gestión como el medio para facilitarse recursos económicos, ancladas al comercio (incluso, ejerciendo la violencia de Estado), es motivada por un artículo periodístico, igualmente agudo, bajo el título de “El burocratismo salvaje”, autoría de Alan García Pérez, dos veces Presidente Constitucional de la República del Perú,. Al efecto, este artículo ni adula ni pretende denostar, pero sí anatematizar lo controvertido de su mensaje.
Gestión Pública bajo presión económica III: El regreso del Gigante.Gobernaphenom
Las crisis económicas y sus ciclos, desde la primera “burbuja” histórica bajo el pionero diseño de John Law en la Francia Monárquica del Infante Luis XV (1716-1720, “Missisipi”) a las secuelas de la crisis “inmobiliaria” y “fiscal” de EUA 2008-2011, y consiguiente contagio mundial, fueron de una escala colosal, no solo por la dimensión financiera sino por la verificación de teoremas conceptuales antes solo aceptados como singularidades (la famosa “trampa de liquidez”, el abismo fiscal, descalificación crediticia, entre otros) más bien académicas, que irrumpen en la realidad en mayo 2011, al superarse el límite de endeudamiento externo de EUA por 14,29 billones de dólares americanos, en exceso de lo que el artículo 1º de la Sección 8 de su Constitución establece, siendo sus efectos en medio de ásperos debates y negociación política entre Republicanos-Demócratas para evitar el abismo fiscal, el poner en juego “economías” básicamente en seguridad social, salud, empleos y protección social, e impulso del consumo mediante bonos. A junio 2013, la gigante economía norteamericana muestra 16 trimestres consecutivos de (muy) lento crecimiento, aunque evidenciando salida sostenida de una recesión profunda y prolongada, con pronóstico de crecimiento (FMI) del 1,9% para fines del 2013.
Políticas Públicas, Minería y Gestión Pública: Problemas de Senescencia.Gobernaphenom
El titulo responde a una controvertida novela del irlandés Oscar Wilde, inicialmente publicada en 1890, considerada una de las últimas obras clásicas de la novela de terror gótica con fuerte temática faustiana. Wilde indaga sobre el mito de la eterna juventud, al recrear el tema de un pacto diabólico para conservar la belleza y permanecer eternamente joven. Un pintor fascinado por la extraordinaria hermosura de Dorian, su joven modelo, declara que sería dichoso si este pudiese permanecer para siempre exactamente como es. Tal deseo se traduce en un pacto que lleva a Dorian a cometer todo tipo de atrocidades, hasta el crimen. “Con frecuencia, al volver a su casa después de alguna de aquellas prolongadas y misteriosas ausencias que provocaran tan extrañas conjeturas entre sus amigos -o que por tales se tenían- subía a paso de lobo la escalera hasta la cerrada habitación, abría la puerta con la llave que nunca le abandonaba, y allí, en pie frente al retrato obra del pintor Basil Hallward, con un espejo en la mano, miraba alternativamente el rostro perverso y envejecido del lienzo y la faz joven y hermosa que le sonreía desde el cristal. La misma violencia del contraste avivaba su deleite. Cada día se sentía más enamorado de su propia belleza, más interesado en la corrupción de su alma”. Los Gobiernos, como el tenebroso Gray, demasiado a menudo se deleitan en la “continuidad” que implica certidumbre y asegura su “atractivo” frente a las inversiones, no pocas veces mostrando similar contraste citado en la novela, y con un Estado que, como el pintor Hallward, considera su obra (Política Pública) perfecta, aunque los actos de su Agente, sean de terror. Bajo esta ironía, abordamos el tema de la minería global y su efecto en Políticas Públicas y Gestión Pública.
Gestión pública y políticas sociales: El mito de sisifo.Gobernaphenom
Albert Camus, célebre dramaturgo francés, escribe en 1942, en la obra cuyo título homónimo nos prestamos: “Los dioses habían condenado a Sísifo a empujar sin cesar una roca hasta la cima de una montaña, desde donde la piedra volvería a caer por su propio peso. Habían pensado, con algún fundamento, que no hay castigo más terrible que el trabajo inútil y sin esperanza. Difieren las opiniones sobre los motivos que le convirtieron en un trabajador inútil en los infiernos. Se le reprocha, ante todo, alguna ligereza con los dioses. Reveló sus secretos. Se ha comprendido ya que Sísifo es el héroe absurdo. Lo es, en tanto por sus pasiones, como por su tormento. Su desprecio de los dioses, su odio a la muerte y su apasionamiento por la vida le valieron ese suplicio indecible en el que dedica todo el ser a no acabar nada. Es el precio que hay que pagar por las pasiones de esta tierra”.
Gestión Pública y Conducta humana: Ilegalidad e Informalidad.Gobernaphenom
Una de las frases más conocidas universalmente, aunque no siempre por la misma razón ni evocando su génesis, es la pronunciada en la I escena del III Acto de “Hamlet”: Ser o no ser. Esta tragedia describe la transfiguración del homónimo Príncipe de Dinamarca, es una de las creaciones literarias más trascendentes y de nutridos comentarios y de críticas. Este Acto retrata la locura y el cambio de postura, pensamiento y determinación del profundo dolor a la ira devastadora, teniendo por marco la traición, venganza, incesto y la corrupción moral, además de las razones de Estado y razones de clase. Con dramatismo semejante y con no pocos elementos de los anotados, el Gobierno se encuentra enfrentado (no a partir del año 2012; desde hace diez años) ante la presencia de actividades económicas que han alcanzado niveles de significancia, de carácter ilegal y también informal, sin que sea claro si uno y otro son hipótesis mutuamente significantes (vale decir, que se explican) o si son formas de percepción de incentivos perversos del mercado, o de la diferencia de capacidad de adaptación entre acciones de Estado (y Gobierno, por ende) y de Mercado (sobre todo, demanda asociada a nichos de consumidores de ingresos inequitativos, desde el punto de vista de la distribución del ingreso) que constituye mecanismos económicos de alguna forma dependientes de los mecanismos y modalidades “formales y licitas” de la economía.
Dado que ni el fenómeno es nuevo, ni el binomio Estado-Gobierno es entelequia recién descubierta, ni la clase política es tampoco recién llegada a esta problemática (la reelección de Congresistas 2011-2016 lo acredita: 4 pertenecen a la Alianza Solidaridad Nacional, 4 a Perú Posible, 4 a Fuerza 2011, 4 al Partido Aprista Peruano, 4 a Alianza por el Gran Cambio y 9 reelectos en la lista de Gana Perú: 20% de 130 Congresistas) y varios de ellos con el agravante de ser representantes de esos movimientos económicos, en este trabajo se intenta establecer conceptos y la racionalidad de alternativas respecto a estos fenómenos, aportando así a la construcción de una solución nacional.
La política de las políticas en gestión pública.Gobernaphenom
El presente trabajo es motivado por el carácter casi místico de la antinomia Política y Gestión Pública, aún peligrosa por la camaleónica forma de confusión de modelos mentales en los altos mandos y no pocos operativos en el Gobierno, evidente por su uso indistinto consignado en la profusa normativa aprobada desde el 2000, y porque su conjuro, sea por quienes reclaman la ausencia del Estado o quienes la repudian, apunta solo a sus efectos exteriores, no a su naturaleza, y menos aún a su mejor característica: ser un punto de referencia respecto del cual podemos establecer que tan lejos o cerca estamos, y qué inversión de tiempo y recursos demanda, o cuan “sensata y viable” resulta tal meta. Pero la moraleja es que la herramienta no sustituye al hombre (político decisor), y que el orden y la práctica, hacen al maestro (Gestor, que aprende del error) pero si cada cierto tiempo se abandona la herramienta por una nueva, estaremos condenados a ser aprendices de todo, pero profesionales en nada.
Gestión Pública y Contratos Administrativos de Servicios: ¿Otra vuelta de Tue...Gobernaphenom
Jacques-Marie Émile Lacan (1901-1981), psiquiatra y psicoanalista francés, buscó reorientar el psicoanálisis al origen freudiano, y formula una teoría donde el “yo” se constituye en torno al reconocimiento de su imagen, en la imagen del otro, o en su imagen en el espejo, que llama “estadio del espejo”. Lo ilustra en términos prácticos con la relación afectiva y el concepto social alrededor suyo, Plantea que el recién nacido no realiza movimientos de acuerdo a su voluntad: por ejemplo cuando tiene hambre, patalea, en lugar de señalar su boca o al biberón, resaltando que el cuerpo del bebé no responde aun a órdenes de su cerebro, su cuerpo no funciona como una unidad. Descubre esta doble condición (mente y cuerpo) al ver por primera vez su propia imagen en el espejo; sonríe y el espejo sonríe, se mueve y el espejo le imita. El espejo le atrae porque imita sus movimientos, creando una comunicación de él consigo mismo.
Este momento se extiende cuando el recién nacido encuentra a otros de su edad, Lacan lo llama “el reencuentro con lo idéntico. Un tercer momento, es cuando encuentra la mirada de la madre, el “encuentro con el semejante”. La mirada de la madre es el espejo en el cual se mira el bebé, si él sonríe la madre sonríe, si llora, la madre se pone triste. Según Lacan, lo importante no es que sea querido sino que se pudo decodificar su mensaje. Si un bebé no es comprendido por su madre, al crecer, se desarrollará como neurótico o peor aún, como psicótico”. La fuerza laboral al servicio del Estado en la Republica del Perú (igual que en otros países) reconociéndole asimismo como trabajadores, está forzada a verse en tres espejos: el régimen público, el régimen privado y el régimen especial (CAS), e incomprendido por su progenitor, no entiende por qué siendo un igual se ve tan diferente: una conducta psicótica. Analizaremos tal dicotomía a raíz de una promesa de la reciente Campaña Presidencial (2011), hoy recordada, que ha generado una aun laxa reacción.
A diferencia de trabajos anteriores del Autor, analizando la dinámica del binomio Estado-Gobierno, y las condiciones técnicas de la Gestión Pública, en este trabajo se desarrollará una reflexión panorámica de lo que en términos de la estructura fiscal y posibilidades de usos alternativos del medioambiente, representa la tendencia actual (no podemos señalar “modelo” al carecer de sus principios ) de Economía Política , a diferencia del enfoque pragmático de la Política Económica aplicada, para iniciar el debate respecto a la Gestión Pública “Verde” peruana, en contraste con el aún ralentizado uso de “Gobernanza” ambiental, que en la legislación de la materia, lleva ya un tiempo vigente.
Estado y Gestión Pública: Respuesta al “Burocratismo Salvaje”.Gobernaphenom
“Los aduladores son como ladrones; su primer cuidado consiste en apagar la luz”. Aguda frase atribuida a Armand Jean du Plessis, cardenal y duque de Fronsac y Par de Francia, conocido por la historia y la política diplomática como el inspirador del absolutismo monárquico: el Cardenal Richelieu. De indudable aptitud sociológica y profundo pensamiento lateral, fue Secretario de Estado para la Guerra, y como tal formó parte del Consejo Real. Los ingentes gastos ocasionados por las guerras contra los Habsburgo de Austria y España, en quienes veía una amenaza para el futuro de Francia en el continente, condicionaron su política económica, de corte mercantilista. En todos los frentes hizo valer la razón de Estado y con tal propósito articuló la Administración e instituciones políticas alrededor de la figura del monarca, con el ejercicio del poder absoluto. Ello incluyó el desarrollar un Buró de administradores y funcionarios para su compleja gestión del Estado. Pero, esta semblanza histórica de un estratega político y estadista, que destaca al Estado como eje (y a las razones de Estado, como su fundamento taxativo ) y a las acciones burocráticas de gestión como el medio para facilitarse recursos económicos, ancladas al comercio (incluso, ejerciendo la violencia de Estado), es motivada por un artículo periodístico, igualmente agudo, bajo el título de “El burocratismo salvaje”, autoría de Alan García Pérez, dos veces Presidente Constitucional de la República del Perú,. Al efecto, este artículo ni adula ni pretende denostar, pero sí anatematizar lo controvertido de su mensaje.
Gestión Pública bajo presión económica III: El regreso del Gigante.Gobernaphenom
Las crisis económicas y sus ciclos, desde la primera “burbuja” histórica bajo el pionero diseño de John Law en la Francia Monárquica del Infante Luis XV (1716-1720, “Missisipi”) a las secuelas de la crisis “inmobiliaria” y “fiscal” de EUA 2008-2011, y consiguiente contagio mundial, fueron de una escala colosal, no solo por la dimensión financiera sino por la verificación de teoremas conceptuales antes solo aceptados como singularidades (la famosa “trampa de liquidez”, el abismo fiscal, descalificación crediticia, entre otros) más bien académicas, que irrumpen en la realidad en mayo 2011, al superarse el límite de endeudamiento externo de EUA por 14,29 billones de dólares americanos, en exceso de lo que el artículo 1º de la Sección 8 de su Constitución establece, siendo sus efectos en medio de ásperos debates y negociación política entre Republicanos-Demócratas para evitar el abismo fiscal, el poner en juego “economías” básicamente en seguridad social, salud, empleos y protección social, e impulso del consumo mediante bonos. A junio 2013, la gigante economía norteamericana muestra 16 trimestres consecutivos de (muy) lento crecimiento, aunque evidenciando salida sostenida de una recesión profunda y prolongada, con pronóstico de crecimiento (FMI) del 1,9% para fines del 2013.
Políticas Públicas, Minería y Gestión Pública: Problemas de Senescencia.Gobernaphenom
El titulo responde a una controvertida novela del irlandés Oscar Wilde, inicialmente publicada en 1890, considerada una de las últimas obras clásicas de la novela de terror gótica con fuerte temática faustiana. Wilde indaga sobre el mito de la eterna juventud, al recrear el tema de un pacto diabólico para conservar la belleza y permanecer eternamente joven. Un pintor fascinado por la extraordinaria hermosura de Dorian, su joven modelo, declara que sería dichoso si este pudiese permanecer para siempre exactamente como es. Tal deseo se traduce en un pacto que lleva a Dorian a cometer todo tipo de atrocidades, hasta el crimen. “Con frecuencia, al volver a su casa después de alguna de aquellas prolongadas y misteriosas ausencias que provocaran tan extrañas conjeturas entre sus amigos -o que por tales se tenían- subía a paso de lobo la escalera hasta la cerrada habitación, abría la puerta con la llave que nunca le abandonaba, y allí, en pie frente al retrato obra del pintor Basil Hallward, con un espejo en la mano, miraba alternativamente el rostro perverso y envejecido del lienzo y la faz joven y hermosa que le sonreía desde el cristal. La misma violencia del contraste avivaba su deleite. Cada día se sentía más enamorado de su propia belleza, más interesado en la corrupción de su alma”. Los Gobiernos, como el tenebroso Gray, demasiado a menudo se deleitan en la “continuidad” que implica certidumbre y asegura su “atractivo” frente a las inversiones, no pocas veces mostrando similar contraste citado en la novela, y con un Estado que, como el pintor Hallward, considera su obra (Política Pública) perfecta, aunque los actos de su Agente, sean de terror. Bajo esta ironía, abordamos el tema de la minería global y su efecto en Políticas Públicas y Gestión Pública.
