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Motivo de la actualización de las Normas Generales de Auditoría de Estado
El objetivo de la actualización de estas normas, según informa la Contraloría General de la República, es optimizar
el ejercicio de la Auditoría de Estado y unificar criterios y principios, mediante el establecimiento de un marco
normativo para la evaluación de la gestión pública y el ejercicio de la actividad del auditor.
A través de este instrumento, la CGR, como miembro de la Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (Intosai), adaptó su legislación a las Normas Internacionales de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (Issai).
Además y en aras de la divulgación de dicho instrumento Normativo, la Contraloría puso a disposición de los
usuarios, el texto íntegro de la nueva normativa. Quienes deseen consultarlo pueden ingresar al portal
www.cgr.gob.ve, en el ícono Base Normativa.
Como punto de reflexión, si bien es cierto que la Contraloría General de la República, ha realizado esfuerzos
sustanciales desde el año 2000, para dar vida al mandato constitucional (Art 62 CRBV) y legal (LOCGRSNCF),
con relación a la sincera y verdadera incorporación de los ciudadanos a la función contralora, dichas Normas (El
anteproyecto de las NGAE2013) pudieron haber sido compartidas previamente con los ciudadanos, como parte
integrante que son del SNCF, tal como lo sugiere la LOAP en su artículo 139.
Hubiere sido una gran oportunidad para fortalecer aún más la participación de los ciudadanos en este ámbito.
Pero el tiempo de dios es perfecto y ello seguramente contribuirá a que las eventuales normas a dictar sobre la
materia, involucren con mayor énfasis la participación de los ciudadanos en una vinculación en donde el gran
ganador finalmente es el país.
3
NORMAS GENERALES DE AUDITORÍA DE ESTADO
(Gaceta Oficial Nº 40.172 del 22 de mayo de 2013)
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
N° 01-00-000090
Caracas, 21 mayo 2013
203° y 154°
ADELINA GONZÁLEZ
Contralora General de la República (E)
En ejercicio de las atribuciones conferidas en los artículos 3; 14, y 33, numerales 1 y 9 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal; en concordancia con el tercer aparte
del artículo 7 del Reglamento interno de la Contraloría General de la República;
CONSIDERANDO
Que la Auditoría de Estado atiende al interés general de la sociedad y coadyuva al logro de los objetivos del
Estado, toda vez que es el medio idóneo para verificar que la gestión pública se ha realizado con apego a las
disposiciones constitucionales, legales, sublegales y técnicas que resulten aplicables, así como con exactitud,
sinceridad, eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto;
CONSIDERANDO
Que la Auditoría de Estado exige a quienes se les encomienda su ejecución, particulares virtudes éticas para
garantizar la objetividad e imparcialidad de sus resultados;
CONSIDERANDO
Que la Contraloría General de la República, en ejercicio de la soberanía que detenta la República Bolivariana de
Venezuela y en el marco de nuestro derecho interno, adopta, en los términos previstos en el presente cuerpo
normativo, las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI), elaboradas por la
Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), con la finalidad de asegurar un
elevado nivel de calidad en las auditorías realizadas por los órganos que integran el Sistema Nacional de Control
Fiscal;
CONSIDERANDO
Que la responsabilidad que incumbe al auditor requiere de la existencia de un cuerpo normativo de carácter
técnico que guíe su desempeño, facilite su labor y regule la Auditoría de Estado, resuelve dictar las siguientes:
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NORMAS GENERALES DE AUDITORÍA DE ESTADO
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1
Objeto de las Normas
Las presentes Normas tienen por objeto optimizar la labor de Auditoría de Estado y unificar criterios y principios
atinentes a su desarrollo, mediante el establecimiento de un marco técnico normativo para la evaluación de la
gestión pública y el ejercicio de la actividad del auditor.
Comentarios:
Refiere el objeto de las Normas.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 1, su equivalente en las Normas derogadas.
Artículo 2
Ámbito subjetivo
Están sujetos a las presentes Normas.
1). La Contraloría General de la República.
2). Las Contralorías de los Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos, Municipios, Territorios y Dependencias
Federales.
3). La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional.
4) Las unidades de auditoría interna de los órganos y entes a que se refieren los numerales 1 al 11 del artículo 9
de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
5). La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna.
6). Los auditores y firmas de auditores, certificados por la Contraloría General de la República, que ofrezcan o
presten sus servicios profesionales en materia de control a los sujetos a que se refiere el parágrafo único del
artículo 43 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Comentarios:
La normativa está circunscrita, a señalar los sujetos a quienes aplica.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 1, su equivalente en las Normas derogadas.
Artículo 3
Integración de la comunidad en la auditoría
Los órganos de control fiscal procurarán incorporar a los ciudadanos y ciudadanas en el desarrollo de la auditoría.
A tal fin podrán:
1.- Solicitar información sobre el grado de satisfacción de las necesidades de la comunidad y la calidad de los
servicios prestados por los órganos y entes del sector público.
5
2.- Integrar a los ciudadanos y ciudadanas a las labores de control sobre la gestión pública, a fin de coadyuvar con
el seguimiento a las recomendaciones, formuladas por los órganos de control fiscal a los sujetos evaluados; a la
verificación del cumplimiento de las acciones correctivas derivadas de la auditoría, así como para realizar
cualquier actividad que contribuya a alcanzar los objetivos de la auditoría.
La participación ciudadana en la auditoría se regulará por lo establecido en las Normas para Fomentar la
Participación Ciudadana, dictadas por la Contraloría General de la República.
Comentarios:
Se trata de un artículo de gran relevancia, dado su carácter incluyente, sin embargo la circunstancia que la
incorporación gradual de los ciudadanos en la función contralora no constituya una obligación, aparta a la
legislación Venezolana de otras legislaciones que han logrado mayores avances sobre la materia. Es necesario
destacar que el artículo 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal (LOCGRSNCF), fomenta la incorporación de los ciudadanos en el ejercicio de la función contralora,
al aludir como uno de los objetivos de la Ley, la incorporación de estos en la Función contralora.
En términos más precisos y obligantes, el artículo 28 de las Normas Para Fomentar la Participación Ciudadana
(NPFC) dictadas en Agosto 2007 y el artículo 257 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM Junio
2005), entre otras disposiciones, mantienen como una obligación de los Órganos de Control Fiscal, la inclusión de
los ciudadanos en las actividades de control.
Se trata de un logro de grandes proporciones, fomentado por la CGR, que sin lugar a dudas eleva los niveles de
control, que tal como lo decía el Contralor Clodosvaldo Russian, todos debemos ser contralores de los bienes y
recursos públicos.
Asimismo, es oportuno precisar, que en los términos que establece el artículo 58 numeral 7 del RLOCGRSNCF,
en concordancia con el artículo 25 de la LOCGRSNCF, el no darle cabida a la participación ciudadana en el
ejercicio de la función contralora, constituye una grave irregularidad y es causal de intervención del Órgano de
Control Fiscal por parte de la Contraloría General de la República, (art 57 RLOCGRSNCF).
Por ello sería interesante la participación de los ciudadanos como integrantes del Sistema Nacional de Control
Fiscal (Art 24), en la revisión de las futuras normas de control en las cuales los ciudadanos puedan tener interés, a
los fines de dar inicio al correspondiente proceso de consulta pública y en consecuencia, las comunidades o
particulares poder obtener el anteproyecto para realizar por escrito las observaciones que se pudieran tener al
respecto.
Paralelamente a ello, la CGR, podrá entonces difundir a través de cualquier medio de comunicación el inicio del
proceso de consulta. De igual manera informando a través de su página en internet, la normativa sobre la cual
versa la consulta. Pudiendo las comunidades y particulares en general de esta manera, (durante el proceso de
consulta), presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto.
Concluido el lapso de recepción de las observaciones, el órgano podrá fijar una fecha para que sus funcionarias o
funcionarios, especialistas en la materia, convocar a las comunidades organizadas para intercambiar opiniones.
(Artículo 139 de la Ley Orgánica de la Administración Pública).
Artículo 4
Definiciones
A los efectos de estas Normas, se define como:
Auditoría de Estado: examen objetivo, sistemático, profesional y posterior de las operaciones financieras,
administrativas y técnicas practicado por los sujetos a que se refiere el artículo 2 de las presentes Normas, a los
órganos y entes del sector público.
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Alcance de la auditoría: delimita los procesos, actividades o áreas a evaluar en el órgano o ente sujeto a control;
el período al cual se circunscribe la Auditoría; tipo de análisis (selectivo o exhaustivo), así como los criterios para
la selección de la muestra.
Evidencia: información obtenida durante la ejecución de la auditoría, en la cual se basa la certeza de la
observación o hallazgo.
Hallazgo de auditoría: acto, hecho u omisión contrario a una disposición legal, sublegal o técnica detectado en
una auditoría.
Objeto a evaluar: es el órgano, ente, dependencia, proyecto, proceso, actividad u operación a la que se dirige la
auditoría.
Técnicas de auditoría: métodos prácticos de investigación y prueba de general aceptación, utilizados para
obtener evidencias que fundamenten los resultados de la auditoría.
Papeles de trabajo: compilación documental de la información obtenida en la auditoría para mostrar de manera
sistemática el trabajo efectuado por el auditor, las técnicas y procedimientos que ha seguido y los resultados
logrados.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 2 su equivalente en las Normas derogadas.
Refiere un glosario de términos que en franca armonía con la tendencia mundial, contribuyen al mejor
entendimiento de las Normas, lo cual representa un avance importante que disminuye el nivel de discrecionalidad
del Órgano de Control Fiscal. En cuanto a esta disposición, las Normas derogadas eran menos precisas.
A los fines de una mayor ilustración, también se puede indagar en el derecho comparado guías de auditoría, tales
como, La Guía de Auditoría de la Contraloría General de la República de Colombia, que puede coadyuvar en la
mejor compresión de los términos. Ver links:
http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/54015046/GUIA++AUD+CGR+AJUSTADA+AL+CONTEXTO+
SICA.pdf/46fd6bd3-5adb-4f9e-ab83-73f1216e36bb
Artículo 5
Fases de la Auditoría de Estado
La Auditoría de Estado deberá desarrollarse en cuatro (4) fases: planificación, ejecución, presentación de
resultados y seguimiento.
Comentarios:
Se incorpora una nueva fase de la Auditoría, denominada “seguimiento”, lo cual es una novedad y pareciera
indicar que la auditoría no estaría culminada si no se ha cumplido con la fase del “seguimiento”.
De hecho el artículo 37 más adelante comentado, podría generar dudas, por cuanto precisa que la auditoría
termina con la elaboración del informe preliminar, lo cual contradice lo estipulado en este artículo, que obliga al
cumplimiento de las cuatro (4) fases.
Indagando en el derecho comparado, se observa que ni en Perú, ni en Colombia, el seguimiento está dentro de
las Fases de la Auditoría, siendo considerada y o denominada (el seguimiento), una actividad post Auditoría.
La verdad que antes de la entrada en vigencia de estas Normas, no constituía una fase de la auditoría el
“seguimiento”, aun cuando el Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal. (RLOCGRSNCF) en su artículo 58 numeral 3, lo tipifica como una
irregularidad grave del Órgano de Control Fiscal.
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Para algunos, esto (la incorporación de la nueva fase), podría derivar en consecuencias lesivas para la
administración pública, dado que, si el informe debe contener el resultado del seguimiento, esto podría afectar
sustancialmente aquellas infracciones próximas a prescribir en el ámbito administrativo.
Sin embargo, debe recordarse que por vía excepcional, y ante la eventual prescripción de la infracción, podría el
Órgano de Control Fiscal (OCF), transitar por la opción que deja abierta el artículo 96 de la LOCGRSNCF y el 85
del RLOCRSNCF, vale decir, que con fundamento en los elementos de convicción y prueba que se hayan
recabado, iniciar directamente el procedimiento de determinación de responsabilidades.
En cuanto a este punto sería oportuno contar a corto plazo con la opinión o sugerencia del órgano rector en
materia de control fiscal (La CGR).
Sobre el particular se trae a colación, el criterio de la cgr implícito y derivado de una consulta que hiciera el
Ministerio Público durante el periodo 2014 sobre esta gran duda:
INFORME DE GESTIÓN CGR 2014. ASPECTOS QUE ABORDAN EL EXAMEN DE LA CUENTA, CONSULTAS EVACUADAS POR
CGR SOBRE EL EXAMEN DE LA CUENTA (EC).
Página y Fuente Contenido y Órgano consultante ante la CGR. Ministerio Público
174 del Informe
de Gestión 2014
CGR. Pág. Web
Unidad de Auditoría Interna del Ministerio Público. La Formalización de la
Potestad Investigativa en el Examen de la Cuenta (E.C) y la obligación de
que el E.C., Cumpla las 4 fases de la Auditoría.
Asimismo y a titulo netamente orientador:
Desde la página 79 hasta la 105 del MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE
AUDITORÍA DE ESTADO, Cuenta N°084 Punto N°001 del 5 DE OCTUBRE DE 2015, dictado por la CGR,
encontraremos una serie de formatos que pueden perfectamente servir de guía para el resto de los OCF, distintos
a la CGR, que de la misma manera es factible utilizarlos libremente, adecuándolos previamente a la realidad de
cada órgano dado el carácter de órgano rector de la CGR.
Artículo 6
Finalidad de la Auditoría de Estado
La Auditoría de Estado, tiene por finalidad determinar:
1). El cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, sublegales y técnicas por parte del objeto a
evaluar.
2). El grado de operatividad y eficacia del sistema de control interno del objeto a evaluar y contribuir a su
fortalecimiento mediante la formulación de las correspondientes recomendaciones.
3). La razonabilidad y exactitud de la información presupuestaria y financiera, así como la aplicación de las
Normas Generales de Contabilidad del Sector Público dictadas por la Contraloría General de la República, los
principios de contabilidad generalmente aceptados, y demás normativa contable que resulte aplicable al objeto
evaluado.
4). La eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto en el uso de los recursos públicos, y de los procesos que
ejecuta el objeto a evaluar con miras a su optimización.
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5). El grado de cumplimiento de los objetivos previstos con relación a las metas programadas.
6). La sinceridad de las operaciones realizadas y la información examinada.
Comentarios:
Conforme a la Disposición Transitoria de la nueva LOAFSP 2014, la CGR deberá transferir esa
competencia en favor del Ministerio del Poder Popular Para las Finanzas, el cual a través de la Oficina
Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP), conducirá la rectoría en materia de contabilidad pública.
El artículo a diferencia del contenido en la Norma derogada, es más amplio respecto a la finalidad de la auditoría
de estado.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 19, su equivalente en las Normas derogadas.
Artículo 7
Auditoría de Estado externa e interna
La Auditoría de Estado es externa cuando la realiza la Contraloría General de la República, las Contralorías de los
Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos, Municipios, Territorios y Dependencias Federales; y es interna cuando
la práctica, la Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional y las unidades de Auditoría Interna de los
órganos y entes del sector público.
La Auditoría de Estado externa deberá complementarse con la Auditoría de Estado interna, a fin de tener una
visión integral y actualizada de las operaciones del objeto a evaluar.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 3, su equivalente en las Normas derogadas.
La Norma incorpora a los Distritos, Distritos Metropolitanos, Territorios y Dependencias Federales, lo cual
constituye una novedad respecto a las NGAE del 17 de Junio de 1997
A diferencia de las normas derogadas (1997), no indica que tipo de auditoría practican, los auditores y firmas de
auditores, certificados por la Contraloría General de la República, que prestan sus servicios profesionales en
materia de control conforme al parágrafo único del artículo 43 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
No obstante siendo que su regulación está contenida en el capítulo lll de la LOCGRSNCF, referido al control
externo, debemos entender que tal como lo indicaban las Normas derogadas, los Auditores certificados por la
CGR, practican auditorías externas.
Asimismo destaca que la auditoría es interna “…cuando la practican la Contraloría General de la Fuerza
Armada Nacional (…). Sobre este particular, es importante señalar, que este último órgano de Control Fiscal tiene
un carácter muy especial, sobre todo si tomamos en cuenta el contenido del artículo 291 de la CRBV, que
contempla:
Artículo 291. La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional es parte integrante del sistema
nacional de control. Tendrá a su cargo la vigilancia, control y fiscalización de los ingresos, gastos y
bienes públicos afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus órganos adscritos,…. (Destacado
Nuestro).
En términos similares, la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (CGFFA), dispone en su artículo
13:
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Artículo 13. La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana es parte integrante del
Sistema Nacional de Control Fiscal. Tiene a su cargo la vigilancia, control y fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes públicos afectos a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, sus órganos,
entes y demás dependencias adscritas,…
Del contenido de ambas disposiciones, es posible deducir que la CGFFA, practica actividades de control externo.
Este artículo igualmente detalla la existencia de las Contralorías Territoriales y Federales, las cuales no aparecen,
ni en la CRBV ni en la LOCGRSNCF. Sería oportuna la actualización por lo menos en el ámbito legal, para darles
viabilidad jurídica.
Artículo 8
Principios que rigen La Auditoría de Estado
La Auditoría de Estado deberá ejecutarse con arreglo a los principios de economía, eficiencia, eficacia y
oportunidad.
Comentarios:
Tales principios guardan congruencia con lo previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(CRBV), la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), Ley Contra la Corrupción (LCC), Ley de
Simplificación de trámites Administrativos (LSTA) y especialmente el artículo 25 de la LOCGRSNCF entre otras.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 4, su equivalente en las Normas derogadas.
