2. ¿Qué es el contrato administrativo?
El contrato administrativo es el acuerdo de dos o
más partes, donde una de éstas es una entidad
estatal, destinado a regular, modificar o
extinguir una relación jurídica patrimonial,
regida por la Ley y del Reglamento.
3. NORMATIVIDAD APLICABLE
• LAS NORMAS APLICABLES AL CONTRATO SON LAS DE LA LEY Y
EL REGLAMENTO.
• EL REGLAMENTO SEÑALA QUE SUPLETORIAMENTE SE
APLICARAN “LAS NORMAS DE DERECHO PÚBLICO” Y EN SU
DEFECTO LAS DE DERECHO PRIVADO. (ARTICULO 142)
• ENTENDEMOS QUE ESTÁ DISPONIÉNDOSE LA
APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE LA LEY 27444 ANTES
DE LAS NORMAS DE CÓDIGO CIVIL.
4. ¿Cuál es la vigencia del contrato?
• Vigencia del Contrato:
– Desde el día siguiente de su suscripción o desde la fecha en que
se cumplan las condiciones establecidas para su vigencia o, en
su caso, desde la recepción de la orden de compra o de
servicios.
– Hasta la conformidad de recepción del bien o servicio y que se
efectúe el pago.
– Hasta el consentimiento de la liquidación y se efectúe el pago
en ejecución y consultoría de obras.
• Plazo de ejecución contractual:
– Cómputo en días naturales
– Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3 años)
• Obligaciones y responsabilidades
5. ¿Cuáles son los requisitos para
suscribir el Contrato?
Ganador de Buena Pro debe presentar:
– Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de
AMC.
– Garantías, salvo excepciones (art. 161 Reglamento)
– Contrato de Consorcio formalizado.
– Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en
la normativa especial sobre el objeto de contrato.
• Observar el procedimiento establecido en el articulo 148 del
Reglamento
6. CELEBRACION DEL CONTRATO
• SE ESTABLECE QUE EL GANADOR DE LA BUENA PRO DEBERÁ
ACUDIR HASTA LA SEDE DE LA ENTIDAD PARA SUSCRIBIR EL
CONTRATO (ARTICULO 148)
NO HAY UN MOTIVO PARA EXIGIR QUE SE FIRME EN UN
DETERMINADO LOCAL.
IMPORTANTE TENERLO EN CUENTA PARA EVITAR QUE LA
SUSCRIPCIÓN PUEDA SER OBSERVADA O QUE SE VENZA EL
PLAZO DE SUSCRIPCIÓN SIN HABERSE PRESENTADO.
7. ¿Cuáles son los documentos que
integran el contrato?
• El texto que lo contiene
• Las Bases Integradas
• La oferta ganadora
8. Cláusulas Obligatorias a ser
incorporadas en los contratos
Las referidas a:
• Las Garantías
• La Solución de Controversias
• Las causales de Resolución del
Contrato
Excepción: contratos derivados de AMC
9. ¿Qué son las garantías?
• Documentos reconocidos por el Sistema Financiero,
que tienen por finalidad asegurar total o
parcialmente los daños y perjuicios derivados de la
inejecución injustificada de las obligaciones asumidas
por el contratista, como consecuencia de la
suscripción del contrato con el Estado.
• REQUISITOS – Art. 155
10. Garantías
Emitida por empresas financieras
Sujeta al ámbito de la
Superintendencia de Banca y
Seguros y lista del BCR.
Las Bases establecen qué garantías
deben presentarse
Fondo de retención
(10%) MYPES
11. Clases de Garantías
Art. 30°del D.Leg.
• Garantía de fiel cumplimiento
• Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias.
• Garantía por el monto diferencial de propuesta.
• Garantía por adelantos.
12. GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
• EN AQUELLOS CONTRATOS CUYA VIGENCIA SE PROLONGUE POR MÁS DE
UN AÑO LA GARANTÍA PUEDE SER DE UN AÑO SIEMPRE Y CUANDO EL
CONTRATISTA LA RENUEVE HASTA LA CULMINACIÓN DEL CONTRATO.
(ARTICULO 158)
• ENTRE LOS CASOS QUE NO PROCEDE EXIGIR GARANTIA (ARTICULO 161)
– SE PRECISA QUE EN MENOR CUANTIA LA EXCEPCION NO ALCANZA A
LA MENOR CUANTIA QUE RESULTA DESPUES DE UNA DECLARACION DE
DESIERTO DE UN CONCURSO.
– LA EXCEPCIÓN ALCANZA TAMBIÉN CUANDO LA SUMATORIA DE ITEMS
NO SOBREPASAN LA MENOR CUANTIA.
– EN ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA NO SE INDICA QUE
CONDICIONA A CONTRATO CON PAGO CONTRA PRESTACIONES
PERIODICAS O DE PRESTACIONES YA EJECUTADAS.
– SE PRECISA QUE EN CONTRATACIONES COMPLEMENTARIAS SI NO
SOBREPASAN AMC O ADS.