Gestión pública y políticas sociales: El mito de sisifo.Gobernaphenom
Albert Camus, célebre dramaturgo francés, escribe en 1942, en la obra cuyo título homónimo nos prestamos: “Los dioses habían condenado a Sísifo a empujar sin cesar una roca hasta la cima de una montaña, desde donde la piedra volvería a caer por su propio peso. Habían pensado, con algún fundamento, que no hay castigo más terrible que el trabajo inútil y sin esperanza. Difieren las opiniones sobre los motivos que le convirtieron en un trabajador inútil en los infiernos. Se le reprocha, ante todo, alguna ligereza con los dioses. Reveló sus secretos. Se ha comprendido ya que Sísifo es el héroe absurdo. Lo es, en tanto por sus pasiones, como por su tormento. Su desprecio de los dioses, su odio a la muerte y su apasionamiento por la vida le valieron ese suplicio indecible en el que dedica todo el ser a no acabar nada. Es el precio que hay que pagar por las pasiones de esta tierra”.
Gestión Pública bajo presión económica II: Entre el Dragón y el Águila Calva.Gobernaphenom
Según el horóscopo Chino, el año 2013 corresponde a la Serpiente de Agua, y una suerte de augurio señala que “Todo lo que pase en el año de la serpiente, tendrá que ver con los excesos que tuvimos en el año del Dragón”. Tal nuevo año en efecto está marcado por los efectos de la crisis de deuda y debilidad fiscal de la Comunidad Europea, por la pérdida de calificación crediticia de la reelecta Administración Americana y el precipicio fiscal que amenaza a la economía del Águila Calva, y por el cambio de timón del más influyente país del Asia, el Dragón de China, y la incertidumbre sobre su crecimiento y efecto en la demanda agregada mundial, como actor protagónico en el comercio internacional. En una reacción algo más tardía y teñida de dureza de los “más laboriosos”, Alemania y Francia, respecto a los demás, la Comunidad Europea en Octubre 2012 aprueba un conjunto de doce medidas prioritarias para impulsar el crecimiento, el empleo y la competitividad en el mercado único, y por el cual bienes, servicios, capitales y personas se pueden mover libremente en los 27 países de la Unión. La reacción de los operadores de la economía nacional ha significado hasta la primera quincena de Noviembre 2012 en curso, que el ahorro interno muestre cierta disminución explicada principalmente por la reducción del ahorro privado asociada al incremento de la demanda interna dada la caída de los términos de intercambio, con una tendencia sostenida de menor precio del dólar americano. Ante tal escenario, los reflejos de la autoridad económica han sido anunciar que “El Gobierno prepara un shock de Gerencia Publica”, pues según el Ministro de Economía y Finanzas (Gestión, 24/10/2012): “Es un desafío del Gobierno mejorar la efectividad de Estado, pues el Estado “no da para más” y no puede seguir postergada su Reforma”.
Coordinacion Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana.Gobernaphenom
Se desarrolla el tema de la coordinación, bajo una perspectiva no de medio sino de fin hacia y con la descentralización, a propósito del flamante Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental. Y como en semántica el vocablo “Coordinación” remite a “coordinar”, siendo este “Concertar medios, esfuerzos, etc., para una acción común”, asumimos su empleo formal en el Estado en alusión al trato entre pares, pues caso contrario, se trataría de una acción jerárquica de adhesión, exclusión que despierta nuestro interés por la “histología de las partes” del Consejo-de-Coordinación-Intergubernamental (CCI), en busca de respuestas sobre: ¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?, ¿Coordinar intergubernamentalmente entre quienes?, y finalmente, ¿Cómo se debería coordinar?. Se usa los algoritmos filosofémicos de proporcionalidad para describir la filiación de fin o de medio de esta herramienta.
Gobernabilidad y Fiscalidad: La Doctrina del “Soldado Universal”.Gobernaphenom
En 1992 se estrenó una película de acción con proyección futurista, “Universal Soldier”, basada en el guion escrito por Richard Rothstein, Christopher Leitch y Dean Devlin, cuyo argumento efectista narra cómo Luc Devreux (Jean Claude Van Damme) y Andrew Scott (Dolph Lundgren) dos soldados americanos en servicio en la guerra de Vietnam terminan por asesinarse el uno al otro cuando Devreux interfiere con la masacre de Scott de un pueblo inocente, Marcados como "desaparecidos en combate", en realidad son congelados y enviados a una instalación de alto secreto, donde un equipo de científicos, junto con otros especímenes seleccionados, los convierten en súper soldados conocidos como "UniSol". Sin la espectacularidad de la filmografía, y más bien con discreción entre los iniciados, y casi indiferencia periodística, el Proyecto de Ley Nº 2666 (que subsume al Proyecto de Ley Nº 2728) es, desde el 31/10/2013, la Ley Nº 30099 o Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, con la finalidad de mantener el crecimiento económico del país en el mediano y largo plazo. E igual que los personajes de la película citada, en la realidad fiscal, las variables de la Economía Pública (Ingresos tributarios, otros ingresos, gastos, deuda pública, y su asignación) se han convertido a supervariables, y de paso la doctrina de “obediencia” para servir a una administración transparente, predecible, prudente y responsable, puede dar paso a una realidad-ficción de Gobierno sin gobierno, como en su momento experimentara el viejo mundo en una singular analepsia, con periodos variables sin Gabinetes, o Poder Ejecutivo: Irak, Bélgica, Holanda, Serbia, Austria; sin Gobierno, pero con Reglas Fiscales.
Gestión Pública “Social”: ¿Hay una Política Social Universal?.Gobernaphenom
Las acciones y lenguaje del Gobierno (expresado en normas legales) nos remite a cambios en la estructura del Poder Ejecutivo, como la única solución viable al problema de intermitencia y asincronía entre crecimiento económico y la situación de pobreza, situando en algún punto indeterminado entre el éxito de la política económica y los programas sociales reductores de la pobreza-extrema pobreza, al Desarrollo Social. Pero en el intento de justificar esos cambios, resulta que la fuente principal del problema detectado la explica ineficiencias de la gestión pública, cuyas causas escapan a tales cambios. Dos propósitos sustanciales guían este trabajo: Establecer imperfecciones de diseño; y, Precisar los Determinantes de tal Caos: Funcional, Administrativo o Instrumental. Creemos que las decisiones políticas, salvo las adoptadas en una Monarquía o Dictadura, muestran un motivo que las legitima, pero usualmente no se toman de espaldas a las recomendaciones de sus instancias técnicas y legales, y si sus efectos son desafortunados, esas instancias no asumieron su función o no tuvieron firmeza en ofrecer soluciones técnicas.
Gestión Pública y Consulta Previa: Némesis de la “Licencia Social”.Gobernaphenom
Némesis es la diosa de la justicia retributiva, venganza y fortuna. Castigaba a los que no obedecían a aquellas personas que tenían derecho a mandarlas y, sobre todo, a los hijos desobedientes a sus padres. Recibía los votos y juramentos secretos de su amor y vengaba a los amantes infelices o desgraciados por el perjurio o infidelidad de su amante. Su equivalente romana, casi en todo, era Envidia”. La Ley Nº 29785 (Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocidos en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo), e historia peruana reciente, en términos de “cosas fuera de proporción”, (in)felicidad y abundancia, sobre todo desde los horrores del 2009 (Provincia de Bagua, Región Amazonas) no cesa, y desde Noviembre 2011 evidencia radicalización, reclamo social y confusa exteriorización de frustración y desesperanza de la población local que antagoniza el nosotros frente a ustedes, e interpreta la mirada de Lima megapólis distante. Ello lleva a repensar la fragilidad de continuidad del Estado frente a las decisiones del Gobierno, sus contradicciones y la dudosa necesidad de reiniciar todo el sistema cada cinco años.
Lecciones de Gestión Pública para Dummies.Gobernaphenom
De acuerdo a WikiPedia, “Para Dummies es una serie de libros de aprendizaje que tienen como objetivo presentar guías sencillas para lectores nuevos en diversos temas. A pesar del título, el editor enfatiza que los libros no son literalmente para "tontos", sino para inexpertos o principiantes en una materia. A la fecha han sido publicados más de 1,500 libros Para Dummies. La serie ha sido un éxito mundial con ediciones en numerosos idiomas. (…) Casi todos los libros para Dummies están organizados en secciones llamadas "partes", que son grupos de capítulos relacionados entre sí. Casi todas las partes están precedidas por dibujos del caricaturista Rich Tennant relacionados con alguna parte del tema que se va a discutir. Algunas veces el mismo dibujo de Tenant vuelve a aparecer en otro libro con otra resolución”. Nuestro interés en el uso del título (prestado por cierto) no es peyorativo sino solo ilustrativo del propósito central que nos anima: Presentar la argumentación central de las medidas económicas diseñadas por la Administración Económica Peruana, Julio 2014, para contrarrestar la desaceleración económica percibida (detectada también en otras economías latinoamericanas) en la perspectiva del Gestor Publico, esto es, del que implanta las medidas. El término no es insulto ni lisonja, sino solo una forma académica de entender aquello que se nos anuncia, qué es meritorio y qué es sofismo, y en este caso se aplica al análisis del Tercer Conjunto de medidas para la Reactivación Económica aprobadas por la actual Administración Económica del Gobierno del Perú en funciones, 2011-2016.
Crisis económica, Política y Gestión Pública: “El Optimismo”.Gobernaphenom
François Marie Arouet, o Voltaire (1694-1778), escribe “Cándido o El Optimismo” en 1758, ya con 64 años, como una crítica al optimismo filosófico: Cándido es educado por el profesor Pangloss, un filósofo discípulo de Leibniz, en los principios de la armonía preestablecida y orden racional del mundo, y se ve enfrentado al desorden del mundo a lo largo de su vida de peripecias vertiginosas, que le hacen recorrer medio planeta y pasar por las aventuras más divertidas y abracadabrantes. Como dice Martin , un sabio maniqueo al que contrata Cándido para que le haga compañía, ¿Cómo ser optimista y creer en el orden racional de un mundo, donde por doquier los débiles odian a los poderosos y se arrastran a sus pies; pero los poderosos les tratan como a rebaños cuya carne y lana se vende?. El recuerdo de esta atemporal obra, ante desordenes subidos de tono en Brasil, calles convulsionadas en Chile, masiva y beligerante clase media en Pakistán e insurgencia popular en Egipto, y marchas y protestas contra la aprobada Ley del Servicio Civil e inminente nueva Ley de Universidades en nuestra República del Perú, contrasta con el engreimiento del crecimiento económico del Perú respecto a tales países, y augurios de calamidades profetizadas por los escépticos del lado opuesto. Pero, más allá de la obvia profecía gubernamental de impermeabilidad a la Crisis (No hay Gobierno pesimista!), ¿Hay razones para creerlo?, (más allá del 2013) y de así ser, quien debiera estar en la primera fila repeliendo los ataques; o, nuestros Gobernantes, a la manera del Cándido de Voltaire, solo son “Optimistas” profesionales?.
Gestión pública y política: ¿Se parecen el buen gobierno y el ouroborosGobernaphenom
El mito del Ouroboros , que encierra las ideas ancestrales de movimiento, autofecundación, tiempo y continuidad de la vida, apareció por primera vez en Egipto tanto en los sarcófagos del Imperio Nuevo como en el Libro de los Muertos, indicando el curso cósmico en un tiempo infinito; como símbolo de la eternidad fue adoptado también por la alquimia y la francmasonería, pero también se encuentra en el arte sepulcral cristiano antiguo, en el arte del Benín, en un sello de la Theosophical Society, el Codex Marcianus, y en el Book of Lambspring, entre otros. El Ouróboros simboliza el esfuerzo eterno, la lucha eterna o el esfuerzo inútil, ya que el ciclo vuelve a comenzar, a pesar de las acciones para impedirlo. “Todo es uno' es la frase que arropa al Ouroboros, símbolo repetido en distintas formas y culturas de la serpiente que en un circulo devora su cola, y representa los ciclos naturales de destrucción y creación, y del eterno retorno al origen.
Tal retroalimentación y autoreferencia dinámica como mecanismo sin fin de definición, es el eje de toda acción personal, y ciertamente de toda comunidad. Bajo tal marco, el presente trabajo aborda el fin último de toda nueva Administración del Estado Peruano para trascender y dejar para la historia una “marca” de buen Gobierno, de haber logrado resultados y con honestidad. Tal tarea no es sencilla, y requiere de un ideario compartido por los actores políticos y ejecutores de esa Administración, de un programa de Gobierno que articule los problemas y las necesidades identificados en la línea base (cuyo único elemento común es que deben ser resueltos, siendo fenómenos diferentes) con los objetivos de su plataforma política y (deseablemente) alineados a Objetivos Nacionales, y una Gestión Pública sustentada en redes de coordinación. ¿Pero, cómo pasar del pensar al actuar, e integrar las dimensiones económica, territorial y social? Tal proceso y la reinvención quinquenal del Estado, influyente en la labor diaria del Poder Ejecutivo, desarrolla este trabajo.
Procesos esenciales para el rediseño del poder ejecutivo.Gobernaphenom
En la República del Perú, la dación de la Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ha generado por primera vez el marco para la institucionalización de una herramienta de “construcción lógica” obligatoria bajo la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP fortalecida un año después por Decreto Supremo Nº 049-2009-PCM: Matriz de delimitación de competencias y distribución de funciones, basada en Procesos Esenciales. Este trabajo desarrolla los conceptos y funcionamiento de tal herramienta, responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, la que debe dar por resultado un diseño de Poder Ejecutivo, cuya partera no sea la emoción, sino la razón.
Gestión Pública y Territorio: “Acondicionando el Ordenamiento”.Gobernaphenom
Ferdinand De Saussure, lingüista suizo, generador de la Lingüística estructural, aporta el concepto central de "valor" al definir la lengua, señalando esta es “un sistema de signos”. Pudo referirse a un grupo, conjunto, dominio o colección, no obstante destacó su carácter de “sistema”, siendo el signo lingüístico su piedra angular, y destacando que en ella hay una organización y dinámica fundamentada en las relaciones sistemáticas de carácter “opositivo” que los signos que la estructuran, establecen. Así, “signo” adquiere un valor por su relación “opositiva” con otros. En el documento póstumo elaborado por sus alumnos, señala: “si la lengua es un sistema de signos, pueden existir otros sistemas de signos”, con lo cual concluye: “debería existir una ciencia que se encargue de estudiar los signos en el seno de la vida social y esa ciencia debería llamarse semiología”. Tempranamente y en otro trabajo abordamos esta característica del lenguaje, con enfoque político y por el cual nos preguntábamos: “¿Las Políticas Públicas (¿Símbolos?) requieren de un Sistema que active las funciones sustantivas (¿Signos?), que son la razón de ser del Poder Ejecutivo, que a su vez diseña y aprueba Políticas y Funciones?”. Este análisis se nutre de lo errático y simbiótico de dos conceptos fuertemente desarrollados en nuestro ordenamiento legal: Acondicionamiento Territorial y Ordenamiento Territorial, no necesariamente en tal orden.