Artículo 9
Criterios de Calidad
Los auditores y autoridades competentes que intervienen en el proceso de auditoría deberán garantizar que los
trabajos realizados cumplan con criterios de calidad de general aceptación, los cuales estarán referidos,
fundamentalmente, a lo siguiente:
1). La ejecución de los trabajos deberán asignarse a profesionales con conocimientos, experiencias, aptitudes y
destrezas técnicas proporcionales con el tipo y complejidad de las labores a realizar.
2). La Auditoría de Estado deberá ejecutarse de conformidad con lo previsto en las presentes Normas y demás
normativa que resulte aplicable.
3). Todo trabajo a ejecutarse deberá contar con la correspondiente planificación y las actividades y tareas
programadas, deberán ajustarse a las disposiciones legales, sublegales y técnicas que resulten aplicables.
4). Todo trabajo a ejecutarse deberá contar con adecuados mecanismos de supervisión que permitan asegurar el
logro de los objetivos propuestos.
5). Los papeles de trabajo deberán señalar los datos de identificación del responsable de su elaboración, así como
los del encargado de la supervisión de la auditoría.
6). Las modificaciones que requieran efectuarse al programa de trabajo, a fin de alcanzar los objetivos propuestos,
deberán comunicarse oportunamente a la autoridad competente.
Comentarios:
La Normativa alude los criterios de calidad que deben garantizarse en el proceso de auditoría, e infiere la
estructura organizativa y los recursos humanos y materiales con los que deben contar los órganos de control
fiscal.
Las modificaciones intempestivas y sin notificaciones de los programas de trabajo durante el ejercicio de la
auditoría podrían constituir lo que la doctrina conoce como ausencia de planificación e improvisación en algunos
casos injustificados y le restan a la auditoría de Estado la Objetividad e imparcialidad que debe llevar por norte.
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Podría deducirse incluso que este tipo de alteraciones sin causa justificada, sería causal de nulidad de las
actuaciones de control que se deriven de la misma. Se insiste cuando las alteraciones se corresponden con la
improvisación.
A título de marco referencial, se destaca lo que al respecto precisa el Manual CGR de Octubre 2015. Pág. 22:
Artículo 10
Supervisión
A fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos, se deberá ejercer sobre la Auditoría de Estado una
efectiva supervisión desde la fase de planificación hasta la de seguimiento.
Comentarios:
Elemento primordial a los fines de evitar desviar los objetivos de la auditoría. Esta supervisión sin duda alguna,
contemplará evitar los retrasos en la entrega de la información por parte del objeto auditado y la oportunidad en el
procesamiento de dicha información por parte del OCF.
Ver página 19 y siguientes del citado Manual de Auditoría.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 5, su equivalente en las Normas derogadas.
Capítulo II
Normas Relativas al Auditor
Artículo 11
Ética del auditor
El auditor deberá desarrollar sus actividades con apego a los principios y valores previstos en las presentes
Normas, así como en la normativa que regule el ejercicio de su profesión y la conducta de los servidores públicos.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 8, su equivalente en las Normas derogadas.
Comentarios:
Debemos recordar que la mayoría de las normas que rigen las diversas profesiones tienen un código de ética
particular.
En congruencia con lo expresado, el Artículo 19 de las Normas Generales de Control Interno, consagra:
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Artículo 19.-Las autoridades del organismo o entidad y en general los funcionarios y empleados bajo su supervisión, deben desempeñarse con
arreglo a principios éticos y demostrada capacidad técnica e idoneidad en el cumplimiento de los deberes asignados.
Asimismo y en términos genéricos, se debe tomar en consideración, que el Código de Ética de los Servidores y
Servidoras Públicos (Gaceta Oficial 40.314 del 12-12-2013). Dictado por el Consejo Moral Republicano
http://www.cgr.gob.ve/site_content.php?Cod=016, es de obligatoria observancia, conforme a lo establecido en el artículo 22
de la Ley Contra la Corrupción.
Artículo 12
Capacidad profesional
El auditor deberá poseer competencia profesional, conocimientos, experiencia, aptitudes y destrezas técnicas
proporcionales con el tipo y complejidad de las labores a realizar. Asimismo deberá mantenerse actualizado, a fin
de mejorar su desempeño.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 6, su equivalente en las Normas derogadas.
Coincide con el principio establecido en el artículo 25 numeral 3 de la LOCGRSNCF, relativo al carácter técnico
del trabajo de auditor.
En este sentido, es responsabilidad de la máxima autoridad del OCF incorporar a los referidos, órganos, el recurso
humano que realmente cumpla con el perfil establecido en dicha norma, lo que conduce a evaluar, ¿cuáles
instituciones académicas en el país forman profesionales en control fiscal, más allá de los egresados en
Contaduría Pública y su capacitación en auditoría?.
En cuanto a la actualización, debe entenderse que la norma persigue que sean incorporados a actividades de
capacitación y el OCF brindarle las facilidades tanto para ello como para realizar estudios superiores.
Asimismo, el criterio de exigibilidad, desarrollado por la CGR, a través del Registro de Auditores y Consultores,
podría servir de base para una eventual clasificación o registro de los servidores públicos que están al servicio de
los órganos de control fiscal.
Artículo 13
Reserva de la información
El auditor mantendrá absoluta reserva respecto a los datos e información relacionados con la auditoría que realiza,
y en ningún caso retendrá para sí o terceros documentos que pertenezcan a los órganos o entes evaluados.
Comentarios:
Este artículo debe interpretarse concatenadamente con el artículo 79 de la LOCGRSNCF, que obliga a los OCF a
mantener la reserva de sus actuaciones, con las excepciones que la norma establece.
En términos similares, el numeral 8 del artículo 5 del Código de Ética de los Servidores y Servidoras Públicos
(Gaceta Oficial 40.314 del 12-12-2013). Dispone la obligación de mantener la reserva.
Es importante traer a colación, la decisión contenida en el expediente contentivo de la acción de amparo
constitucional Nº AP42-O-2004-000364, con ponencia de la Jueza: BETTY JOSEFINA TORRES DÍAZ,
relacionada con la Potestad Investigativa y la reserva en las investigaciones. Artículo 79 de la LOCGRSNCF. En la
misma se precisa el carácter reservado de las investigaciones, al igual que la condición de acto de mero trámite
del informe de resultados.
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En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 10, su equivalente en las Normas derogadas.
Artículo 14
Conducta del auditor
El auditor deberá mantener una conducta cónsona con las normas elementales de cortesía y convivencia con el
personal del órgano o ente objeto de la Auditoría, sin perjuicio de la necesaria firmeza y seriedad de sus
actuaciones.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 9 su equivalente en las Normas derogadas.
La línea que divide la cortesía y la firmeza, no siempre es fácil mantenerla bajo equilibrio, es por ello que se
impone la necesidad que el coordinador o supervisor del cuerpo de auditores esté atento ante cualquier
desequilibrio que pueda suceder.
En este orden de ideas, resulta necesario traer a colación lo que dispone el artículo 21 de la Normas Generales
de Control Interno, que establece:
Artículo 21.-El supervisor responsable de unidades, programas, proyectos u operaciones, debe
comunicar claramente las funciones y responsabilidades atribuidas a cada supervisado, examinar
sistemáticamente su trabajo y asegurarse que se ejecute conforme a las instrucciones dictadas al
efecto.
Artículo 15
Cuidado y diligencia profesional
El auditor deberá cumplir las presentes Normas y actuar con el debido cuidado y diligencia profesional, para
determinar la complejidad de las operaciones del órgano o ente a evaluar, el alcance y relevancia material de la
auditoría, y seleccionar los métodos, técnicas, pruebas y procedimientos que habrán de aplicarse.
Comentarios:
Este artículo refuerza la tesis de que estas normas, son el fundamento legal esencial para la actividad del auditor,
aunque no tiene norma equivalente con la derogada, aquella ratificaba en su artículo 25, que el auditor debía
indicar en su informe que el mismo había sido realizado con fundamento en las NGAE.
Artículo 16
Juicio del auditor
El auditor deberá observar cuidado profesional para expresar juicios razonables, eficaces y debidamente
sustentados en relación con las auditorías que realice; y aplicar las técnicas y procedimientos que resulten
apropiados para obtener evidencias que justifiquen sus conclusiones y recomendaciones.
Comentarios:
Este punto parece recordar los principios del Sistema Nacional de Control Fiscal, entre los cuales se encuentra el
apoliticismo, de manera que el mismo no intervenga al momento del auditor plasmar los hallazgos detectados.
Artículo 17
Abstención de aceptar atenciones, obsequios o gratificaciones
El auditor deberá abstenerse de aceptar atenciones, obsequios o gratificaciones, que puedan influir en el resultado
de las actuaciones que le han sido encomendadas.
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Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 11, su equivalente en las Normas derogadas.
La redacción de la Norma derogada era un tanto más precisa y menos discrecional, sin embargo ambas
disposiciones (derogada y actual) dejan un margen muy discrecional respecto a si la eventual aceptación de
atenciones, obsequios o gratificaciones, pueda influir en el resultado de las actuaciones que le han sido
encomendadas. Al respecto y como sana política de transparencia en el manejo de los recursos públicos, sería
conveniente interpretarla de manera concordada con el artículo 5 numeral 7 del Código de Ética de los
Servidores y Servidoras Públicos (Gaceta Oficial 40.314 del 12-12-2015)., el cual reduce el margen de
discreción del funcionario, al disponer:
Recordemos como ante se señaló, que en términos genéricos, el Código de Ética de los Servidores y
Servidoras Públicos (Gaceta Oficial 40.314 del 12-12-2015). Dictado por el Consejo Moral Republicano
http://www.cgr.gob.ve/site_content.php?Cod=016, es de obligatoria observancia, conforme a lo establecido en el artículo 22
de la Ley Contra la Corrupción.
Artículo 18
Independencia
El auditor deberá ser objetivo e imparcial en el ejercicio de sus funciones e inhibirse en los supuestos previstos en
el artículo 36 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y 20 de las presentes Normas.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 7, su equivalente en las Normas derogadas.
.
Artículo 19
Ejercicio profesional del auditor
El auditor deberá ejercer sus labores sin entrabar el normal funcionamiento del objeto a evaluar.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 12, su equivalente en las Normas derogadas.
Artículo 20
Impedimentos para el Ejercicio Profesional del Auditor
No podrán desempeñarse como auditores:
1.- Quienes tengan parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o sociedad de
intereses con las máximas autoridades jerárquicas u otros directivos del órgano o ente a evaluar.
2.- Quienes durante los dos (2) años anteriores a la fecha de ejecución de la respectiva auditoría, se hubieren
desempeñado como directores, gerentes o su equivalente del órgano o ente a evaluar; o que en cualquier
forma hayan intervenido en la administración, manejo o custodia de los recursos de dichos órganos o entes.
14
3.- Quienes durante los dos (2) años anteriores a la fecha de ejecución de la auditoría, se hubieren desempeñado
como funcionarios o empleados de órganos de control fiscal y en tal carácter hubieren intervenido en la
supervisión o ejecución de actividades de control realizadas en el órgano o ente a evaluar.
4.- Quienes conformen personas jurídicas que hayan mantenido relaciones laborales de cualquier índole con
organizaciones o instituciones nacionales o extranjeras cuyos intereses estén en conflicto con los de la República.
5.- Quienes no se hayan inscrito en el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes,
que lleva la Contraloría General de la República, en los casos previstos en el parágrafo único del artículo 43 de la
Ley Orgánica de Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal; o se encuentren
suspendidos o excluidos de dicho Registro. (Resaltado EJMD)
Comentarios:
Con respecto a las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no tiene norma
equivalente, por lo tanto representa una novedad.
La normativa está dirigida a evitar conflictos de intereses, lo cual resulta plausible si tomamos en consideración
que a diferencia de otras Normas de Auditoría del derecho comparado, Venezuela en este ámbito de control, no
establecía impedimentos.
Se impone entonces que antes de iniciar una auditoría, el cuerpo de integrantes de la comisión, declaren bajo fe
de juramento, no estar afectados por los “Impedimentos para el Ejercicio Profesional del Auditor”, previstos en el
artículo 20 eiusdem. En mi opinión dicha declaración debe incorporarse al expediente de la actuación.
Es importante regular con mayor amplitud o aludir excepciones respecto al numeral 3 del presente artículo, dado
que la mayoría de los OCF en Venezuela, no cuentan con el recurso humano necesario para evitar este
impedimento, muy especialmente las Unidades de Auditoría Interna (UAI), pudiendo en consecuencia esta
circunstancia atentar, entre otros, contra el principio de oportunidad que rige la actividad de control.
Artículo 21
Informe del Auditor
El auditor presentará los resultados de la auditoría mediante un informe redactado de forma clara, lógica, objetiva,
precisa, imparcial y constructiva, sin equívocos o ambigüedades; fundamentado con los correspondientes
soportes.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 26, su equivalente en las Normas derogadas.
Ciertamente, el informe, por contener observaciones, hallazgos, conclusiones y recomendaciones que inciden
sobre la esfera del objeto auditado, debe ser lo más claro posible a los fines de su comprensión y asimilación.
Capítulo III
Normas Relativas a la Planificación
Artículo 22
Plan de auditorías
La Auditoría de Estado estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta los planteamientos y solicitudes de
la Contraloría General de la República, la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna y demás órganos o
entes competentes; las denuncias recibidas; los resultados de la gestión anterior, así como la situación
administrativa, áreas de interés estratégico nacional y dimensión de los órganos y entes sometidos a control.
15
Asimismo, dicha planificación deberá considerar los principios de economía, objetividad, oportunidad y relevancia
material, teniendo en cuenta que el costo del control no debe superar los beneficios que se esperan de él.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 13, su equivalente en las Normas derogadas.
Asimismo guarda estrecha vinculación con el contenido en el artículo 5 de la LOCGRSNCF y el 25.5 eiusdem,
referidos a la Planificación.
Resulta pertinente destacar que el artículo 17 del RLOCGRSNCF, hace precisiones respecto al Costo del Control
Interno. Asimismo en términos similares el artículo 7 de la Normas Generales de Control Interno (NGCI) refiere
acerca del costo del control interno.
Llama la atención, la incorporación de la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (SUNAI), como órgano a
ser tomado en cuenta respecto a sus planteamientos y solicitudes, sin especificar concretamente a quienes puede
este dirigir los mismos (planteamientos y solicitudes). Esta circunstancia podría abonar mayores dudas a las ya
generadas a través de la (LOAFSP), la cual dispone (desacertadamente), que la SUNAI es el Órgano rector del
Control Interno (Art 4 LOAFSP). Lo cual es contrario a la CRBV, la LOCGRSNCF, y obviamente al criterio
reiterado de la CGR.
Artículo 23
Planificación de la auditoría
Previo a la ejecución de la Auditoría se deberá elaborar un plan que incluya las acciones dirigidas a conocer y
actualizar la información del objeto a evaluar, su misión, el ordenamiento jurídico que lo regula, información
financiera y de control interno, los procesos que ejecuta y cualquier otro elemento que permita gestionar los
riesgos de la Auditoría, establecer sus objetivos, seleccionar las técnicas y procedimientos a aplicar, determinar el
plazo de ejecución y demás aspectos necesarios para garantizar la eficacia de la Auditoría .
Comentarios:
Se reiteran los comentarios del artículo anterior respecto a la Planificación y su basamento legal en el ámbito del
control fiscal.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 14, su equivalente en las Normas derogadas.
Ver páginas 6 a la 19 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado.
Artículo 24
Equipo de trabajo
Para realizar labores de Auditoría de Estado, se conformará un equipo de trabajo, con profesionales de diversas
áreas, con conocimientos, experiencia, aptitudes y destrezas técnicas proporcionales con el tipo y complejidad de
la Auditoría a realizar.
Comentarios:
Ratifica el carácter técnico de las auditorias y la obligación de estar conformada con un equipo de profesionales
expertos.
Ver página 20 y siguientes del Manual de Auditoría
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997.
16
Artículo 25
Incorporación de especialistas
Cuando el tipo y/o complejidad de la auditoría, o el objeto a evaluar así lo exija, podrá integrarse al equipo de
trabajo, en calidad de apoyo, personal especializado con los conocimientos y experticia requerida para la
ejecución de la auditoría.
En tales casos, los resultados de sus labores se incorporarán en el informe de auditoría y formarán parte de los
papeles de trabajo.
Comentarios:
Se reiteran los comentarios del artículo anterior.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 16, su equivalente en las Normas derogadas.
Artículo 26
Evaluación preliminar del sistema de control interno
El auditor deberá efectuar un estudio preliminar del funcionamiento del sistema de control interno del objeto a
evaluar, para determinar su grado de confiabilidad, identificar las áreas críticas y establecer la naturaleza, alcance
y extensión de los procedimientos de auditoría a aplicar.
La evaluación del sistema de control interno abarcará la existencia de:
1). Sistemas, métodos y procedimientos que aseguren la confiabilidad, integridad, oportunidad y seguridad de la
información presupuestaria, financiera, operativa y contable.
2). Planes estratégicos y operativos.
3). Manuales de organización, y de normas y procedimientos.
4). La unidad de auditoría interna.
Comentarios:
Refiere el alcance de la evaluación del control interno.
Como punto de especial interés, debe destacarse, que la producción de normas de procedimientos, en los
términos que establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) en su artículo 156
numeral 32, pareciera ser una materia reservada al Poder Público Nacional (en este caso la Asamblea
Nacional).Sin embargo la LOCGRSNCF en su artículo 37 y las Normas Generales de Control Interno (NGCI) en el
artículo 22, obligan a las Entidades y Órganos del sector público a su elaboración. De tal manera que aun cuando
existiera una posible colisión, dichas disposiciones se mantendrán vigentes hasta tanto no exista un
pronunciamiento del TSJ que determine lo contrario.
