Bajo las reglas generales de los procesos de producción, aunque con la obvia diferencia del resultado final esperado (el margen de utilidad económico será incentivo privado, y la creación de valor público, será incentivo social del Estado), el factor Trabajo es uno de los actores sustanciales de la producción, también para el Estado, pero a su vez este tiene diferencias con el sistema normativo que regula las relaciones laborales en el Sector Privado: El tamaño del empleo de una empresa se relaciona con los niveles de eficiencia, vinculación al nivel de tecnología o expertise de la actividad y a la tasa de beneficios que la actividad genera, en competencia con su rubro en el mercado local de productores y con productos importados; en el caso del Estado, está relacionado con la asignación del Gasto Público que se financia con nuestros impuestos (personas naturales y jurídicas), y los indicadores de equilibrio fiscal y estabilidad económica macro. Cuando el Estado decidió ser Gerencia y ya no Burocracia, asumió el D. Leg, Nº 728, régimen laboral privado, para sí mismo (por nivel remunerativo?) conviviendo con los regímenes laborales “del pasado”; rigidizó el acceso laboral y por ende, igualmente creo salidas marginales (CAS, FAG y similares). En enero 2013, el Poder Ejecutivo envía al Congreso un proyecto de Ley para “Promover un Servicio Civil Meritocrático”, y en el camino el mismo Poder Ejecutivo no aclara, o no percata, que tiene el mandato de proponer una nueva Ley de la Carrera Publica, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, etc., derogando, en cómodos plazos en cambio, la vigente Ley Marco del Empleo Público.
Fuga de capitales viii. economía no observada (eno) en argentina.IADERE
La importancia que tiene el aportar conocimiento respecto de los componentes de la “Economía No Observada” (ENO) en la Argentina no solo está dada por lo limitado del material disponible al respecto, por las numerosas discusiones metodológicas pendientes o por la gran relevancia económica que presenta en Argentina y el mundo, sino porque además son comprobadas, numerosas y muy relevantes las interacciones de este sector de la actividad económica “no registrada” o informal con la actividad que se desarrolla en la economía “registrada” o “formal” e incluso se presentan casos de muy alta relevancia económica, como el de la industria textil, donde se da un relevante “corrimiento” de actividades productivas desde la economía “registrada” hacia la informal o “no registrada” mediante diversas formas de subcontratación y producción por encargo.
Fuga de capitales viii. economía no observada (eno) en argentina.IADERE
La importancia que tiene el aportar conocimiento respecto de los componentes de la “Economía No Observada” (ENO) en la Argentina no solo está dada por lo limitado del material disponible al respecto, por las numerosas discusiones metodológicas pendientes o por la gran relevancia económica que presenta en Argentina y el mundo, sino porque además son comprobadas, numerosas y muy relevantes las interacciones de este sector de la actividad económica “no registrada” o informal con la actividad que se desarrolla en la economía “registrada” o “formal” e incluso se presentan casos de muy alta relevancia económica, como el de la industria textil, donde se da un relevante “corrimiento” de actividades productivas desde la economía “registrada” hacia la informal o “no registrada” mediante diversas formas de subcontratación y producción por encargo.
Ha aparecido recientemente en Estados Unidos el libro “La Gran División” (The Great Divide – Norton & Company – New York) del premio Nobel de Economía Joseph Stiglitz. El tema que analiza es la división cada vez más profunda entre el 1% de la población más rica y el 99 % restante, principalmente en los Estados Unidos y también en el resto del mundo. Va en el mismo sentido que el libro “El Capital en el Siglo XXI” del economista francés Thomas Piketty, al cual se refiere en varias partes de su reciente obra.
El libro es la profundización de la visión crítica que Stiglitz tiene sobre la economía norteamericana y mundial, en especial sobre el capital financiero, la ciudadela más concentrada del poder económico. En este sentido es una radicalización de su propio pensamiento económico y político. Este economista, a pesar de haber recibido una formación tradicional en economía en el MIT de Boston, siempre se interesó en los temas de distribución del ingreso y la riqueza. Su tesis de doctorado en la década del sesenta, que fue supervisada por los también premios Nobel Robert Solow y Paul Samuelson, versaba sobre el tema.
Gestión pública: Modernizacion o reformaGobernaphenom
Desde el año 1999, en la República del Perú se ha iniciado un proceso de modernidad y de inserción en el Club del mundo o de la “Aldea Global”, que se ha reflejado por sobre todo, en su apertura al mercado económico mundial y en cambios de todo nivel y dimensión en ambos sentidos, de Modernización y Reforma, y del cual y como el futuro referente se ha efectuado una toma instantánea, una foto panorámica, del Estado y de su Poder Ejecutivo, antes de la Gran Transformación, derivada de los compromisos políticos binacionales explícitos en el Tratado de Libre Comercio con la República del Perú y los EUA, según la realidad apreciada a Septiembre 2010.
En la Gestión del Estado, sea sistema Federal o Unitario, Presidencialista o no, hay al menos una ocasión en el año en que el Jefe del Gobierno efectúa un pormenor de su accionar, dando cuenta de situaciones, hechos y resultados. Esa es la Bitácora de Estado, y de Gobierno.
Ante las circunstancias políticas y sociales por las que atraviesa la Argentina luego de asumido su nuevo gobierno, el IADE hace un llamado a la reunión de voluntades para la construcción de una alternativa democrática y popular.
El liderazgo público como palanca de cambio de los procesos de innovación y r...Borja Colón
¿Cuál debe ser el papel del líder en las actuales reformas administrativas?
¿Qué características debe poseer un líder para hacer frente a la gestión del cambio?
¿Qué diferencias fundamentales hay entre un líder de lo "público" y uno de lo "privado"?
Ha aparecido recientemente en Estados Unidos el libro “La Gran División” (The Great Divide – Norton & Company – New York) del premio Nobel de Economía Joseph Stiglitz. El tema que analiza es la división cada vez más profunda entre el 1% de la población más rica y el 99 % restante, principalmente en los Estados Unidos y también en el resto del mundo. Va en el mismo sentido que el libro “El Capital en el Siglo XXI” del economista francés Thomas Piketty, al cual se refiere en varias partes de su reciente obra.
El libro es la profundización de la visión crítica que Stiglitz tiene sobre la economía norteamericana y mundial, en especial sobre el capital financiero, la ciudadela más concentrada del poder económico. En este sentido es una radicalización de su propio pensamiento económico y político. Este economista, a pesar de haber recibido una formación tradicional en economía en el MIT de Boston, siempre se interesó en los temas de distribución del ingreso y la riqueza. Su tesis de doctorado en la década del sesenta, que fue supervisada por los también premios Nobel Robert Solow y Paul Samuelson, versaba sobre el tema.
Gestión pública: Modernizacion o reformaGobernaphenom
Desde el año 1999, en la República del Perú se ha iniciado un proceso de modernidad y de inserción en el Club del mundo o de la “Aldea Global”, que se ha reflejado por sobre todo, en su apertura al mercado económico mundial y en cambios de todo nivel y dimensión en ambos sentidos, de Modernización y Reforma, y del cual y como el futuro referente se ha efectuado una toma instantánea, una foto panorámica, del Estado y de su Poder Ejecutivo, antes de la Gran Transformación, derivada de los compromisos políticos binacionales explícitos en el Tratado de Libre Comercio con la República del Perú y los EUA, según la realidad apreciada a Septiembre 2010.
En la Gestión del Estado, sea sistema Federal o Unitario, Presidencialista o no, hay al menos una ocasión en el año en que el Jefe del Gobierno efectúa un pormenor de su accionar, dando cuenta de situaciones, hechos y resultados. Esa es la Bitácora de Estado, y de Gobierno.
Ante las circunstancias políticas y sociales por las que atraviesa la Argentina luego de asumido su nuevo gobierno, el IADE hace un llamado a la reunión de voluntades para la construcción de una alternativa democrática y popular.
El liderazgo público como palanca de cambio de los procesos de innovación y r...Borja Colón
¿Cuál debe ser el papel del líder en las actuales reformas administrativas?
¿Qué características debe poseer un líder para hacer frente a la gestión del cambio?
¿Qué diferencias fundamentales hay entre un líder de lo "público" y uno de lo "privado"?
4 de septiembre de 2013, en el Curso de Verano impulsado por la Universidad Autónoma de Madrid (UAM) bajo el título ‘Innovación y redes sociales en las administraciones públicas: transparencia, participación y colaboración‘ en el Centro Cultural La Corrala (c/ Carlos Arniches, 3 y 5 de Madrid). Orientado a empleados públicos, académicos y expertos del sector privado interesados en la innovación del sector público, el programa ofrece distintas conferencias y mesas redondas. En una de ellas, tengo el placer de participar hablando sobre ‘Sociedad red, innovación y ciudades inteligentes’ junto a César Calderón, Antonio Díaz Méndez y Antoni Gutiérrez-Rubí.