Gobierno abierto: el rol de los órganos garantesJoel Salas
Presentación que aborda el papel del INAI para construir un Estado Abierto en México.
Presentación utilizada en el curso internacional "Gobierno Abierto" organizado por la CEPAL y la AGA
Presentación sobre gobierno abierto y referencia a la experiencia chilena en el marco del Open Government Partnership
Jornada "Transparencia y Gobierno Abierto"
Curso de Verano - El Escorial UCM
Segundo Boletim: O cidadão e o governo eletrônico nas AméricasProject mGOV2
Este é o segundo boletim sobre os projetos aprovados no âmbito da chamada pública internacional "O Cidadão e o Governo Eletrônico nas Américas". Este documento foi elaborado pela Organização dos Estados Americanos (OEA), Organização Universitária Interamericana (OUI), Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (GEALC), com apoio do Centro Internacional para Desenvolvimento de Pesquisas (IDRC).
En la actualidad, distintos países en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para promover e impulsar estrategias ligadas al concepto de “gobierno abierto”. Basado en los principios de la transparencia y apertura, participación y colaboración, el gobierno abierto se ha posicionado como un paradigma emergente que intenta responder al agotamiento de los modelos tradicionales de gobernanza en un mundo que esta cambiando radical y vertiginosamente. El artículo realiza una rigurosa aproximación al debate sobre el origen, alcances y perspectivas del concepto, y da cuenta de sus principales elementos constitutivos. Por otro lado, discute la idea de entenderlo como una plataforma para la participación y la colaboración a través de ecosistemas abiertos de datos que favorezcan la co-creación, el co-diseño y la co-gestión de servicios, en un contexto donde la confianza, la co-responsabilidad y el compromiso son elementos clave para el proceso de cambio que experimentan los gobiernos y las administraciones públicas.
Gestión Pública bajo presión económica II: Entre el Dragón y el Águila Calva.Gobernaphenom
Según el horóscopo Chino, el año 2013 corresponde a la Serpiente de Agua, y una suerte de augurio señala que “Todo lo que pase en el año de la serpiente, tendrá que ver con los excesos que tuvimos en el año del Dragón”. Tal nuevo año en efecto está marcado por los efectos de la crisis de deuda y debilidad fiscal de la Comunidad Europea, por la pérdida de calificación crediticia de la reelecta Administración Americana y el precipicio fiscal que amenaza a la economía del Águila Calva, y por el cambio de timón del más influyente país del Asia, el Dragón de China, y la incertidumbre sobre su crecimiento y efecto en la demanda agregada mundial, como actor protagónico en el comercio internacional. En una reacción algo más tardía y teñida de dureza de los “más laboriosos”, Alemania y Francia, respecto a los demás, la Comunidad Europea en Octubre 2012 aprueba un conjunto de doce medidas prioritarias para impulsar el crecimiento, el empleo y la competitividad en el mercado único, y por el cual bienes, servicios, capitales y personas se pueden mover libremente en los 27 países de la Unión. La reacción de los operadores de la economía nacional ha significado hasta la primera quincena de Noviembre 2012 en curso, que el ahorro interno muestre cierta disminución explicada principalmente por la reducción del ahorro privado asociada al incremento de la demanda interna dada la caída de los términos de intercambio, con una tendencia sostenida de menor precio del dólar americano. Ante tal escenario, los reflejos de la autoridad económica han sido anunciar que “El Gobierno prepara un shock de Gerencia Publica”, pues según el Ministro de Economía y Finanzas (Gestión, 24/10/2012): “Es un desafío del Gobierno mejorar la efectividad de Estado, pues el Estado “no da para más” y no puede seguir postergada su Reforma”.
Coordinacion Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana.Gobernaphenom
Se desarrolla el tema de la coordinación, bajo una perspectiva no de medio sino de fin hacia y con la descentralización, a propósito del flamante Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental. Y como en semántica el vocablo “Coordinación” remite a “coordinar”, siendo este “Concertar medios, esfuerzos, etc., para una acción común”, asumimos su empleo formal en el Estado en alusión al trato entre pares, pues caso contrario, se trataría de una acción jerárquica de adhesión, exclusión que despierta nuestro interés por la “histología de las partes” del Consejo-de-Coordinación-Intergubernamental (CCI), en busca de respuestas sobre: ¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?, ¿Coordinar intergubernamentalmente entre quienes?, y finalmente, ¿Cómo se debería coordinar?. Se usa los algoritmos filosofémicos de proporcionalidad para describir la filiación de fin o de medio de esta herramienta.
Gobernabilidad y Fiscalidad: La Doctrina del “Soldado Universal”.Gobernaphenom
En 1992 se estrenó una película de acción con proyección futurista, “Universal Soldier”, basada en el guion escrito por Richard Rothstein, Christopher Leitch y Dean Devlin, cuyo argumento efectista narra cómo Luc Devreux (Jean Claude Van Damme) y Andrew Scott (Dolph Lundgren) dos soldados americanos en servicio en la guerra de Vietnam terminan por asesinarse el uno al otro cuando Devreux interfiere con la masacre de Scott de un pueblo inocente, Marcados como "desaparecidos en combate", en realidad son congelados y enviados a una instalación de alto secreto, donde un equipo de científicos, junto con otros especímenes seleccionados, los convierten en súper soldados conocidos como "UniSol". Sin la espectacularidad de la filmografía, y más bien con discreción entre los iniciados, y casi indiferencia periodística, el Proyecto de Ley Nº 2666 (que subsume al Proyecto de Ley Nº 2728) es, desde el 31/10/2013, la Ley Nº 30099 o Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, con la finalidad de mantener el crecimiento económico del país en el mediano y largo plazo. E igual que los personajes de la película citada, en la realidad fiscal, las variables de la Economía Pública (Ingresos tributarios, otros ingresos, gastos, deuda pública, y su asignación) se han convertido a supervariables, y de paso la doctrina de “obediencia” para servir a una administración transparente, predecible, prudente y responsable, puede dar paso a una realidad-ficción de Gobierno sin gobierno, como en su momento experimentara el viejo mundo en una singular analepsia, con periodos variables sin Gabinetes, o Poder Ejecutivo: Irak, Bélgica, Holanda, Serbia, Austria; sin Gobierno, pero con Reglas Fiscales.
Gestión Pública “Social”: ¿Hay una Política Social Universal?.Gobernaphenom
Las acciones y lenguaje del Gobierno (expresado en normas legales) nos remite a cambios en la estructura del Poder Ejecutivo, como la única solución viable al problema de intermitencia y asincronía entre crecimiento económico y la situación de pobreza, situando en algún punto indeterminado entre el éxito de la política económica y los programas sociales reductores de la pobreza-extrema pobreza, al Desarrollo Social. Pero en el intento de justificar esos cambios, resulta que la fuente principal del problema detectado la explica ineficiencias de la gestión pública, cuyas causas escapan a tales cambios. Dos propósitos sustanciales guían este trabajo: Establecer imperfecciones de diseño; y, Precisar los Determinantes de tal Caos: Funcional, Administrativo o Instrumental. Creemos que las decisiones políticas, salvo las adoptadas en una Monarquía o Dictadura, muestran un motivo que las legitima, pero usualmente no se toman de espaldas a las recomendaciones de sus instancias técnicas y legales, y si sus efectos son desafortunados, esas instancias no asumieron su función o no tuvieron firmeza en ofrecer soluciones técnicas.
Gestión Pública y Consulta Previa: Némesis de la “Licencia Social”.Gobernaphenom
Némesis es la diosa de la justicia retributiva, venganza y fortuna. Castigaba a los que no obedecían a aquellas personas que tenían derecho a mandarlas y, sobre todo, a los hijos desobedientes a sus padres. Recibía los votos y juramentos secretos de su amor y vengaba a los amantes infelices o desgraciados por el perjurio o infidelidad de su amante. Su equivalente romana, casi en todo, era Envidia”. La Ley Nº 29785 (Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocidos en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo), e historia peruana reciente, en términos de “cosas fuera de proporción”, (in)felicidad y abundancia, sobre todo desde los horrores del 2009 (Provincia de Bagua, Región Amazonas) no cesa, y desde Noviembre 2011 evidencia radicalización, reclamo social y confusa exteriorización de frustración y desesperanza de la población local que antagoniza el nosotros frente a ustedes, e interpreta la mirada de Lima megapólis distante. Ello lleva a repensar la fragilidad de continuidad del Estado frente a las decisiones del Gobierno, sus contradicciones y la dudosa necesidad de reiniciar todo el sistema cada cinco años.
Lecciones de Gestión Pública para Dummies.Gobernaphenom
De acuerdo a WikiPedia, “Para Dummies es una serie de libros de aprendizaje que tienen como objetivo presentar guías sencillas para lectores nuevos en diversos temas. A pesar del título, el editor enfatiza que los libros no son literalmente para "tontos", sino para inexpertos o principiantes en una materia. A la fecha han sido publicados más de 1,500 libros Para Dummies. La serie ha sido un éxito mundial con ediciones en numerosos idiomas. (…) Casi todos los libros para Dummies están organizados en secciones llamadas "partes", que son grupos de capítulos relacionados entre sí. Casi todas las partes están precedidas por dibujos del caricaturista Rich Tennant relacionados con alguna parte del tema que se va a discutir. Algunas veces el mismo dibujo de Tenant vuelve a aparecer en otro libro con otra resolución”. Nuestro interés en el uso del título (prestado por cierto) no es peyorativo sino solo ilustrativo del propósito central que nos anima: Presentar la argumentación central de las medidas económicas diseñadas por la Administración Económica Peruana, Julio 2014, para contrarrestar la desaceleración económica percibida (detectada también en otras economías latinoamericanas) en la perspectiva del Gestor Publico, esto es, del que implanta las medidas. El término no es insulto ni lisonja, sino solo una forma académica de entender aquello que se nos anuncia, qué es meritorio y qué es sofismo, y en este caso se aplica al análisis del Tercer Conjunto de medidas para la Reactivación Económica aprobadas por la actual Administración Económica del Gobierno del Perú en funciones, 2011-2016.
Crisis económica, Política y Gestión Pública: “El Optimismo”.Gobernaphenom
François Marie Arouet, o Voltaire (1694-1778), escribe “Cándido o El Optimismo” en 1758, ya con 64 años, como una crítica al optimismo filosófico: Cándido es educado por el profesor Pangloss, un filósofo discípulo de Leibniz, en los principios de la armonía preestablecida y orden racional del mundo, y se ve enfrentado al desorden del mundo a lo largo de su vida de peripecias vertiginosas, que le hacen recorrer medio planeta y pasar por las aventuras más divertidas y abracadabrantes. Como dice Martin , un sabio maniqueo al que contrata Cándido para que le haga compañía, ¿Cómo ser optimista y creer en el orden racional de un mundo, donde por doquier los débiles odian a los poderosos y se arrastran a sus pies; pero los poderosos les tratan como a rebaños cuya carne y lana se vende?. El recuerdo de esta atemporal obra, ante desordenes subidos de tono en Brasil, calles convulsionadas en Chile, masiva y beligerante clase media en Pakistán e insurgencia popular en Egipto, y marchas y protestas contra la aprobada Ley del Servicio Civil e inminente nueva Ley de Universidades en nuestra República del Perú, contrasta con el engreimiento del crecimiento económico del Perú respecto a tales países, y augurios de calamidades profetizadas por los escépticos del lado opuesto. Pero, más allá de la obvia profecía gubernamental de impermeabilidad a la Crisis (No hay Gobierno pesimista!), ¿Hay razones para creerlo?, (más allá del 2013) y de así ser, quien debiera estar en la primera fila repeliendo los ataques; o, nuestros Gobernantes, a la manera del Cándido de Voltaire, solo son “Optimistas” profesionales?.
Gestión pública y política: ¿Se parecen el buen gobierno y el ouroborosGobernaphenom
El mito del Ouroboros , que encierra las ideas ancestrales de movimiento, autofecundación, tiempo y continuidad de la vida, apareció por primera vez en Egipto tanto en los sarcófagos del Imperio Nuevo como en el Libro de los Muertos, indicando el curso cósmico en un tiempo infinito; como símbolo de la eternidad fue adoptado también por la alquimia y la francmasonería, pero también se encuentra en el arte sepulcral cristiano antiguo, en el arte del Benín, en un sello de la Theosophical Society, el Codex Marcianus, y en el Book of Lambspring, entre otros. El Ouróboros simboliza el esfuerzo eterno, la lucha eterna o el esfuerzo inútil, ya que el ciclo vuelve a comenzar, a pesar de las acciones para impedirlo. “Todo es uno' es la frase que arropa al Ouroboros, símbolo repetido en distintas formas y culturas de la serpiente que en un circulo devora su cola, y representa los ciclos naturales de destrucción y creación, y del eterno retorno al origen.
Tal retroalimentación y autoreferencia dinámica como mecanismo sin fin de definición, es el eje de toda acción personal, y ciertamente de toda comunidad. Bajo tal marco, el presente trabajo aborda el fin último de toda nueva Administración del Estado Peruano para trascender y dejar para la historia una “marca” de buen Gobierno, de haber logrado resultados y con honestidad. Tal tarea no es sencilla, y requiere de un ideario compartido por los actores políticos y ejecutores de esa Administración, de un programa de Gobierno que articule los problemas y las necesidades identificados en la línea base (cuyo único elemento común es que deben ser resueltos, siendo fenómenos diferentes) con los objetivos de su plataforma política y (deseablemente) alineados a Objetivos Nacionales, y una Gestión Pública sustentada en redes de coordinación. ¿Pero, cómo pasar del pensar al actuar, e integrar las dimensiones económica, territorial y social? Tal proceso y la reinvención quinquenal del Estado, influyente en la labor diaria del Poder Ejecutivo, desarrolla este trabajo.
Procesos esenciales para el rediseño del poder ejecutivo.Gobernaphenom
En la República del Perú, la dación de la Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ha generado por primera vez el marco para la institucionalización de una herramienta de “construcción lógica” obligatoria bajo la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP fortalecida un año después por Decreto Supremo Nº 049-2009-PCM: Matriz de delimitación de competencias y distribución de funciones, basada en Procesos Esenciales. Este trabajo desarrolla los conceptos y funcionamiento de tal herramienta, responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, la que debe dar por resultado un diseño de Poder Ejecutivo, cuya partera no sea la emoción, sino la razón.