Ver páginas 56, 57, y 75. De la 81 a la 83 (evaluación del riesgo. Formato) del Manual de Normas y
Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado.
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997.
17
Artículo 27
Riesgo de auditoría
El auditor deberá evaluar el riesgo de la Auditoría el cual comprende los riesgos inherentes, de control y de
detección a los que podrá enfrentarse en la fase de ejecución de la auditoría, con el fin de prever las acciones que
compensen los efectos de aquellos riesgos que efectivamente llegaren a materializarse; determinar cómo se
tratarán aquellos hechos cuya probabilidad de ocurrencia sea incierta, pero relevante para la consecución de los
objetivos de la auditoría; determinar las áreas críticas; ajustar la muestra de auditoría, el tiempo de su ejecución y
definir los procedimientos, métodos y técnicas de auditoría a aplicar.
Se entenderá por:
1). Riesgo inherente: aquel vinculado con las características y naturaleza propia del órgano, ente, dependencia,
proyecto, proceso, actividad u operación a la que se dirige la auditoría.
2). Riesgo de control: el relativo a las desviaciones o deficiencias del sistema de control interno del objeto
evaluado que pudieran incidir en los resultados de la auditoría.
3). Riesgo de detección: aquel referido a la probabilidad de que no se aplique o no sean suficientes los
procedimientos de auditoría que permitan detectar los errores o irregularidades significativas.
Comentarios:
Ahora, en los términos de estas nuevas Normas, el auditor deberá evaluar los riesgos inherentes, de control y de
detección a los que podrá enfrentarse en la fase de ejecución de la auditoría, con la finalidad de preparar y
prever las acciones que compensen los efectos de los mismos. Es decir para que luego no haya excusas.
Ver páginas de la 81 a la 83 (evaluación del riesgo. Formato) del Manual de Normas y Procedimientos en
Materia de Auditoría de Estado.
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997.
Artículo 28
Programa de trabajo
El programa de trabajo deberá incorporar en forma congruente, las informaciones administrativas y técnicas
necesarias para la realización de la auditoría; definirá los elementos a desarrollar de acuerdo con el objetivo
general establecido y los procedimientos que deberán aplicarse.
El programa de trabajo deberá contener como mínimo, lo siguiente:
1). Identificación del objeto a evaluar.
2). Tipo de auditoría.
3). Origen de la auditoría.
4). Objetivo general y específico.
5). Alcance.
6). Enfoque de la auditoría.
7). Métodos, procedimientos, técnicas y actividades.
8). Producto esperado de cada fase de auditoría y plazo estimado para realizarlas.
9). Recursos humanos asignados a la auditoría y responsables de cada fase.
18
10). Niveles de aprobación.
Comentarios:
El artículo representa una innovación, respecto a la Normas derogadas. En este sentido nos brinda el contenido
mínimo y obligatorio del Programa de Trabajo.
Ver página 18 del “Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado” dictado por la
CGR
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997.
19
Artículo 29
Acreditación
Para realizar labores de Auditoría de Estado, el auditor deberá estar formalmente acreditado ante el respectivo
órgano o ente objeto de la auditoría.
Comentarios:
Guarda congruencia con lo previsto en el artículo 47 de la LOCGRSNCF, lo cual le brinda certeza y seguridad al
órgano o Ente auditado, acerca del funcionario autorizado y las funciones encomendadas.
La circunstancia de no estar debidamente acreditado el auditor, constituye un causal de nulidad de las actuaciones
en las que este hubiere participado, siendo esta irregularidad considerada como un “pecado” del auditor de estado
(Ver en google “Pecados del Auditor”).
Ver páginas 10, 11, 19,29 y 56 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 15, su equivalente en las Normas derogadas.
Capítulo IV
Normas Relativas a la Ejecución
Artículo 30
Información Complementaria
Al inicio de la ejecución de la auditoría se deberá recabar la información complementaria necesaria para evaluar
los mecanismos de control interno y los procesos vinculados con los objetivos y alcance de la auditoría a realizar.
Comentarios:
Artículo 31
Evaluación de los mecanismos de control interno
El auditor deberá evaluar los mecanismos de control interno implementados en el órgano, ente, dependencia,
proyecto, proceso, actividad u operación evaluada, para determinar su eficacia y efectivo cumplimiento.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 17, su equivalente en las Normas derogadas.
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997.
Artículo 32
Evaluación del cumplimiento de la normativa aplicable
El auditor deberá evaluar el cumplimiento de la normativa legal, sublegal y técnica aplicable al órgano, ente,
dependencia, proyecto, proceso, actividad u operación evaluada.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo los artículos 18 y 25, sus equivalentes en las Normas derogadas.
20
Artículo 33
Elementos del hallazgo de auditoría
Si durante la ejecución de la auditoría, el auditor llegare a determinar hallazgos de auditoría, éstos deberán
contener los elementos siguientes:
1). Condición: situación o hecho relevante encontrado en la ejecución de la auditoría.
2). Criterio: norma legal, sublegal, administrativa y/o técnica, que resulte aplicable al órgano, ente, dependencia,
proyecto, proceso, actividad u operación objeto de la auditoría.
3). Causa: origen de la posible situación o hecho relevante.
4). Efecto: consecuencia de la situación observada o hecho relevante.
Comentarios:
Como base o guía práctica, podría acudirse al Manual de Normas de Auditoría, dictado por la CGR el 5 de
octubre de 2015, que constituye el marco referencial para realizar auditorías de estado.
“…Para ello tomará en consideración el Anexo N° 2. Determinación, Redacción y Soporte del Hallazgo
de Auditoría y se utilizará el formulario “Análisis de Hallazgos”, forcont: 812.”
Fuente: Página 27 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado.
En este punto debemos recordar que la obligación de contener todos los elementos del hallazgo, es de orden
público, de tal manera que aun cuando el OCF se encuentre en la fase de determinación de responsabilidad, y
llegare a percatarse de la ausencia de alguno de los elementos del hallazgo, deberá en tal caso, en ejercicio del
principio de auto tutela, reponer la investigación a la etapa del informe preliminar, o bien en a la etapa de la
discusión de los hallazgos (Art 36NGAE), a los fines de evitar que le invoquen la nulidad de las actuaciones
ulteriores, ello sin perjuicio de las sanciones aplicables a los funcionarios que hubieren incurrido en tal omisión de
las NGAE.
21
Es necesario traer a colación, que de acuerdo a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las
pruebas que se recaben con violación al debido proceso (en este caso el debido proceso de auditoría, establecido
en estas Normas), son nulas.
Esta situación es más común de lo que pudiéramos imaginar, vale decir, informes contentivos de hallazgos sin los
elementos que lo integran. Para muestra, basta con visitar los informes colgados en la página web de la CGR,
específicamente el informe de actuaciones 2011, link (enlace
http://www.cgr.gob.ve/site_informes_doings.php?Cod=027).
Artículo 34
De las evidencias
El auditor deberá obtener las evidencias relevantes, suficientes y competentes, que le permitan tener la certeza
razonable de que los hechos revelados se encuentren satisfactoriamente comprobados; que las evidencias son
válidas y confiables y que existe relación entre éstas y los hechos que se pretenden demostrar, todo ello con el fin
de fundamentar, razonablemente, los juicios, opiniones, conclusiones y recomendaciones que formule.
Las evidencias documentales deberán obtenerse en original o en copias debidamente, certificadas, en aquellos
casos en que se aprecien como pruebas o Indicios de actos, hechos u omisiones que pudieren acarrear
responsabilidad administrativa, civil o penal.
Comentarios:
Ver páginas 115 a la 122 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 20, su equivalente en las Normas derogadas.
Artículo 35
Indicios de actos, hechos u omisiones
Si durante la auditoría se determinan indicios de actos, hechos u omisiones presuntamente irregulares que
pudieran generar responsabilidad administrativa, civil o penal, el auditor deberá Identificar el efecto que éstos
producen, a fin de que las autoridades del respectivo órgano de control fiscal lo comunique, en forma inmediata, a
las autoridades donde se desarrolle la auditoría, con el objeto de que se adopten las medidas correctivas y se
dispongan las demás acciones a que haya lugar.
Cuando se trate de auditores externos o firma de auditores, éstos deberán, además, comunicar y presentar las
respectivas evidencias de tales actos, hechos u omisiones, al órgano de control fiscal competente.
Comentarios:
En cuanto a la obligación del auditor de Identificar el efecto que producen los hallazgos detectados, en el ámbito
administrativo, civil o penal, es necesario recordar, si esa es la intención de la norma, que el pronunciamiento
sobre aspectos no relacionados con el control fiscal, escapa al ámbito de la competencia de dichos órganos, de tal
manera que deben remitirse de inmediato sin emitir opinión o pronunciamiento sobre los efecto que éstos podrían
producir.
En este sentido, el artículo 58 numeral 5 del RLOCGRSNCF, tipifica como una falta grave la no remisión al
Ministerio Público de las actuaciones que hubiere realizado el OCF, cuando surjan indicios de responsabilidad civil
o penal.
Se entiende que lo que se busca es la preservación del patrimonio público, no obstante debe prevalecer el
principio de legalidad y celeridad.
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 21, su equivalente en las Normas derogadas.
22
Artículo 36
Discusión de las observaciones o hallazgos
Al culminar la fase de ejecución de la auditoría, se deberá someter a la consideración de los responsables de las
áreas involucradas del órgano o ente evaluado, las observaciones y hallazgos detectados, con la finalidad de
asegurar la solidez de las evidencias; la validez de las conclusiones y la pertinencia de las eventuales
recomendaciones que se llegaren a formalizar en el ulterior informe de auditoría.
Comentarios:
Aunque el artículo alude a un informe ulterior con conclusiones y recomendaciones, (El informe definitivo),
pareciera que realmente se refiere al informe preliminar, en cuyo caso obviamente se trata de una obligación
previa al informe preliminar, que por el contenido imperativo, es de orden público, y lo que se busca realmente es
la discusión de esos hallazgos, para precisamente asegurar la solidez de las evidencias; la validez de las
conclusiones y la pertinencia de las eventuales recomendaciones que se llegaren a formalizar.
Tanto es así, que esta discusión de hallazgos nada tiene que ver con el Informe Preliminar ni el definitivo, que la
regulación del informe preliminar está consagrada en los artículos 37 y siguientes de estas Normas y la del
definitivo en el 40 y siguientes.
Curiosamente el Manual de Auditoría dictado recientemente (Octubre 2015) por la CGR, guarda silencio sobre
esta fase, a ta punto que ni siquiera aparece en los flujogramas del Manual.
En consecuencia, la falta de discusión de los hallazgos, podría viciar de nulidad las actuaciones ulteriores que
realice el OCF.
Este articulado sugiere igualmente, que una observación es diferente a un Hallazgo, lo cual guarda congruencia
con la definición que nos trae el MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE AUDITORÍA DE
ESTADO dictado por la CGR en fecha 5 de octubre de 2015. Que más adelante se señalan.
Esto viene a aclarar la posible confusión que pudiera derivarse de la asimilación del vocablo “Hallazgo” con la
“Observación”, que se describe en el artículo 4 de estas normas al definir “evidencia”.
Definiciones:
Hallazgo de auditoría: Hecho trascendental encontrado durante una auditoría como consecuencia de la
aplicación de los procedimientos de auditoría.
Observaciones: Características generales de hechos o situaciones encontradas en una auditoría y aspectos
favorables detectados, de acuerdo a los objetivos de la auditoría.
Seguimiento: a la acción correctiva. Verificación de la aplicación del plan de acciones
Correctivas adoptado por los entes u órganos evaluados, con la finalidad de erradicar las causas de las
desviaciones detectadas y minimizar sus efectos.
Capítulo V
Normas Relativas a la Presentación de Resultados
Artículo 37
Informe de Auditoría
Al término de la auditoría, se presentarán los resultados obtenidos a través de un informe redactado en forma
lógica, objetiva, imparcial y constructiva, poniendo de manifiesto las observaciones y hallazgos detectados.
El informe de auditoría debe ser firmado por el nivel directivo o gerencial competente para comunicar los
resultados.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 25, su equivalente en las Normas derogadas.
23
Llama poderosamente la atención, que el artículo 25 de la disposición derogada, homologaba los vocablos
“observaciones” y “hallazgos” al interponer entre ambos la letra “o”. Esto no ocurre con la Norma in comento, la
cual pareciera estar perfectamente diferenciada con la letra “y”.
Por otro lado, se suprimió el señalamiento expreso en la norma, de que el trabajo de auditoria “… ha sido realizado
conforme a las Normas Generales de Auditoría de Estado…”. Esta circunstancia le disminuye a las Normas la
contundencia que le daba la Norma derogada. En todo caso del contenido de sus artículos se desprende
claramente que constituyen el “ABC” de las Auditorías y por tanto pueden ser utilizadas como “criterio”, al
momento de auditar a un órgano de control respecto a sus actuaciones.
En reforzamiento de lo anterior, es decir de la obligatoriedad de estas Normas, el Articulo 14. De la Normas
Generales de Control Interno, dispone:
El órgano de control interno debe realizar la función de auditoría interna de conformidad con las disposiciones legales aplicables, las Normas
Generales de Auditoría de Estado prescritas por la Contraloría General de la República, las presentes Normas, otros instrumentos
reglamentarios y las normas de auditoría de general y convencional aceptación.
Conforme al artículo 78 del RLOCGRSNCF y a la jurisprudencia reiterada, el informe de resultados y por ende
(analogía) el preliminar y el definitivo, constituyen actos de mero trámite que no implican pronunciamiento que
prejuzgue la responsabilidad de persona alguna. En consecuencia no son recurribles.
Debe entenderse que este informe de auditoría, es el que comúnmente conocemos como informe preliminar.
Artículo 38
Comunicación de los resultados preliminares
Los resultados preliminares se informarán al órgano o ente evaluado, a fin de que éste verifique las observaciones
y hallazgos de la auditoría y formule los alegatos que estime pertinentes, de ser el caso.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 22, su equivalente en las Normas derogadas.
En este punto, es necesario indicar, que en esta Norma, ni en otras del Sistema Nacional de Control Fiscal, se
establecen los plazos para la comunicación de los informes al objeto auditado.
Ver páginas 38,39 63 a la 65 y 100 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de
Estado.
Artículo 39
Observaciones sobre los resultados preliminares
Cuando la autoridad competente del órgano o ente evaluado formule alegatos sobre los resultados preliminares o
presente evidencias vinculadas con ellos, el órgano de control fiscal deberá valorarlos, a fin de elaborar el informe
definitivo.
Comentarios:
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997
Artículo 40
Informe definitivo de la auditoría
Una vez analizados los alegatos presentados por el órgano o ente evaluado, o transcurrido el plazo otorgado para
su presentación sin haberlos recibido, se elaborará el informe definitivo de la auditoría, el cual deberá contener las
observaciones y/o hallazgos, las conclusiones y recomendaciones, entre otros.
24
Comentarios:
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997
Tal como se indicó precedentemente respecto a los hallazgos, un informe que carezca de los elementos aquí
señalados, estaría viciado de nulidad.
Ver páginas38, 40,41 66, 67,68 y 101 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de
Estado.
Artículo 41
Presentación del informe
El informe de auditoría deberá presentarse oportunamente, con el objeto de que la información en él contenida
resulte actual, útil y valiosa para las autoridades a quienes corresponda adoptar las medidas correctivas a que
hubiere lugar, a fin de subsanar las deficiencias detectadas.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 27, su equivalente en las Normas derogadas.
.
Artículo 42
El plan de acciones correctivas
El órgano de control fiscal al momento de comunicar los resultados y conclusiones de la auditoría, solicitará a la
máxima autoridad jerárquica del órgano o ente evaluado, que elabore un plan de acciones correctivas con base en
las recomendaciones formuladas en el informe definitivo de la Auditoría, a los fines de su análisis y posterior
seguimiento.
Dicho plan deberá remitirse al órgano de control fiscal, con el correspondiente cronograma de ejecución, en un
lapso que no excederá de 30 días hábiles, contados a partir de la comunicación del referido informe.
Cuando se solicite la reconsideración de las recomendaciones contenidas en el informe de auditoría, de
conformidad con lo establecido en los artículos 44 y 45 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, el lapso para la remisión del plan de acciones
correctivas se contará a partir de la fecha en que el órgano de control fiscal ratifique la recomendación inicialmente
formulada o de su conformidad a la propuesta de sustitución.
Comentarios:
El Plan de acciones correctivas es justamente el elemento que permite realizar el seguimiento, puesto que con
base en los lapsos fijados por el auditado, es que el órgano de control fiscal podrá programar el seguimiento
respectivo.
Recordemos que el seguimiento debe realizarse como una auditoria más, tal como lo establece el Manual de
Procedimiento de Normas de Auditoria de Estado, dictado por la CGR, aplicable, atendiendo al orden de
integración de las Normas que dispone el Código Civil Venezolano (Art 4).al resto de los órganos que conforman el
Sistema Nacional de Control Fiscal.
25
Fuente:
Ver página 53 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado.
Asimismo, el vocablo “solicitará” plasmado en la Norma, parte de la premisa incierta, de que siempre debe
elaborarse un plan de acciones correctivas, lo cual es incierto, dado que no deja abierta la posibilidad cierta, de
que no existan hallazgos. Entiendo que en la redacción, hizo falta una expresión que señalara, “… de ser
procedente…” u otra similar, que daría congruencia a la Norma.