13. GARANTIAS
• LA LEY INCLUYE LA POSIBILIDAD DE RETENCION DEL 10% EN
BIENES, SERVICIOS Y CONSULTORIA EN QUE PARTICIPEN MICRO Y
PEQUEÑAS EMPRESAS. (ARTICULO 39)
• SE PREVE TAMBIÉN PARA EL CASO DE OBRAS PERO SI ES MENOR
CUANTIA O ADJUDICACION DIRECTA, PLAZO DE EJECUCION DE MAS
DE 60 DIAS Y POR LO MENOS DOS VALORIZACIONES.
• EL REGLAMENTO PRECISA QUE LA RETENCIÓN SE HARÁ DURANTE
LA PRIMERA MITAD DEL NÚMERO TOTAL DE PAGOS, DE FORMA
PRORRATEADA Y CON CARGO A DEVOLVERSE A LA FINALIZACIÓN
DEL CONTRATO (ARTICULO 155)
14. Causales de Ejecución: Garantía de Fiel Cumplimiento
y Adicional por Monto Diferencial de Propuesta
• No renovación oportuna (antes del vencimiento).
• Resolución de contrato queda consentida y/o firme.
• Laudo Arbitral que declare procedente resolución del
contrato.
• Cuando, luego de 3 días de requerido, el contratista
no haya cancelado el saldo a su cargo, luego de
liquidación o conformidad de prestación, según
corresponda.
• Excepcionalmente: cobro de penalidades
15. Causales de Ejecución de Garantías por
Adelantos en bienes y servicios
• No renovación oportuna
• Exista saldo pendiente de amortizar
16. ADICIONALES EN BIENES Y SERVICIOS
• EN BIENES Y SERVICIOS, EL TITULAR DE LA
ENTIDAD PODRA ORDENAR ADICIONALES Y
REDUCCIONES HASTA POR EL 25% DEL
MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL.(ARTICULO
174°) LA FACULTAD DE APROBAR ES DEL
TITULAR DEL PLIEGO. ES INDELEGABLE
(ARTICULO 5°).
17. ADICIONALES EN OBRAS
• EN OBRAS, LA ENTIDAD PODRÁ ORDENAR ADICIONALES Y REDUCCIONES
HASTA POR EL 15% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL. (ARTICULO
208°) LA FACULTAD ES INDELEGABLE. (ARTICULO 5°)
• SI LOS ADICIONALES EXCEDEN 50% DEL MONTO DEL CONTRATO, ESTE SE
RESOLVERÁ NECESARIAMENTE Y SE TIENE QUE CONVOCAR NUEVO
PROCESO DE SELECCIÓN. NO CABE CONVOCAR A LOS OTROS POSTORES
DEL PROCESO QUE ORIGINÓ EL CONTRATO.(ARTICULO 208°)
• NO SE HA ACLARADO EL TEXTO DEL ARTICULO 41° DE LA LEY QUE SE
REFIERE A LA LIMITACIÓN A ARBITRAR LAS CONTROVERSIAS RELATIVAS A
ADICIONALES. EXISTE EL RIESGO DE QUE SE INTERPRETE QUE NO SON
ARBITRABLES NO SOLO LOS ADICIONALES QUE ESTAN SUJETOS A
APROBACION DE CONTRALORIA SINO LOS QUE NO LO ESTAN.
18. PENALIDADES
• RESPECTO DE LAS PENALIDADES DISTINTAS A LA DE MORA SE
HA ESTABLECIDO QUE DEBEN SER OBJETIVAS, RAZONABLES Y
CONGRUENTES. SE AÑADE UN TOPE. NO PUEDEN EXCEDER DE
UN MONTO EQUIVALENTE AL 10% DEL CONTRATO.
• RESPECTO DE PENALIDADES EN CONTRATO DE OBRA. SE
AÑADE UNA PENALIDAD POR NO DAR ACCESO AL CUADERNO
DE OBRA. 5 x 1000 DE LA VALORIZACION POR CADA DIA. NO
SE DICE DE QUE VALORIZACION.
19. Penalidades por incumplimiento
• Por mora:
– Retraso injustificado
– Máximo a cobrar 10% del monto materia de
contrato
– Aplicar fórmula del art. 165 del Reglamento
• Otras penalidades:
– Distintas a mora
– Razonables, objetivas y congruentes
20. Pagos
• Oportunidad:
– Después de ejecutada la prestación y luego de
emitida la conformidad del bien o servicio.
• Excepciones:
– Antes de ejecutada la prestación (según su
naturaleza)
– Pagos periódicos.
• Plazos:
– Conforme al contrato
– Retraso = Interés Legal
21. ¿Cuándo se resuelve el contrato?
Puede ser total o parcial, previo
emplazamiento o constitución en mora.
• Causales:
– Mutuo acuerdo.