Gestión Pública y Territorio: “Acondicionando el Ordenamiento”.Gobernaphenom
Ferdinand De Saussure, lingüista suizo, generador de la Lingüística estructural, aporta el concepto central de "valor" al definir la lengua, señalando esta es “un sistema de signos”. Pudo referirse a un grupo, conjunto, dominio o colección, no obstante destacó su carácter de “sistema”, siendo el signo lingüístico su piedra angular, y destacando que en ella hay una organización y dinámica fundamentada en las relaciones sistemáticas de carácter “opositivo” que los signos que la estructuran, establecen. Así, “signo” adquiere un valor por su relación “opositiva” con otros. En el documento póstumo elaborado por sus alumnos, señala: “si la lengua es un sistema de signos, pueden existir otros sistemas de signos”, con lo cual concluye: “debería existir una ciencia que se encargue de estudiar los signos en el seno de la vida social y esa ciencia debería llamarse semiología”. Tempranamente y en otro trabajo abordamos esta característica del lenguaje, con enfoque político y por el cual nos preguntábamos: “¿Las Políticas Públicas (¿Símbolos?) requieren de un Sistema que active las funciones sustantivas (¿Signos?), que son la razón de ser del Poder Ejecutivo, que a su vez diseña y aprueba Políticas y Funciones?”. Este análisis se nutre de lo errático y simbiótico de dos conceptos fuertemente desarrollados en nuestro ordenamiento legal: Acondicionamiento Territorial y Ordenamiento Territorial, no necesariamente en tal orden.
Gobierno abierto: el rol de los órganos garantesJoel Salas
Presentación que aborda el papel del INAI para construir un Estado Abierto en México.
Presentación utilizada en el curso internacional "Gobierno Abierto" organizado por la CEPAL y la AGA
Presentación sobre gobierno abierto y referencia a la experiencia chilena en el marco del Open Government Partnership
Jornada "Transparencia y Gobierno Abierto"
Curso de Verano - El Escorial UCM
Segundo Boletim: O cidadão e o governo eletrônico nas AméricasProject mGOV2
Este é o segundo boletim sobre os projetos aprovados no âmbito da chamada pública internacional "O Cidadão e o Governo Eletrônico nas Américas". Este documento foi elaborado pela Organização dos Estados Americanos (OEA), Organização Universitária Interamericana (OUI), Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (GEALC), com apoio do Centro Internacional para Desenvolvimento de Pesquisas (IDRC).
En la actualidad, distintos países en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para promover e impulsar estrategias ligadas al concepto de “gobierno abierto”. Basado en los principios de la transparencia y apertura, participación y colaboración, el gobierno abierto se ha posicionado como un paradigma emergente que intenta responder al agotamiento de los modelos tradicionales de gobernanza en un mundo que esta cambiando radical y vertiginosamente. El artículo realiza una rigurosa aproximación al debate sobre el origen, alcances y perspectivas del concepto, y da cuenta de sus principales elementos constitutivos. Por otro lado, discute la idea de entenderlo como una plataforma para la participación y la colaboración a través de ecosistemas abiertos de datos que favorezcan la co-creación, el co-diseño y la co-gestión de servicios, en un contexto donde la confianza, la co-responsabilidad y el compromiso son elementos clave para el proceso de cambio que experimentan los gobiernos y las administraciones públicas.
Administración colaborativa, el cambio de verdadJordi Graells
Artículo original en catalán 'Administració col·laborativa, el canvi de debò', de Jordi Graells, en la revista 'Àmbits' del Colegio de Politólogos y Sociológos de Cataluña www.colcpis.org
El presente documento es el resultado de un diálogo inicial sobre Gobierno Abierto, convocado por la Embajada Británica y organizado DATA (Datos Abiertos, Acceso a la Información, y Transparencia) en el contexto del seguimiento al evento regional Desarrollando América Latina, con el apoyo de la empresa Google.
El objetivo de este documento es plantear una serie de ideas iniciales recogidas del diálogo de todos los actores que participaron en la mesa (ver anexo con la lista de actores entre los cuales se ha distribuido el documento) y aportar una agenda para los puntos de debate más cruciales en el país sobre Gobierno Abierto.
El debate fue moderado por Fabrizio Scrollini, académico de la London School of Economics and Political Science (LSE) e integrante de DATA. Los aportes han sido recogidos por el equipo de DATA y sintetizados de forma que representen lo más fielmente el espíritu de lo discutido, sin realizar atribuciones conforme a lo pautado en el seminario. Todos los participantes, así como a quienes se les ha distribuido el documento, han tenido un marco prudencial de tiempo para opinar sobre el documento inicial y el mismo se ha visto enriquecido por sus aportes.
Como en el mundo, en Perú ha irrumpido el Covid 19 y desde el gobierno -gestión pública-, el modo de enfrentarla implica una escogencia al caracterizar el “problema” y actuar para su eliminación o su reducción a nivel aceptable. Pero la “solución” implica una preferencia, asociada a incertidumbres y sus posibilidades: Contención viral en función a la oferta de los recursos sanitarios (por ejemplo, Corea del sur); Aumento oportuno de los mecanismos de sanidad de prevención según fases virales (por ejemplo, Reino Unido); o, Asumir riesgos socialmente compartidos basados en el principio de equidad. En Perú se decidió por la última opción (desde el 16/03), pero, aunque afecta de modo derivado a la generación de ingresos-empleos, no puede ser abordada de la misma forma que las crisis económico financieras siendo una oportunidad para repensar el modelo de mercado y adoptar acciones para fortalecer el mercado interno ante la debilidad del sector externo como motor inmediato de la recuperación económica generada por la pandemia.
El gobierno del Perú por Decreto de Urgencia N° 004-2019 aprueba medidas extraordinarias que contribuyan a estimular la economía a través del gasto público, a dos meses de concluir el año 2019, buscando generar impulsos en la demanda interna, sustancialmente a través de dos mecanismos de aplicación concurrente: Generación del Espacio fiscal; y, Demanda inducida. Dados los aspectos instrumentales de tales medidas, se considera su propósito real es: generar señales positivas de actuación de la autoridad económica y afirmación de expectativas de corto plazo; resolver aspectos específicos para una gestión pública focalizada; y, dotar a la inversión pública de facilidades de reprogramación para proyectos “tipificados” de filiación territorial.
Gestión pública, informalidad y empleo en Perú: propuestas para un Plan de Go...Gobernaphenom
Para la economía, establecer cursos de acción que ex ante reconozcan un espacio sombra de importancia, ergo, en el dominio de agentes económicos que actúan aprovechándose (free raiders en la literatura sajona) de la dinámica y la apuesta de la institucionalidad orientada a la competencia, visibilización de los derechos de propiedad y alícuotas de aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es además de un problema técnico, un juicio de valor en las cuestiones referidas a los factores de producción y sus vínculos con otras disciplinas y áreas de las políticas públicas, como las políticas sociales y el ejercicio de la política como expresión de poder (de hacer, no hacer –no decisión–, impulsar el cambio); y a su vez, para la gestión pública (entendida como la aplicación integral de los procesos e instrumentos de la infraestructura gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la existencia de un espacio que se sustrae de los mecanismos orientados a hacer viable el generar la adecuada prestación de servicios y bienes públicos, el cual además configura una anomalía respecto al normal desarrollo de las actividades privadas, implicara una deliberada decisión para actuar sobre ese espacio, en función del costo y esfuerzo que involucra, nivel mínimo que se considera “natural”, o no intervenir en función de una solución “autónoma” dada la complejidad de las nuevas condiciones asociadas al ciclo económico. Pero tal espacio, reconocido por la academia como informalidad, tiene no solo implicancias de carácter económico e implicancias ideológicas en la gestión pública (ideario de gobierno y base programática, exteriorizada en el plan de gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de producción más sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestión del riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza en instituciones, credibilidad, predicción del consumo futuro y márgenes mininos para que los agentes económicos y sociales desarrollen una base social y el mercado electoral consiguiente.
Recursos hídricos y gestión pública: Analizando una política nacional (I).Gobernaphenom
Los conflictos en derredor del agua -en los últimos años- no han sido pocos ni deplorablemente solo “emocionales”, en términos de manifestaciones sociales, ni beligerantes tipo “Occupy Wall Street”, habiendo cobrado víctimas cuya desaparición no ha cambiado el raciocinio de las protestas ni la respuesta del Gobierno (sin respuesta del Estado), lográndose en los mejores escenario, diferir las posturas oficiales (o no decisión, que en términos de administración es “decidir” por lo vigente, lo que cambiaría ante una decisión explicita), y la lectura de los hechos, que si bien se han agudizado en la actual Administración también fueron signo de crisis en la Administración anterior, sin evidencia de una política pública rectora, o al menos una estrategia clara vinculada al interés general, o un esquema de juegos del tipo segundo mejor. Tal preocupación y la ausencia del tema en las prioridades políticas, o Agenda de Gobierno, motiva este breve análisis, que en lo sustancial trata de abordar un escenario de concurrencia múltiple de políticas y del modelo social de desarrollo bajo el cual se ha desarrollado esta problemática en los últimos años.La complejidad del tema comprenderá más de una entrega comenzando por la presente.
Calidad del gasto y gestión pública: Fijando el curso.Gobernaphenom
Los organismos, que exteriorizan la construcción institucional, desarrollan un conjunto de diseños y acciones que se hacen evidentes sustancialmente mediante ejecución de recursos fiscales (los que hacen patente la institucionalidad asignativa o presupuestaria), y objetivos establecidos en políticas públicas (que guían esa asignación), configurando así un sistema de gastos, donde el análisis cuantitativo debe enfrentar exitosamente las pruebas de resistencia que demuestren no solo capacidad de gerencia en el consumo de tales recursos, sino de gestión en su calidad. Pero tal calidad admite más de una conceptualización, reside en más de un proceso y puede mostrar más de un efecto. Y de otro lado, desde la rectoría o desde el ejecutor, el sustento de los resultados mostrados admite defensa diferenciada en términos de calidad según resultados, calidad según procesos, calidad desde la transparencia, calidad desde la eficiencia técnica o calidad según impactos, dentro de las acepciones más comunes en documentos oficiales, claves del análisis académico o la siempre presente discusión política. De esa preocupación común, aunque asociada a un concepto no tan común, trata esta aportación al debate.
Innovación en la gestión pública: Más allá de la Reforma y Modernización.Gobernaphenom
En el artículo anterior (Innovación en la gestión pública: Entre la reforma y modernización) tocamos los aspectos básicos referidos a la transformación de las responsabilidades y los roles del Estado, y concurrentemente de sus gobiernos en el esfuerzo por adecuar sus modelos de gestión a las cada vez mayores, y exigentes, demandas de la sociedad, bajo un entorno de, igualmente, dinámicos cambios y presiones del mundo global, tal y como señala Nicolás Arditto ““Existe un criterio bastante generalizado que la reforma del Estado debería orientarse a lograr que sus objetivos fuesen: desarrollar las capacidades del Estado para formular correctas políticas públicas (…)” lo cual demanda una acción de gobierno que tenga en cuenta no solamente la institucionalización sino los “reflejos” para enfrentar efectos y anticiparse, no solo hacer frente a la evidencia de su ocurrencia. Ello implica encontrar una respuesta (como sistema, ergo, estructura y procesos) que no aliente la autarquía administrativa pero que tampoco elimine la creación de soluciones fuera de “libreto”. Por ello, corresponde ahora examinar los limitantes y factores en juego del proceso de innovación en el sector público, como opción estratégica, más que como posibilidad, y sobre todo como modelo político antes que “carga” de la gerencia profesional y gestión pública, responsables
Innovación en la gestión pública: Entre la Reforma y la Modernización.Gobernaphenom
Bajo las reglas generales de los procesos de producción, aunque con la obvia diferencia del resultado final esperado (el margen de utilidad económico será incentivo privado, y la creación de valor público, será incentivo social del Estado), el factor Trabajo es uno de los actores sustanciales de la producción, también para el Estado, pero a su vez este tiene diferencias con el sistema normativo que regula las relaciones laborales en el Sector Privado: El tamaño del empleo de una empresa se relaciona con los niveles de eficiencia, vinculación al nivel de tecnología o expertise de la actividad y a la tasa de beneficios que la actividad genera, en competencia con su rubro en el mercado local de productores y con productos importados; en el caso del Estado, está relacionado con la asignación del Gasto Público que se financia con nuestros impuestos (personas naturales y jurídicas), y los indicadores de equilibrio fiscal y estabilidad económica macro. Cuando el Estado decidió ser Gerencia y ya no Burocracia, asumió el D. Leg, Nº 728, régimen laboral privado, para sí mismo (por nivel remunerativo?) conviviendo con los regímenes laborales “del pasado”; rigidizó el acceso laboral y por ende, igualmente creo salidas marginales (CAS, FAG y similares). En enero 2013, el Poder Ejecutivo envía al Congreso un proyecto de Ley para “Promover un Servicio Civil Meritocrático”, y en el camino el mismo Poder Ejecutivo no aclara, o no percata, que tiene el mandato de proponer una nueva Ley de la Carrera Publica, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, etc., derogando, en cómodos plazos en cambio, la vigente Ley Marco del Empleo Público.
Gestión pública y enfoque territorial: Génesis.Gobernaphenom
El territorio ha sido, desde que el hombre “descubrió” la necesidad del espacio personal y comunitario, el argumento de la más feroz actividad para su expansión, o de la mayor y extrema defensa, identificándose con el “lar” de los primeros tiempos hasta el país de los tiempos actuales. Pero alrededor de tal concepto, territorio, se han derivado otras formas de relación y de vínculos, íntimamente ligados a las formas de convivencia y representación, esencialmente de Gobierno y por ende, del Poder que el primero facilita al segundo. Las formas de “pertenencia” evolucionaron del Clan ancestral a la moderna “nacionalidad” que denota pertenencia a un territorio, identificado y usualmente bien delimitado. La motivación del modelo de Tiebout parte de un problema de free rider en el que los bienes públicos ofrecidos localmente por un gobierno no son disfrutados por todos los habitantes de la comunidad, sino por una porción de ella. Originalmente, Richard Musgrave y Paul Samuelson concluyeron que la solución a este problema era política, puesto que en economías con bienes públicos la solución de mercado no podría ofrecer un mecanismo para revelar las preferencias de los votantes (o votantes-consumidores) y obtener asignaciones eficientes. Para Musgrave y Samuelson, la ventaja que tiene el gobierno es que su objetivo es precisamente descubrir las preferencias de los consumidores-votantes por bienes públicos y cobrar los impuestos que correspondan”. Bajo un proceso de regionalización en el Perú, es oportuno revisar las bases conceptuales y profesionales de donde se alimenta el proceso legislado el año 2002, para su mejor comprensión y entendimiento de sus problemas.
Políticas públicas y tecnociencias: ¿El fin de la pobreza?.Gobernaphenom
La evolución del hombre ha generado conjuntamente, diversos procesos del descubrimiento del ambiente que lo rodea y explicaciones a base de observaciones, floreciendo la estructuración teórica, que aplicando ese primer raciocinio a dotar de soluciones a problemas prácticos, crea los procesos tecnológicos, los que al evolucionar crean nuevos problemas y soluciones conjuntas, generando la tecnociencia, una forma de practicar la ciencia y la tecnología que surge en los años 80 en EUA y que se extiende a otros países. Esta nueva simbiosis convive con la ciencia y tecnología convencionales, y entre otras características, evidencia que la investigación se organiza y el conocimiento se gestiona en forma industrial o empresarial, generando valor, como proceso productivo de cara a la eficiencia y la rentabilidad, con financiación privada principalmente y políticas públicas de estímulo. El conocimiento tecnocientífico tiene una función instrumental, resulta un medio para la acción, la realización de intereses y objetivos, y adquiere valor intelectual de propiedad. Pero, innovando e incorporando más sofisticación en el uso de tecnologías y más complejidad en las relaciones humanas adscritas a redes, y además reduciendo fallas humanas asociadas a procesos de producción de mayor elaboración y rapidez, su mayor presencia generara mayor bienestar y por ende, resultaría un medio para la reducción de la pobreza?.