Capítulo VI
Normas Relativas al Seguimiento
Artículo 43
Evaluación del plan de acciones correctivas
Una vez presentado por la máxima autoridad jerárquica del órgano o ente evaluado, el plan de acciones
correctivas a que se refiere el artículo 42 de las presentes Normas, el órgano de control fiscal deberá analizarlo, a
fin de determinar su concordancia con las recomendaciones formuladas en el informe definitivo de la auditoría.
Comentarios:
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997
Artículo 44
Seguimiento a las acciones correctivas
El órgano de control fiscal deberá realizar seguimiento al plan de acciones correctivas implementado por el órgano
o ente evaluado, con el fin de constatar su cumplimiento y eficacia, en cuanto a subsanar las causas que dieron
origen a las observaciones y/o hallazgos detectados.
Comentarios:
A los fines de una mejor comprensión de lo que significa el seguimiento, a continuación se transcribe
parcialmente oficio CG de fecha 13 de agosto de 2013:
26
27
28
Es importante apuntalar que conforme al Artículo 92 de la LOCGRSNCF, el no acatamiento de las
recomendaciones contenidas en los informes de auditoría, constituye un causal de responsabilidad administrativa.
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997.
Capítulo VII
Normas Relativas a los Papeles De Trabajo
Artículo 45
Papeles de Trabajo
Los papeles de trabajo constituirán el respaldo del informe de auditoría, y deberán contener las evidencias de los
hallazgos y las observaciones, así como los análisis, comprobantes, verificaciones e interpretaciones que los
sustentan.
Comentarios:
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997.
Ver páginas 46 a la 55 del Manual de Normas de Auditoría de Estado, dictado por la CGR. El cual puede servir de
referencia.
Artículo 46
Características de los papeles de trabajo
Los papeles de trabajo deberán ser legibles, pertinentes, completos, comprensibles y detallados; y estar
organizados en orden lógico y debidamente referenciados.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 23, su equivalente en las Normas derogadas.
.
Los papeles de trabajo constituyen un medio de enlace entre los registros de contabilidad de la
empresa que se examina y los informes que proporciona el Auditor
Algunos papeles de trabajo son elaborados por el propio Auditor, y se denominan Cédulas. Otros
son obtenidos por medio de su cliente o por terceras personas (cartas, certificaciones, estado de
cuentas, confirmaciones, etc.) pero al constituirse en pruebas o elementos de comprobación y
fundamentación de la opinión, se incorporan al conjunto de evidencias que constituyen en general,
los papeles de trabajo.
29
Artículo 47
Propiedad de los papeles de trabajo
Los papeles de trabajo pertenecen al órgano de control fiscal que practique la Auditoría, o al órgano o ente
contratante en el caso de los auditores y firmas de auditores contratados.
Sin perjuicio de lo antes dispuesto, los auditores externos y firmas de auditores, a los fines de fundamentar las
opiniones, dictámenes u observaciones formuladas con ocasión a los trabajos realizados, podrán solicitar copia
certificada de la documentación que sustenta los pronunciamientos emitidos, la cual les será otorgada, previa
presentación de declaración jurada de no divulgar los datos, e información de los órganos y entes del sector
público que lleguen a su conocimiento con ocasión de los trabajos realizados, así como de utilizar dicha
documentación, exclusivamente, para fines relacionados con la emisión del correspondiente informe, dictamen o
estudio técnico.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 23, su equivalente en las Normas derogadas.
La propiedad de los papeles de trabajo, sin lugar a dudas pertenecerá al órgano de control fiscal que practique la
Auditoría, o al órgano o ente contratante en el caso de los auditores y firmas de auditores contratados.
Este artículo también nos refiere la obligación de los auditores externos y firmas de auditores de presentar una
declaración jurada de confidencialidad para obtener certificación de documentos.
Debe tomarse en consideración que la documentación (incluidos dictámenes), que reposa en los archivos de la
administración pública, tiene carácter público, en los términos que establece la CRBV,LOPPM, LOAP, las NPFPC,
salvo las escazas excepciones que dispone la Ley, verbigracia, entre otras, el artículo 79 de la LOCGRSNCF.
Artículo 48
Resguardo de la documentación de la auditoría
La documentación generada por la labor auditora que se considere de interés y utilidad para auditorías sucesivas,
así como la información relevante y de carácter histórico relacionada con el objeto evaluado, deberá resguardarse
de manera permanente y actualizarse periódicamente.
Los papeles de trabajo de la auditoría deberán conservarse por el órgano de control fiscal, por al menos 10 años,
salvo que conste en ellos derechos o acciones a favor de los órganos y entes sujetos a control o que estén
desprovistos de efectos jurídicos.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 24, su equivalente en las Normas derogadas.
Esta obligación de conservar los documentos está consagrada igualmente, en la Disposición final sexta, de la
LOCGRSNCF
Capítulo VIII
Disposiciones Finales
Artículo 49
Vigilancia del cumplimiento de las Normas
Sin perjuicio de las atribuciones que competen a la Contraloría General de la República, los órganos de control
fiscal y la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna, en el ámbito de sus competencias, velarán por el
cumplimiento de las presentes Normas.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 28, su equivalente en las Normas derogadas.
30
Artículo 50
Derogatoria
Se derogan las Normas Generales de Auditoría de Estado, dictadas mediante Resolución N° 01-00-00-016 de
fecha 30 de abril de 1997, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 36.229 del 17 de junio
de 1997.
Comentarios:
No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de
1997
Artículo 51
Vigencia de las normas
Las presentes Normas, entrarán en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela.
Comentarios:
En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores
variaciones. Siendo el artículo 30, su equivalente en las Normas derogadas.
Dado que fueron publicadas en la Gaceta Oficial Nº 40.172 del 22 de mayo de 2013, sin vacatio legis (Vacación de
la Ley), entraron en vigencia en esa fecha, y en consecuencia los órganos de Control Fiscal, deberán reajustar sus
planes operativos, entre otras circunstancias, debido a que las auditorías pautadas se reducirían a la mitad, en
virtud que el “Seguimiento”, forma ahora parte de las fases de la Auditoría.
Otra visión igualmente razonable, sería entender que la actual planificación se hizo con fundamento en la
Normativa derogada y los recursos presupuestarios para tal fin, fueron estimados conforme a ello.
Comuníquese y publíquese,
ADELINA GONZÁLEZ
Contralora General de la República (E)
31
Flujogramas
32
33
34
35
36
37
38
39
40
CÓDIGO DE ÉTICA DE LAS SERVIDORAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS
GACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N° 40.314
JUEVES 12 DE DICIEMBRE DE 2013
PODER CIUDADANO
Resolución N° CMR-016-2013
Caracas, 11 de diciembre de 2013
203° y 154°
CONSEJO MORAL REPUBLICANO
En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 5 y 10 numerales 1 y 4 de la Ley
Orgánica del Poder Ciudadano y la Disposición Transitoria Única de la Ley Contra la Corrupción
CONSIDERANDO
Que de conformidad con lo previsto en el artículo 2 y 141 de la Carta Fundamental, Venezuela se
constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como
valores fundamentales de su ordenamiento jurídico y de su actuación, entre otros, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la ética y el pluralismo político; y la Administración Pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y el derecho.
CONSIDERANDO
Que de conformidad con lo previsto en el artículo 274 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo entre
otros, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y promover
la educación como proceso creador de la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad social y el trabajo, resuelve dictar el siguiente:
41
CÓDIGO DE ÉTICA DE LAS SERVIDORAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Objeto
Artículo 1. El presente Código tiene por objeto regular los principios rectores de los deberes y conductas
que deben observar las servidoras y los servidores públicos en el ejercicio de las funciones que
desempeñen, a fin de promover los valores consagrados en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y prevenir los hechos que atenten, amenacen o lesionen la ética pública y la moral
administrativa.
Ámbito subjetivo de aplicación
Artículo 2. El presente Código regirá a las servidoras y a los servidores públicos al servicio de los
órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus entes descentralizados.
Servidora o servidor público
Artículo 3. A los efectos de este Código, se entenderá por servidora o servidor público toda persona
investida de funciones públicas, permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, originadas por
elección, por nombramiento, designación o contrato, otorgado por la autoridad competente, que
desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio de los entes u organismos del sector
público, aun cuando realice actividades fuera del territorio de la República.
Principios rectores
Artículo 4. Son principios rectores de los deberes y conductas de las servidoras y a los servidores
públicos respecto a los valores éticos que han de regirlos:
1) La honestidad, que obliga a toda servidora o servidor público a actuar con probidad y honradez, lo
cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo.
2) La equidad, la cual obliga a toda servidora o servidor público a actuar, respecto de las personas que
demanden o soliciten su servicio, sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del mérito, legalidad,
motivaciones objetivas con base al principio constitucional de la no discriminación y sin consideraciones
ajenas al fondo del asunto y a la justicia.
42
3) El decoro, que impone a toda servidora o servidor público la obligación de exteriorizarse en un
lenguaje adecuado y con respeto en la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y
tareas asignadas.
4) La lealtad, que impone a toda servidora o servidor público la obligación de respetar el ejercicio
legítimo de las funciones encomendadas a otras instituciones; de ponderar, en el ejercicio de las
funciones propias, la totalidad de los intereses públicos implicados, y la fidelidad, constancia y
solidaridad para con el ente u organismo en el cual presta sus servicios.
5) La vocación de servicio, la cual implica que las servidoras o servidores públicos están al servicio de
las personas, y en su actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la
satisfacción de sus necesidades, con exclusión de conductas, motivaciones e intereses distintos de los
del ente u organismo para el cual presta sus servicios.
6) La disciplina, que comporta la observancia y estricto cumplimiento del orden legal establecido, por
parte de las servidoras o servidores públicos.
7) La eficacia, la cual entraña el deber de toda servidora o servidor público de dar cumplimiento óptimo
y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromiso de
gestión, bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos del Poder Público
Nacional.
8) La responsabilidad, que significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias,
funciones y tareas encomendadas, tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas, así como la permanente
disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta, sin excusas de ninguna
naturaleza, cuando se requiera o juzgue obligante.
9) La puntualidad, la cual exige de toda servidora o servidor público que los compromisos contraídos y
las tareas, encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente, dentro de los lapsos
establecidos en las normas o los que se haya convenido al efecto.
10)La transparencia, que exige de toda servidora o servidor público la ejecución diáfana de los actos de
servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad, sin omitirla ni falsearla, en
observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Deberes de las servidoras y los servidores públicos
Artículo 5. Son deberes de las servidoras y los servidores públicos:
1) Salvaguardar en todo momento y en cada una de sus actuaciones, los intereses del Estado y
preservar el patrimonio público.
43
2) Actuar con estricto apego a lo previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
las leyes y a todas las demás normas e instrucciones que deben regir su comportamiento en la
realización cabal de todas las tareas que le hayan sido asignadas.
3) Dedicar todos sus esfuerzos para cumplir, con la máxima eficiencia y la más alta eficacia, la misión
que le esté encomendada.
4) Realizar permanentemente actividades de superación personal y de colaboración en el mejoramiento
institucional de la Administración Pública y, en particular, del ente u organismo donde preste sus
servicios.
5) Rehusar con firmeza inequívoca el mantenimiento y relaciones o de intereses, con persona u
organizaciones, que sean incompatibles con sus cargos y con las atribuciones y funciones que le estén
asignadas.
6) Proceder con objetividad e imparcialidad en todas las decisiones que le corresponda tomar y en los
asuntos, en los que deba intervenir.
7) Rechazar en cualquier caso y circunstancia y no solicitar jamás, ni para sí mismo ni para terceros,
pagos, prebendas, privilegios u otros beneficios indebidos con ocasión de los servicios que deba
prestar.
8) Ajustar su conducta, de modo estricto y sin excepciones, a favor de la transparencia de la
Administración Pública manteniendo la confidencialidad y reserva de información, salvo las excepciones
que expresamente establezca la ley.
9) Tratar a los ciudadanos y ciudadanas y a las servidoras y los servidores públicos con absoluto
respeto y prestar sus servicios y colaboración de manera eficiente, puntual y pertinente, sin abusar de
modo alguno de la autoridad y atribuciones que les sean conferidas con ocasión del cargo que
desempeñe. Prohibiciones de las Servidoras y Servidores Públicos
Artículo 6. Es contrario a los principios rectores de los deberes y conductas de las servidoras y
servidores públicos, y en consecuencia se les prohíbe:
1) Intervenir en la toma de decisiones, acto, contrato o resolución de asuntos en los que tenga interés
de naturaleza particular directo o indirecto; del que pueda resultar algún beneficio para la servidora o el
servidor público.
2) Prestar servicios de asesoramiento o gestionar asuntos relacionados con su cargo, por sí mismo o a
través de un tercero, de los que pueda resultar algún beneficio directo para la servidora o el servidor
público.
3) Utilizar en beneficio propio información secreta, reservada o confidencial de la que hubiere tenido
conocimiento con ocasión del ejercicio de sus funciones.
44
4) Obtener ventajas, concesiones o privilegios, en razón del cargo o posición ocupada dentro del órgano
o ente en el cual se desempeña o se haya desempeñado durante los últimos cinco (5) años, o en
aquellos sobres los que dicho organismo o entidad ejerza control de tutela, estatutario o accionarial, en
contraposición a los intereses de dichos órganos o entes.
5) Litigar o tramitar asuntos administrativos o judiciales en representación de terceros, en contra del
órgano o ente del cual es beneficiario de una jubilación.
6) Patrocinar, asesorar, asistir o representar directa o indirectamente a cualquier persona o entidad en
materias o asuntos que estos demanden, en contra de los intereses del órgano o ente en el cual se
desempeña o haya desempeñado durante los últimos cinco (5) años.
7) Ofrecer información, asesorar o representar a cualquier persona en asuntos, acciones,
procedimientos o reclamaciones en contra de los intereses del Estado, en los cuales hubiere intervenido
mientras prestaba servicios en algún órgano o ente del sector público.
8) Utilizar el patrimonio público para financiar actividades destinadas a favorecer o perjudicar los
intereses particulares de organizaciones con fines políticos, grupos de electores o candidaturas a
cargos de representación popular, o hacer uso del cargo o función desempeñada para tales fines.
9) Utilizar recursos del órgano o ente donde presta sus servicios, para identificar bienes, obras o
vestimentas de servidoras o servidores públicos, con su nombre, imagen, símbolos, seudónimo o
eslogan con el fin de promocionar su gestión.
10) No inhibirse del conocimiento, tramitación o resolución de algún asunto que bajo los supuestos
contemplados en el presente Código, constituya una situación en la que el interés particular, directo o
indirecto, se contraponga a los intereses del Estado.
11) Realizar cualquier otro acto, hecho u omisión en el que su interés particular, directo o indirecto, se
contraponga a los intereses del Estado, o que sea contrario a los principios establecidos en el presente
Código.
A los efectos del presente Código se entera que la servidora o el servidor público ha obtenido un
beneficio, ventaja o privilegio cuando éste se hubiere obtenido a favor de su cónyuge, concubina o
concubino, o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; o para
terceros con los que tenga o haya tenido durante los últimos cinco (5) años, relaciones profesionales,
laborales o de negocios.
Obligación de Denunciar
Artículo 7. Las servidoras y servidores públicos deben denunciar ante el Poder Ciudadano, su superior
jerárquico o antes los órganos de control fiscal competentes, aquellos actos de los que tuvieren
conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones que pudieran atentar, amenazar o
lesionar la ética pública y la moral administrativa.
45
De las Evaluaciones y Ascensos
Artículo 8. La adecuación de la conducta de las servidoras y servidores públicos a los principios
previstos en el presente Código, será considerada en las evaluaciones de desempeño que se les
realicen, así como para el otorgamiento de ascensos, cuando éstos sean propuestos.
Sanciones
Artículo 9. Sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria en que pudieran
incurrir las servidoras y los servidores públicos por la inobservancia de las disposiciones contenidas en
el presente Código, quienes incurran en actos, hechos, u omisiones que atenten, amenacen o lesionen
la ética pública o la moral administrativa serán sancionados con amonestación o censura, de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Ciudadano.
Se entenderá que atentan contra la ética pública y la moral administrativa, las servidoras y los
servidores públicos, que cometan hechos contrarios a los principios de honestidad, equidad, decoro,
lealtad, vocación de servicio, disciplina, eficacia, responsabilidad, puntualidad y transparencia.
Disposición Final
Primera: Se exhorta a las servidoras y los servidores públicos a ajustar su conducta, en el desempeño
de sus funciones, a las disposiciones contenidas en el presente Código; y a las máximas autoridades
jerárquicas y demás niveles directivos y gerenciales de los entes y los organismos del sector público, a
difundir y promover los principios y valores éticos previstos en este instrumento normativo.
Disposición Final
Segunda: El presente Código entrara en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela.
Comuníquese y publíquese,
46
47
REFERENCIAS
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
 Ley Orgánica del Poder Público Municipal
 Ley Orgánica de la Administración Pública
 Ley Contra la Corrupción
 Ley de Simplificación de Trámites Administrativos
 Normas Para Fomentar la Participación Ciudadana
 Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado (CGR)2011 y 2015
 Normas Generales de Control Interno
 Normas Generales de Auditoría de Estado
 Código Civil Venezolano
 Código de Ética para el Funcionario Público
 Pecados del Auditor de Estado(Link: http://es.slideshare.net/5527686/pdf-new-pecados-del-auditor-de-estado)
 El Examen de la Cuenta. (Links: http://es.slideshare.net/5527686/pdf-form-rend-examen-ctas-25-nov-2014-new?related=1)
 Cuadro Comparativo de las Normas (NGAE) derogadas y las vigentes realizado por la Gerencia de Auditoría Interna
Bolivariana de Seguros y Reaseguros S.A.