Gestión pública para resultados: El quinto elemento.Gobernaphenom
Bajo una serie de eventos, cuya explicación histórico social no es parte de este trabajo, se aprueba la reforma constitucional en Descentralización, del Capitulo XIV, Título IV, materia de la Ley N° 27680 (07/03/2002), de la cual se deriva la Ley N° 27783 (20/07/2002), Ley de bases de la descentralización, consagrada permanente, irreversible, integral y subsidiaria, entre otros Principios. Resulta característica de la descentralización, hasta el 2008, además de una normatividad constitucional y legal de sustento profusa, la multiplicidad de diversos procedimientos para su efectivización, estatuidos en un complicado sistema, con diversos mecanismos orientados a concluir tal proceso. Este trabajo desarrolla el concepto Estado, bajo los principios de reforma y modernización, y gestión para resultados, vía conceptos económicos y de gestión pública, en oposición al término gestión gubernamental, referido al funcionamiento de los sistemas administrativos previstos en el artículo 46° de la Ley N° 29158, estableciendo un proceso lógico para su abordaje, con orientaciones técnicas para establecer el puente entre ambos principios.
La reforma del Estado y la administración pública, por María Guadalupe Huerta...Edgar Vásquez Cruz
Fragmento de “La Reforma del Estado y la transformación de la administración pública”, ensayo de María Guadalupe Huerta Moreno, en Gestión y Estrategia, Num. 8, Jul-Dic 1995, UAM Azcapotzalco
Estado y poder ejecutivo: Ecualización del cambio.Gobernaphenom
Aprobadas las normas de modernización del Estado y Orgánica del Poder Ejecutivo, ¿Cómo articula al Estado Peruano el Nuevo Poder Ejecutivo? No hay respuesta única ni propósito único en la ley de la materia, y no se señala el tipo de Estado que se espera lograr, ya que éste depende del grado de influencia que para dicho bienestar general se requiera. Modernización y Poder Ejecutivo apuntan a una idea de dimensión o tamaño, y la referencia al tema más cercana la da la LOPE, que señala los ministerios y entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
Como en el mundo, en Perú ha irrumpido el Covid 19 y desde el gobierno -gestión pública-, el modo de enfrentarla implica una escogencia al caracterizar el “problema” y actuar para su eliminación o su reducción a nivel aceptable. Pero la “solución” implica una preferencia, asociada a incertidumbres y sus posibilidades: Contención viral en función a la oferta de los recursos sanitarios (por ejemplo, Corea del sur); Aumento oportuno de los mecanismos de sanidad de prevención según fases virales (por ejemplo, Reino Unido); o, Asumir riesgos socialmente compartidos basados en el principio de equidad. En Perú se decidió por la última opción (desde el 16/03), pero, aunque afecta de modo derivado a la generación de ingresos-empleos, no puede ser abordada de la misma forma que las crisis económico financieras siendo una oportunidad para repensar el modelo de mercado y adoptar acciones para fortalecer el mercado interno ante la debilidad del sector externo como motor inmediato de la recuperación económica generada por la pandemia.
El gobierno del Perú por Decreto de Urgencia N° 004-2019 aprueba medidas extraordinarias que contribuyan a estimular la economía a través del gasto público, a dos meses de concluir el año 2019, buscando generar impulsos en la demanda interna, sustancialmente a través de dos mecanismos de aplicación concurrente: Generación del Espacio fiscal; y, Demanda inducida. Dados los aspectos instrumentales de tales medidas, se considera su propósito real es: generar señales positivas de actuación de la autoridad económica y afirmación de expectativas de corto plazo; resolver aspectos específicos para una gestión pública focalizada; y, dotar a la inversión pública de facilidades de reprogramación para proyectos “tipificados” de filiación territorial.
Gestión pública, informalidad y empleo en Perú: propuestas para un Plan de Go...Gobernaphenom
Para la economía, establecer cursos de acción que ex ante reconozcan un espacio sombra de importancia, ergo, en el dominio de agentes económicos que actúan aprovechándose (free raiders en la literatura sajona) de la dinámica y la apuesta de la institucionalidad orientada a la competencia, visibilización de los derechos de propiedad y alícuotas de aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es además de un problema técnico, un juicio de valor en las cuestiones referidas a los factores de producción y sus vínculos con otras disciplinas y áreas de las políticas públicas, como las políticas sociales y el ejercicio de la política como expresión de poder (de hacer, no hacer –no decisión–, impulsar el cambio); y a su vez, para la gestión pública (entendida como la aplicación integral de los procesos e instrumentos de la infraestructura gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la existencia de un espacio que se sustrae de los mecanismos orientados a hacer viable el generar la adecuada prestación de servicios y bienes públicos, el cual además configura una anomalía respecto al normal desarrollo de las actividades privadas, implicara una deliberada decisión para actuar sobre ese espacio, en función del costo y esfuerzo que involucra, nivel mínimo que se considera “natural”, o no intervenir en función de una solución “autónoma” dada la complejidad de las nuevas condiciones asociadas al ciclo económico. Pero tal espacio, reconocido por la academia como informalidad, tiene no solo implicancias de carácter económico e implicancias ideológicas en la gestión pública (ideario de gobierno y base programática, exteriorizada en el plan de gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de producción más sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestión del riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza en instituciones, credibilidad, predicción del consumo futuro y márgenes mininos para que los agentes económicos y sociales desarrollen una base social y el mercado electoral consiguiente.
Recursos hídricos y gestión pública: Analizando una política nacional (I).Gobernaphenom
Los conflictos en derredor del agua -en los últimos años- no han sido pocos ni deplorablemente solo “emocionales”, en términos de manifestaciones sociales, ni beligerantes tipo “Occupy Wall Street”, habiendo cobrado víctimas cuya desaparición no ha cambiado el raciocinio de las protestas ni la respuesta del Gobierno (sin respuesta del Estado), lográndose en los mejores escenario, diferir las posturas oficiales (o no decisión, que en términos de administración es “decidir” por lo vigente, lo que cambiaría ante una decisión explicita), y la lectura de los hechos, que si bien se han agudizado en la actual Administración también fueron signo de crisis en la Administración anterior, sin evidencia de una política pública rectora, o al menos una estrategia clara vinculada al interés general, o un esquema de juegos del tipo segundo mejor. Tal preocupación y la ausencia del tema en las prioridades políticas, o Agenda de Gobierno, motiva este breve análisis, que en lo sustancial trata de abordar un escenario de concurrencia múltiple de políticas y del modelo social de desarrollo bajo el cual se ha desarrollado esta problemática en los últimos años.La complejidad del tema comprenderá más de una entrega comenzando por la presente.
Calidad del gasto y gestión pública: Fijando el curso.Gobernaphenom
Los organismos, que exteriorizan la construcción institucional, desarrollan un conjunto de diseños y acciones que se hacen evidentes sustancialmente mediante ejecución de recursos fiscales (los que hacen patente la institucionalidad asignativa o presupuestaria), y objetivos establecidos en políticas públicas (que guían esa asignación), configurando así un sistema de gastos, donde el análisis cuantitativo debe enfrentar exitosamente las pruebas de resistencia que demuestren no solo capacidad de gerencia en el consumo de tales recursos, sino de gestión en su calidad. Pero tal calidad admite más de una conceptualización, reside en más de un proceso y puede mostrar más de un efecto. Y de otro lado, desde la rectoría o desde el ejecutor, el sustento de los resultados mostrados admite defensa diferenciada en términos de calidad según resultados, calidad según procesos, calidad desde la transparencia, calidad desde la eficiencia técnica o calidad según impactos, dentro de las acepciones más comunes en documentos oficiales, claves del análisis académico o la siempre presente discusión política. De esa preocupación común, aunque asociada a un concepto no tan común, trata esta aportación al debate.