Gestión Pública y Teoría del Comportamiento.Gobernaphenom
El Homo Oeconomicus (Hombre económico en latín) es concepto de la escuela neoclásica de economía para modelizar la conducta humana, representación teórica del comportamiento racional ante estímulos económicos, siendo capaz de procesar adecuadamente información que conoce y actuar en consecuencia. El Homo Politicus, en la teoría democrática clásica opera bajo supuestos fundamentales: ciudadanos que se asume cada uno tiene un conjunto de preferencias políticas coherentes, cada uno está interesado en los asuntos de Estado y tiene información suficiente sobre tales, y por último, cada uno va a actuar racionalmente para promover sus intereses. En Perú, y bajo la Administración Gubernamental en funciones (2011-2016), la opinión pública (o, aparentemente, mejor informada) oscila entre la pasión política (Homo Politicus) que exacerba al animal político dentro del ciudadano, y temas de economía (Homo Oeconomicus y problemas de precios, abastecimiento, desempleo, costos de formalidad, tipo de cambio, cobertura social, etc.), mientras para el resto (numéricamente mayor a los “informados”) la maximización del bienestar económico y el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos en forma corporativa , es inexistente, ¿Por qué la teoría falla en esta realidad? La respuesta está en el manejo de la Incertidumbre. De eso trata este trabajo.
Territorialidad y Gestión Pública: Perú contemporáneo.Gobernaphenom
Así como la traducción del inglés al castellano de los términos politics, policy, policies y otros, que hasta hoy persiste en inacabada controversia, lo relativo a Territorio, o espacio o territorialidad, entre otras acepciones, sigue tal saga. El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su población para construir y movilizar recursos. Ello significa que el potencial de desarrollo no es una situación predeterminada sino un proceso dinámico donde el concurso de los actores y las políticas públicas juegan papel fundamental. En resumen, y sin pretender agotar la discusión, podría afirmarse que el Enfoque Territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un ámbito dado en el corto, mediano y largo plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo, mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. Abordamos la cuestión territorial a partir del proceso de Descentralización en el Perú, formalmente iniciado por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, que dota del marco formal a los cambios orientados a la conversión del Estado centralizado en Regionalizado, pero unitario.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (II): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
George Akerlof, Premio Nobel de Economía del año 2001 (compartido con Michael Spence y Joseph E. Stiglitz) por sus trabajos en “Selección Adversa” entre otros, analiza en “the Market for Lemons” (1970) que cuando existe información asimétrica, los bienes de baja calidad pueden expulsar del mercado a los bienes de buena calidad, encontrándonos con un problema de selección adversa. La Serie sobre Economía Conductual de la Universidad de Princeton, señala que la Economía Conductual utiliza hechos, modelos y métodos de ciencias relacionadas (Psicología, Antropología, Sociología y otros, como la Biología y Economía) de modos útiles para determinar hallazgos exactos sobre la habilidad cognitiva humana e interacción social, y explorar las implicancias de estos hallazgos para la conducta económica, especialmente sugiriendo mejores políticas, y resolviendo el problema de la Información Asimétrica. Este tema se vincula con el Problema de Agencia indicado en la entrega desarrollada como Parte I.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (I): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
Desde el ámbito de la gestión privada y sus problemas de complejización de decisiones en organizaciones abiertas de control societario difuso y de alta concentración del capital económico bajo la representación de acciones individuales, y que conlleva al conflicto entre propiedad y control, surge la Teoría de la Agencia, como la más dominante desde los trabajos de Berle y Means (1932), sobre la separación entre la propiedad de accionistas y control de los administradores, que de acuerdo con Jensen y Meckling, se puede definir como aquella relación por la que una persona a la que se denomina Principal contrata para que ejecute ciertas prestaciones en su beneficio, a otra llamada Agente, delegándole autoridad y capacidad de decisión dentro de ciertos rangos contra resultados establecidos bajo tales parámetros. Los costos de la Agencia surgen cuando los administradores prefieren sus propios intereses a los de los accionistas o Principal. Pero, en el proceso evolutivo de la Gestión Pública, y su adopción de modelos privados en las prestaciones de bienes públicos, se encontró que este problema de desvío de los interés (el sector privado encontró que las soluciones que tiene la Teoría de Agencia a tal problema demanda igualar las oportunidades de acceso a la información aplicando sistemas de evaluación del desempeño, rendimiento financiero y determinación clara de objetivos y definición de contratos en el mercado) requería de la creación de un quasi-mercado que migre la infraestructura burocrática gubernamental a un conjunto de relaciones contractuales entre agencias públicas y privadas con el fin declarado y transparente de maximizar beneficios a pesar de ser establecido ex ante que el interés de los agentes no siempre es coincidente con el interés del Principal, en este caso el Estado, y que este como agente social no siempre representa a los intereses de la ciudadanía o Principal. La governance surge entonces como un mecanismo integrado y vinculante, bajo redes intra e interorganizacionales, lo que demanda establecer relaciones formales y pragmáticas de co-dirección y co-gestión bajo responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas mediante mecanismos operacionales supervisados por el gobierno, en todos sus niveles.
Gestión Pública sin Modelos: “Free Raiders”.Gobernaphenom
El Free Rider, en una estructura de interacción colectiva, es el que se beneficia de un bien público, sin estar dispuesto al pago por él y al ser aquellos bienes donde nadie es excluido de su consumo, genera “oportunidades” (oportunismo) y es origen de agravios, donde ciertos evasores (Free Raiders -expresión inglesa aplicada por la economía para señalar al consumidor de bienes o servicios públicos indivisibles, donde al no poder aplicarse el principio de exclusión no puede confiarse su provisión al mercado, que no revela sus preferencias por el bien, que evita tener que pagar el precio o tasa correspondiente, sabiendo que si otros lo obtienen ellos también lo tendrán, gratuitamente- o Polizones) se aprovechan de los servicios financiados por los que cumplen con sus obligaciones tributarias. Vinculado a ello se presenta el Dilema del Prisionero, un modelo de conflicto muy frecuente en la sociedad estudiado por la teoría de juegos. El economista norteamericano John Forbes Nash, recibió el Nobel de Economía en 1994, por sus pioneros análisis del equilibrio en la teoría de juegos no cooperativos, explicando por primera vez su solución, lo que desde entonces se llama “el equilibrio de Nash”. El juego del dilema del prisionero es fundamental para entender ciertas teorías de cooperación y la confianza humana, donde lograr el beneficio individual requiere respetar el bien común. Bajo tal entorno, el presente análisis aborda la trayectoria de decisiones, o preludio de tales, que en materia de Gestión se viene observando en los últimos meses del año en curso, gestadas desde el 2011 o perfilando nuevas, respecto a lo que la Administración Gubernamental en funciones considera responsabilidad de “intervención” del Estado, “Dimensión” del Gobierno o “Entropías ” de Gestión, en especial las referidas al: Uso de los recursos de fondos previsionales para inversión en viviendas, Modificaciones tributarias como incentivo a inversión privada, Regulación laboral y remuneración mínima vital, Mantenimiento del gasto público y frondosidad institucional, y Descentralización, entre otras.
Política Social y Gestión Pública: Sincretismo bajo Estrés.Gobernaphenom
Como indica WikiPedia; “Un sincretismo, en antropología cultural y religión, es un intento de conciliar doctrinas distintas. Comúnmente se entiende que estas uniones no guardan una coherencia sustancial. También se utiliza en alusión a la cultura o la religión para resaltar su carácter de fusión y asimilación de elementos diferentes”. Utilizamos esta expresión a efectos de referirnos en tono analítico a las recientes disposiciones de la Administración Humala (Perú: 2011-2016) en materia de Política Social y el diferendo en materia de Previsión Social que, a propósito de los aportes obligatorios, o de su carácter voluntario, respecto de los Fondos Privados de Pensiones, incordio que no es privativo del Perú (Junio 2014, la Presidenta de Chile anuncia la creación de una AFP pública como solución para mejor servicio y cobertura a quienes quedan fuera del sistema y reducir la brecha de genero), ha generado un mosaico de diversas medidas en materia de salud universal, empleo juvenil, pensión solidaria y otros mecanismos de protección social.Para hacer aún más interesante esa coyuntura, Perú ha tenido dos distinguidos y laureados visitantes, como cita RPP “Dos premios Nobel de economía visitarán el Perú para reflexionar sobre el empleo y las perspectivas de la economía global: Eric Maskin, Premio Nobel de Economía 2007, inaugurará el XXV Seminario Anual CIES 2014 con la conferencia magistral: ¿Por qué la globalización no ha reducido la desigualdad en las economía emergentes?, en tanto Peter Diamond, Premio Nobel de Economía 2010, clausurará el seminario con: “Perspectiva económica mundial y desafíos para el empleo”.
La Descentralización y Universos paralelos.Gobernaphenom
El gato de Schrödinger es la paradoja más popular de la Física Quántica propuesta en 1935 por el nobel austríaco Erwin Schrödinger como prueba mental para evidenciar lo desconcertante de las paradojas quánticas. Propuso el experimento de un gato encerrado en una caja sellada que contiene, además, un átomo radiactivo, un contador Geiger y una ampolla de cianuro cuyo contenido cae en un cubo con ácido si el contador Geiger detecta la emisión de partículas radiactivas. Si se emite la partícula, el detector romperá la ampolla y el gato morirá. Si no se emite, la ampolla seguirá intacta, y el gato vivo. La probabilidad que el gato permanezca con vida es 50%. Solo abriendo la caja averiguaríamos qué le ha ocurrido al gato, pero mientras tanto este estaría "vivo y muerto a la vez". Como indica AstroMia “(…) Pero la Quántica desafía nuestro sentido común. El electrón es al mismo tiempo onda y partícula. Para entenderlo, sale disparado como una bala, pero también, y al mismo tiempo, como una ola o como las ondas que se forman en un charco cuando tiramos una piedra. Es decir, toma distintos caminos a la vez. Y además no se excluyen sino que se superponen, como se superpondrían las ondas de agua en el charco. De modo que toma el camino del detector y, al mismo tiempo, el contrario. El electrón será detectado y el gato morirá. Y, al mismo tiempo, no será detectado y el gato seguirá vivo”. Tal alusión bastante dramática por cierto al gato de Schrödinger, la motiva el reciente anuncio de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet (08/10/2014), respecto a un cambio constitucional para Descentralización como parte del proceso de Reformas ofrecido en su plataforma electoral de “un Estado unitario, pero descentralizado”, mediante elección directa de intendentes en 2016 e indicaciones al proyecto de fortalecimiento de la regionalización, lo cual sería el equivalente a la Caja y el proceso que involucra al cubo, la ampolla de ácido y contador geiger; y el gato, a la Regionalización de dicha metáfora citada.
Gestión Pública y Abastecimiento: ¿Nueva Generación?.Gobernaphenom
La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Perú, señala para el funcionamiento público la existencia de los sistemas administrativos, siendo uno de ellos Abastecimiento. Las medidas de impulso económico, de reciente aprobación y cuyo propósito sigue la tendencia de ajustes a los marcos institucionales y económicos implantados en la América del Sur, incorporan un nuevo marco legal para ese Sistema, que la versión oficial califica de “más principista y menos reglamentarista”, casi una nueva generación del modelo de Abastecimiento. Siendo el mercado una “vitrina” de la tecnología de insumos y bienes finales que adquiere el Estado para sus bienes públicos, se asemeja a la evolución de la llamada Generación X (Este término se usa normalmente para referirse a las personas nacidas tras la generación de los baby boomers -inusual repunte en tasas de natalidad sobreviniente en ciertos países anglosajones con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, entre 1943 y 1964. Se asigna por convención tal término a las personas nacidas entre los años 1965 - 1976, y que llegaron a conocer sólo hasta el Play Station en su adolescencia) en relación a la Generación Y (llamada también Generación del Milenio -Millennials- que se asocia a aquellos nacidos entre 1977 a 1994, que les tocó vivir el auge del Internet y aparición de los “Reality Shows”, que comenzaron a utilizar nuevas tecnologías, popularizar el uso de celulares y descubrir las nacientes redes virtuales). La Generación Z aparece con los nacidos después del año 1992 y les llaman nativos digitales, al crecer en un ambiente con Internet, veloz evolución de tecnologías de información y una nueva cultura de socialización y de virtualización de las relaciones humanas.
Gestión Pública y Producción III: “Esquizofrenia”.Gobernaphenom
Como define WikiPedia, “Esquizofrenia es un diagnóstico psiquiátrico en personas con un grupo de trastornos mentales crónicos y graves, caracterizados por alteraciones en la percepción o expresión de la realidad. (…) causa además una mutación sostenida de varios aspectos del funcionamiento psíquico del individuo, principalmente de la conciencia de realidad, y desorganización neuropsicológica, más o menos compleja, en especial de las funciones ejecutivas, lo que lleva a una dificultad para mantener conductas motivadas y dirigidas a metas, y una significativa disfunción social”. Tal argumentación en este trabajo, se refiere a la aparición simultánea de dos documentos del Poder Ejecutivo (Ministerio de la Producción: Plan Nacional de Diversificación Productiva; Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica: Crear para Crecer) cuyos objetivos son: “(…) la política de diversificación apunta a usar los beneficios económicos derivados de los recursos naturales para brindarle a la economía peruana una mayor capacidad productiva y transformadora”, y el “(…) implementar una política nacional que, tomando en consideración las características económicas, institucionales, culturales y sociales del Perú, fomente la creación y adopción de conocimiento en ciencia, tecnología e innovación, y también de incrementar el traslado al mercado de los resultados producidos con el creciente financiamiento a la investigación en los últimos años”.