 GUÍA DE AUDITORÍA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
AJUSTADA EN EL CONTEXTO SICA.
(http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/54015046/GUIA++AUD+CGR+AJUSTADA+AL+CONTEXTO+SICA.pdf/46f
d6bd3-5adb-4f9e-ab83-73f1216e36bb).
 XXII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS PONENCIA BASE Tema Técnico II: “La Aplicación de las Normas
Internacionales de Auditoría en la OLACEFS”
 Principios de Contabilidad generalmente aceptados (PCGA)
 Portal CGR www.cgr.gob.ve
 Declaración de México sobre Independencia
 http://contabilidad-recursosfin-uds.blogspot.com/2011/03/principios-contables-generalmente.html

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Comentarios a las Normas Generales de Auditoria de Estado.(Nueva Versión actualizada) Dictadas por la Contraloría General de la Repúlica- mayo 2013

  • 1. 1
  • 2. 2 Motivo de la actualización de las Normas Generales de Auditoría de Estado El objetivo de la actualización de estas normas, según informa la Contraloría General de la República, es optimizar el ejercicio de la Auditoría de Estado y unificar criterios y principios, mediante el establecimiento de un marco normativo para la evaluación de la gestión pública y el ejercicio de la actividad del auditor. A través de este instrumento, la CGR, como miembro de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai), adaptó su legislación a las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (Issai). Además y en aras de la divulgación de dicho instrumento Normativo, la Contraloría puso a disposición de los usuarios, el texto íntegro de la nueva normativa. Quienes deseen consultarlo pueden ingresar al portal www.cgr.gob.ve, en el ícono Base Normativa. Como punto de reflexión, si bien es cierto que la Contraloría General de la República, ha realizado esfuerzos sustanciales desde el año 2000, para dar vida al mandato constitucional (Art 62 CRBV) y legal (LOCGRSNCF), con relación a la sincera y verdadera incorporación de los ciudadanos a la función contralora, dichas Normas (El anteproyecto de las NGAE2013) pudieron haber sido compartidas previamente con los ciudadanos, como parte integrante que son del SNCF, tal como lo sugiere la LOAP en su artículo 139. Hubiere sido una gran oportunidad para fortalecer aún más la participación de los ciudadanos en este ámbito. Pero el tiempo de dios es perfecto y ello seguramente contribuirá a que las eventuales normas a dictar sobre la materia, involucren con mayor énfasis la participación de los ciudadanos en una vinculación en donde el gran ganador finalmente es el país.
  • 3. 3 NORMAS GENERALES DE AUDITORÍA DE ESTADO (Gaceta Oficial Nº 40.172 del 22 de mayo de 2013) REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA N° 01-00-000090 Caracas, 21 mayo 2013 203° y 154° ADELINA GONZÁLEZ Contralora General de la República (E) En ejercicio de las atribuciones conferidas en los artículos 3; 14, y 33, numerales 1 y 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal; en concordancia con el tercer aparte del artículo 7 del Reglamento interno de la Contraloría General de la República; CONSIDERANDO Que la Auditoría de Estado atiende al interés general de la sociedad y coadyuva al logro de los objetivos del Estado, toda vez que es el medio idóneo para verificar que la gestión pública se ha realizado con apego a las disposiciones constitucionales, legales, sublegales y técnicas que resulten aplicables, así como con exactitud, sinceridad, eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto; CONSIDERANDO Que la Auditoría de Estado exige a quienes se les encomienda su ejecución, particulares virtudes éticas para garantizar la objetividad e imparcialidad de sus resultados; CONSIDERANDO Que la Contraloría General de la República, en ejercicio de la soberanía que detenta la República Bolivariana de Venezuela y en el marco de nuestro derecho interno, adopta, en los términos previstos en el presente cuerpo normativo, las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI), elaboradas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), con la finalidad de asegurar un elevado nivel de calidad en las auditorías realizadas por los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal; CONSIDERANDO Que la responsabilidad que incumbe al auditor requiere de la existencia de un cuerpo normativo de carácter técnico que guíe su desempeño, facilite su labor y regule la Auditoría de Estado, resuelve dictar las siguientes:
  • 4. 4 NORMAS GENERALES DE AUDITORÍA DE ESTADO Capítulo I Disposiciones Generales Artículo 1 Objeto de las Normas Las presentes Normas tienen por objeto optimizar la labor de Auditoría de Estado y unificar criterios y principios atinentes a su desarrollo, mediante el establecimiento de un marco técnico normativo para la evaluación de la gestión pública y el ejercicio de la actividad del auditor. Comentarios: Refiere el objeto de las Normas. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 1, su equivalente en las Normas derogadas. Artículo 2 Ámbito subjetivo Están sujetos a las presentes Normas. 1). La Contraloría General de la República. 2). Las Contralorías de los Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos, Municipios, Territorios y Dependencias Federales. 3). La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional. 4) Las unidades de auditoría interna de los órganos y entes a que se refieren los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. 5). La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna. 6). Los auditores y firmas de auditores, certificados por la Contraloría General de la República, que ofrezcan o presten sus servicios profesionales en materia de control a los sujetos a que se refiere el parágrafo único del artículo 43 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Comentarios: La normativa está circunscrita, a señalar los sujetos a quienes aplica. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 1, su equivalente en las Normas derogadas. Artículo 3 Integración de la comunidad en la auditoría Los órganos de control fiscal procurarán incorporar a los ciudadanos y ciudadanas en el desarrollo de la auditoría. A tal fin podrán: 1.- Solicitar información sobre el grado de satisfacción de las necesidades de la comunidad y la calidad de los servicios prestados por los órganos y entes del sector público.
  • 5. 5 2.- Integrar a los ciudadanos y ciudadanas a las labores de control sobre la gestión pública, a fin de coadyuvar con el seguimiento a las recomendaciones, formuladas por los órganos de control fiscal a los sujetos evaluados; a la verificación del cumplimiento de las acciones correctivas derivadas de la auditoría, así como para realizar cualquier actividad que contribuya a alcanzar los objetivos de la auditoría. La participación ciudadana en la auditoría se regulará por lo establecido en las Normas para Fomentar la Participación Ciudadana, dictadas por la Contraloría General de la República. Comentarios: Se trata de un artículo de gran relevancia, dado su carácter incluyente, sin embargo la circunstancia que la incorporación gradual de los ciudadanos en la función contralora no constituya una obligación, aparta a la legislación Venezolana de otras legislaciones que han logrado mayores avances sobre la materia. Es necesario destacar que el artículo 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), fomenta la incorporación de los ciudadanos en el ejercicio de la función contralora, al aludir como uno de los objetivos de la Ley, la incorporación de estos en la Función contralora. En términos más precisos y obligantes, el artículo 28 de las Normas Para Fomentar la Participación Ciudadana (NPFC) dictadas en Agosto 2007 y el artículo 257 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM Junio 2005), entre otras disposiciones, mantienen como una obligación de los Órganos de Control Fiscal, la inclusión de los ciudadanos en las actividades de control. Se trata de un logro de grandes proporciones, fomentado por la CGR, que sin lugar a dudas eleva los niveles de control, que tal como lo decía el Contralor Clodosvaldo Russian, todos debemos ser contralores de los bienes y recursos públicos. Asimismo, es oportuno precisar, que en los términos que establece el artículo 58 numeral 7 del RLOCGRSNCF, en concordancia con el artículo 25 de la LOCGRSNCF, el no darle cabida a la participación ciudadana en el ejercicio de la función contralora, constituye una grave irregularidad y es causal de intervención del Órgano de Control Fiscal por parte de la Contraloría General de la República, (art 57 RLOCGRSNCF). Por ello sería interesante la participación de los ciudadanos como integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal (Art 24), en la revisión de las futuras normas de control en las cuales los ciudadanos puedan tener interés, a los fines de dar inicio al correspondiente proceso de consulta pública y en consecuencia, las comunidades o particulares poder obtener el anteproyecto para realizar por escrito las observaciones que se pudieran tener al respecto. Paralelamente a ello, la CGR, podrá entonces difundir a través de cualquier medio de comunicación el inicio del proceso de consulta. De igual manera informando a través de su página en internet, la normativa sobre la cual versa la consulta. Pudiendo las comunidades y particulares en general de esta manera, (durante el proceso de consulta), presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto. Concluido el lapso de recepción de las observaciones, el órgano podrá fijar una fecha para que sus funcionarias o funcionarios, especialistas en la materia, convocar a las comunidades organizadas para intercambiar opiniones. (Artículo 139 de la Ley Orgánica de la Administración Pública). Artículo 4 Definiciones A los efectos de estas Normas, se define como: Auditoría de Estado: examen objetivo, sistemático, profesional y posterior de las operaciones financieras, administrativas y técnicas practicado por los sujetos a que se refiere el artículo 2 de las presentes Normas, a los órganos y entes del sector público.
  • 6. 6 Alcance de la auditoría: delimita los procesos, actividades o áreas a evaluar en el órgano o ente sujeto a control; el período al cual se circunscribe la Auditoría; tipo de análisis (selectivo o exhaustivo), así como los criterios para la selección de la muestra. Evidencia: información obtenida durante la ejecución de la auditoría, en la cual se basa la certeza de la observación o hallazgo. Hallazgo de auditoría: acto, hecho u omisión contrario a una disposición legal, sublegal o técnica detectado en una auditoría. Objeto a evaluar: es el órgano, ente, dependencia, proyecto, proceso, actividad u operación a la que se dirige la auditoría. Técnicas de auditoría: métodos prácticos de investigación y prueba de general aceptación, utilizados para obtener evidencias que fundamenten los resultados de la auditoría. Papeles de trabajo: compilación documental de la información obtenida en la auditoría para mostrar de manera sistemática el trabajo efectuado por el auditor, las técnicas y procedimientos que ha seguido y los resultados logrados. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 2 su equivalente en las Normas derogadas. Refiere un glosario de términos que en franca armonía con la tendencia mundial, contribuyen al mejor entendimiento de las Normas, lo cual representa un avance importante que disminuye el nivel de discrecionalidad del Órgano de Control Fiscal. En cuanto a esta disposición, las Normas derogadas eran menos precisas. A los fines de una mayor ilustración, también se puede indagar en el derecho comparado guías de auditoría, tales como, La Guía de Auditoría de la Contraloría General de la República de Colombia, que puede coadyuvar en la mejor compresión de los términos. Ver links: http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/54015046/GUIA++AUD+CGR+AJUSTADA+AL+CONTEXTO+ SICA.pdf/46fd6bd3-5adb-4f9e-ab83-73f1216e36bb Artículo 5 Fases de la Auditoría de Estado La Auditoría de Estado deberá desarrollarse en cuatro (4) fases: planificación, ejecución, presentación de resultados y seguimiento. Comentarios: Se incorpora una nueva fase de la Auditoría, denominada “seguimiento”, lo cual es una novedad y pareciera indicar que la auditoría no estaría culminada si no se ha cumplido con la fase del “seguimiento”. De hecho el artículo 37 más adelante comentado, podría generar dudas, por cuanto precisa que la auditoría termina con la elaboración del informe preliminar, lo cual contradice lo estipulado en este artículo, que obliga al cumplimiento de las cuatro (4) fases. Indagando en el derecho comparado, se observa que ni en Perú, ni en Colombia, el seguimiento está dentro de las Fases de la Auditoría, siendo considerada y o denominada (el seguimiento), una actividad post Auditoría. La verdad que antes de la entrada en vigencia de estas Normas, no constituía una fase de la auditoría el “seguimiento”, aun cuando el Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. (RLOCGRSNCF) en su artículo 58 numeral 3, lo tipifica como una irregularidad grave del Órgano de Control Fiscal.
  • 7. 7 Para algunos, esto (la incorporación de la nueva fase), podría derivar en consecuencias lesivas para la administración pública, dado que, si el informe debe contener el resultado del seguimiento, esto podría afectar sustancialmente aquellas infracciones próximas a prescribir en el ámbito administrativo. Sin embargo, debe recordarse que por vía excepcional, y ante la eventual prescripción de la infracción, podría el Órgano de Control Fiscal (OCF), transitar por la opción que deja abierta el artículo 96 de la LOCGRSNCF y el 85 del RLOCRSNCF, vale decir, que con fundamento en los elementos de convicción y prueba que se hayan recabado, iniciar directamente el procedimiento de determinación de responsabilidades. En cuanto a este punto sería oportuno contar a corto plazo con la opinión o sugerencia del órgano rector en materia de control fiscal (La CGR). Sobre el particular se trae a colación, el criterio de la cgr implícito y derivado de una consulta que hiciera el Ministerio Público durante el periodo 2014 sobre esta gran duda: INFORME DE GESTIÓN CGR 2014. ASPECTOS QUE ABORDAN EL EXAMEN DE LA CUENTA, CONSULTAS EVACUADAS POR CGR SOBRE EL EXAMEN DE LA CUENTA (EC). Página y Fuente Contenido y Órgano consultante ante la CGR. Ministerio Público 174 del Informe de Gestión 2014 CGR. Pág. Web Unidad de Auditoría Interna del Ministerio Público. La Formalización de la Potestad Investigativa en el Examen de la Cuenta (E.C) y la obligación de que el E.C., Cumpla las 4 fases de la Auditoría. Asimismo y a titulo netamente orientador: Desde la página 79 hasta la 105 del MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE AUDITORÍA DE ESTADO, Cuenta N°084 Punto N°001 del 5 DE OCTUBRE DE 2015, dictado por la CGR, encontraremos una serie de formatos que pueden perfectamente servir de guía para el resto de los OCF, distintos a la CGR, que de la misma manera es factible utilizarlos libremente, adecuándolos previamente a la realidad de cada órgano dado el carácter de órgano rector de la CGR. Artículo 6 Finalidad de la Auditoría de Estado La Auditoría de Estado, tiene por finalidad determinar: 1). El cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, sublegales y técnicas por parte del objeto a evaluar. 2). El grado de operatividad y eficacia del sistema de control interno del objeto a evaluar y contribuir a su fortalecimiento mediante la formulación de las correspondientes recomendaciones. 3). La razonabilidad y exactitud de la información presupuestaria y financiera, así como la aplicación de las Normas Generales de Contabilidad del Sector Público dictadas por la Contraloría General de la República, los principios de contabilidad generalmente aceptados, y demás normativa contable que resulte aplicable al objeto evaluado. 4). La eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto en el uso de los recursos públicos, y de los procesos que ejecuta el objeto a evaluar con miras a su optimización.
  • 8. 8 5). El grado de cumplimiento de los objetivos previstos con relación a las metas programadas. 6). La sinceridad de las operaciones realizadas y la información examinada. Comentarios: Conforme a la Disposición Transitoria de la nueva LOAFSP 2014, la CGR deberá transferir esa competencia en favor del Ministerio del Poder Popular Para las Finanzas, el cual a través de la Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP), conducirá la rectoría en materia de contabilidad pública. El artículo a diferencia del contenido en la Norma derogada, es más amplio respecto a la finalidad de la auditoría de estado. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 19, su equivalente en las Normas derogadas. Artículo 7 Auditoría de Estado externa e interna La Auditoría de Estado es externa cuando la realiza la Contraloría General de la República, las Contralorías de los Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos, Municipios, Territorios y Dependencias Federales; y es interna cuando la práctica, la Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional y las unidades de Auditoría Interna de los órganos y entes del sector público. La Auditoría de Estado externa deberá complementarse con la Auditoría de Estado interna, a fin de tener una visión integral y actualizada de las operaciones del objeto a evaluar. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 3, su equivalente en las Normas derogadas. La Norma incorpora a los Distritos, Distritos Metropolitanos, Territorios y Dependencias Federales, lo cual constituye una novedad respecto a las NGAE del 17 de Junio de 1997 A diferencia de las normas derogadas (1997), no indica que tipo de auditoría practican, los auditores y firmas de auditores, certificados por la Contraloría General de la República, que prestan sus servicios profesionales en materia de control conforme al parágrafo único del artículo 43 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. No obstante siendo que su regulación está contenida en el capítulo lll de la LOCGRSNCF, referido al control externo, debemos entender que tal como lo indicaban las Normas derogadas, los Auditores certificados por la CGR, practican auditorías externas. Asimismo destaca que la auditoría es interna “…cuando la practican la Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional (…). Sobre este particular, es importante señalar, que este último órgano de Control Fiscal tiene un carácter muy especial, sobre todo si tomamos en cuenta el contenido del artículo 291 de la CRBV, que contempla: Artículo 291. La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional es parte integrante del sistema nacional de control. Tendrá a su cargo la vigilancia, control y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus órganos adscritos,…. (Destacado Nuestro). En términos similares, la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (CGFFA), dispone en su artículo 13:
  • 9. 9 Artículo 13. La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana es parte integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal. Tiene a su cargo la vigilancia, control y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos afectos a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, sus órganos, entes y demás dependencias adscritas,… Del contenido de ambas disposiciones, es posible deducir que la CGFFA, practica actividades de control externo. Este artículo igualmente detalla la existencia de las Contralorías Territoriales y Federales, las cuales no aparecen, ni en la CRBV ni en la LOCGRSNCF. Sería oportuna la actualización por lo menos en el ámbito legal, para darles viabilidad jurídica. Artículo 8 Principios que rigen La Auditoría de Estado La Auditoría de Estado deberá ejecutarse con arreglo a los principios de economía, eficiencia, eficacia y oportunidad. Comentarios: Tales principios guardan congruencia con lo previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), Ley Contra la Corrupción (LCC), Ley de Simplificación de trámites Administrativos (LSTA) y especialmente el artículo 25 de la LOCGRSNCF entre otras. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 4, su equivalente en las Normas derogadas. Artículo 9 Criterios de Calidad Los auditores y autoridades competentes que intervienen en el proceso de auditoría deberán garantizar que los trabajos realizados cumplan con criterios de calidad de general aceptación, los cuales estarán referidos, fundamentalmente, a lo siguiente: 1). La ejecución de los trabajos deberán asignarse a profesionales con conocimientos, experiencias, aptitudes y destrezas técnicas proporcionales con el tipo y complejidad de las labores a realizar. 2). La Auditoría de Estado deberá ejecutarse de conformidad con lo previsto en las presentes Normas y demás normativa que resulte aplicable. 3). Todo trabajo a ejecutarse deberá contar con la correspondiente planificación y las actividades y tareas programadas, deberán ajustarse a las disposiciones legales, sublegales y técnicas que resulten aplicables. 4). Todo trabajo a ejecutarse deberá contar con adecuados mecanismos de supervisión que permitan asegurar el logro de los objetivos propuestos. 5). Los papeles de trabajo deberán señalar los datos de identificación del responsable de su elaboración, así como los del encargado de la supervisión de la auditoría. 6). Las modificaciones que requieran efectuarse al programa de trabajo, a fin de alcanzar los objetivos propuestos, deberán comunicarse oportunamente a la autoridad competente. Comentarios: La Normativa alude los criterios de calidad que deben garantizarse en el proceso de auditoría, e infiere la estructura organizativa y los recursos humanos y materiales con los que deben contar los órganos de control fiscal. Las modificaciones intempestivas y sin notificaciones de los programas de trabajo durante el ejercicio de la auditoría podrían constituir lo que la doctrina conoce como ausencia de planificación e improvisación en algunos casos injustificados y le restan a la auditoría de Estado la Objetividad e imparcialidad que debe llevar por norte.