Innovación en la gestión pública: Más allá de la Reforma y Modernización.Gobernaphenom
En el artículo anterior (Innovación en la gestión pública: Entre la reforma y modernización) tocamos los aspectos básicos referidos a la transformación de las responsabilidades y los roles del Estado, y concurrentemente de sus gobiernos en el esfuerzo por adecuar sus modelos de gestión a las cada vez mayores, y exigentes, demandas de la sociedad, bajo un entorno de, igualmente, dinámicos cambios y presiones del mundo global, tal y como señala Nicolás Arditto ““Existe un criterio bastante generalizado que la reforma del Estado debería orientarse a lograr que sus objetivos fuesen: desarrollar las capacidades del Estado para formular correctas políticas públicas (…)” lo cual demanda una acción de gobierno que tenga en cuenta no solamente la institucionalización sino los “reflejos” para enfrentar efectos y anticiparse, no solo hacer frente a la evidencia de su ocurrencia. Ello implica encontrar una respuesta (como sistema, ergo, estructura y procesos) que no aliente la autarquía administrativa pero que tampoco elimine la creación de soluciones fuera de “libreto”. Por ello, corresponde ahora examinar los limitantes y factores en juego del proceso de innovación en el sector público, como opción estratégica, más que como posibilidad, y sobre todo como modelo político antes que “carga” de la gerencia profesional y gestión pública, responsables
Gestión pública y enfoque territorial: Génesis.Gobernaphenom
El territorio ha sido, desde que el hombre “descubrió” la necesidad del espacio personal y comunitario, el argumento de la más feroz actividad para su expansión, o de la mayor y extrema defensa, identificándose con el “lar” de los primeros tiempos hasta el país de los tiempos actuales. Pero alrededor de tal concepto, territorio, se han derivado otras formas de relación y de vínculos, íntimamente ligados a las formas de convivencia y representación, esencialmente de Gobierno y por ende, del Poder que el primero facilita al segundo. Las formas de “pertenencia” evolucionaron del Clan ancestral a la moderna “nacionalidad” que denota pertenencia a un territorio, identificado y usualmente bien delimitado. La motivación del modelo de Tiebout parte de un problema de free rider en el que los bienes públicos ofrecidos localmente por un gobierno no son disfrutados por todos los habitantes de la comunidad, sino por una porción de ella. Originalmente, Richard Musgrave y Paul Samuelson concluyeron que la solución a este problema era política, puesto que en economías con bienes públicos la solución de mercado no podría ofrecer un mecanismo para revelar las preferencias de los votantes (o votantes-consumidores) y obtener asignaciones eficientes. Para Musgrave y Samuelson, la ventaja que tiene el gobierno es que su objetivo es precisamente descubrir las preferencias de los consumidores-votantes por bienes públicos y cobrar los impuestos que correspondan”. Bajo un proceso de regionalización en el Perú, es oportuno revisar las bases conceptuales y profesionales de donde se alimenta el proceso legislado el año 2002, para su mejor comprensión y entendimiento de sus problemas.
Políticas públicas y tecnociencias: ¿El fin de la pobreza?.Gobernaphenom
La evolución del hombre ha generado conjuntamente, diversos procesos del descubrimiento del ambiente que lo rodea y explicaciones a base de observaciones, floreciendo la estructuración teórica, que aplicando ese primer raciocinio a dotar de soluciones a problemas prácticos, crea los procesos tecnológicos, los que al evolucionar crean nuevos problemas y soluciones conjuntas, generando la tecnociencia, una forma de practicar la ciencia y la tecnología que surge en los años 80 en EUA y que se extiende a otros países. Esta nueva simbiosis convive con la ciencia y tecnología convencionales, y entre otras características, evidencia que la investigación se organiza y el conocimiento se gestiona en forma industrial o empresarial, generando valor, como proceso productivo de cara a la eficiencia y la rentabilidad, con financiación privada principalmente y políticas públicas de estímulo. El conocimiento tecnocientífico tiene una función instrumental, resulta un medio para la acción, la realización de intereses y objetivos, y adquiere valor intelectual de propiedad. Pero, innovando e incorporando más sofisticación en el uso de tecnologías y más complejidad en las relaciones humanas adscritas a redes, y además reduciendo fallas humanas asociadas a procesos de producción de mayor elaboración y rapidez, su mayor presencia generara mayor bienestar y por ende, resultaría un medio para la reducción de la pobreza?.
Políticas Públicas, Minería y Gestión Pública: Problemas de Senescencia.Gobernaphenom
El titulo responde a una controvertida novela del irlandés Oscar Wilde, inicialmente publicada en 1890, considerada una de las últimas obras clásicas de la novela de terror gótica con fuerte temática faustiana. Wilde indaga sobre el mito de la eterna juventud, al recrear el tema de un pacto diabólico para conservar la belleza y permanecer eternamente joven. Un pintor fascinado por la extraordinaria hermosura de Dorian, su joven modelo, declara que sería dichoso si este pudiese permanecer para siempre exactamente como es. Tal deseo se traduce en un pacto que lleva a Dorian a cometer todo tipo de atrocidades, hasta el crimen. “Con frecuencia, al volver a su casa después de alguna de aquellas prolongadas y misteriosas ausencias que provocaran tan extrañas conjeturas entre sus amigos -o que por tales se tenían- subía a paso de lobo la escalera hasta la cerrada habitación, abría la puerta con la llave que nunca le abandonaba, y allí, en pie frente al retrato obra del pintor Basil Hallward, con un espejo en la mano, miraba alternativamente el rostro perverso y envejecido del lienzo y la faz joven y hermosa que le sonreía desde el cristal. La misma violencia del contraste avivaba su deleite. Cada día se sentía más enamorado de su propia belleza, más interesado en la corrupción de su alma”. Los Gobiernos, como el tenebroso Gray, demasiado a menudo se deleitan en la “continuidad” que implica certidumbre y asegura su “atractivo” frente a las inversiones, no pocas veces mostrando similar contraste citado en la novela, y con un Estado que, como el pintor Hallward, considera su obra (Política Pública) perfecta, aunque los actos de su Agente, sean de terror. Bajo esta ironía, abordamos el tema de la minería global y su efecto en Políticas Públicas y Gestión Pública.
Gestión Pública y Teoría del Comportamiento.Gobernaphenom
El Homo Oeconomicus (Hombre económico en latín) es concepto de la escuela neoclásica de economía para modelizar la conducta humana, representación teórica del comportamiento racional ante estímulos económicos, siendo capaz de procesar adecuadamente información que conoce y actuar en consecuencia. El Homo Politicus, en la teoría democrática clásica opera bajo supuestos fundamentales: ciudadanos que se asume cada uno tiene un conjunto de preferencias políticas coherentes, cada uno está interesado en los asuntos de Estado y tiene información suficiente sobre tales, y por último, cada uno va a actuar racionalmente para promover sus intereses. En Perú, y bajo la Administración Gubernamental en funciones (2011-2016), la opinión pública (o, aparentemente, mejor informada) oscila entre la pasión política (Homo Politicus) que exacerba al animal político dentro del ciudadano, y temas de economía (Homo Oeconomicus y problemas de precios, abastecimiento, desempleo, costos de formalidad, tipo de cambio, cobertura social, etc.), mientras para el resto (numéricamente mayor a los “informados”) la maximización del bienestar económico y el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos en forma corporativa , es inexistente, ¿Por qué la teoría falla en esta realidad? La respuesta está en el manejo de la Incertidumbre. De eso trata este trabajo.
Territorialidad y Gestión Pública: Perú contemporáneo.Gobernaphenom
Así como la traducción del inglés al castellano de los términos politics, policy, policies y otros, que hasta hoy persiste en inacabada controversia, lo relativo a Territorio, o espacio o territorialidad, entre otras acepciones, sigue tal saga. El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su población para construir y movilizar recursos. Ello significa que el potencial de desarrollo no es una situación predeterminada sino un proceso dinámico donde el concurso de los actores y las políticas públicas juegan papel fundamental. En resumen, y sin pretender agotar la discusión, podría afirmarse que el Enfoque Territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un ámbito dado en el corto, mediano y largo plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo, mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. Abordamos la cuestión territorial a partir del proceso de Descentralización en el Perú, formalmente iniciado por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, que dota del marco formal a los cambios orientados a la conversión del Estado centralizado en Regionalizado, pero unitario.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (II): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
George Akerlof, Premio Nobel de Economía del año 2001 (compartido con Michael Spence y Joseph E. Stiglitz) por sus trabajos en “Selección Adversa” entre otros, analiza en “the Market for Lemons” (1970) que cuando existe información asimétrica, los bienes de baja calidad pueden expulsar del mercado a los bienes de buena calidad, encontrándonos con un problema de selección adversa. La Serie sobre Economía Conductual de la Universidad de Princeton, señala que la Economía Conductual utiliza hechos, modelos y métodos de ciencias relacionadas (Psicología, Antropología, Sociología y otros, como la Biología y Economía) de modos útiles para determinar hallazgos exactos sobre la habilidad cognitiva humana e interacción social, y explorar las implicancias de estos hallazgos para la conducta económica, especialmente sugiriendo mejores políticas, y resolviendo el problema de la Información Asimétrica. Este tema se vincula con el Problema de Agencia indicado en la entrega desarrollada como Parte I.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (I): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
Desde el ámbito de la gestión privada y sus problemas de complejización de decisiones en organizaciones abiertas de control societario difuso y de alta concentración del capital económico bajo la representación de acciones individuales, y que conlleva al conflicto entre propiedad y control, surge la Teoría de la Agencia, como la más dominante desde los trabajos de Berle y Means (1932), sobre la separación entre la propiedad de accionistas y control de los administradores, que de acuerdo con Jensen y Meckling, se puede definir como aquella relación por la que una persona a la que se denomina Principal contrata para que ejecute ciertas prestaciones en su beneficio, a otra llamada Agente, delegándole autoridad y capacidad de decisión dentro de ciertos rangos contra resultados establecidos bajo tales parámetros. Los costos de la Agencia surgen cuando los administradores prefieren sus propios intereses a los de los accionistas o Principal. Pero, en el proceso evolutivo de la Gestión Pública, y su adopción de modelos privados en las prestaciones de bienes públicos, se encontró que este problema de desvío de los interés (el sector privado encontró que las soluciones que tiene la Teoría de Agencia a tal problema demanda igualar las oportunidades de acceso a la información aplicando sistemas de evaluación del desempeño, rendimiento financiero y determinación clara de objetivos y definición de contratos en el mercado) requería de la creación de un quasi-mercado que migre la infraestructura burocrática gubernamental a un conjunto de relaciones contractuales entre agencias públicas y privadas con el fin declarado y transparente de maximizar beneficios a pesar de ser establecido ex ante que el interés de los agentes no siempre es coincidente con el interés del Principal, en este caso el Estado, y que este como agente social no siempre representa a los intereses de la ciudadanía o Principal. La governance surge entonces como un mecanismo integrado y vinculante, bajo redes intra e interorganizacionales, lo que demanda establecer relaciones formales y pragmáticas de co-dirección y co-gestión bajo responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas mediante mecanismos operacionales supervisados por el gobierno, en todos sus niveles.