Gestión Pública y “Producción” II: El Pleito de las Calesas.Gobernaphenom
El 8 de setiembre de 1698 se produce en la tres veces Coronada Lima, Capital del Virreinato del Perú, el “Pleito de la Calesas”, hecho que inspirará una célebre pintura de don Teófilo Castillo y una Tradición de don Ricardo Palma, que por su gracia, se cita parcialmente “Un día todo lo que Lima encerraba de aristocrático estaba congregado en la iglesia de San Agustín para oír el sermón panegírico que, con motivo de la fiesta de la Natividad de la Virgen, debía pronunciar uno de los frailes pico de oro que abundaban en ese convento, foco de hombres de gran saber y de portentosa elocuencia. Terminada la función, el señor de Sierrabella subió a su carruaje, y queriendo de paso hacer una visita a la condesa de la Vega del Ren doña Josefa Zorrilla de la Gándara, dio al fámulo la orden correspondiente. Al doblar éste la esquina de Lártiga, se halló de sopetón con el carruaje del marqués de Santiago, también en actitud de torcer la bocacalle de Lescano. Ambos cocheros detuvieron las bridas, y el del conde dijo al otro: —¡A la izquierda, negro bruto!, —¡Déjame la derecha, negro chicharrón! -contestó el auriga del marqués. Y los dos macuitos siguieron insultándose de lo lindo. Los amos asomaron la cabeza por la portañuela y, al reconocerse, dijeron a sus esclavos: —No cedas, negro, porque te mato a latigazos. Y siguió el escándalo, y cuantos nobles salían de la iglesia rodearon las portañuelas de los coches. Allí estaba la crema y nata de la tres veces coronada ciudad de los Reyes (…), iban los caballeros, cuyos nombres he apuntado, y otros tantos que no estoy con humor para mencionar, de uno a otro lado, proponiendo partidos para allanar el conflicto; pero el asunto no admitía más soldadura que la de tomar uno de los contrincantes por la izquierda, y precisamente en eso estaba el quid”. Tomamos esta joya literaria para referirnos a la “carrera” en materia de diversidad productiva en la que coinciden Perú y Chile, y que transita por un corredor compartido, pergaminos de resultados económicos símiles y aspiraciones, ídem.
Gestión Pública y “Producción”: De la Filosofía a la Cañería.Gobernaphenom
En una reciente entrevista a Robert Shiller, por David Wessel, quien dirige el Centro Hutchins de Política Monetaria y Fiscal de Brookings Institution, en Washington, U.S.A., publicada por Wall Street Journal, entre diversas preguntas se le plantea “Gran parte de su obra está en la intersección entre la psicología y economía, y está casado con una psicóloga. ¿Tuvo eso algún efecto en la forma en que desarrolló su trabajo? Shiller: Seguro que sí. Este es el principio básico de la psicología. Nadie puede explicar su mentalidad, de dónde proviene. Las personas creen que son pensadores muy originales pero, en realidad, la mayoría de sus ideas les ha sido transmitidas por otras personas. Los psicólogos han argumentado que existe una base narrativa para buena parte del proceso de pensamiento humano, de que la mente puede almacenar datos en torno a un relato, a historias que tienen un comienzo y un fin así como una resonancia emocional. Todavía podemos memorizar números, por cierto, pero nos hace falta un relato. La mayoría de personas no avanza mucho en lo que a teorías se refiere”. Cita la entrevista: “Shiller, que en una ocasión fue elogiado como "un poeta y un plomero", es decir alguien que articula posturas radicales pero también instala la infraestructura necesaria para ponerlas en práctica, también ha contribuido al desarrollo de productos e índices financieros”. Economía, Teoría, Psicología y Relato, en ese orden, es lo que caracteriza a la producción, y tales rasgos se proyectan en el Ministerio de la Producción peruano, con una poesía normativa más bien bucólica y teoría-doctrinal, aunque sin las fatigas de la práctica. A la luz de la dinámica económica actual y estilo de gobierno, examinaremos si estamos ante un proceso de “Inspiración” o de “Transpiración” en la Gestión Pública.
Índigo Energía e Industria No. 16 |Tradicionalmente, las estaciones de servicio han sido vistas sólo como puntos de suministro de combustible para vehículos. Sin embargo, en la actualidad, estos espacios experimentan una transformación significativa hacia la sostenibilidad y la incorporación de tecnologías verdes.
En este ejemplar también encontrarás:
#Entrevistas
Ignacio Contreras Andrade, director del área oil and gas de Vicer
Carlos León Martín, presidente de Onexpo Puebla
Oscar Del Cueto, presidente de CPKC México.
José Luis del Corral, vp ejecutivo de STRACON y director de operaciones en Dumas.
#Opinión
Dra. Alicia Zazueta Payán, presidenta de la AMPES
Dr. Leonardo Ramos, subgerente operativo de anteproyectos hidroeléctricos de la CFE
Por Julio Zugasti, asociado senior de Hogan Lovells
Coberturas
BYD SHARK: potente, eficiente y amigable con el medio ambiente
IV Foro de Biogás fomentan el uso de Biometano
Takeda celebra 60 años de presencia en México con inauguración del ICC
AMID presenta decálogo para mejorar la salud y la economía de México
#Noticias
CFE adquiere crédito para desarrollar la primera central solar flotante de Latam
Sempra Infraestructura dona 7 mdp a la Cruz Roja Mexicana
Histórica multa de COFECE a gasolineras
Mantenimiento garantiza el óptimo funcionamiento de estaciones de servicio: Petrogas
Destacada participación de AMPES en UNITI Expo 2024
Gilbarco mostrará equipos y soluciones en los GVR Tech Days
Programa electoral del PNV para las elecciones europeas 2024.
Gestión Pública y Gobierno Abierto: Transparentando el Debate.
1. Gestión Pública
y Gobierno
Abierto:
Transparentando
el Debate.
agosto 23
2013
Hiroshi Tasaka es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama,
ubicada enTokio, Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros
sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios, los modelos del cambio social y la
revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del
conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del
conocimiento” y que define como aquella en la que el conocimiento deja de tener valor, y
debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el valor de la
inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en
la empresa por la dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de
crear ecosistemas empresariales, estructuras horizontales, flexibles, abiertas, etc. El
término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan el
compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la
colaboración en la World Wide Web. Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y
colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por usuarios en una
comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a
la observación pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0
es cualitativamente diferente de tecnologías web anteriores ha sido cuestionado por el
creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término como "tan sólo
una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos
valores en el primer lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones
Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú hace oficial su adscripción a la iniciativa
mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno Abierto, cuya
evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no
es una visión compartida, de allí el debate.
Articulo 51
2. Página1
Gestión Pública y Gobierno Abierto: Transparentando el Debate.
Por Mag. Econ. Alfredo Espinal
Paradoja del Conocimiento.
Hiroshi Tasaka1 es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama, ubicada en los suburbios de Tokio,
Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios,
los modelos del cambio social y la revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del
conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del conocimiento” y que define como aquella
en la que el conocimiento deja de tener valor, y debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el
valor de la inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en la empresa por la
dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de crear ecosistemas empresariales, estructuras
horizontales, flexibles, abiertas, etc. El término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan
el compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la colaboración en la World Wide Web.
Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por
usuarios en una comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a la observación
pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0 es cualitativamente diferente de tecnologías
web anteriores ha sido cuestionado por el creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término
como "tan sólo una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos valores en el primer
lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú
hace oficial su adscripción a la iniciativa mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno
Abierto, cuya evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no es una visión
compartida, de allí el debate.
I. ¿Qué es Gobierno Abierto para Perú?.
Para entender este proceso, además de la referencia previa a la LXVI Asamblea de Naciones Unidas, que es el punto
de partida, veamos el propósito de la Alianza para el Gobierno Abierto, según el portal de tal iniciativa2: “La Alianza para
el Gobierno Abierto fue lanzada el año 2011 para proveer una plataforma internacional para reformadores domésticos
comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoren en su capacidad de respuesta hacia
sus ciudadanos. Desde entonces OGP ha pasado de 8 países participantes hasta contar con 63 países (…). En todos
esos países, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al
gobierno abierto”; en síntesis las iniciativas de Gobierno Abierto buscan promover un Estado transparente y participativo
donde gobierno y ciudadanos colaboran en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público, a
través de la implementación de plataformas para la gestión de información e interacción social. A partir de la adhesión
(Setiembre 2011) preparada en la Administración García Pérez (2006-2011), la Administración Humala Tasso (2011-
2016) adopta las acciones institucionales para concretar los compromisos derivados de la Alianza.
La estructura formal seguida es la siguiente:
Cuadro 1: Normas legales.
Dispositivo Sumilla Resultado
Resolución Ministerial Nº 085-2012-PCM
Aprueba el Plan de Acción del Perú para su
incorporación a la Sociedad de Gobierno
Abierto
El plan se formula de acuerdo a las exigencias
de la Alianza, de manera participativa,
favoreciendo la integración de los diversos
sectores y representantes de la sociedad civil y
la empresa privada. Este requisito fue cumplido
con el impulso de un Grupo de Trabajo paritario
conformado por 4 representantes del Estado y
cuatro (4) representantes de la sociedad civil.
La propuesta de Plan de Acción, compartida
con todos los ministerios, Poder Judicial y
Legislativo, asociaciones de gobiernos
regionales y locales, Plan AGA 2012-2014, ha
sido aprobada.
Decreto Supremo Nº 003-2013-PCM
Crean la Comisión Multisectorial de naturaleza
permanente para el seguimiento de la
implementación del Plan de Acción de
Gobierno Abierto
Constituye la Comisión Multisectorial, adscrita
a la Presidencia del Consejo de Ministros, para
elaborar y presentar la propuesta de informe
que contenga la metodología e instrumentos de
seguimiento del Plan de Acción, el seguimiento
de la implementación del Plan, emitir informes
técnicos de avance y coordinar el desarrollo de
su labor de segui9miento.
La Comisión ha sido constituida y está en
funcionamiento.
Fuente: Normas legales invocadas. Cabe resaltar que a la fecha está en formulación el Plan AGA 2014-2016 cuya primera versión se encuentra en el
portal de la Secretaria de Gestión Pública - PCM.
1 Tomado de http://humanismoyconectividad.wordpress.com/2008/07/25/paradoja-del-conocimiento/
2 http://www.opengovpartnership.org/es
3. Página2
Pero, ¿Qué nos señala el Plan de Acción, cuyo contenido refleja compromisos vinculantes para le República del Perú?
Propone abordar cumplir acciones encaminadas a enfrentar cuatro retos específicos:
i. Revisar y mejorar el marco normativo y los mecanismos de implementación sobre la Transparencia y acceso a la
información, Rendición de Cuentas y Lucha contra la corrupción;
ii. Promover la participación y vigilancia ciudadana, informada y alerta;
iii. Aumentar la integridad Pública, garantizando un Servicio Civil moderno e íntegro, sistemas de adquisiciones y
contrataciones blindadas contra la corrupción y un control ,efectivo y disuasivo;
iv. Mejorar la calidad de los servicios públicos, en especial aquellos dirigidos a los sectores de la población que viven
en condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de información y denuncias para monitorear su desempeño.
El contenido del Plan, estructurado siguiendo los retos indicados, establece las condiciones específicas plasmadas en
normas y mecanismos existentes a ese momento, que en términos sumarios, se describe a continuación:
Cuadro 2: Marco institucional coincidente con los principios de la Alianza.
Principios Avances institucionales Compromisos de Hacer
Compromiso 0: Establecimiento del Plan
2012-2014
2.1 Acceso a la Información Pública y
Transparencia
Señala existencia de un derecho constitucional
a la información pública y una malla legal de
soporte (Ley Nº 27806, D. S. Nº 043-2003-
PCM, Ley Nº 28411), consulta Transparencia
Fiscal conteniendo temas de presupuesto,
proyecciones económicas, deuda pública,
proyectos de inversión, Cuenta General de la
Republica, actividad empresarial y procesos de
adquisiciones y contrataciones, y limitada
oferta de información de los demás Poderes,
Señala la conveniencia de una Comisión de
Información, que resuelva negativas a informar,
demoras y similares.
Evaluar la conformación de la Comisión de
Información.
Compromiso 1: Mejorar los niveles de
transparencia y acceso a la información
pública, mediante la revisión de la normativa
vigente, el seguimiento al cumplimiento de las
leyes y el mejoramiento de los Portales de
Transparencia Estándar. Es importante
además mejorar los mecanismos de acceso a
información y capacitar a funcionarios y
ciudadanos en distintos componentes de la
normatividad sobre transparencia y acceso a la
información pública, así como sensibilizarlos en
la importancia de garantizar este derecho.
2.2 Gobierno Electrónico
Resalta se contaba ya con el Plan Estratégico
de Gobierno Electrónico aprobado y la Agenda
Digital Peruana 2.0.
Para superar la brecha digital se formuló un
Plan nacional para el desarrollo de la Banda
Ancha en Perú.
Está pendiente el desarrollo de herramientas
de monitoreo y evaluación para garantizar la
implementación de la Agenda.
Compromiso 2: Promover la participación y la
vigilancia ciudadana informada y alerta,
mediante el fortalecimiento los espacios de
participación, concertación y fiscalización y los
mecanismos de rendición de cuentas en todos
los niveles de gobierno. Promover el
fortalecimiento de las capacidades de las
instituciones de la sociedad civil y de la
ciudadanía así como de los funcionarios y
servidores públicos para dar importancia a los
procesos de participación y garantizar que
estos se realicen de forma exitosa y de
acuerdo a las normas. Es importante la
utilización de tecnologías de la información
para recoger opiniones y sugerencias de la
ciudadanía, así como para devolverle a ésta
información relevante.
2.3 Integridad Pública
Se verifica el cumplimiento de la Ley Nº 27842
que regula la publicación de la Declaración
Jurada de ingresos y de bienes y rentas de los
Funcionarios y Servidores Públicos, cuyo
complemento es su publicación en los Portales
de Transparencia de las entidades estatales.
Se complementa con la Ley Nº 27815, Ley del
Código de Ética, Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupción, Ley Nº 27588, que señala
las prohibiciones e incompatibilidad de
Funcionarios y Servidores Públicos, Ley Nº
29542, Ley de protección al denunciante en el
ámbito administrativo y de colaboración eficaz,
Ley N1 28024, Ley que regula la gestión de
intereses en la Administración Pública.
Complementar la información de Funcionarios
y Servidores Públicos con declaración de
información vinculada a las actividades de
carácter profesional u ocupacional, o de
carácter comercial, para evitar o detectar
conflictos de intereses.
Compromiso 3: Aumentar la integridad pública
garantizando un servicio civil moderno e
íntegro, sistemas de adquisiciones y
contrataciones blindadas contra la corrupción y
un control efectivo y disuasivo.
4. Página3
Principios Avances institucionales Compromisos de Hacer
2.4 Participación Ciudadana y Rendición de
Cuentas
Derecho fundamental de la Constitución y
complementado por la Ley N1 26300, Ley de
Derechos de Participación y Control
Ciudadanos, Ley Nº 27658, Ley de
Modernización de la Gestión del Estado, Ley Nº
27444, Ley del procedimiento administrativo
general, Ley N1 29785, Ley de consulta previa
a Pueblos Indígenas u Originarios, y otros de
filiación especifica referidos a Clubes de
Madres, Programas Sociales, Mesas de
Concertación Lucha contra la Pobreza, etc.
Compromiso 4: Gobierno electrónico y
mejoras en la calidad de los servicios públicos,
en especial aquellos dirigidos a los sectores de
la población que viven en condiciones de
pobreza, y garantizar mecanismos de
información y denuncias para monitorear su
desempeño.
Elaboración: De Autor, en base al Plan aprobado por Resolución Ministerial Nº 085-2012-PCM.