  • 10. 10 Podría deducirse incluso que este tipo de alteraciones sin causa justificada, sería causal de nulidad de las actuaciones de control que se deriven de la misma. Se insiste cuando las alteraciones se corresponden con la improvisación. A título de marco referencial, se destaca lo que al respecto precisa el Manual CGR de Octubre 2015. Pág. 22: Artículo 10 Supervisión A fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos, se deberá ejercer sobre la Auditoría de Estado una efectiva supervisión desde la fase de planificación hasta la de seguimiento. Comentarios: Elemento primordial a los fines de evitar desviar los objetivos de la auditoría. Esta supervisión sin duda alguna, contemplará evitar los retrasos en la entrega de la información por parte del objeto auditado y la oportunidad en el procesamiento de dicha información por parte del OCF. Ver página 19 y siguientes del citado Manual de Auditoría. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 5, su equivalente en las Normas derogadas. Capítulo II Normas Relativas al Auditor Artículo 11 Ética del auditor El auditor deberá desarrollar sus actividades con apego a los principios y valores previstos en las presentes Normas, así como en la normativa que regule el ejercicio de su profesión y la conducta de los servidores públicos. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 8, su equivalente en las Normas derogadas. Comentarios: Debemos recordar que la mayoría de las normas que rigen las diversas profesiones tienen un código de ética particular. En congruencia con lo expresado, el Artículo 19 de las Normas Generales de Control Interno, consagra:
  • 11. 11 Artículo 19.-Las autoridades del organismo o entidad y en general los funcionarios y empleados bajo su supervisión, deben desempeñarse con arreglo a principios éticos y demostrada capacidad técnica e idoneidad en el cumplimiento de los deberes asignados. Asimismo y en términos genéricos, se debe tomar en consideración, que el Código de Ética de los Servidores y Servidoras Públicos (Gaceta Oficial 40.314 del 12-12-2013). Dictado por el Consejo Moral Republicano http://www.cgr.gob.ve/site_content.php?Cod=016, es de obligatoria observancia, conforme a lo establecido en el artículo 22 de la Ley Contra la Corrupción. Artículo 12 Capacidad profesional El auditor deberá poseer competencia profesional, conocimientos, experiencia, aptitudes y destrezas técnicas proporcionales con el tipo y complejidad de las labores a realizar. Asimismo deberá mantenerse actualizado, a fin de mejorar su desempeño. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 6, su equivalente en las Normas derogadas. Coincide con el principio establecido en el artículo 25 numeral 3 de la LOCGRSNCF, relativo al carácter técnico del trabajo de auditor. En este sentido, es responsabilidad de la máxima autoridad del OCF incorporar a los referidos, órganos, el recurso humano que realmente cumpla con el perfil establecido en dicha norma, lo que conduce a evaluar, ¿cuáles instituciones académicas en el país forman profesionales en control fiscal, más allá de los egresados en Contaduría Pública y su capacitación en auditoría?. En cuanto a la actualización, debe entenderse que la norma persigue que sean incorporados a actividades de capacitación y el OCF brindarle las facilidades tanto para ello como para realizar estudios superiores. Asimismo, el criterio de exigibilidad, desarrollado por la CGR, a través del Registro de Auditores y Consultores, podría servir de base para una eventual clasificación o registro de los servidores públicos que están al servicio de los órganos de control fiscal. Artículo 13 Reserva de la información El auditor mantendrá absoluta reserva respecto a los datos e información relacionados con la auditoría que realiza, y en ningún caso retendrá para sí o terceros documentos que pertenezcan a los órganos o entes evaluados. Comentarios: Este artículo debe interpretarse concatenadamente con el artículo 79 de la LOCGRSNCF, que obliga a los OCF a mantener la reserva de sus actuaciones, con las excepciones que la norma establece. En términos similares, el numeral 8 del artículo 5 del Código de Ética de los Servidores y Servidoras Públicos (Gaceta Oficial 40.314 del 12-12-2013). Dispone la obligación de mantener la reserva. Es importante traer a colación, la decisión contenida en el expediente contentivo de la acción de amparo constitucional Nº AP42-O-2004-000364, con ponencia de la Jueza: BETTY JOSEFINA TORRES DÍAZ, relacionada con la Potestad Investigativa y la reserva en las investigaciones. Artículo 79 de la LOCGRSNCF. En la misma se precisa el carácter reservado de las investigaciones, al igual que la condición de acto de mero trámite del informe de resultados.
  • 12. 12 En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 10, su equivalente en las Normas derogadas. Artículo 14 Conducta del auditor El auditor deberá mantener una conducta cónsona con las normas elementales de cortesía y convivencia con el personal del órgano o ente objeto de la Auditoría, sin perjuicio de la necesaria firmeza y seriedad de sus actuaciones. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 9 su equivalente en las Normas derogadas. La línea que divide la cortesía y la firmeza, no siempre es fácil mantenerla bajo equilibrio, es por ello que se impone la necesidad que el coordinador o supervisor del cuerpo de auditores esté atento ante cualquier desequilibrio que pueda suceder. En este orden de ideas, resulta necesario traer a colación lo que dispone el artículo 21 de la Normas Generales de Control Interno, que establece: Artículo 21.-El supervisor responsable de unidades, programas, proyectos u operaciones, debe comunicar claramente las funciones y responsabilidades atribuidas a cada supervisado, examinar sistemáticamente su trabajo y asegurarse que se ejecute conforme a las instrucciones dictadas al efecto. Artículo 15 Cuidado y diligencia profesional El auditor deberá cumplir las presentes Normas y actuar con el debido cuidado y diligencia profesional, para determinar la complejidad de las operaciones del órgano o ente a evaluar, el alcance y relevancia material de la auditoría, y seleccionar los métodos, técnicas, pruebas y procedimientos que habrán de aplicarse. Comentarios: Este artículo refuerza la tesis de que estas normas, son el fundamento legal esencial para la actividad del auditor, aunque no tiene norma equivalente con la derogada, aquella ratificaba en su artículo 25, que el auditor debía indicar en su informe que el mismo había sido realizado con fundamento en las NGAE. Artículo 16 Juicio del auditor El auditor deberá observar cuidado profesional para expresar juicios razonables, eficaces y debidamente sustentados en relación con las auditorías que realice; y aplicar las técnicas y procedimientos que resulten apropiados para obtener evidencias que justifiquen sus conclusiones y recomendaciones. Comentarios: Este punto parece recordar los principios del Sistema Nacional de Control Fiscal, entre los cuales se encuentra el apoliticismo, de manera que el mismo no intervenga al momento del auditor plasmar los hallazgos detectados. Artículo 17 Abstención de aceptar atenciones, obsequios o gratificaciones El auditor deberá abstenerse de aceptar atenciones, obsequios o gratificaciones, que puedan influir en el resultado de las actuaciones que le han sido encomendadas.
  • 13. 13 Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 11, su equivalente en las Normas derogadas. La redacción de la Norma derogada era un tanto más precisa y menos discrecional, sin embargo ambas disposiciones (derogada y actual) dejan un margen muy discrecional respecto a si la eventual aceptación de atenciones, obsequios o gratificaciones, pueda influir en el resultado de las actuaciones que le han sido encomendadas. Al respecto y como sana política de transparencia en el manejo de los recursos públicos, sería conveniente interpretarla de manera concordada con el artículo 5 numeral 7 del Código de Ética de los Servidores y Servidoras Públicos (Gaceta Oficial 40.314 del 12-12-2015)., el cual reduce el margen de discreción del funcionario, al disponer: Recordemos como ante se señaló, que en términos genéricos, el Código de Ética de los Servidores y Servidoras Públicos (Gaceta Oficial 40.314 del 12-12-2015). Dictado por el Consejo Moral Republicano http://www.cgr.gob.ve/site_content.php?Cod=016, es de obligatoria observancia, conforme a lo establecido en el artículo 22 de la Ley Contra la Corrupción. Artículo 18 Independencia El auditor deberá ser objetivo e imparcial en el ejercicio de sus funciones e inhibirse en los supuestos previstos en el artículo 36 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y 20 de las presentes Normas. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 7, su equivalente en las Normas derogadas. . Artículo 19 Ejercicio profesional del auditor El auditor deberá ejercer sus labores sin entrabar el normal funcionamiento del objeto a evaluar. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 12, su equivalente en las Normas derogadas. Artículo 20 Impedimentos para el Ejercicio Profesional del Auditor No podrán desempeñarse como auditores: 1.- Quienes tengan parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o sociedad de intereses con las máximas autoridades jerárquicas u otros directivos del órgano o ente a evaluar. 2.- Quienes durante los dos (2) años anteriores a la fecha de ejecución de la respectiva auditoría, se hubieren desempeñado como directores, gerentes o su equivalente del órgano o ente a evaluar; o que en cualquier forma hayan intervenido en la administración, manejo o custodia de los recursos de dichos órganos o entes.
  • 14. 14 3.- Quienes durante los dos (2) años anteriores a la fecha de ejecución de la auditoría, se hubieren desempeñado como funcionarios o empleados de órganos de control fiscal y en tal carácter hubieren intervenido en la supervisión o ejecución de actividades de control realizadas en el órgano o ente a evaluar. 4.- Quienes conformen personas jurídicas que hayan mantenido relaciones laborales de cualquier índole con organizaciones o instituciones nacionales o extranjeras cuyos intereses estén en conflicto con los de la República. 5.- Quienes no se hayan inscrito en el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes, que lleva la Contraloría General de la República, en los casos previstos en el parágrafo único del artículo 43 de la Ley Orgánica de Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal; o se encuentren suspendidos o excluidos de dicho Registro. (Resaltado EJMD) Comentarios: Con respecto a las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no tiene norma equivalente, por lo tanto representa una novedad. La normativa está dirigida a evitar conflictos de intereses, lo cual resulta plausible si tomamos en consideración que a diferencia de otras Normas de Auditoría del derecho comparado, Venezuela en este ámbito de control, no establecía impedimentos. Se impone entonces que antes de iniciar una auditoría, el cuerpo de integrantes de la comisión, declaren bajo fe de juramento, no estar afectados por los “Impedimentos para el Ejercicio Profesional del Auditor”, previstos en el artículo 20 eiusdem. En mi opinión dicha declaración debe incorporarse al expediente de la actuación. Es importante regular con mayor amplitud o aludir excepciones respecto al numeral 3 del presente artículo, dado que la mayoría de los OCF en Venezuela, no cuentan con el recurso humano necesario para evitar este impedimento, muy especialmente las Unidades de Auditoría Interna (UAI), pudiendo en consecuencia esta circunstancia atentar, entre otros, contra el principio de oportunidad que rige la actividad de control. Artículo 21 Informe del Auditor El auditor presentará los resultados de la auditoría mediante un informe redactado de forma clara, lógica, objetiva, precisa, imparcial y constructiva, sin equívocos o ambigüedades; fundamentado con los correspondientes soportes. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 26, su equivalente en las Normas derogadas. Ciertamente, el informe, por contener observaciones, hallazgos, conclusiones y recomendaciones que inciden sobre la esfera del objeto auditado, debe ser lo más claro posible a los fines de su comprensión y asimilación. Capítulo III Normas Relativas a la Planificación Artículo 22 Plan de auditorías La Auditoría de Estado estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta los planteamientos y solicitudes de la Contraloría General de la República, la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna y demás órganos o entes competentes; las denuncias recibidas; los resultados de la gestión anterior, así como la situación administrativa, áreas de interés estratégico nacional y dimensión de los órganos y entes sometidos a control.
  • 15. 15 Asimismo, dicha planificación deberá considerar los principios de economía, objetividad, oportunidad y relevancia material, teniendo en cuenta que el costo del control no debe superar los beneficios que se esperan de él. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 13, su equivalente en las Normas derogadas. Asimismo guarda estrecha vinculación con el contenido en el artículo 5 de la LOCGRSNCF y el 25.5 eiusdem, referidos a la Planificación. Resulta pertinente destacar que el artículo 17 del RLOCGRSNCF, hace precisiones respecto al Costo del Control Interno. Asimismo en términos similares el artículo 7 de la Normas Generales de Control Interno (NGCI) refiere acerca del costo del control interno. Llama la atención, la incorporación de la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (SUNAI), como órgano a ser tomado en cuenta respecto a sus planteamientos y solicitudes, sin especificar concretamente a quienes puede este dirigir los mismos (planteamientos y solicitudes). Esta circunstancia podría abonar mayores dudas a las ya generadas a través de la (LOAFSP), la cual dispone (desacertadamente), que la SUNAI es el Órgano rector del Control Interno (Art 4 LOAFSP). Lo cual es contrario a la CRBV, la LOCGRSNCF, y obviamente al criterio reiterado de la CGR. Artículo 23 Planificación de la auditoría Previo a la ejecución de la Auditoría se deberá elaborar un plan que incluya las acciones dirigidas a conocer y actualizar la información del objeto a evaluar, su misión, el ordenamiento jurídico que lo regula, información financiera y de control interno, los procesos que ejecuta y cualquier otro elemento que permita gestionar los riesgos de la Auditoría, establecer sus objetivos, seleccionar las técnicas y procedimientos a aplicar, determinar el plazo de ejecución y demás aspectos necesarios para garantizar la eficacia de la Auditoría . Comentarios: Se reiteran los comentarios del artículo anterior respecto a la Planificación y su basamento legal en el ámbito del control fiscal. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 14, su equivalente en las Normas derogadas. Ver páginas 6 a la 19 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado. Artículo 24 Equipo de trabajo Para realizar labores de Auditoría de Estado, se conformará un equipo de trabajo, con profesionales de diversas áreas, con conocimientos, experiencia, aptitudes y destrezas técnicas proporcionales con el tipo y complejidad de la Auditoría a realizar. Comentarios: Ratifica el carácter técnico de las auditorias y la obligación de estar conformada con un equipo de profesionales expertos. Ver página 20 y siguientes del Manual de Auditoría No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997.
  • 16. 16 Artículo 25 Incorporación de especialistas Cuando el tipo y/o complejidad de la auditoría, o el objeto a evaluar así lo exija, podrá integrarse al equipo de trabajo, en calidad de apoyo, personal especializado con los conocimientos y experticia requerida para la ejecución de la auditoría. En tales casos, los resultados de sus labores se incorporarán en el informe de auditoría y formarán parte de los papeles de trabajo. Comentarios: Se reiteran los comentarios del artículo anterior. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 16, su equivalente en las Normas derogadas. Artículo 26 Evaluación preliminar del sistema de control interno El auditor deberá efectuar un estudio preliminar del funcionamiento del sistema de control interno del objeto a evaluar, para determinar su grado de confiabilidad, identificar las áreas críticas y establecer la naturaleza, alcance y extensión de los procedimientos de auditoría a aplicar. La evaluación del sistema de control interno abarcará la existencia de: 1). Sistemas, métodos y procedimientos que aseguren la confiabilidad, integridad, oportunidad y seguridad de la información presupuestaria, financiera, operativa y contable. 2). Planes estratégicos y operativos. 3). Manuales de organización, y de normas y procedimientos. 4). La unidad de auditoría interna. Comentarios: Refiere el alcance de la evaluación del control interno. Como punto de especial interés, debe destacarse, que la producción de normas de procedimientos, en los términos que establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) en su artículo 156 numeral 32, pareciera ser una materia reservada al Poder Público Nacional (en este caso la Asamblea Nacional).Sin embargo la LOCGRSNCF en su artículo 37 y las Normas Generales de Control Interno (NGCI) en el artículo 22, obligan a las Entidades y Órganos del sector público a su elaboración. De tal manera que aun cuando existiera una posible colisión, dichas disposiciones se mantendrán vigentes hasta tanto no exista un pronunciamiento del TSJ que determine lo contrario. Ver páginas 56, 57, y 75. De la 81 a la 83 (evaluación del riesgo. Formato) del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado. No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997.