Gestión Pública sin Modelos: “Free Raiders”.Gobernaphenom
El Free Rider, en una estructura de interacción colectiva, es el que se beneficia de un bien público, sin estar dispuesto al pago por él y al ser aquellos bienes donde nadie es excluido de su consumo, genera “oportunidades” (oportunismo) y es origen de agravios, donde ciertos evasores (Free Raiders -expresión inglesa aplicada por la economía para señalar al consumidor de bienes o servicios públicos indivisibles, donde al no poder aplicarse el principio de exclusión no puede confiarse su provisión al mercado, que no revela sus preferencias por el bien, que evita tener que pagar el precio o tasa correspondiente, sabiendo que si otros lo obtienen ellos también lo tendrán, gratuitamente- o Polizones) se aprovechan de los servicios financiados por los que cumplen con sus obligaciones tributarias. Vinculado a ello se presenta el Dilema del Prisionero, un modelo de conflicto muy frecuente en la sociedad estudiado por la teoría de juegos. El economista norteamericano John Forbes Nash, recibió el Nobel de Economía en 1994, por sus pioneros análisis del equilibrio en la teoría de juegos no cooperativos, explicando por primera vez su solución, lo que desde entonces se llama “el equilibrio de Nash”. El juego del dilema del prisionero es fundamental para entender ciertas teorías de cooperación y la confianza humana, donde lograr el beneficio individual requiere respetar el bien común. Bajo tal entorno, el presente análisis aborda la trayectoria de decisiones, o preludio de tales, que en materia de Gestión se viene observando en los últimos meses del año en curso, gestadas desde el 2011 o perfilando nuevas, respecto a lo que la Administración Gubernamental en funciones considera responsabilidad de “intervención” del Estado, “Dimensión” del Gobierno o “Entropías ” de Gestión, en especial las referidas al: Uso de los recursos de fondos previsionales para inversión en viviendas, Modificaciones tributarias como incentivo a inversión privada, Regulación laboral y remuneración mínima vital, Mantenimiento del gasto público y frondosidad institucional, y Descentralización, entre otras.
Política Social y Gestión Pública: Sincretismo bajo Estrés.Gobernaphenom
Como indica WikiPedia; “Un sincretismo, en antropología cultural y religión, es un intento de conciliar doctrinas distintas. Comúnmente se entiende que estas uniones no guardan una coherencia sustancial. También se utiliza en alusión a la cultura o la religión para resaltar su carácter de fusión y asimilación de elementos diferentes”. Utilizamos esta expresión a efectos de referirnos en tono analítico a las recientes disposiciones de la Administración Humala (Perú: 2011-2016) en materia de Política Social y el diferendo en materia de Previsión Social que, a propósito de los aportes obligatorios, o de su carácter voluntario, respecto de los Fondos Privados de Pensiones, incordio que no es privativo del Perú (Junio 2014, la Presidenta de Chile anuncia la creación de una AFP pública como solución para mejor servicio y cobertura a quienes quedan fuera del sistema y reducir la brecha de genero), ha generado un mosaico de diversas medidas en materia de salud universal, empleo juvenil, pensión solidaria y otros mecanismos de protección social.Para hacer aún más interesante esa coyuntura, Perú ha tenido dos distinguidos y laureados visitantes, como cita RPP “Dos premios Nobel de economía visitarán el Perú para reflexionar sobre el empleo y las perspectivas de la economía global: Eric Maskin, Premio Nobel de Economía 2007, inaugurará el XXV Seminario Anual CIES 2014 con la conferencia magistral: ¿Por qué la globalización no ha reducido la desigualdad en las economía emergentes?, en tanto Peter Diamond, Premio Nobel de Economía 2010, clausurará el seminario con: “Perspectiva económica mundial y desafíos para el empleo”.
La Descentralización y Universos paralelos.Gobernaphenom
El gato de Schrödinger es la paradoja más popular de la Física Quántica propuesta en 1935 por el nobel austríaco Erwin Schrödinger como prueba mental para evidenciar lo desconcertante de las paradojas quánticas. Propuso el experimento de un gato encerrado en una caja sellada que contiene, además, un átomo radiactivo, un contador Geiger y una ampolla de cianuro cuyo contenido cae en un cubo con ácido si el contador Geiger detecta la emisión de partículas radiactivas. Si se emite la partícula, el detector romperá la ampolla y el gato morirá. Si no se emite, la ampolla seguirá intacta, y el gato vivo. La probabilidad que el gato permanezca con vida es 50%. Solo abriendo la caja averiguaríamos qué le ha ocurrido al gato, pero mientras tanto este estaría "vivo y muerto a la vez". Como indica AstroMia “(…) Pero la Quántica desafía nuestro sentido común. El electrón es al mismo tiempo onda y partícula. Para entenderlo, sale disparado como una bala, pero también, y al mismo tiempo, como una ola o como las ondas que se forman en un charco cuando tiramos una piedra. Es decir, toma distintos caminos a la vez. Y además no se excluyen sino que se superponen, como se superpondrían las ondas de agua en el charco. De modo que toma el camino del detector y, al mismo tiempo, el contrario. El electrón será detectado y el gato morirá. Y, al mismo tiempo, no será detectado y el gato seguirá vivo”. Tal alusión bastante dramática por cierto al gato de Schrödinger, la motiva el reciente anuncio de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet (08/10/2014), respecto a un cambio constitucional para Descentralización como parte del proceso de Reformas ofrecido en su plataforma electoral de “un Estado unitario, pero descentralizado”, mediante elección directa de intendentes en 2016 e indicaciones al proyecto de fortalecimiento de la regionalización, lo cual sería el equivalente a la Caja y el proceso que involucra al cubo, la ampolla de ácido y contador geiger; y el gato, a la Regionalización de dicha metáfora citada.
Lecciones de Gestión Pública para Dummies.Gobernaphenom
De acuerdo a WikiPedia, “Para Dummies es una serie de libros de aprendizaje que tienen como objetivo presentar guías sencillas para lectores nuevos en diversos temas. A pesar del título, el editor enfatiza que los libros no son literalmente para "tontos", sino para inexpertos o principiantes en una materia. A la fecha han sido publicados más de 1,500 libros Para Dummies. La serie ha sido un éxito mundial con ediciones en numerosos idiomas. (…) Casi todos los libros para Dummies están organizados en secciones llamadas "partes", que son grupos de capítulos relacionados entre sí. Casi todas las partes están precedidas por dibujos del caricaturista Rich Tennant relacionados con alguna parte del tema que se va a discutir. Algunas veces el mismo dibujo de Tenant vuelve a aparecer en otro libro con otra resolución”. Nuestro interés en el uso del título (prestado por cierto) no es peyorativo sino solo ilustrativo del propósito central que nos anima: Presentar la argumentación central de las medidas económicas diseñadas por la Administración Económica Peruana, Julio 2014, para contrarrestar la desaceleración económica percibida (detectada también en otras economías latinoamericanas) en la perspectiva del Gestor Publico, esto es, del que implanta las medidas. El término no es insulto ni lisonja, sino solo una forma académica de entender aquello que se nos anuncia, qué es meritorio y qué es sofismo, y en este caso se aplica al análisis del Tercer Conjunto de medidas para la Reactivación Económica aprobadas por la actual Administración Económica del Gobierno del Perú en funciones, 2011-2016.
