El documento describe conceptos clave para la planificación estratégica del territorio. Explica que el territorio es una construcción social dinámica basada en la apropiación e identidad sobre un espacio. Se constituye como unidad de análisis de las dinámicas sociales, económicas y otras que ocurren en él. La planificación territorial implica un proceso de análisis, toma de decisiones y negociación sobre un futuro deseado considerando las capacidades de los actores en el territorio.

1. Curso: Planificación Estratégica del
Desarrollo Territorial
Walter Melgar Paz
DIPLOMADO “GESTION DEL CAMBIO Y DESARROLLO TERRITORIAL

2. El “territorio” como objeto de planificación 2/4
El territorio:
 Es una construcción conceptual (categoría teórica).
 Se basa en un proceso de apropiación y construcción de
identidad/es sobre un espacio.
 Es producto de la actividad humana, de los grupos
sociales
 Es localizado y tienes características propias.
 Es dinámico y tiene su propia historia y devenir.
 Es relativo al grupo social (por tanto, puede existir
superposición de territorios de varios grupos sociales)
Walter Melgar Paz

3. El “territorio” como objeto de planificación 3/4
El territorio se constituye en la unidad de
observación y análisis de las dinámicas (sociales,
económicas, ambientales, políticas, institucionales,
culturales, etc.) y comprender sus
comportamientos e interrelaciones (a través de
sus variables claves), a fin de esbozar propuestas
de intervenciones para propiciar su desarrollo,
a través de la planificación.
3Walter Melgar Paz

4. El “territorio” como objeto de planificación 4/4
La planificación del territorio es un proceso de
análisis y toma de decisiones sobre un futuro
deseado, en función de las potencialidades,
capacidades e intereses de los actores, en un
ambiente de negociación y construcción de
hegemonía.
La hegemonía es la capacidad de guiar a través de una efectiva dirección
política, intelectual y moral. Las formas históricas de la hegemonía no
son siempre las mismas y pueden variar según lo haga la naturaleza de
las fuerzas sociales que la ejercen. (Antonio Gramsci)

5. Definición de espacio 1/3
Es entendido como un área geográfica que
contiene un conjunto de localizaciones con
atributos determinados, que cumplen
funciones específicas y se encuentran
interconectados, configurando una trama
de redes, flujos y relaciones… y que
responden a la estructura de poder que
establecen los actores

6. Definición de espacio 2/3
Los lugares se sitúan en el espacio, cuentan
con atributos que le otorgan un valor relativo
(según el actor y la historia), adquieren una función
(propia de su localización y valor relativo) y establecen
un sistema de relaciones (influencia / dependencia).
A partir de estas relaciones, el espacio puede
ser analizado a través de la visualización de un
conjunto de parámetros.

7. Definición de espacio 3/3
Categoría para observar y analizar el espacio:
Ubicación, disposición, distancia, dispersión,
concentración, rango, jerarquía, redes…
Flujos, movilidad, interacción, influencia,
dependencia, continuidad…
Características físicas, morfológicas, superficie,
cantidad, diversidad…
Valor económico, patrimonial, religioso, cultural,
geopolítico, natural…
Actividad, rol, especialización …..

8. Walter Melgar Paz
Observación compleja del espacio
HECHO /
FENÒMENO
CONTEXTO
ENFOQUES Y
MARCO
CONCEPTUAL
EXPERIENCIA
MARCOS
VALORATIVOS
Necesidad
PARADIGMAS
Interés
Objetivo
Representación subjetiva e
intencionadadel territorio

9. Observación compleja del territorio:
perspectivas disciplinarias
9
Lectura del territorio
Perspectiva
política
Perspectiva
antropológica
Perspectiva
sociológica
Perspectiva
ecológica
Perspectiva
geográfica
Perspectiva
ingeniería
ambiental
Perspectiva
urbanística
Perspectiva
sanitaria
Perspectiva
jurídica

10. W Melgar / M Luyo
Desarrollo
sustentable
Satisfacción de
necesidades
Competitividad
regional
xxxxxx
Observación compleja del espacio: enfoques
teóricos sobre el desarrollo

11. W Melgar / M Luyo
Empresarios
Observación compleja del territorio: intereses
de los actores de la planificación

12. 12
Determina la aproximación, relevancia y límites
del objeto de análisis
Qué nos interesa observar, analizar, intervenir….
sobre este espacio territorial???

13. Son los conceptos
que manejamos …,
los que nos
permiten identificar,
analizar,
comprender,
estructurar,
proyectar…..
la complejidad de
fenómenos que
ocurren en el
espacio

14. Dependiendo del
grado de abstracción
y complejidad del
elemento
observado…
el concepto requiere
ser descompuesto
en una serie de
“variables”, para
poder acceder a la
información
empírica de la
realidad observada

15. Y poder construir serie
de datos sobre el
comportamiento de los
componentes claves de
un determinado
espacio
728
2237
1405
3515
3996 4153
4497 4389
149
1207
2145
2313
2565 2707
3205 3342
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TURISTA
NACIONAL
TURISTA
EXTRANJERO
Y proyectar su
comportamiento en el
futuro.