  • 17. 17 Artículo 27 Riesgo de auditoría El auditor deberá evaluar el riesgo de la Auditoría el cual comprende los riesgos inherentes, de control y de detección a los que podrá enfrentarse en la fase de ejecución de la auditoría, con el fin de prever las acciones que compensen los efectos de aquellos riesgos que efectivamente llegaren a materializarse; determinar cómo se tratarán aquellos hechos cuya probabilidad de ocurrencia sea incierta, pero relevante para la consecución de los objetivos de la auditoría; determinar las áreas críticas; ajustar la muestra de auditoría, el tiempo de su ejecución y definir los procedimientos, métodos y técnicas de auditoría a aplicar. Se entenderá por: 1). Riesgo inherente: aquel vinculado con las características y naturaleza propia del órgano, ente, dependencia, proyecto, proceso, actividad u operación a la que se dirige la auditoría. 2). Riesgo de control: el relativo a las desviaciones o deficiencias del sistema de control interno del objeto evaluado que pudieran incidir en los resultados de la auditoría. 3). Riesgo de detección: aquel referido a la probabilidad de que no se aplique o no sean suficientes los procedimientos de auditoría que permitan detectar los errores o irregularidades significativas. Comentarios: Ahora, en los términos de estas nuevas Normas, el auditor deberá evaluar los riesgos inherentes, de control y de detección a los que podrá enfrentarse en la fase de ejecución de la auditoría, con la finalidad de preparar y prever las acciones que compensen los efectos de los mismos. Es decir para que luego no haya excusas. Ver páginas de la 81 a la 83 (evaluación del riesgo. Formato) del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado. No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997. Artículo 28 Programa de trabajo El programa de trabajo deberá incorporar en forma congruente, las informaciones administrativas y técnicas necesarias para la realización de la auditoría; definirá los elementos a desarrollar de acuerdo con el objetivo general establecido y los procedimientos que deberán aplicarse. El programa de trabajo deberá contener como mínimo, lo siguiente: 1). Identificación del objeto a evaluar. 2). Tipo de auditoría. 3). Origen de la auditoría. 4). Objetivo general y específico. 5). Alcance. 6). Enfoque de la auditoría. 7). Métodos, procedimientos, técnicas y actividades. 8). Producto esperado de cada fase de auditoría y plazo estimado para realizarlas. 9). Recursos humanos asignados a la auditoría y responsables de cada fase.
  • 18. 18 10). Niveles de aprobación. Comentarios: El artículo representa una innovación, respecto a la Normas derogadas. En este sentido nos brinda el contenido mínimo y obligatorio del Programa de Trabajo. Ver página 18 del “Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado” dictado por la CGR No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997.
  • 19. 19 Artículo 29 Acreditación Para realizar labores de Auditoría de Estado, el auditor deberá estar formalmente acreditado ante el respectivo órgano o ente objeto de la auditoría. Comentarios: Guarda congruencia con lo previsto en el artículo 47 de la LOCGRSNCF, lo cual le brinda certeza y seguridad al órgano o Ente auditado, acerca del funcionario autorizado y las funciones encomendadas. La circunstancia de no estar debidamente acreditado el auditor, constituye un causal de nulidad de las actuaciones en las que este hubiere participado, siendo esta irregularidad considerada como un “pecado” del auditor de estado (Ver en google “Pecados del Auditor”). Ver páginas 10, 11, 19,29 y 56 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 15, su equivalente en las Normas derogadas. Capítulo IV Normas Relativas a la Ejecución Artículo 30 Información Complementaria Al inicio de la ejecución de la auditoría se deberá recabar la información complementaria necesaria para evaluar los mecanismos de control interno y los procesos vinculados con los objetivos y alcance de la auditoría a realizar. Comentarios: Artículo 31 Evaluación de los mecanismos de control interno El auditor deberá evaluar los mecanismos de control interno implementados en el órgano, ente, dependencia, proyecto, proceso, actividad u operación evaluada, para determinar su eficacia y efectivo cumplimiento. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 17, su equivalente en las Normas derogadas. No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997. Artículo 32 Evaluación del cumplimiento de la normativa aplicable El auditor deberá evaluar el cumplimiento de la normativa legal, sublegal y técnica aplicable al órgano, ente, dependencia, proyecto, proceso, actividad u operación evaluada. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo los artículos 18 y 25, sus equivalentes en las Normas derogadas.
  • 20. 20 Artículo 33 Elementos del hallazgo de auditoría Si durante la ejecución de la auditoría, el auditor llegare a determinar hallazgos de auditoría, éstos deberán contener los elementos siguientes: 1). Condición: situación o hecho relevante encontrado en la ejecución de la auditoría. 2). Criterio: norma legal, sublegal, administrativa y/o técnica, que resulte aplicable al órgano, ente, dependencia, proyecto, proceso, actividad u operación objeto de la auditoría. 3). Causa: origen de la posible situación o hecho relevante. 4). Efecto: consecuencia de la situación observada o hecho relevante. Comentarios: Como base o guía práctica, podría acudirse al Manual de Normas de Auditoría, dictado por la CGR el 5 de octubre de 2015, que constituye el marco referencial para realizar auditorías de estado. “…Para ello tomará en consideración el Anexo N° 2. Determinación, Redacción y Soporte del Hallazgo de Auditoría y se utilizará el formulario “Análisis de Hallazgos”, forcont: 812.” Fuente: Página 27 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado. En este punto debemos recordar que la obligación de contener todos los elementos del hallazgo, es de orden público, de tal manera que aun cuando el OCF se encuentre en la fase de determinación de responsabilidad, y llegare a percatarse de la ausencia de alguno de los elementos del hallazgo, deberá en tal caso, en ejercicio del principio de auto tutela, reponer la investigación a la etapa del informe preliminar, o bien en a la etapa de la discusión de los hallazgos (Art 36NGAE), a los fines de evitar que le invoquen la nulidad de las actuaciones ulteriores, ello sin perjuicio de las sanciones aplicables a los funcionarios que hubieren incurrido en tal omisión de las NGAE.
  • 21. 21 Es necesario traer a colación, que de acuerdo a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las pruebas que se recaben con violación al debido proceso (en este caso el debido proceso de auditoría, establecido en estas Normas), son nulas. Esta situación es más común de lo que pudiéramos imaginar, vale decir, informes contentivos de hallazgos sin los elementos que lo integran. Para muestra, basta con visitar los informes colgados en la página web de la CGR, específicamente el informe de actuaciones 2011, link (enlace http://www.cgr.gob.ve/site_informes_doings.php?Cod=027). Artículo 34 De las evidencias El auditor deberá obtener las evidencias relevantes, suficientes y competentes, que le permitan tener la certeza razonable de que los hechos revelados se encuentren satisfactoriamente comprobados; que las evidencias son válidas y confiables y que existe relación entre éstas y los hechos que se pretenden demostrar, todo ello con el fin de fundamentar, razonablemente, los juicios, opiniones, conclusiones y recomendaciones que formule. Las evidencias documentales deberán obtenerse en original o en copias debidamente, certificadas, en aquellos casos en que se aprecien como pruebas o Indicios de actos, hechos u omisiones que pudieren acarrear responsabilidad administrativa, civil o penal. Comentarios: Ver páginas 115 a la 122 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 20, su equivalente en las Normas derogadas. Artículo 35 Indicios de actos, hechos u omisiones Si durante la auditoría se determinan indicios de actos, hechos u omisiones presuntamente irregulares que pudieran generar responsabilidad administrativa, civil o penal, el auditor deberá Identificar el efecto que éstos producen, a fin de que las autoridades del respectivo órgano de control fiscal lo comunique, en forma inmediata, a las autoridades donde se desarrolle la auditoría, con el objeto de que se adopten las medidas correctivas y se dispongan las demás acciones a que haya lugar. Cuando se trate de auditores externos o firma de auditores, éstos deberán, además, comunicar y presentar las respectivas evidencias de tales actos, hechos u omisiones, al órgano de control fiscal competente. Comentarios: En cuanto a la obligación del auditor de Identificar el efecto que producen los hallazgos detectados, en el ámbito administrativo, civil o penal, es necesario recordar, si esa es la intención de la norma, que el pronunciamiento sobre aspectos no relacionados con el control fiscal, escapa al ámbito de la competencia de dichos órganos, de tal manera que deben remitirse de inmediato sin emitir opinión o pronunciamiento sobre los efecto que éstos podrían producir. En este sentido, el artículo 58 numeral 5 del RLOCGRSNCF, tipifica como una falta grave la no remisión al Ministerio Público de las actuaciones que hubiere realizado el OCF, cuando surjan indicios de responsabilidad civil o penal. Se entiende que lo que se busca es la preservación del patrimonio público, no obstante debe prevalecer el principio de legalidad y celeridad. En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 21, su equivalente en las Normas derogadas.
  • 22. 22 Artículo 36 Discusión de las observaciones o hallazgos Al culminar la fase de ejecución de la auditoría, se deberá someter a la consideración de los responsables de las áreas involucradas del órgano o ente evaluado, las observaciones y hallazgos detectados, con la finalidad de asegurar la solidez de las evidencias; la validez de las conclusiones y la pertinencia de las eventuales recomendaciones que se llegaren a formalizar en el ulterior informe de auditoría. Comentarios: Aunque el artículo alude a un informe ulterior con conclusiones y recomendaciones, (El informe definitivo), pareciera que realmente se refiere al informe preliminar, en cuyo caso obviamente se trata de una obligación previa al informe preliminar, que por el contenido imperativo, es de orden público, y lo que se busca realmente es la discusión de esos hallazgos, para precisamente asegurar la solidez de las evidencias; la validez de las conclusiones y la pertinencia de las eventuales recomendaciones que se llegaren a formalizar. Tanto es así, que esta discusión de hallazgos nada tiene que ver con el Informe Preliminar ni el definitivo, que la regulación del informe preliminar está consagrada en los artículos 37 y siguientes de estas Normas y la del definitivo en el 40 y siguientes. Curiosamente el Manual de Auditoría dictado recientemente (Octubre 2015) por la CGR, guarda silencio sobre esta fase, a ta punto que ni siquiera aparece en los flujogramas del Manual. En consecuencia, la falta de discusión de los hallazgos, podría viciar de nulidad las actuaciones ulteriores que realice el OCF. Este articulado sugiere igualmente, que una observación es diferente a un Hallazgo, lo cual guarda congruencia con la definición que nos trae el MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE AUDITORÍA DE ESTADO dictado por la CGR en fecha 5 de octubre de 2015. Que más adelante se señalan. Esto viene a aclarar la posible confusión que pudiera derivarse de la asimilación del vocablo “Hallazgo” con la “Observación”, que se describe en el artículo 4 de estas normas al definir “evidencia”. Definiciones: Hallazgo de auditoría: Hecho trascendental encontrado durante una auditoría como consecuencia de la aplicación de los procedimientos de auditoría. Observaciones: Características generales de hechos o situaciones encontradas en una auditoría y aspectos favorables detectados, de acuerdo a los objetivos de la auditoría. Seguimiento: a la acción correctiva. Verificación de la aplicación del plan de acciones Correctivas adoptado por los entes u órganos evaluados, con la finalidad de erradicar las causas de las desviaciones detectadas y minimizar sus efectos. Capítulo V Normas Relativas a la Presentación de Resultados Artículo 37 Informe de Auditoría Al término de la auditoría, se presentarán los resultados obtenidos a través de un informe redactado en forma lógica, objetiva, imparcial y constructiva, poniendo de manifiesto las observaciones y hallazgos detectados. El informe de auditoría debe ser firmado por el nivel directivo o gerencial competente para comunicar los resultados. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 25, su equivalente en las Normas derogadas.
  • 23. 23 Llama poderosamente la atención, que el artículo 25 de la disposición derogada, homologaba los vocablos “observaciones” y “hallazgos” al interponer entre ambos la letra “o”. Esto no ocurre con la Norma in comento, la cual pareciera estar perfectamente diferenciada con la letra “y”. Por otro lado, se suprimió el señalamiento expreso en la norma, de que el trabajo de auditoria “… ha sido realizado conforme a las Normas Generales de Auditoría de Estado…”. Esta circunstancia le disminuye a las Normas la contundencia que le daba la Norma derogada. En todo caso del contenido de sus artículos se desprende claramente que constituyen el “ABC” de las Auditorías y por tanto pueden ser utilizadas como “criterio”, al momento de auditar a un órgano de control respecto a sus actuaciones. En reforzamiento de lo anterior, es decir de la obligatoriedad de estas Normas, el Articulo 14. De la Normas Generales de Control Interno, dispone: El órgano de control interno debe realizar la función de auditoría interna de conformidad con las disposiciones legales aplicables, las Normas Generales de Auditoría de Estado prescritas por la Contraloría General de la República, las presentes Normas, otros instrumentos reglamentarios y las normas de auditoría de general y convencional aceptación. Conforme al artículo 78 del RLOCGRSNCF y a la jurisprudencia reiterada, el informe de resultados y por ende (analogía) el preliminar y el definitivo, constituyen actos de mero trámite que no implican pronunciamiento que prejuzgue la responsabilidad de persona alguna. En consecuencia no son recurribles. Debe entenderse que este informe de auditoría, es el que comúnmente conocemos como informe preliminar. Artículo 38 Comunicación de los resultados preliminares Los resultados preliminares se informarán al órgano o ente evaluado, a fin de que éste verifique las observaciones y hallazgos de la auditoría y formule los alegatos que estime pertinentes, de ser el caso. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 22, su equivalente en las Normas derogadas. En este punto, es necesario indicar, que en esta Norma, ni en otras del Sistema Nacional de Control Fiscal, se establecen los plazos para la comunicación de los informes al objeto auditado. Ver páginas 38,39 63 a la 65 y 100 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado. Artículo 39 Observaciones sobre los resultados preliminares Cuando la autoridad competente del órgano o ente evaluado formule alegatos sobre los resultados preliminares o presente evidencias vinculadas con ellos, el órgano de control fiscal deberá valorarlos, a fin de elaborar el informe definitivo. Comentarios: No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997 Artículo 40 Informe definitivo de la auditoría Una vez analizados los alegatos presentados por el órgano o ente evaluado, o transcurrido el plazo otorgado para su presentación sin haberlos recibido, se elaborará el informe definitivo de la auditoría, el cual deberá contener las observaciones y/o hallazgos, las conclusiones y recomendaciones, entre otros.
  • 24. 24 Comentarios: No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997 Tal como se indicó precedentemente respecto a los hallazgos, un informe que carezca de los elementos aquí señalados, estaría viciado de nulidad. Ver páginas38, 40,41 66, 67,68 y 101 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado. Artículo 41 Presentación del informe El informe de auditoría deberá presentarse oportunamente, con el objeto de que la información en él contenida resulte actual, útil y valiosa para las autoridades a quienes corresponda adoptar las medidas correctivas a que hubiere lugar, a fin de subsanar las deficiencias detectadas. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 27, su equivalente en las Normas derogadas. . Artículo 42 El plan de acciones correctivas El órgano de control fiscal al momento de comunicar los resultados y conclusiones de la auditoría, solicitará a la máxima autoridad jerárquica del órgano o ente evaluado, que elabore un plan de acciones correctivas con base en las recomendaciones formuladas en el informe definitivo de la Auditoría, a los fines de su análisis y posterior seguimiento. Dicho plan deberá remitirse al órgano de control fiscal, con el correspondiente cronograma de ejecución, en un lapso que no excederá de 30 días hábiles, contados a partir de la comunicación del referido informe. Cuando se solicite la reconsideración de las recomendaciones contenidas en el informe de auditoría, de conformidad con lo establecido en los artículos 44 y 45 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, el lapso para la remisión del plan de acciones correctivas se contará a partir de la fecha en que el órgano de control fiscal ratifique la recomendación inicialmente formulada o de su conformidad a la propuesta de sustitución. Comentarios: El Plan de acciones correctivas es justamente el elemento que permite realizar el seguimiento, puesto que con base en los lapsos fijados por el auditado, es que el órgano de control fiscal podrá programar el seguimiento respectivo. Recordemos que el seguimiento debe realizarse como una auditoria más, tal como lo establece el Manual de Procedimiento de Normas de Auditoria de Estado, dictado por la CGR, aplicable, atendiendo al orden de integración de las Normas que dispone el Código Civil Venezolano (Art 4).al resto de los órganos que conforman el Sistema Nacional de Control Fiscal.