– Caso fortuito o fuerza mayor
– Incumplimiento injustificado de una de las partes
22. Causales atribuibles
al contratista
- Incumplimiento
injustificado de
Obligaciones.
- Por acumular el monto
máximo de penalidad por
mora o las otras
penalidades.
- Paralización o reducción
injustificada.
Causales atribuibles a
la Entidad
Incumplimiento injustificado
de obligaciones derivadas del
contrato
Por ejemplo:
•Falta de pago
•Otras según contrato
23. RESOLUCION DEL CONTRATO
• LA LEY ESTABLECE QUE LA ENTIDAD NO REQUIERE OBSERVAR EL
INCUMPLIMIENTO PARA RESOLVER EL CONTRATO EN LOS CASOS QUE EL
REGLAMENTO ESTABLECE.(ARTICULO 40 INCISO C)
• SE HA PREVISTO QUE ESTO SE DA EN LAS SIGUIENTES SITUACIONES:
SE HAYA ACUMULADO EL MÁXIMO DE PENALIDAD POR MORA O
DE OTRAS PENALIDADES (169)
CUANDO LA SITUACION NO PUEDA SER REVERTIDA (169)
24. RESOLUCION DEL CONTRATO
• EN OBRAS ADEMÁS SE INDICA COMO SUPUESTO DE
RESOLUCIÓN QUE NO REQUIERE EMPLAZAMIENTO,
CUANDO HABIÉNDOSE REQUERIDO Y PRESENTADO
UN NUEVO CALENDARIO DE OBRAS, COMO
CONSECUENCIA DEL RETRASO ATRIBUIBLE AL
CONTRATISTA, LA VALORIZACION ACUMULADA
EJECUTADA SEA MENOR AL 80% DEL MONTO
PROGRAMADO DEL NUEVO CALENDARIO. (ARTICULO
205°).
25. ¿Cuándo hay nulidad del Contrato?
• Impedidos por el artículo 9º de la Ley.
• Trasgresión del principio de presunción de veracidad.
• En el caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el
previo proceso de selección que correspondiera.
• Si se contrata cuando está en trámite un recurso de apelación.
26. NULIDAD DEL CONTRATO
• RECORDAR QUE LA LEY HA INCLUIDO COMO SUPUESTO DE
NULIDAD DEL CONTRATO EL CASO DE CONTRATARSE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS SIN EL PREVIO PROCESO DE SELECCIÓN
QUE CORRESPONDA.
• EL REGLAMENTO NO ACLARA LOS ALCANCES DE ESTA
NULIDAD.
27. Contratación Complementaria
(Contrato nuevo)
Condiciones para su procedencia:
• Que se celebre dentro de los 3 meses siguientes de culminado
el contrato original en tanto se desarrolla el proceso de
selección.
• Con el mismo contratista.
• Por los mismos bienes y/o servicios.
• Por única vez.
• Hasta por un máximo del 30% del contrato original.
• Que se preserven las condiciones que dieron lugar a la
adquisición o contratación
28. ¿Cuáles son las vías alternativas del
Arbitraje?
• Arbitraje institucional
• Arbitraje ad hoc.
29. ARBITRAJE
• SE LE LLAMA ARBITRAJE ADMINISTRATIVO (ARTICULO 215°)
• EN LA CONCILIACIÓN SE PRECISA QUE EL PLAZO PARA PONER
EL ARBITRAJE ES DE 15 DÍAS DESDE EL ACTA DE NO
CONCILIACIÓN TOTAL O PARCIAL (ARTICULO 215°)
• SE MANTIENE QUE CUANDO NO SE PRECISA EL
SOMETIMIENTO A UN CENTRO ARBITRAL EL ARBITRAJE ES AD-
HOC. PERO LA CLÁUSULA POR DEFECTO QUE ESTA EN LA LEY
YA NO ES A UN ARBITRAJE AD-HOC SINO UN ARBITRAJE
ADMINISTRADO POR OSCE. (ARTICULO 216°)
30. ARBITRAJE
• LAS CONTROVERSIAS QUE SURJAN DURANTE LA EJECUCIÓN DEL
CONTRATO SOMETIDAS A ARBITRAJE NO PODRÁN SER CONOCIDAS POR
JUECES O AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS.(ARTICULO 228°)
• CUANDO ESTE EN TRÁMITE UN SANCIONADOR VINCULADO A MATERIA
CONTROVERTIDA DEBERÁ SUSPENDERSE HASTA CULMINARSE EL
ARBITRAJE CON LAUDO CONSENTIDO. (ARTICULO 227°)
• LA ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES QUEDARÁ A CONSIDERACIÓN DE
LOS ÁRBITROS, SALVO CUANDO EXISTA PACTO QUE EXIJA UN ACUERDO
PARA ACUMULAR. (ARTICULO 229°)
• LOS ÁRBITROS DEBEN DE INFORMAR HECHOS RELEVANTES. SE INDICA DE
LOS CINCO ULTIMOS AÑOS (ARTICULO 224°)