Desde la creación de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para el Seguimiento de la Implementación del
Plan de Acción de Gobierno Abierto, hecho cuyo inicio formal data de Enero 6, 2013, mediante publicación del Decreto
Supremo N° 003-2013-PCM, se ha generado diversas iniciativas y también propuestas para la modificación, sustitución
y dación de nuevos marcos legales, respecto a los que fueran listados y referidos en el Plan de Acción del Perú para su
incorporación a la Sociedad de Gobierno Abierto, habiéndose efectuado una evaluación de seguimiento y de validación
de indicadores y metas a Septiembre 2013, contenidas3 en el “Reporte de cumplimiento del Plan de Acción de Gobierno
Abierto del Perú”. Esta evaluación tiene un grupo de control amplio y multi-posicional (según naturaleza de las entidades
participantes, intereses, tradición en las áreas de interés a la que adscriben los compromisos) que detalla el documento
citado, el que está conformada de la siguiente manera:
- El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la preside.
- Un representante designado por la Presidencia del Consejo Ministros a propuesta de la Secretaría de Gestión Pública.
- Un representante designado por la Presidencia del Consejo Ministros a propuesta de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática - ONGEI.
- Un representante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Un representante designado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante de las organizaciones de la actividad empresarial, que será designado por los respectivos gremios
empresariales, de acuerdo al procedimiento que éstos estos establezcan.
- Tres representantes de organizaciones de la sociedad civil vinculadas con los temas contenidos en los compromisos
del Plan de Acción de Gobierno Abierto.
Como observadores de la citada Comisión Multisectorial participan la Defensoría del Pueblo, la Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción y la Contraloría General de la República.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil que forman parte de la referida Comisión multisectorial son:
- Ciudadanos al Día -CAD.
- Consejo de la Prensa Peruana –CPP.
- ProÉtica -Capítulo peruano de Transparencia Internacional.
Los representantes de los gremios empresariales son:
- La Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas – CONFIEP, Titular.
- La Cámara de Comercio de Lima –CCL, Alterno.
Sin duda, tal esfuerzo para establecer un marco de referencia con que construir actitudes orientadas a lograr un Estado
transparente y participativo, y donde Gobierno (en sus tres niveles) y ciudadanos colaboran en el desarrollo colectivo de
soluciones a los problemas de interés público, merece destacarse, y positivamente, a pesar de la abultada Agenda de
pendientes, y no pocas zonas grises y ralentización de acciones de la Gestión Pública peruana, reciente. Es también
claro que la razón de contar hoy con tal profusa legislación y procedimientos que consideran la transparencia, rendición
de cuentas, lucha contra la corrupción y la participación activa ciudadana, tienen su génesis común en las condiciones
político institucionales que a partir del año 2000, le tocara a la ciudadanía y actores políticos peruanos, como valores
contrarios precisamente a los aquí enumerados.
Tras catorce años de un proceso de construcción jurídica del marco normativo y regulador, en el cual se destacaba con
un énfasis sobre todo político, el dar anuncios y proclamar medidas “enérgicas” para marcar diferencias y el establecer
3 Ver en http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/REP_CUMPLIMIENTO_GGAA.pdf
5. Página4
notorias distancias entre sospecha o parecido con la “Corrupción” en el Gobierno y donde cada Administración sucesiva
desde tal quiebre (2000) ha aportado su propia interpretación de transparencia, rendición de cuentas, lucha contra la
corrupción y participación activa ciudadana, se ha logrado legar a la actualidad una amalgama de normas, regulaciones
e interpretaciones tal, que la sospecha y duda en lugar de despejarse en orden a conocer y reconocer prácticas de Buen
Gobierno y de Gobierno Corporativo, se ha complejizado, y en su evolución resulta ahora percibida con rasgos propios y
evidentes, como un universo paralelo y coexistente con el formal real, propio a la gestión del Estado.
En adición a lo reseñado, es interesante anotar que tales disposiciones, además de estar inspiradas en prevenir futuras
hipotéticas situaciones como la vivida, surgen en un contexto de una situación económica de mejora y con tendencia al
sostenimiento de tal senda de crecimiento, pero con un aparato estatal habituado a vivir y ajustarse a la situación propia
de una restricción “habitual” desde mediados de los ochenta, donde el control, ajuste, la limitación y la fiscalización eran
moneda corriente, como “incentivos” para la ejecución de actividades y proyectos bajo incertidumbre.
Los mejores tiempos modificaron el nivel del gasto fiscal por mayor rendimiento incremental de ingresos no provenientes
del endeudamiento público, y con ello un manejo de mayores recursos públicos, pero sin mayores cambios (al menos de
un cambio de la “Cultura de la Sospecha”), pero de otro lado, se produjeron igualmente cambio de paradigmas (La
Tercera4 Generación de Reformas del Estado, Presupuesto para Resultados, Descentralización, etc.) que impulsaron en
los tres niveles de Gobierno, asumir la gestión de mayores niveles de recursos y de la complejidad de metodologías y
procedimientos, y por tanto ejecutar Programas y Proyectos de mayor cuantía, sofisticación y el enfrentar otro problema,
de igual o mayor escala: La pertinencia del Gasto, que sin caer en prácticas de corrupción, si genera colisión de opinión
y miradas de sospecha, como por ejemplo si con la participación de la ciudadanía y su aprobación, se ejecuta proyectos
del mayor interés “comunitario” como Plazas y Parques, antes que Proyectos de Saneamiento o Vías carrozables.
Ello no es poca cosa, debido a que se suele escuchar y argumentar que tales proyectos son despilfarro y seguramente
han sido otorgados bajo componendas, sin quizá inquirir si los aspectos de tradición y costumbres del pueblo, considera
al espacio comunal, una obra pública de efecto social relevante (Las Ferias comunales, Fiestas Campesinas e inclusive,
la convocatoria a los representantes de organizaciones sociales y autoridades de Centro Poblados y pobladores rurales,
para su participación en Programas Sociales, Alfabetización o acceso a la Identificación, aprovechan de estas reuniones
que se dan casualmente en esas obras públicas, en Domingos u otras celebraciones tradicionalmente cumplidas, y en
donde se concentra la población, como una forma inteligente y alternativa a costos y fatigas de la dispersión ciudadana).
II. Debate bajo la Doctrina Schumpeter5: Destrucción Creativa.
¿Por qué un proceso en construcción, como “Gobierno Abierto”, es el corazón de este trabajo?
La razón es un artículo publicado6 en un Diario local, “El cuento del Gobierno Abierto”, que al margen de su contenido y
las afirmaciones en el establecidas, resulta interesante por visibilizar un punto de vista “no oficial7” desde los no expertos
para lectores que, precisamente, adoptan información de los medios y que estos propalan como resultado de un análisis
que desnuda alguna situación homologable a corrupción, secretismo o abuso del poder, a la que esos lectores adhieren
tomándola por cierta y apropiada, siendo propósito de tal artículo, precisamente, polemizar sobre el Gobierno Abierto.
Al respecto ese artículo señala “Es sorprendente que el discurso presidencial de Fiestas Patrias (2014) omitiera lo que
haría el gobierno para aminorar la corrupción. El propio Contralor Fuad Khoury ha admitido que sobrepasó la capacidad
del Estado, y pocas dudas hay respecto de su generalización. La orden de captura de cinco presidentes regionales es
solo un signo. Una porción enorme de los perseguidores de la epidemia —jueces, policías, fiscales— está contagiada.
El proceso viene de atrás, y dos emblemas son las preinvestigaciones a los ex presidentes Alejandro Toledo y Alan
García. Ahora mismo los candidatos de distintas tendencias políticas se financian con dinero oculto. Quizá el presidente
Humala crea que el problema no es tan importante, o que, siéndolo, a él no le toca enfrentarlo. Otra posibilidad es que
no desee hacerlo. En 2010, cuando el 52% de la población consideraba a la corrupción como el problema principal, el
gobierno de García creó, para concertar políticas, una Comisión Nacional Anticorrupción (CAN). La integran, entre otras,
las mismas que el semestre pasado fueron sorprendidas por los casos Álvarez y Orellana: Ministerio del Interior, Poder
Judicial, Ministerio Público, etcétera. Pero en lo que va del 2014, con la corrupción inundando el escenario público como
la ruptura de una troncal de desagüe, la CAN se ha reunido una sola vez. (…) La base de todo esto era, naturalmente,
la participación social. Así, desde diciembre del 2011 hasta abril del año siguiente, en la hechura del plan participaron la
4 Centrada en hacer que los ciudadanos sean parte del ciclo de la administración y ha incluido temas como la ética, cartas de ciudadanos, el respeto
hacia los valores, etc.
5 Economista austriaco Joseph Schumpeter (Capitalismo, socialismo y democracia; 1942), que describe el proceso de innovación que tiene lugar en
una economía de mercado en el que los nuevos productos destruyen viejas empresas y modelos de negocios.
6 La República, Martes, 05 de agosto de 2014, edición nacional para Perú.
7 Usualmente excluyente, sin fisuras o puentes para la disensión, e impermeable a la crítica.
6. Página5
Asociación Nacional de Centros, el Consejo de la Prensa, Ciudadanos al Día y Proética, junto con las instituciones
públicas concernidas. El resultado fueron objetivos en materia de acceso a la información, integridad pública y gobierno
electrónico que debían cumplirse durante los siguientes dos años. Nada exigente, porque lo principal de esta etapa era
construir un espacio que concertara eficaces mecanismos de fiscalización ciudadana. Después, a partir del 2014, se
pondrían a prueba estos procesos. Hubo un comité de seguimiento también participativo, que, cuando se venció el
plazo, se mostró satisfecho en términos generales. Pero algo no funcionaba. En diciembre del 2012, al mismo tiempo
que los esperanzados aliancistas por el Gobierno Abierto hacían el plan, el sector militar del gobierno dio el D. Leg. Nº
1129, que volvía secreta cualquier información sobre seguridad nacional y sancionaba a los infractores con hasta quince
años de cárcel. Una norma grotescamente violatoria de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública que
precisamente había que mejorar, y que daba la impresión de que alguien en el gobierno estaba asustado porque se
conocieran detalles de las compras militares. Salvo Daniel Mora, todos los ex ministros de Defensa y del Interior
convocados por el IPYS opinaron que era innecesaria y encubridora. La Defensoría del Pueblo planteó una acción de
inconstitucionalidad que está por resolverse en el Tribunal Constitucional. Y la resistencia a cambiar la norma en el
Ejecutivo, luego de demostrarse su ilegalidad, demostró que los principios del Gobierno Abierto eran retórica publicitaria
oficial, por lo menos en asuntos de seguridad. No era el único caso. La segunda contradicción fueron las normas sobre
declaraciones juradas de los altos funcionarios públicos. Pese a que la Constitución establece que son públicas, un
reglamento y después una ley han impedido que los ciudadanos las conozcan plenamente —la parte que se autoriza es
irrelevante para fiscalizar—, y por eso nadie que no sea la Contraloría puede realizar un escrutinio cabal de ingresos y
bienes. Tampoco lo ha hecho, que se sepa, la Contraloría. La ley vigente con este secretismo fue propuesta por la
Contraloría, y el Congreso la hizo más restrictiva aun tratándose de bienes de altos funcionarios que tienen cónyuge
pero un régimen de separación de bienes. Es el caso de la pareja presidencial, por un acuerdo entre ambos. Según la
propuesta de la Contraloría, recomendada por un comité de la OEA que supervisa la Convención Interamericana Contra
la Corrupción, la cónyuge tipo Nadine Heredia, cuyos bienes están separados legalmente de los de Ollanta Humala,
debía declarar sus propiedades. Ahora no. En julio del 2013, cuando la restricción de la información de declaraciones
juradas estaba a nivel de reglamento —la ley fue aprobada8 en enero del año 2014— diversas organizaciones de la
sociedad civil le dirigieron una carta a Ollanta Humala pidiéndole que los documentos se conocieran a plenitud.
Adicionalmente solicitaron crear una Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información que hiciera
cumplir la ley. El ciudadano debe recurrir al Poder Judicial, inoperante para estos asuntos, cuando una información
pública le es denegada. La carta cayó en el vacío y la cita que le fue solicitada al Presidente jamás fue concedida. Y así
tenemos la triste realidad del Gobierno Abierto hoy por hoy: una Espada de Damocles sobre quien informe sobre temas
de seguridad, una prohibición al conocimiento de los bienes y rentas de los altos funcionarios, una ley de acceso a la
información que no puede cumplirse. De todos modos, gobierno y delegados de la sociedad continuaron en el proceso.
Consensuaron una segunda parte del plan, en el cual se concebía una Autoridad de Transparencia con carácter
independiente, que resolviera conflictos por peticiones de acceso a la información no resuelta, y que tuviera capacidad
sancionadora. Pero mientras tanto, 25 de los 30 funcionarios de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM fueron
renunciando, comenzando por la responsable, Mariana Llona. En su caso, René Cornejo no la ratificó, pero en el
resto primaron desacuerdos de estilos y de línea con la reemplazante de Llona, Jennifer Contreras. Mientras el
desbande se producía, el nuevo Plan de Gobierno Abierto quedó para ser convertido en resolución. Entonces los
nuevos encargados eliminaron el compromiso de la creación de una Autoridad de Transparencia. Hubo una discusión
interna. —Es una cojudez —se le escuchó decir al entonces Secretario General (de la PCM), Rafael Donayre”.
Antes de darle el encuentro a los conceptos y afirmaciones vertidas en el artículo aludido, es conveniente dejar en claro
algunas reflexiones que enmarcan el tema bajo debate, esto es el procurar un Estado transparente y participativo donde
gobierno y ciudadanos colaboran en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público:
1. Contar con “Datos” no es lo mismo que contar con “información”, como bien esclarecen9 Davenport y Prusak (1998),
“(…) los datos están localizados en el mundo y el conocimiento está localizado en agentes de cualquier tipo
(personas, empresas, máquinas...), mientras que la información adopta un papel mediador entre ambos. Los datos
son la mínima unidad semántica, y se corresponden con elementos primarios de información que, por sí solos, son
irrelevantes como apoyo a la toma de decisiones. La información se puede definir como un conjunto de datos
procesados y que tienen un significado (relevancia, propósito y contexto), y que por lo tanto son de utilidad para
quién debe tomar decisiones, al disminuir su incertidumbre. El conocimiento es una mezcla de experiencia, valores,
información y know-how que sirve como marco para la incorporación de nuevas experiencias e información, y es útil
para la acción”. Por ello, hay una sutileza al tomar contacto con hechos y datos bajo formato de información, al estar
formulados bajo una orientación e interpretación propia del formulador, que no es necesariamente la del observador.
8 Debe probablemente estar aludiendo a la Ley Nº 30161, Ley que regula la presentación de la declaración Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas de
los Funcionarios y Servidores Públicos del Estado.
9 Davenport, T. H. y Prusak, L., “Working knowledge: How organizations manage what they know”. Boston, EUA: Harvard Business School Press,
1998.
7. Página6
2. Entre el Espacio Público y Espacio Privado, existe una “Chínese Wall”, una suerte de contenedor entre ambos, que
tiene entradas y salidas de doble vía, y cuya dimensión, impulso y persistencia define el modelo de sociedad y estilo
del Gobierno (aceptado, denostado, resistido o elusivo) y que deriva en las funciones del Estado; de allí el derecho
de saber qué hace este en nuestro nombre, pero también el deber de analizar y proponer prioridades y opciones.