  • 25. 25 Fuente: Ver página 53 del Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado. Asimismo, el vocablo “solicitará” plasmado en la Norma, parte de la premisa incierta, de que siempre debe elaborarse un plan de acciones correctivas, lo cual es incierto, dado que no deja abierta la posibilidad cierta, de que no existan hallazgos. Entiendo que en la redacción, hizo falta una expresión que señalara, “… de ser procedente…” u otra similar, que daría congruencia a la Norma. Capítulo VI Normas Relativas al Seguimiento Artículo 43 Evaluación del plan de acciones correctivas Una vez presentado por la máxima autoridad jerárquica del órgano o ente evaluado, el plan de acciones correctivas a que se refiere el artículo 42 de las presentes Normas, el órgano de control fiscal deberá analizarlo, a fin de determinar su concordancia con las recomendaciones formuladas en el informe definitivo de la auditoría. Comentarios: No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997 Artículo 44 Seguimiento a las acciones correctivas El órgano de control fiscal deberá realizar seguimiento al plan de acciones correctivas implementado por el órgano o ente evaluado, con el fin de constatar su cumplimiento y eficacia, en cuanto a subsanar las causas que dieron origen a las observaciones y/o hallazgos detectados. Comentarios: A los fines de una mejor comprensión de lo que significa el seguimiento, a continuación se transcribe parcialmente oficio CG de fecha 13 de agosto de 2013:
  • 26. 26
  • 27. 27
  • 28. 28 Es importante apuntalar que conforme al Artículo 92 de la LOCGRSNCF, el no acatamiento de las recomendaciones contenidas en los informes de auditoría, constituye un causal de responsabilidad administrativa. No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997. Capítulo VII Normas Relativas a los Papeles De Trabajo Artículo 45 Papeles de Trabajo Los papeles de trabajo constituirán el respaldo del informe de auditoría, y deberán contener las evidencias de los hallazgos y las observaciones, así como los análisis, comprobantes, verificaciones e interpretaciones que los sustentan. Comentarios: No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997. Ver páginas 46 a la 55 del Manual de Normas de Auditoría de Estado, dictado por la CGR. El cual puede servir de referencia. Artículo 46 Características de los papeles de trabajo Los papeles de trabajo deberán ser legibles, pertinentes, completos, comprensibles y detallados; y estar organizados en orden lógico y debidamente referenciados. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 23, su equivalente en las Normas derogadas. . Los papeles de trabajo constituyen un medio de enlace entre los registros de contabilidad de la empresa que se examina y los informes que proporciona el Auditor Algunos papeles de trabajo son elaborados por el propio Auditor, y se denominan Cédulas. Otros son obtenidos por medio de su cliente o por terceras personas (cartas, certificaciones, estado de cuentas, confirmaciones, etc.) pero al constituirse en pruebas o elementos de comprobación y fundamentación de la opinión, se incorporan al conjunto de evidencias que constituyen en general, los papeles de trabajo.
  • 29. 29 Artículo 47 Propiedad de los papeles de trabajo Los papeles de trabajo pertenecen al órgano de control fiscal que practique la Auditoría, o al órgano o ente contratante en el caso de los auditores y firmas de auditores contratados. Sin perjuicio de lo antes dispuesto, los auditores externos y firmas de auditores, a los fines de fundamentar las opiniones, dictámenes u observaciones formuladas con ocasión a los trabajos realizados, podrán solicitar copia certificada de la documentación que sustenta los pronunciamientos emitidos, la cual les será otorgada, previa presentación de declaración jurada de no divulgar los datos, e información de los órganos y entes del sector público que lleguen a su conocimiento con ocasión de los trabajos realizados, así como de utilizar dicha documentación, exclusivamente, para fines relacionados con la emisión del correspondiente informe, dictamen o estudio técnico. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 23, su equivalente en las Normas derogadas. La propiedad de los papeles de trabajo, sin lugar a dudas pertenecerá al órgano de control fiscal que practique la Auditoría, o al órgano o ente contratante en el caso de los auditores y firmas de auditores contratados. Este artículo también nos refiere la obligación de los auditores externos y firmas de auditores de presentar una declaración jurada de confidencialidad para obtener certificación de documentos. Debe tomarse en consideración que la documentación (incluidos dictámenes), que reposa en los archivos de la administración pública, tiene carácter público, en los términos que establece la CRBV,LOPPM, LOAP, las NPFPC, salvo las escazas excepciones que dispone la Ley, verbigracia, entre otras, el artículo 79 de la LOCGRSNCF. Artículo 48 Resguardo de la documentación de la auditoría La documentación generada por la labor auditora que se considere de interés y utilidad para auditorías sucesivas, así como la información relevante y de carácter histórico relacionada con el objeto evaluado, deberá resguardarse de manera permanente y actualizarse periódicamente. Los papeles de trabajo de la auditoría deberán conservarse por el órgano de control fiscal, por al menos 10 años, salvo que conste en ellos derechos o acciones a favor de los órganos y entes sujetos a control o que estén desprovistos de efectos jurídicos. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 24, su equivalente en las Normas derogadas. Esta obligación de conservar los documentos está consagrada igualmente, en la Disposición final sexta, de la LOCGRSNCF Capítulo VIII Disposiciones Finales Artículo 49 Vigilancia del cumplimiento de las Normas Sin perjuicio de las atribuciones que competen a la Contraloría General de la República, los órganos de control fiscal y la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna, en el ámbito de sus competencias, velarán por el cumplimiento de las presentes Normas. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 28, su equivalente en las Normas derogadas.
  • 30. 30 Artículo 50 Derogatoria Se derogan las Normas Generales de Auditoría de Estado, dictadas mediante Resolución N° 01-00-00-016 de fecha 30 de abril de 1997, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 36.229 del 17 de junio de 1997. Comentarios: No tiene dispositivo equivalente en las derogadas Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997 Artículo 51 Vigencia de las normas Las presentes Normas, entrarán en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Comentarios: En comparación con las Normas Generales de Auditoría de Estado del 17 de Junio de 1997, no presenta mayores variaciones. Siendo el artículo 30, su equivalente en las Normas derogadas. Dado que fueron publicadas en la Gaceta Oficial Nº 40.172 del 22 de mayo de 2013, sin vacatio legis (Vacación de la Ley), entraron en vigencia en esa fecha, y en consecuencia los órganos de Control Fiscal, deberán reajustar sus planes operativos, entre otras circunstancias, debido a que las auditorías pautadas se reducirían a la mitad, en virtud que el “Seguimiento”, forma ahora parte de las fases de la Auditoría. Otra visión igualmente razonable, sería entender que la actual planificación se hizo con fundamento en la Normativa derogada y los recursos presupuestarios para tal fin, fueron estimados conforme a ello. Comuníquese y publíquese, ADELINA GONZÁLEZ Contralora General de la República (E)
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  • 40. 40 CÓDIGO DE ÉTICA DE LAS SERVIDORAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS GACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N° 40.314 JUEVES 12 DE DICIEMBRE DE 2013 PODER CIUDADANO Resolución N° CMR-016-2013 Caracas, 11 de diciembre de 2013 203° y 154° CONSEJO MORAL REPUBLICANO En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 5 y 10 numerales 1 y 4 de la Ley Orgánica del Poder Ciudadano y la Disposición Transitoria Única de la Ley Contra la Corrupción CONSIDERANDO Que de conformidad con lo previsto en el artículo 2 y 141 de la Carta Fundamental, Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores fundamentales de su ordenamiento jurídico y de su actuación, entre otros, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político; y la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y el derecho. CONSIDERANDO Que de conformidad con lo previsto en el artículo 274 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo entre otros, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo, resuelve dictar el siguiente:
  • 41. 41 CÓDIGO DE ÉTICA DE LAS SERVIDORAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS Objeto Artículo 1. El presente Código tiene por objeto regular los principios rectores de los deberes y conductas que deben observar las servidoras y los servidores públicos en el ejercicio de las funciones que desempeñen, a fin de promover los valores consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y prevenir los hechos que atenten, amenacen o lesionen la ética pública y la moral administrativa. Ámbito subjetivo de aplicación Artículo 2. El presente Código regirá a las servidoras y a los servidores públicos al servicio de los órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus entes descentralizados. Servidora o servidor público Artículo 3. A los efectos de este Código, se entenderá por servidora o servidor público toda persona investida de funciones públicas, permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, originadas por elección, por nombramiento, designación o contrato, otorgado por la autoridad competente, que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio de los entes u organismos del sector público, aun cuando realice actividades fuera del territorio de la República. Principios rectores Artículo 4. Son principios rectores de los deberes y conductas de las servidoras y a los servidores públicos respecto a los valores éticos que han de regirlos: 1) La honestidad, que obliga a toda servidora o servidor público a actuar con probidad y honradez, lo cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo. 2) La equidad, la cual obliga a toda servidora o servidor público a actuar, respecto de las personas que demanden o soliciten su servicio, sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del mérito, legalidad, motivaciones objetivas con base al principio constitucional de la no discriminación y sin consideraciones ajenas al fondo del asunto y a la justicia.
  • 42. 42 3) El decoro, que impone a toda servidora o servidor público la obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado y con respeto en la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y tareas asignadas. 4) La lealtad, que impone a toda servidora o servidor público la obligación de respetar el ejercicio legítimo de las funciones encomendadas a otras instituciones; de ponderar, en el ejercicio de las funciones propias, la totalidad de los intereses públicos implicados, y la fidelidad, constancia y solidaridad para con el ente u organismo en el cual presta sus servicios. 5) La vocación de servicio, la cual implica que las servidoras o servidores públicos están al servicio de las personas, y en su actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades, con exclusión de conductas, motivaciones e intereses distintos de los del ente u organismo para el cual presta sus servicios. 6) La disciplina, que comporta la observancia y estricto cumplimiento del orden legal establecido, por parte de las servidoras o servidores públicos. 7) La eficacia, la cual entraña el deber de toda servidora o servidor público de dar cumplimiento óptimo y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromiso de gestión, bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos del Poder Público Nacional. 8) La responsabilidad, que significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias, funciones y tareas encomendadas, tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas, así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta, sin excusas de ninguna naturaleza, cuando se requiera o juzgue obligante. 9) La puntualidad, la cual exige de toda servidora o servidor público que los compromisos contraídos y las tareas, encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente, dentro de los lapsos establecidos en las normas o los que se haya convenido al efecto. 10)La transparencia, que exige de toda servidora o servidor público la ejecución diáfana de los actos de servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad, sin omitirla ni falsearla, en observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Deberes de las servidoras y los servidores públicos Artículo 5. Son deberes de las servidoras y los servidores públicos: 1) Salvaguardar en todo momento y en cada una de sus actuaciones, los intereses del Estado y preservar el patrimonio público.
  • 43. 43 2) Actuar con estricto apego a lo previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y a todas las demás normas e instrucciones que deben regir su comportamiento en la realización cabal de todas las tareas que le hayan sido asignadas. 3) Dedicar todos sus esfuerzos para cumplir, con la máxima eficiencia y la más alta eficacia, la misión que le esté encomendada. 4) Realizar permanentemente actividades de superación personal y de colaboración en el mejoramiento institucional de la Administración Pública y, en particular, del ente u organismo donde preste sus servicios. 5) Rehusar con firmeza inequívoca el mantenimiento y relaciones o de intereses, con persona u organizaciones, que sean incompatibles con sus cargos y con las atribuciones y funciones que le estén asignadas. 6) Proceder con objetividad e imparcialidad en todas las decisiones que le corresponda tomar y en los asuntos, en los que deba intervenir. 7) Rechazar en cualquier caso y circunstancia y no solicitar jamás, ni para sí mismo ni para terceros, pagos, prebendas, privilegios u otros beneficios indebidos con ocasión de los servicios que deba prestar. 8) Ajustar su conducta, de modo estricto y sin excepciones, a favor de la transparencia de la Administración Pública manteniendo la confidencialidad y reserva de información, salvo las excepciones que expresamente establezca la ley. 9) Tratar a los ciudadanos y ciudadanas y a las servidoras y los servidores públicos con absoluto respeto y prestar sus servicios y colaboración de manera eficiente, puntual y pertinente, sin abusar de modo alguno de la autoridad y atribuciones que les sean conferidas con ocasión del cargo que desempeñe. Prohibiciones de las Servidoras y Servidores Públicos Artículo 6. Es contrario a los principios rectores de los deberes y conductas de las servidoras y servidores públicos, y en consecuencia se les prohíbe: 1) Intervenir en la toma de decisiones, acto, contrato o resolución de asuntos en los que tenga interés de naturaleza particular directo o indirecto; del que pueda resultar algún beneficio para la servidora o el servidor público. 2) Prestar servicios de asesoramiento o gestionar asuntos relacionados con su cargo, por sí mismo o a través de un tercero, de los que pueda resultar algún beneficio directo para la servidora o el servidor público. 3) Utilizar en beneficio propio información secreta, reservada o confidencial de la que hubiere tenido conocimiento con ocasión del ejercicio de sus funciones.
  • 44. 44 4) Obtener ventajas, concesiones o privilegios, en razón del cargo o posición ocupada dentro del órgano o ente en el cual se desempeña o se haya desempeñado durante los últimos cinco (5) años, o en aquellos sobres los que dicho organismo o entidad ejerza control de tutela, estatutario o accionarial, en contraposición a los intereses de dichos órganos o entes. 5) Litigar o tramitar asuntos administrativos o judiciales en representación de terceros, en contra del órgano o ente del cual es beneficiario de una jubilación. 6) Patrocinar, asesorar, asistir o representar directa o indirectamente a cualquier persona o entidad en materias o asuntos que estos demanden, en contra de los intereses del órgano o ente en el cual se desempeña o haya desempeñado durante los últimos cinco (5) años. 7) Ofrecer información, asesorar o representar a cualquier persona en asuntos, acciones, procedimientos o reclamaciones en contra de los intereses del Estado, en los cuales hubiere intervenido mientras prestaba servicios en algún órgano o ente del sector público. 8) Utilizar el patrimonio público para financiar actividades destinadas a favorecer o perjudicar los intereses particulares de organizaciones con fines políticos, grupos de electores o candidaturas a cargos de representación popular, o hacer uso del cargo o función desempeñada para tales fines. 9) Utilizar recursos del órgano o ente donde presta sus servicios, para identificar bienes, obras o vestimentas de servidoras o servidores públicos, con su nombre, imagen, símbolos, seudónimo o eslogan con el fin de promocionar su gestión. 10) No inhibirse del conocimiento, tramitación o resolución de algún asunto que bajo los supuestos contemplados en el presente Código, constituya una situación en la que el interés particular, directo o indirecto, se contraponga a los intereses del Estado. 11) Realizar cualquier otro acto, hecho u omisión en el que su interés particular, directo o indirecto, se contraponga a los intereses del Estado, o que sea contrario a los principios establecidos en el presente Código. A los efectos del presente Código se entera que la servidora o el servidor público ha obtenido un beneficio, ventaja o privilegio cuando éste se hubiere obtenido a favor de su cónyuge, concubina o concubino, o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; o para terceros con los que tenga o haya tenido durante los últimos cinco (5) años, relaciones profesionales, laborales o de negocios. Obligación de Denunciar Artículo 7. Las servidoras y servidores públicos deben denunciar ante el Poder Ciudadano, su superior jerárquico o antes los órganos de control fiscal competentes, aquellos actos de los que tuvieren conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones que pudieran atentar, amenazar o lesionar la ética pública y la moral administrativa.
  • 45. 45 De las Evaluaciones y Ascensos Artículo 8. La adecuación de la conducta de las servidoras y servidores públicos a los principios previstos en el presente Código, será considerada en las evaluaciones de desempeño que se les realicen, así como para el otorgamiento de ascensos, cuando éstos sean propuestos. Sanciones Artículo 9. Sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria en que pudieran incurrir las servidoras y los servidores públicos por la inobservancia de las disposiciones contenidas en el presente Código, quienes incurran en actos, hechos, u omisiones que atenten, amenacen o lesionen la ética pública o la moral administrativa serán sancionados con amonestación o censura, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Ciudadano. Se entenderá que atentan contra la ética pública y la moral administrativa, las servidoras y los servidores públicos, que cometan hechos contrarios a los principios de honestidad, equidad, decoro, lealtad, vocación de servicio, disciplina, eficacia, responsabilidad, puntualidad y transparencia. Disposición Final Primera: Se exhorta a las servidoras y los servidores públicos a ajustar su conducta, en el desempeño de sus funciones, a las disposiciones contenidas en el presente Código; y a las máximas autoridades jerárquicas y demás niveles directivos y gerenciales de los entes y los organismos del sector público, a difundir y promover los principios y valores éticos previstos en este instrumento normativo. Disposición Final Segunda: El presente Código entrara en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Comuníquese y publíquese,
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  • 47. 47 REFERENCIAS  Constitución de la República Bolivariana de Venezuela  Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal  Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal  Ley Orgánica del Poder Público Municipal  Ley Orgánica de la Administración Pública  Ley Contra la Corrupción  Ley de Simplificación de Trámites Administrativos  Normas Para Fomentar la Participación Ciudadana  Manual de Normas y Procedimientos en Materia de Auditoría de Estado (CGR)2011 y 2015  Normas Generales de Control Interno  Normas Generales de Auditoría de Estado  Código Civil Venezolano  Código de Ética para el Funcionario Público  Pecados del Auditor de Estado(Link: http://es.slideshare.net/5527686/pdf-new-pecados-del-auditor-de-estado)  El Examen de la Cuenta. (Links: http://es.slideshare.net/5527686/pdf-form-rend-examen-ctas-25-nov-2014-new?related=1)  Cuadro Comparativo de las Normas (NGAE) derogadas y las vigentes realizado por la Gerencia de Auditoría Interna Bolivariana de Seguros y Reaseguros S.A.  GUÍA DE AUDITORÍA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA AJUSTADA EN EL CONTEXTO SICA. (http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/54015046/GUIA++AUD+CGR+AJUSTADA+AL+CONTEXTO+SICA.pdf/46f d6bd3-5adb-4f9e-ab83-73f1216e36bb).  XXII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS PONENCIA BASE Tema Técnico II: “La Aplicación de las Normas Internacionales de Auditoría en la OLACEFS”  Principios de Contabilidad generalmente aceptados (PCGA)  Portal CGR www.cgr.gob.ve  Declaración de México sobre Independencia  http://contabilidad-recursosfin-uds.blogspot.com/2011/03/principios-contables-generalmente.html