Gestión Pública y Gobierno Abierto: Transparentando el Debate.Gobernaphenom
Hiroshi Tasaka es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama, ubicada enTokio, Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios, los modelos del cambio social y la revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del conocimiento” y que define como aquella en la que el conocimiento deja de tener valor, y debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el valor de la inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en la empresa por la dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de crear ecosistemas empresariales, estructuras horizontales, flexibles, abiertas, etc. El término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan el compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la colaboración en la World Wide Web. Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por usuarios en una comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a la observación pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0 es cualitativamente diferente de tecnologías web anteriores ha sido cuestionado por el creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término como "tan sólo una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos valores en el primer lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú hace oficial su adscripción a la iniciativa mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno Abierto, cuya evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no es una visión compartida, de allí el debate.
Gestión Pública y Abastecimiento: ¿Nueva Generación?.Gobernaphenom
La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Perú, señala para el funcionamiento público la existencia de los sistemas administrativos, siendo uno de ellos Abastecimiento. Las medidas de impulso económico, de reciente aprobación y cuyo propósito sigue la tendencia de ajustes a los marcos institucionales y económicos implantados en la América del Sur, incorporan un nuevo marco legal para ese Sistema, que la versión oficial califica de “más principista y menos reglamentarista”, casi una nueva generación del modelo de Abastecimiento. Siendo el mercado una “vitrina” de la tecnología de insumos y bienes finales que adquiere el Estado para sus bienes públicos, se asemeja a la evolución de la llamada Generación X (Este término se usa normalmente para referirse a las personas nacidas tras la generación de los baby boomers -inusual repunte en tasas de natalidad sobreviniente en ciertos países anglosajones con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, entre 1943 y 1964. Se asigna por convención tal término a las personas nacidas entre los años 1965 - 1976, y que llegaron a conocer sólo hasta el Play Station en su adolescencia) en relación a la Generación Y (llamada también Generación del Milenio -Millennials- que se asocia a aquellos nacidos entre 1977 a 1994, que les tocó vivir el auge del Internet y aparición de los “Reality Shows”, que comenzaron a utilizar nuevas tecnologías, popularizar el uso de celulares y descubrir las nacientes redes virtuales). La Generación Z aparece con los nacidos después del año 1992 y les llaman nativos digitales, al crecer en un ambiente con Internet, veloz evolución de tecnologías de información y una nueva cultura de socialización y de virtualización de las relaciones humanas.
Gestión Pública y Producción III: “Esquizofrenia”.Gobernaphenom
Como define WikiPedia, “Esquizofrenia es un diagnóstico psiquiátrico en personas con un grupo de trastornos mentales crónicos y graves, caracterizados por alteraciones en la percepción o expresión de la realidad. (…) causa además una mutación sostenida de varios aspectos del funcionamiento psíquico del individuo, principalmente de la conciencia de realidad, y desorganización neuropsicológica, más o menos compleja, en especial de las funciones ejecutivas, lo que lleva a una dificultad para mantener conductas motivadas y dirigidas a metas, y una significativa disfunción social”. Tal argumentación en este trabajo, se refiere a la aparición simultánea de dos documentos del Poder Ejecutivo (Ministerio de la Producción: Plan Nacional de Diversificación Productiva; Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica: Crear para Crecer) cuyos objetivos son: “(…) la política de diversificación apunta a usar los beneficios económicos derivados de los recursos naturales para brindarle a la economía peruana una mayor capacidad productiva y transformadora”, y el “(…) implementar una política nacional que, tomando en consideración las características económicas, institucionales, culturales y sociales del Perú, fomente la creación y adopción de conocimiento en ciencia, tecnología e innovación, y también de incrementar el traslado al mercado de los resultados producidos con el creciente financiamiento a la investigación en los últimos años”.
Índigo Energía e Industria No. 16 |Tradicionalmente, las estaciones de servicio han sido vistas sólo como puntos de suministro de combustible para vehículos. Sin embargo, en la actualidad, estos espacios experimentan una transformación significativa hacia la sostenibilidad y la incorporación de tecnologías verdes.
En este ejemplar también encontrarás:
#Entrevistas
Ignacio Contreras Andrade, director del área oil and gas de Vicer
Carlos León Martín, presidente de Onexpo Puebla
Oscar Del Cueto, presidente de CPKC México.
José Luis del Corral, vp ejecutivo de STRACON y director de operaciones en Dumas.
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Dra. Alicia Zazueta Payán, presidenta de la AMPES
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Innovación en la gestión pública: Entre la Reforma y la Modernización.
1. Innovación en la
Gestión Pública:
entre la reforma y
modernización.
agosto 21
2015
Bajo las reglas generales de los procesos de producción, aunque con la obvia
diferencia del resultado final esperado (el margen de utilidad económico será
incentivo privado, y la creación de valor público, será incentivo social del
Estado), el factor Trabajo es uno de los actores sustanciales de la producción,
también para el Estado, pero a su vez este tiene diferencias con el sistema
normativo que regula las relaciones laborales en el Sector Privado: El tamaño
del empleo de una empresa se relaciona con los niveles de eficiencia,
vinculación al nivel de tecnología o expertise de la actividad y a la tasa de
beneficios que la actividad genera, en competencia con su rubro en el
mercado local de productores y con productos importados; en el caso del
Estado, está relacionado con la asignación del Gasto Público que se financia
con nuestros impuestos (personas naturales y jurídicas), y los indicadores de
equilibrio fiscal y estabilidad económica macro. Cuando el Estado decidió ser
Gerencia y ya no Burocracia, asumió el D. Leg, Nº 728, régimen laboral
privado, para sí mismo (por nivel remunerativo?) conviviendo con los
regímenes laborales “del pasado”; rigidizó el acceso laboral y por ende,
igualmente creo salidas marginales (CAS, FAG y similares). En enero 2013, el
Poder Ejecutivo envía al Congreso un proyecto de Ley para “Promover un
Servicio Civil Meritocrático”, y en el camino el mismo Poder Ejecutivo no
aclara, o no percata, que tiene el mandato de proponer una nueva Ley de la
Carrera Publica, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza,
etc., derogando, en cómodos plazos en cambio, la vigente Ley Marco del
Empleo Público.
Articulo 63
2. Página1
Innovación en la Gestión Pública: entre la reforma y modernización.
Por Mag. Econ. Alfredo Espinal
Sumario.
En el largo camino de la transformación de las sociedades y economías latinoamericanas, y especialmente a partir de la
crisis internacional de los años 1973-1974 por el aumento del precio del petróleo, hasta agosto de 1982, con el cese de
pagos unilateral de deuda externa de México, la evidente necesidad de un cambio institucional de claras repercusiones
en lo estructural y funcional no se plasmó sino hasta fines de1989 con el llamado “Consenso de Washington”, premisa
con que se instituyó términos tales como reforma, liberación, desregulación, racionalidad. Ello dio nacimiento a procesos
diversos de cambios del rol del Estado y sus dimensiones (reforma) y formas de gestión y prestaciones (modernización),
como rasgos principales, pero a la actualidad la vigencia de las olas de cambio ha perdido fuerza y su utilidad no parece
ya suficiente, dado el cambio de entornos, condiciones y de globalización en velocidades mayores a la de los cambios y
la adaptación de los gobiernos a cargo de tales, siendo sin embargo cada vez más claro que la velocidad de respuesta y
de reflejos demanda la innovación como sucedáneo eficaz a la reforma y solución imperfecta pero viable (segundo
mejor) a la modernización, pero al ser su ambiente y génesis natural el ámbito privado, su adopción por el sector público
a la gestión pública, está igualmente expuesta al acoso funcional y penalización por el sistema de control. Este análisis y
los derivados, nos proveen de una base conceptual y positiva (lo que es) para entender este proceso.
I. El espacio de la innovación en los asuntos públicos.
Habíamos adelantado el escenario en el cual surge la innovación como un mecanismo de “solución” entre las complejas
negociaciones políticas y peligrosas reingenierías socioeconómicas para la reforma del Estado, y la modernización de
sus procesos de gestión y definición de modelos de actuación del gobierno, lo cual nos lleva a establecer con un mayor
detalle, estas configuraciones. Empezaremos por la reforma del Estado.