16. W Melgar / M Luyo
El diagnóstico se
constituye en un
complejo de
indagaciones que
requieren ser
resueltas con la
finalidad de definir el
rol que cumple el
territorio dentro de
un sistema mayor
y determinar la
estrategia para
alcanzar la visión y
objetivos de desarrollo
socialmente
construidos

17. Variables
Pasado Hoy Futuro
Campo de
certeza
Campo de
incertidumbre
E
S
C
E
N
A
R
I
O
F
U
T
U
R
O

18. Las hipótesis no son otra
cosa que opciones de
“proyección” del
comportamiento de las
variables claves del
análisis.
Y que están en función del
mayor o menor grado de
manejo de información
sobre dichas variables ….
y cierta dosis de audacia o
conservadurismo del
planificador
Dependiendo de las
hipótesis de trabajo, el
escenario futuro
puede adquirir
fisonomías diversas.

19. Definición de proceso 1/3
• Son procesos de cambio continuo de determinados
atributos complejos de una unidad de análisis. En
este caso, del espacio.
• Expresa el comportamiento (dirección, intensidad,
velocidad) de una o un conjunto de variables, en el
transcurso del tiempo.
• El análisis de procesos consiste en constatar
acontecimientos recurrentes en un espacio y período
de tiempo determinado. Incluido el comportamiento
de los actores como el agente que propicia las
dinámicas.

20. Variables claves en el análisis de procesos
• Los procesos son entendidos a partir del
comportamiento de las variables que lo constituyen.
• Habiendo tomado posición y definido los procesos
principales en el análisis territorial, como
consecuencia se tendrá una lista de “variables
claves” para el análisis.
• Son estas variables las que determinan la información
a la que hay que acceder, analizar, sintetizar,
comunicar ….. en un proceso de planificación.
• Por tanto, se trata de trabajar información relevante.

21. Pasado Hoy Futuro
Proceso de ......
Variable A
Variable B
Variable C

22. Definición de Tendencia
La tendencia es la probable ocurrencia futura de un
proceso, de no mediar intervenciones externas que
alteren su natural curso.
El análisis de las tendencias configuran situaciones
futuras que pueden ser favorables o desfavorables para
el objetivo perseguido.
La importancia de precisar las tendencias está
relacionada a la posibilidad de identificar factores
positivos (oportunidades) y sus comportamientos
futuro (estable, incremento, reducción) y factores
negativos (amenazas) y sus comportamientos futuros.

23. Definición de escenario
• Es la descripción de una situación probable, futura y
compleja, que se configura a partir de la conjunción
de una serie de procesos / variables, en un
determinado territorio.
• La construcción de escenarios se da en el campo de
la especulación. Se constituye en una herramienta de
trabajo, en una hipótesis.
• La construcción de los escenarios permite identificar
y diseñar alternativas estratégicas para enfrentar el
futuro.

24. Evaluación y prospectiva territorial
• Es un análisis de los sistemas territoriales y de las
estrategias de los actores con el propósito de
establecer su comportamiento actual y proyectar su
desenlace futuro, bajo determinadas condiciones
predeterminadas.
• Para ello, el investigador-planificador tiene que
conocer el territorio, interpretarlo y proponer
posibles escenarios, como hipótesis de trabajo.
• La determinación de los escenarios, va a depender
de la selección de variables que el investigador-
planificador realice para tal fin.

25. Diferencias con el Ordenamiento Territorial
Mientras que la zonificación ecológica económica (ZEE)
caracteriza el territorio (principalmente en términos físicos,
biológicos y socioeconómicos) para proponer la localización
de actividades según la aptitud del suelo y la
minimización de impactos negativos y conflictos (OT)….
el análisis de procesos en la planificación estratégica
del territorio, ofrece información para identificar y
formular estrategias de desarrollo.

26. Walter Melgar Paz
Variables claves
del territorio
Visión
de futuro
Escenario 1
Escenario 2
Finalidad del análisis de procesos
Procesos internos del territorio
Proceso externos del territorio
Acercamiento
al
territorio
Oportunidades y amenazas
Fortalezas y debilidades

27. Procesos Variables claves
Comportamiento
tendencial
Desenlace previsto
para el proceso clave
Proceso 1:
Reconcentración
de tierras
productivas en
perjuicio de
esquema de
diversificación
agrícola
Estructura de la propiedad:
Acumulación de las parcelas
por un pequeño grupo de
propietarios. El 80% de las
has. está en manos del 5% de
propietarios.
En los próximos años se
va a incrementar la
compra de tierras a los
pequeños propietarios
Una concentración de la
propiedad agrícola en 5
empresas que controlan la
producción del arroz para
la exportación con una
alta demanda de agua,
que afectaría a la pequeña
producción diversificada
situada en la zona media.
Se incrementa la
dependencia alimentaria y
la tensión por el control
del agua.
Portafolio de productos: Las
parcelas de mayor área se
orientan al monocultivo para
la exportación, a través de
cluster limeños .
Se incrementa el
monocultivo de alta
exigencia de agua y
pesticidas
Valoración de la producción:
el 60% del valor bruto de la
producción está en manos del
10% de los productores
agrícolas
Incremento dela renta
regional concentrada en
pocos agentes, asociados
en la Sociedad Agraria
Regional
Construcción del
planificador. Supone
una “toma de posición”
teórica y política sobre
los hechos observados
Selección técnica de
evidencias según
nuestro marco teórico y
la naturaleza del hecho
observado
Hipótesis de trabajo, en
función del grado de
certeza que se tiene del
comportamiento futuro
de las variables
Esfuerzo de síntesis y
descripción de la
complejidad futura