3. Los datos del Espacio Público (la oferta de información) provienen en su mayor parte, de procesos y metodologías
homologadas en sus aspectos instrumentales (ejemplo de ello son las reglas de la Contabilidad macroeconómica y
de actividades económicas -Cuentas Nacionales, CIIU, Basilea II y III, NIIF, etc.-) por Organismos Internacionales, y
sus productos (datos) son estructurados en función a hechos (ejemplo: exportaciones en volumen físico o precios, la
ejecución del gasto fiscal, pacientes tratados, etc.) u opiniones (encuesta nacional de hogares para los análisis de la
pobreza, Priorización dentro del Presupuesto Participativo, Producto Bruto Interno potencial, etc.), que demanda del
analista, una preparación de carácter técnico mínima para su comprensión e interpretación.
Con estos elementos de reflexión previos, veamos el contenido del artículo precitado.
Se hace una invocación cierta de declaraciones públicas del Contralor General de la República sobre las limitaciones de
ese ente de control nacional, a efectos de los actos de Corrupción (a ese efecto, entenderemos que tales actos tienen la
naturaleza de ilicitud -de carácter penal- y Grave Falta –según regulación administrativa–) lo que hace evidente existen
dos Fallas de Estado10, preocupantes y consuetudinarias: i. Los mecanismos de control, seguimiento y evaluación de los
sistemas administrativos, a pesar de su estructura restrictiva y parametrada, y de su instalación y operación centralizada
en sistemas o plataformas, que se sujetan a las reglas de los entes rectores centralizados, resultan vulnerables sea por
su diseño o porque se hace evidente la presencia11 de “Selección Adversa y Riesgo Moral”, cuyos incentivos para
transgredir los controles de tales sistemas, motivan a algunos Funcionarios y Servidores a perforar tales mecanismos
restrictivos: Fallas del Control Previo; y, ii. Participación activa del Sector Privado, que sujetándose a los procedimientos
y condiciones de contratación de esos sistemas, inducen el lograr ser seleccionados por la vía de “premios” entregados
como parte de liberalidades, sustrayéndose a la apropiación directa e ilícita de recursos públicos (sobornos, dadivas):
Falla de la Gestión por Procesos.
Lo señalado solo puede ser evidenciado por la denuncia pública (que debe ser probada) lo cual hace poco probable se
produzca (salvo acción de oficio, principalmente por investigaciones aleatorias y desde el sistema financiero –patrimonio
financiero desproporcionado respecto a la Declaración Jurada, inicial), no siendo cuestión de un sistema de información
paralelo, ya que la perversión del sistema es, precisamente, que el ilícito es parte de los datos registrados en sistemas y
plataformas “de consulta”. La apropiación directa de recursos públicos es un acto torpe y burdo, de allí que demanda del
conocimiento profundo y técnico de los sistemas administrativos, para burlarlos.
Cita también el artículo debía construirse un espacio que concertara eficaces mecanismos de fiscalización ciudadana, y
que un hecho evidencia “algo no funcionaba”, materializado en la aprobación del D. Leg. Nº 1129, que volvía secreta
cualquier información sobre seguridad nacional, sancionando sus infracciones hasta con 15 años de cárcel. Siendo un
dato especifico, cabe destacar que en nuestro ordenamiento legal, para que el gobierno emita un Decreto Legislativo, el
Congreso lo habilita mediante una "Ley de delegación del ejercicio de la potestad legislativa" (que también es llamada
Ley Autoritativa), por lo que ausente de ánimos de justificación, debe precisarse que los propósitos de la autorización y
sus alcances, debieran haber sido plenamente delimitados, asegurarse que aquellas materias sujetas a los niveles de
clasificación no estuvieran discrecionalmente sujetas a la decisión de Funcionarios (por ejemplo, la compra de uniformes
para las Fuerzas Policiales no resultan secreto de Estado), lo cual implica que el instrumento no es inadecuado siéndolo
si las decisiones derivadas de su interpretación, pues la misma norma con un conjunto de parámetros precisos por parte
del Legislador y un adecuado control político, la harían adecuada a sus fines. Una Falla del Control Difuso político.
Asimismo, destaca el artículo las normas sobre las declaraciones juradas de los altos funcionarios públicos, citando que
a pesar que la Constitución establece son públicas, un reglamento y después una ley han impedido que los ciudadanos
las conozcan plenamente —la parte que se autoriza es irrelevante para fiscalizar—, y por eso nadie que no sea la
Contraloría puede realizar un escrutinio cabal de ingresos y bienes. La Ley Nº 30161 dispone informar: a) Los ingresos,
rentas, bienes, ahorros, inversiones, acreencias y pasivos, propios del obligado y comunes del matrimonio, siempre que
el régimen patrimonial sea el de sociedad de gananciales; b) La especificación de derechos o participaciones propios
del obligado y comunes del matrimonio que mantengan con empresas, corporaciones, sociedades, asociaciones,
fundaciones o cualquier otra forma asociativa privada, siempre que el régimen patrimonial sea sociedad de gananciales.
10 Como señalara Charles Wolf Jr. (“Mercados o gobiernos: Elegir entre alternativas imperfectas”; Instituto de Estudios Fiscales, 1995) economista e
investigador norteamericano, determinó que así como existen fallos en el mercado, también existen fallos del no mercado o fallos del Estado, los
cuales nacen de una deficiente y mal planificada intervención estatal, que puede llegar incluso a aumentar el problema y los efectos negativos de un
fallo del mercado.
11 La teoría de la agencia fue desarrollada en 1977 por Jensen y Meckling, y pone énfasis en la asimetría de información, que origina una dinámica de
aprovechamiento de información y adopción de decisiones.
8. Página7
Poner como caso emblemático al Presidente de la República y su cónyuge, es por lo menos de poca elegancia, hubiera
bastado un ejemplo cualquiera, innominado; la normativa no es sustancialmente diferente de la existente en la Ley Nº
27842 que se deroga, aunque si amplia el universo de obligados, y dado que el propósito es establecer las variaciones y
fuentes del patrimonio al inicio y final de la función pública, consideramos si muestra suficiencia, pero otra vez, la norma
no es culpable de una gestión de control insuficiente (término por verificarse en el caso de la Contraloría, a pesar que el
sistema desconcentrado de control mediante Oficinas de Control Interno, más bien ha probado resultar poco proactivo y
proclive a su captura por los infractores), y no surte efectos para prevenir maniobras elusivas.
Y como expresan los Sajones, “Least but don`t last” señala también que la sociedad civil ha manifestado su demanda de
creación de una Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información que hiciera cumplir la ley para evitar
que ciudadanos deban recurrir al Poder Judicial si la información pública le es negada, instancia inoperante. Sobre este
extremo, la teoría señala que los Portales de Transparencia, sujetos a los formatos y plataformas contendido las bases
de datos que se formulan siguiendo metodologías y procedimientos normalizados, debían resolver el problema, y allí se
debe igualmente poner énfasis en que no poca de la información denegada, es en realidad una solicitud de información
pública disponible en tales portales, pero que debe ser reelaborada según el formato propio o especifico del solicitante,
por lo que realmente “entregar la información solicitada” es procesar las bases de datos para construir un reporte que es
personalizado según cada solicitante, por lo cual innúmeras veces las entidades señalan que lo solicitado se encuentra
en el Portal de Transparencia, pero como información insumo. Una forma expeditiva e inteligente es la que desde buen
tiempo atrás, ha hecho disponible el INEI, al disponer de una ventana de explotación de las bases de datos en formatos
de manejo de grandes lotes de datos (DBF, SPSS, etc.), pudiendo ser una solución que las bases de datos de mayor
relevancia (acuerdo que debería provenir de analistas, usuarios frecuentes y matrices de compromisos y objetivos) sean
disponibles como por ejemplo, las bases de microdatos del INEI antes aludidas. Una entidad más (su profusa creación
en diversos sectores, de muy reciente aprobación, no se ha reflejado en un aumento proporcional de valor agregado) no
parece ni tiene los atributos técnico institucionales para eliminar el problema, siendo mucho más eficiente una ley que
haga cumplir las leyes existentes. Y habría que añadir: “Políticos informados” aludiendo a la tipología Weber.
Hay, como habrá percibido el lector, dos fuertes sesgos en la percepción periodística que no coinciden necesariamente
con nuestra opinión, ello en virtud a los objetivos de la transparencia en la Gestión: el interés por los actos de Gestión, y,
la trayectoria patrimonial -personal- de los actores que conducen la Gestión. Nuestra disensión es que lo último tiene un
tinte persecutorio y de sospecha ex-ante (desgraciadamente, validado por la experiencia) en tanto nuestra preocupación
es por los datos que hacen posible construir información con la que evaluar la Gestión, ergo, el interés por los actores
versus el interés por los actuados.
III. ¿Epilogo o Precuela? Conclusiones.
Epílogo es la parte final de un discurso, o ensayo, que resume argumentos y conclusiones fundamentales; Precuela es
una historia que precede a una inicial enfocándose en acontecimientos producidos antes del relato inicial y que explican
los antecedentes que llevaron a los acontecimientos de la principal.
Utilizamos tales términos como abalorios en una misma cuenta, Corrupción, debido a que ni una estrategia de Gobierno
Abierto plenamente configurada y funcionando concertadamente bajo la vigilancia de una Entidad ad hoc resultaría en
su extinción, ni la ausencia del Gobierno Abierto resulta la causa de su existencia y progresiva expansión, considerando
además que su génesis en gran escala y carácter endémico, ya tiene precedentes ampliamente conocidos.
Y aplicamos selectivamente el término “Corrupción”, porque la secuencia lógica del articulo comentado es: “lucha contra
la corrupción-participación social-eliminación del secretismo-Autoridad de Transparencia” en una suerte de consecuente
a antecedente (la ausencia de una Autoridad de Transparencia conlleva Corrupción) siendo ello una conclusión invalida
y recortada de la amplitud de lo que Gobierno Abierto12 significa. Los ilícitos, de orden criminal o de orden administrativo
(la apropiación directa de, por ejemplo, un bien mueble o el efectivo de Caja Chica son actos criminales, pero orientar el
proceso de contrataciones para un postor determinado o simular valorizaciones o ejecución de obras, son del segundo
tipo, pero igualmente ilícitos) tienen un cuerpo instrumental definido y regulado según la configuración de hechos y debe
ser su continua adaptación a la evolución de tales ilícitos una regla de oro, lo cual está dentro de la lógica de tipicidad y
penalización judicial (algunas iniciativas o propuestas de las organizaciones de la sociedad civil devienen en ilógicas y el
caos: por ejemplo, se ha propuesto penalizar con 12 años de prisión la comisión de delitos de tocamientos indebidos en
medios de transporte masivos, pero crímenes de homicidio tendrían penas menores; ¿Matar es preferible?) pero ello no
12 Revisar y mejorar el marco normativo y mecanismos de implementación sobre la Transparencia y acceso a la información, Rendición de Cuentas y
Lucha contra la corrupción; Promover la participación y vigilancia ciudadana, informada y alerta; Aumentar la integridad Pública, garantizando Servicio
Civil moderno e íntegro, sistemas de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupción y un control ,efectivo y disuasivo; y, Mejorar la
calidad de los servicios públicos, en especial aquellos dirigidos a los sectores de la población que viven en condiciones de pobreza, y garantizar
mecanismos de información y denuncias para monitorear su desempeño.
9. Página8
es parte sino un complemento de una filosofía de Gobierno Abierto, que sí debería producir análisis de pertinencia de la
oferta de información (Transparencia de la Gestión: Rendición de Cuentas) respecto a los resultados declarados, o el
generar incidencias para la Agenda Pública.
Se hace claro que la información disponible, en los casos que principalmente se refiere a materia fiscal, tienen amplitud
y elementos de evidencia que facilitan análisis conducentes a evaluaciones serias, no obstante hay otras fuentes de la
misma naturaleza que resultan insuficientes y que no permiten reducir análisis de secuencia (un resultado dado, de sus
insumos –que son también resultados para la entidad o proceso dentro de esta, según sus competencias– o de efectos
y marco temporal en que estos se esperan), siendo necesario un mejoramiento sensible de la estructura estadística y de
las bases de datos que permitan construir secuencias (muchos de los análisis bajo esta inferencia generan conjeturas,
lo que es preferible a estimaciones bajo metodologías o deducciones que no pueden ser probadas o descartadas), con
lo que se podría generar una sólida base de estudios para dotar de mejor fundamento a la formulación de Políticas
Públicas basadas en Evidencia. Una salida clara, especifica y prudente seria complementar la legislación y parámetros
de información y acceso a la información, con la tipificación de causal de interpelación o causal de pérdida de confianza
a los funcionarios elegidos, designados o nombrados que incumplan los parámetros (claramente) establecidos por el
Poder Legislativo referidos a la materia. Cabe añadir que no hay falta, o delito, si esta no es tipificado o regulado.
Finalmente, consideramos que la referencia a Funcionarios más que a Institucionalidad y con ello inducir a la creencia
de “Salvadores” o “Iluminados” que resultan los portadores de la magia para que las cosas sucedan, debiera estar lejos
de la creencia ciudadana, dado que la Sociedad es un patrimonio donde el capital político se compone de una acción un
voto y nadie tiene más de su propia opción para ejercerlo, siendo folclórico escuchar cosas como “El Ministro quiere que
en su Sector…”, o “El Gobierno ha decidido …”, como si los ciudadanos no tuviéramos opinión o preferencias. La cita a
los funcionarios citadas en tal artículo tiene ese (indeseado) cariz, pero también tiene el mérito de lograr hacer visible un
hecho que (el lector interesado puede hacer las pesquisas pertinentes en internet y encontrar referentes al respecto) no
ha sido notado o relevado con la suficiencia del caso: La actual Administración tiene como sus Funcionarios de mayor
nivel jerárquico y de Confianza (los que, por tal merito, representan al Poder Ejecutivo y toman decisiones en su nombre
asumimos en base al contenido de su Plan de Gobierno, con el cual deberían estar familiarizados y tener una ideología
interpretativa –no personal o prestada de Planes de Gobierno ya agotados y que no aportaron tampoco en su momento
con los mismos ejecutantes de hoy– para su implantación en el proceso dinámico y cambiante del día a día) a los
mismos Funcionarios de Administraciones anteriores en una proporción considerable, evidenciando con ello carencia de
cuadros técnicos propios, con similitudes conceptuales compartidas y ejercidas, y de operadores conocedores de las
orientaciones políticas de la propuesta por la que la ciudadanía eligió en un proceso electoral, a sus Autoridades del
Gobierno Nacional.
¿Será por eso que no logramos afirmar nuestra Institucionalidad?
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Magister en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Perú. Docente Universitario de Post Grado, Maestría en Economía, Mención en Gestión y Políticas Públicas.
Email: gobernaphenom@gmail.com
Artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año VII - Nº 85, Agosto 2014, Ediciones Caballero Bustamante, Perú
(www.gestionpublica.org.pe)
Portada: magisterioperu.blogspot.com; Perú: Niños que trabajan.