Jiménez Castro (2006, pág.107-108) citando a Nicolás Arditto establece que: “El descontento popular con el desempeño
del Estado en muchos países, y el reconocimiento de las limitaciones de la acción estatal por parte de los estudiosos del
crecimiento económico, han generado un clima propicio para la desregulación y la revisión del (papel) del estado en la
economía, que por cierto, no excluye a América Latina. La relación negativa entre el tamaño del Estado y el crecimiento
ha sido la fuerza impulsora de una serie de reformas en el último decenio. Estas reformas, promovidas ente otros por el
Banco Mundial, han enfrentado oposición desde el punto de vista ideológico. Además, la evidencia empírica que
respalda esa relación negativa ha sido cuestionada en revistas académicas. Con relación al tamaño del estado se ha
discutido mucho, tanto respecto a si este es grande o chico, como su innegable crecimiento a partir de inicios del siglo
ha sido beneficioso o no. No obstante, está muy difundida la opinión de que el sector publico necesita hoy una reforma
aunque no hay acuerdo respecto a si tal ha de ser de procedimientos o estructural. Existen dos líneas de razonamiento
que podrían llevar a relativizar la importancia del impacto económico atribuido al crecimiento del Estado. Un primer
argumento seria aceptar el hecho de que la intervención estatal disminuye el crecimiento del producto como una
consecuencia obvia de que el objetivo prioritario para la acción del Estado debe ser una mejor distribución del ingreso.
Por lo tanto, el éxito o fracaso de dicha intervención debe medirse en función del logro de este último objetivo, y no en
función del crecimiento alcanzado. La segunda línea de argumentación se estructura a partir de la constatación de que
el crecimiento del Estado ha sido un fenómeno mundial, que en los países subdesarrollados no ha ido tan lejos como en
los desarrollados y que, por tanto, no puede encontrarse aquí la explicación para el subdesarrollo (en forma apresurada,
se podría incluso plantear la posibilidad inversa…). Más allá de discusiones de carácter teórico, el efecto que tiene el
aumento del tamaño del Estado sobre el crecimiento económico de un país, es en esencia, un tema eminentemente
empírico y así debe analizarse. Lamentablemente, es abordado más bien, desde posiciones ideológicas impermeables a
la evidencia empírica”. Sobre tal reflexión el autor citado afirma “Existe un criterio bastante generalizado que la reforma
del Estado debería orientarse a lograr que sus objetivos fuesen: desarrollar las capacidades del Estado para formular
correctas políticas públicas; consolidar en forma sólida la institucionalización de sus labores; evitar las crisis económicas
recurrentes; eliminar la pobreza extrema de grupos y personas actualmente marginadas de los bienes del desarrollo
integral, pues también un analfabeto lo está en aspectos educativos, culturales, económicos, sociales y políticos; evitar
tener que aceptar reestructuraciones impuestas desde el exterior; constituirse en régimen de consultas y promotor de la
negociación y concertación sobre aspectos prioritarios; promover su modernización; fortalecer la democracia, la eficacia
y eficiencia; canalizar justificadas reformas políticas; desconcentrar y descentralizar actividades que lo ameriten;
fortalecer el estado de derecho, y la profesionalización del funcionario público, etc.”.
Abordemos lo correspondiente a la Modernización, término sobre el que se han establecido como en las composiciones
musicales, “variaciones sobre el tema”. En la literatura especializada y en el lenguaje tecnócrata (o profesional) se aplica
en forma indistinta y literal a la “Modernización del Estado”, “Modernización de la gestión pública” o “Modernización de la
3. Página2
gestión (pública) del Estado”, lo cual puede dar a entender que Estado y Gobierno como el sujeto activo de la acción (de
la modernización), son lo mismo, lo cual disiente de la conceptualización política y práctica institucional vigente (Estado
es una entelequia de trascendencia mayor en el tiempo, en el contrato social y pináculo de toda la construcción política
y social; Gobierno, de menor duración y determinado acorde a las formulas establecidas en la construcción del Estado,
ejecuta los mandatos de tal y sus propuestas para resolver los problemas derivados del rol del Estado), como evidencia
el análisis de Marcel (2006, pág. 4) precisando: “Sin embargo, el vuelco clave o el momento más importante en reforma
del Estado en los últimos años ocurrió entre fines de 2002 y comienzos de 2003. Los escándalos en torno al Ministerio
de Obras Públicas, CORFO-Inverlink, y también el cuestionamiento que desde el mundo de los analistas se hizo sobre
las cifras fiscales, si bien muchos lo percibieron como algo injusto, también fue un gran incentivo, un gran impulso para
seguir adelante y producir un salto en este proceso de reforma. La oportunidad política para hacerlo llegó con los
acuerdos para la reforma del Estado de enero de 2003. Si bien en rigor en ese momento no se inventó la reforma del
Estado, muchas de las ideas que estaban circulando y muchas de las iniciativas que estaban en marcha pasaron a una
escala y a un nivel de visibilidad totalmente diferente del que tenían hasta entonces. La agenda de los acuerdos para la
reforma del Estado de 2003 fue prácticamente en su totalidad generada desde el gobierno. En ese entonces se habían
iniciado contactos entre el Ministro del Interior, José Miguel Insulza, y la oposición, y se hizo necesario poner contenido
a la reforma. Fue así como, rápidamente, sobre la base de los temas que se habían estado trabajando en el Ministerio
de Hacienda y los temas que habían surgido en la Comisión de Reforma del Estado en el CEP, se produjo una lista de
algo así como 20 ó 25 iniciativas, todas las que finalmente se incorporaron a ese acuerdo político. Como paso siguiente,
en un plazo de no más de seis meses se tuvieron alrededor de 10 proyectos de ley aprobados en el Congreso, entre los
que se cuentan los de la Ley sobre Nuevo Trato y Alta Dirección Pública, Ley de Compras Públicas, Ley sobre Límite y
Financiamiento de Gasto Electoral y la creación de la Comisión Permanente Mixta de Presupuestos. Todo esto permitió
que a lo largo del gobierno de Lagos se hayan desarrollado cerca de 40 iniciativas en reforma del Estado, muchas de
ellas de carácter transversal, como el sistema de control de gestión ligado al presupuesto y la reforma en los temas de
recursos humanos. También se impulsaron varias iniciativas de carácter sectorial, como las reformas profundas en lo
que es el sistema de administración de justicia, y la reforma al sistema de salud, materializada en el Plan AUGE (Plan
de Acceso Universal con Garantías Explícitas), y la ley de autoridad sanitaria, que significan un cambio muy profundo en
la manera en la que el sector público de salud chileno va a funcionar en el futuro. Se han logrado además reformas en el
ámbito de la defensa, siendo la reestructuración producida al interior del Ejército probablemente uno de los procesos
más interesantes de reforma del Estado vivido en nuestro país en los últimos años”, ratificando así tal visión trilateral, en
este caso, establecer temáticas que más bien se corresponden con mecanismos de modernización, pero que adscriben
como de la Reforma del Estado. Para modernizar, o como se infiere de su descriptor de atributos, el actualizar y adoptar
nuevos y mejores procesos para las prestaciones de servicios y bienes públicos –lo que implica la eficacia, eficiencia y
equidad– adoptamos de Gaete Quezada (2008, pág. 45) las características de tal proceso modernizador: “Finalmente,
Savas (2008:27) señala que las ideas fundamentales de la nueva gestión pública, con las respectivas variaciones en
cada país, en términos generales abarcan los siguientes principios: 1) Regreso a las funciones básicas del Gobierno,
traspasando las demás al sector privado; 2) Restauración de la sociedad civil, creando comunidades de ciudadanos y
no de clientes; 3) Adopción de los principios de mercado (competencia, privatización, desregulación, pago de servicios
por parte de los usuarios y estrategias de precios); 4) Descentralización y delegación de competencias, especialmente
hacia las administraciones locales donde el contacto con los ciudadanos es más directo y cotidiano; 5) Focalización en
la gerencia, con especial énfasis en los procesos de evaluación; 6) Un Estado de proporciones óptimas. Ampliación de
algunas organizaciones estatales, reducción de otras; y, 7) Institucionalización del gobierno electrónico y otras nuevas
tecnologías. De esta manera, en los principios identificados por Savas se vislumbran importantes argumentos para
incorporar a las prácticas de la gestión pública el concepto de responsabilidad social, que permita asumir estos
procesos de cambios que se generan en el Estado en todas partes del mundo con un énfasis en la asunción de un
comportamiento organizacional que ofrezca un especial tratamiento de los impactos y consecuencias que las acciones
de la organización generan en sus stakeholders”. Es a ese proceso que corresponden mecanismos como los adoptados
en el caso del Perú, en materia de la Modernización de la gestión pública (bajo la orientación establecida en el Decreto
Supremo Nº 004-2013-PCM) bajo un marco1 de lineamientos institucionales.
A tenor de lo examinado surgen tres fuertes interrogantes para la construcción de decisiones (aspectos relacionados a
la definición del diagnóstico, la consistencia entre problema y solución, y de las posibilidades viables de implantación –el
óptimo o el segundo mejor–), la construcción de acciones (cuestiones instrumentales no “explicadas” por la política o por
el comportamiento “esperado” de los acontecimientos) y la interacción entre la organización y sus propósitos:
a. Establecer las soluciones alternativas si los recursos puestos en juego para implantar los mandatos de las políticas
públicas, están disponibles en la forma u oportunidad previstas, o si no fueron parte de los insumos de la solución;
b. Si los tiempos establecidos entre acción y resultados se desajustan, no fueron definidos o resultan inconexos; y,
1 A saber 1. Planeamiento Nacional, de desarrollo concertado (si lo hubiere), estratégico Institucional y operativo; 2. Presupuesto para resultados; 3.
Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional; 4. Servicio civil meritocrático; 5. Sistema de información, seguimiento,
evaluación y gestión del conocimiento; 6. Gobierno abierto; 7. Gobierno electrónico; 8. Articulación interinstitucional.
4. Página3
c. Adoptar decisiones en mecanismos y procedimientos que resulten en mejor alternativa a los vigentes, bajo contexto
de riesgos respecto a los marcos formales y administrativos que regulan a los vigentes.
Lo señalado no es sino una tipología muy general de las situaciones de cambio y de la continua adaptación a las que el
gestor público, en especial los que tienen capacidad de decisión y representación, se enfrentan al conciliar de un lado la
estructura funcional (competencias-funciones) y organizacional (estructura y funciones sustantivas-administrativas), con
las demandas de la ciudadanía y población bajo sus respectivos ámbitos, sean estos sectorial o territorial.
De esa práctica ordinaria, debe surgir algún tipo de patrón, búsqueda de referentes para adoptar-adaptar o de lecciones
aprendidas, de propuestas de cambio de regulaciones, abandono de algunas de ellas o creación de otras, que a su vez
y dependiendo de las iteraciones que han despertado el interés por cambios en las regulaciones (léase el marco formal
o procedimientos al interior de la organización) se convertirán en nuevas o mejores rutinas o serán soluciones únicas; tal
categoría (soluciones únicas) será en lo sustancial el mejor ejemplo de la innovación, pero no todas las soluciones serán
igualmente destacadas y excepcionales (en oposición a las mejores y nuevas rutinas) aunque su efecto será parte de un
resultado (mejor, más expeditivo, menos complicado o costo-eficiente) al cual su aporte se hará invisible, excepto quizá
al interior de la organización y de la unidad orgánica o área dentro de esta, que conoce de tales aportes. La motivación y
las formas de caracterizarla, y premiar, son parte de tales procesos, de creación de mejores actos.
De la actitud hacia la generación de soluciones ante lo imprevisto o lo ausente, y por supuesto la aptitud, surgirá aquello
que se denomina Innovación.
II. La innovación como proceso.
Como bien señala Ballart (2001, pág. 18-21) “La innovación implica nuevas ideas: La existencia de una nueva idea que
se intenta llevar a la práctica para obtener un nuevo producto, proceso o servicio. La innovación presupone además la
generación, el desarrollo o la adaptación de una idea nueva que debe ser transformada en una realidad tangible. La
innovación implica también la «generación de nuevos comportamientos o de nuevas prácticas, la aparición de nuevas
posibilidades y oportunidades», pero la innovación debe merecer una novedad para el individuo, la organización o la
sociedad que la adopta a pesar de que esta novedad no sea absoluta en el sentido de su uso originario. Es decir, no es
necesario que la idea sea nueva en un sentido objetivo. (…) En segundo lugar, el concepto de innovación está
estrechamente relacionado con el de cambio. Por un lado, porque la innovación facilita la adaptación de los individuos y
de las organizaciones a los cambios rápidos y profundos que experimentan las sociedades contemporáneas. El
esfuerzo innovador permite dar respuestas más satisfactorias a la demanda del mercado y de los consumidores (o
electores en el caso del sector público, estimular el desarrollo económico, mejorar el rendimiento y la competitividad de
las empresas (o eficacia y eficiencia de la administración pública y repercutir positivamente en la calidad de vida. En
tercer lugar la innovación es a la vez un proceso y un resultado. Es decir, la innovación puede ser analizada como un
proceso que consta de distintas fases durante las que se produce una transformación progresiva de la idea en algo
que en última instancia se vende o se utiliza, o como el resultado final de todo este proceso. En cuarto lugar La
innovación es un fenómeno complejo, sistémico, que depende de la confluencia de muchos factores y protagonistas, de
las relaciones que se dan entre ellos y de las capacidades e infraestructura que en conjunto facilitan el proceso. Si bien
son las organizaciones y quienes trabajan en ellas los actores principales de la innovación, requiere del desarrollo de
una comunidad y una dinámica permanente que permita aprovechar los recursos disponibles desde las emergentes
nomenclaturas que se comienzan a moldear en lo que se refiere a la sociedad de la información, el Estado Red y los
nuevos espacios de aprendizaje y colaboración producto de la llamada gestión del conocimiento, del Estado, Gobierno,
Gestión Pública”. Aquí tenemos muy enriquecedores temas controvertidos que tal cita al profesor Ballart facilita: i. Tales
nuevas o mejores prácticas lo son (o deben serlo) desde el punto de vista del interior de la organización o deberían serlo
como un entregable de esa organización a sus consumidores en forma de prestaciones o bienes públicos, pues podría
tratarse de los mismos entregables pero con mejor costo-eficiencia, calidad o mecanismos de asignación; ii. Hay que
resolver la controversia entre simplificación e innovación en las formas de hacer o procesar, pues el reduccionismo
puede también vestirse de nuevo procesos y resultado (menos trámites y requisitos) e interpretarse que menos es más
(calidad de vida derivada) afectando el propósito de la regulación; iii. Deberá atenderse la naturaleza de la innovación
según proceda desde el ámbito funcional (que refleja el propósito institucional o razón que justifica la creación del
organismo) o desde el administrativo (sistemas de gestión interna y de relación con mercado de los bienes privados –
abastecimientos, proyectos–, de servicios profesionales –consultores, asesores–, o globales –deuda pública, inversión
extranjera, tratados comerciales–) y con ello la aceptación o rechazo a la innovación, como evidencia de “resultados” del
funcionario responsable o desafíos a la lógica regulatoria prevaleciente; iv. Evaluar las olas de innovación en sentido de
si refina mecanismos y procedimientos que responden a soluciones implantadas por políticas públicas indeterminadas o
lo que equivale a elegancia en procesos y procedimientos que obedecen a la mejor solución, sin abordar el dilema que
plantea el problema de políticas públicas que actúan sobre problemas mal definidos; v. Determinar porque surge y como
se caracteriza la innovación, si es por creación, adaptación, por adopción o por azar.
5. Página4
Dado que el objetivo general de las actividades del sector público deben ser el incremento del bienestar y mejor calidad
de vida de sus ciudadanos, tiene sentido centrarse en los cambios de comportamiento que contribuyen a la consecución
de estos objetivos. Por lo tanto se define la innovación como hacer algo diferente y deliberadamente con el fin de lograr
ciertos objetivos o bien, cambios deliberados en el comportamiento con un objetivo específico en mente. En este sentido
es concordante lo indicado con el análisis de Vicente Ramírez-Alujas (2011, pág. 14): “A ello agregan que “con el fin de
aprender e innovar, los actores deben interactuar con los demás, ya sea en organizaciones o a través de variadas
fuentes de información, contacto y aprendizaje compartido” (Koch y Hauknes, 2006:9). Por otro lado, Currie et al (2008)
definen la capacidad de innovación (innovativeness) en el contexto del sector público como la búsqueda de soluciones
creativas, inusuales o nuevas a los problemas y necesidades, incluyendo nuevos servicios y formas de organización y
mejora de los procesos . Así, se asocia la capacidad de innovación con el asumir riesgos (la voluntad de sustentar un
riesgo moderado en la asignación de recursos para abordar y hacer frente a las oportunidades que se visualizan) y con
la “proactividad” (asegurar las funciones del emprendimiento a través de la previsión, anticipación y prevención de
problemas antes de que ocurran, el exhibir perseverancia, demostrar adaptabilidad y asumir las responsabilidades del
fracaso).Una mirada complementaria a las anteriores nos entrega el Proyecto IBM-CEPREDE (2006) donde se concluye
que “la innovación, debería ser definida en un sentido más amplio, como todo proceso de generación y aplicación de
nuevas ideas capaces de mejorar la operatividad de las instituciones y elevar el nivel de vida de una sociedad”. Visto
así, “innovar sería aquel proceso de cambio es capaz de generar valor” (CEPREDE, 2006:11), más allá de las fronteras
de lo público, lo privado y lo social. En síntesis, se plantea “que abarcaría todo cambio en la actividad productiva de un
país que redunde en la mejora de la productividad, la eficiencia y la calidad, y que acabe aportando valor, riqueza y
calidad de vida”. Mulgan enfatiza: “Cuando las organizaciones públicas toman la innovación en serio - y no como una
opción adherida, sino más bien como parte integrante del buen gobierno – ello no sólo las reactiva en sí mismo.
También les devuelve las motivaciones subyacentes del servicio público - que en su mejor momento no sólo es hacer el
bien (a la sociedad), sino también tratar de hacerlo siempre mejor” (Mulgan, 2007:28)”.
El mismo Vicente Ramírez-Alujas señala que hay diversas clasificaciones de la innovación que han sido desarrolladas
en los últimos años (Ramírez-Alujas, 2010). Una tipología común aplicable al sector privado y sector público distingue
entre tres tipos de innovación (ANAO, 2009a y2009b; Mulgan y Albury, 2003):
a) La de procesos;
b) La de productos y/o servicios; y
c) La de estrategia y/o política.
De manera adicional, es posible encontrar otros dos tipos de innovación (específicamente en el plano de la cuestión
pública) referidas a la prestación de servicios y a la interacción más amplia con todo el sistema. Veamos a continuación,
brevemente, a qué se refiere cada una de ellas:
La innovación de procesos. Una de las más conocidas, llegó a ser fundamental como resultado de los movimientos de
mejora continua y calidad. Se refiere a la formas a través de las cuales se mejoran y/o generan nuevos procedimientos
internos, nuevas políticas de gestión y formas de organización, etc.
Innovaciones en Servicios y Productos. Resulta de cambios en las características y diseño de servicios y productos
una de las dificultades más relevantes y exógenas a la innovación misma se refiere a las variables contextuales bajo las
cuales es inducida esa innovación; el modelo, este debe definir qué es lo que se espera de la actuación pública, cuánto
de producción propia –prestaciones y bienes públicos– y cuanto de producción privada, o que combinación de ambos se
establecerá como señal al mercado o meta a los destinatarios).
Innovaciones en el ámbito de la estrategia y políticas. Se refiere al cambio en las declaraciones de misión, objetivos,
estrategias y fundamentos que justifican cambios sustantivos en las orientaciones de políticas y trayectoria operacional
de la organización.
Innovación en la provisión y entrega de servicios. Se refiere a formas nuevas o modificadas en la prestación de
servicios u otras maneras interactuar con los usuarios.
Innovación en nuevas formas de interacción con el sistema o la mejora de la interacción con otros actores y bases de
conocimiento. En este ámbito quedarían los cambios en la gobernanza y formas de relacionamiento entre actores e
instituciones (relaciones intergubernamentales, gestión de redes, transversalidad).
Otra manera de conceptualizar y clasificar la innovación hace referencia a sus diferentes niveles que, a su vez,
reflejarían sus diversos grados de impacto en la sociedad. La clasificación más comúnmente aceptada en este sentido
va del rango de incremental, pasando por la innovación radical hasta la innovación sistémica.
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Epilogo.
Queda de manifiesto que la temática de la innovación en el sector público es una preocupación emergente en la agenda
de desafíos para la gestión pública y ello se expresa en la necesidad de articular el fragmentado cúmulo de aportes,
enfoques y visiones dispersas que actualmente encontramos en la literatura y en el análisis de la praxis del fenómeno.
Si bien ello condiciona el posible avance y los caminos para seguir investigando, no es menor el hecho de que la
temática ha tomado un protagonismo inusual en los debates académicos y puede configurarse como el paradigma de
recambio y renovación frente a la perplejidad presente en el sector público en la resolución de los nuevos problemas y
escenarios de crisis de los que hemos sido testigos privilegiados en los primeros años del nuevo milenio. Además, la
innovación en el sector público tiene un espacio exclusivo y de vital importancia para el desarrollo de nuestros sistemas
político-administrativos. En ella nos jugamos, más allá de la competitividad sistémica, el espacio para cultivar dinámicas
que fomenten el trabajo adaptativo en casi la totalidad de nuestras instituciones, dentro de un contexto donde las bases
del racionalismo tradicional y las respuestas desde la autoridad técnica no son suficientes para acometer con éxito las
paradojas y dilemas que surgen de intentar gestionar la incertidumbre, lo poco predecible e incierto de los cambios
globales, y en definitiva, las crecientes demandas por un mejor servicio público. Vimos además, como bien señala
Vicente Ramírez-Alujas, que la innovación en su particular aplicación al sector público supone, en términos globales,
considerar las siguientes características: Son nuevas ideas (o conceptos) aplicadas (involucra un “hacer”); que
responden a una necesidad específica o problema; que pueden involucrar cambios (deliberados) en el comportamiento
de los agentes, las prácticas, procesos y/o productos (bienes y/o servicios públicos); que mejoran el desempeño
institucional y generan resultados observables; que agregan valor público, contribuyen al fortalecimiento institucional y
mejoran la calidad de vida de los ciudadanos; que mejoran los índices de eficacia, eficiencia y calidad en la prestación
de servicios públicos, que en definitiva, es un medio para un fin, no un fin en sí mismo.
En síntesis, la mirada que podemos ampliar desde el fenómeno de la innovación en el sector público nos lleva a
cuestionar de manera ineludible los paradigmas de base con los que hemos estado operando en el último medio siglo
de historia… No podemos permitirnos gestionar mejor a nuestras sociedades bajo la óptica de modelos y herramientas
que fueron diseñadas y pensadas en función de una realidad radicalmente distinta a la que experimentamos en el día a
día. Y, finalmente, y a modo de reflexión de cierre conviene desglosar algunas ideas que es necesario tener presente
para aplicar el concepto en el sector público:
1. No se puede innovar por decreto
2. No es factible el diseño del futuro de nuestras sociedades por la vía administrativa…Así como tampoco es posible la
preservación de las especies (burócratas tradicionales y sus maquinarias obsoletas) por la vía normativa.
3. Es necesario contar con una mirada centrada en organizaciones (e instituciones públicas) de geometría variable, que
estén abiertas a construir lazos, puentes y acciones concretas con otros actores sociales y que estén basadas en una
lógica de flexibilidad estratégica que aproveche las potencialidades y recursos disponibles
4. Es urgente evitar los isomorfismos miméticos que tanto daño han hecho en la miopía de querer forzar la aplicación y
funcionamiento de modelos generados en ciertos contextos culturales y organizativos a otros radicalmente diferentes
(en particular, la crítica que ha quedado cristalizada en estas páginas sobre los aportes de la Nueva Gestión Pública.
Es por todo ello que la plasticidad es fundamental. La flexibilidad y capacidad de adaptación es vital en nuestras
organizaciones públicas, no sólo porque es garantía para poder sostener los esfuerzos que estamos obligados a
impulsar frente a las nuevas realidades sino que, como ha quedado plasmado en este trabajo, es un imperativo que
supera con creces lo que alguna vez imaginamos que sería la tarea de gobernar y gestionar en el milenio que se inicia.
Hacerlo hoy de manera responsable permitirá que conservemos lo que nos constituye como comunidad, posibilitando
todo lo demás cambie en torno a lo que se conserva: El bien común, calidad y condiciones de vida de los ciudadanos y
nuestra supervivencia como especie (Vignolo, Ramírez-Alujas y Vergara, 2010).Si emprender puede ser entendido
como el tomar acción (en la vida) en dirección a algo que a uno le importa, la pregunta central es si ese grado de
compromiso, dedicación y entrega es exigible a nuestras instituciones públicas, y a sus miembros.
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Magister en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Perú. Docente Universitario de Post Grado, Maestría en Economía, Mención en Gestión y Políticas Públicas.
Email: gobernaphenom@gmail.com
Artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año VIII - Nº 97, Agosto 2015, Ediciones Caballero Bustamante, Perú
(www.gestionpublica.org.pe)
Portada: http://servindi.org/actualidad/111832
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Referencias:
1. Jiménez Castro, Willburg; 2006, La reforma administrativa, la reforma del Estado y la privatización de instituciones,
empresas y programas públicos, Editorial Universidad estatal a distancia, San José, Costa Rica, primera reimpresión
de la edición 2000.
2. Marcel, Mario; 2006, Reflexiones acerca del proceso de modernización del Estado en Chile y desafíos futuros,
Revista del CLAD Reforma y Democracia, núm. 34, Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo,
Caracas, Venezuela.
3. Gaete Quezada, Ricardo Andrés; 2008, Aplicaciones de la responsabilidad social a la nueva gestión pública,
Documentos y aportes en administración pública y gestión estatal, versión On-line ISSN 1851-3727,
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1851-37272008000200002
4. Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, Anexo, numeral 4.1
5. Ballart, Xavier; 2001, Innovación en la gestión pública y en la empresa privada, Ediciones Díaz de Santos S. A.,
Madrid, España.
6. Vicente Ramírez-Alujas, Álvaro; 2011, Sobre la aplicación y desarrollo del concepto de innovación en el sector
público: estado del arte, alcances y perspectivas, Revista Circunstancia. Año IX - Nº 26, Instituto Universitario de
Investigación Ortega y Gasset, España.