Este documento discute los efectos de las acciones gubernamentales en los mercados, incluidos los topes de alquiler, los salarios mínimos, los impuestos, las cuotas de producción y los subsidios. Explica cómo estos pueden crear escasez, desempleo e ineficiencias en los mercados.

1. La información contenida en esta presentación es confidencial y
está legalmente protegida, es posible que usted no esté
autorizado para usar, copiar o divulgar todo o parte de la
información expuesta.

2. 6
ACCIONES
GUBERNAMENTALES
EN LOS MERCADOS
6-2

3. Después de estudiar este capítulo, usted será capaz de:
♦ Explicar cómo un tope al alquiler crea una escasez de
viviendas
♦ Explicar de qué manera un salario mínimo da lugar al
desempleo
♦ Explicar los efectos de un impuesto
♦ Explicar los efectos de las cuotas a la producción y los
subsidios
♦ Explicar cómo funcionan los mercados de bienes
ilegales
6-3

4. ¿Los gobiernos pueden limitar el monto de los
alquileres para ayudar a que los arrendatarios con
ingresos limitados afronten el gasto de vivienda?
¿Pueden aumentar los ingresos de los trabajadores
con bajos sueldos mediante una ley de salario
mínimo?
Los gobiernos cobran impuestos por casi todo lo que
compramos, pero ¿en realidad quién los paga, los
compradores o los vendedores?
Ciertos gobiernos limitan las cantidades que pueden
producir algunos agricultores, y subsidian a otros.
¿Acaso estos subsidios y límites a la producción
contribuyen a que los mercados sean eficientes?
6-4

5. Los precios límite o precios tope son regulaciones que
determinan como ilegal el cobro de un precio superior a un nivel
específico.
Cuando se aplica un precio tope a un mercado de vivienda, se le
llama precio tope al alquiler.
Si el tope al alquiler se establece por arriba del alquiler de
equilibrio, no tiene efecto alguno: el mercado funciona como si no
existiera precio límite.
Sin embargo, si se establece un tope al alquiler por debajo del
alquiler de equilibrio, ocurren tres efectos:
Escasez de vivienda
Mayor actividad de búsqueda
Mercado negro
Mercado de vivienda con tope al
alquiler
6-5

6. Mercado de vivienda con tope al
alquiler
Escasez de vivienda
La figura 6.1 muestra el
efecto de un tope al alquiler
establecido por debajo del
alquiler de equilibrio.
El alquiler de equilibrio es
de $1,000 al mes.
Entonces, se establece un
tope al alquiler de $800 por
mes.
Por lo tanto, el alquiler de
equilibrio se ubica en la
región ilegal.
6-6

7. Mercado de vivienda con tope al
alquiler
Con el tope al
alquiler, la cantidad
demandada de
vivienda supera la
cantidad ofrecida.
En consecuencia,
ocurre una escasez
de vivienda.
6-7

8. Mercado de vivienda con tope al
alquiler
Como el precio legal no
puede eliminar la
escasez, entran en
operación otros
mecanismos:
 Mayor actividad de
búsqueda
 Mercado negro
Habiendo escasez,
alguien está dispuesto a
pagar hasta $1,200 por
mes.
6-8

9. Mercado de vivienda con tope al
alquiler
Mayor actividad de búsqueda
El tiempo dedicado a buscar a alguien con quien hacer
negocios se conoce como actividad de búsqueda.
Cuando un precio está regulado y existe escasez, la
actividad de búsqueda se incrementa.
La actividad de búsqueda es costosa; además, el costo de
oportunidad de la vivienda es igual al alquiler (regulado) más
el costo de la actividad de búsqueda (no regulado).
En vista de que la cantidad de viviendas es menor que la
cantidad que habría en un mercado no regulado, el costo de
oportunidad de la vivienda es superior al alquiler no
regulado.
6-9

10. Mercado de vivienda con tope al
alquiler
Mercado negro
El mercado negro es un mercado ilegal que opera junto
con el mercado legal en donde se ha impuesto un tope al
alquiler o cualquier otra restricción similar.
La escasez de vivienda genera un mercado negro en el
mercado inmobiliario.
Los acuerdos ilegales entre arrendadores y arrendatarios
tienen lugar por arriba del tope al alquiler, y generalmente
por encima del alquiler que habría estado vigente en un
mercado no regulado.
6-10

11. Mercado de vivienda con tope al
alquiler
Ineficiencia de los topes al alquiler
Cuando se establece un tope al alquiler por debajo del
alquiler de equilibrio, se da lugar a una subproducción
ineficiente de servicios de vivienda.
El beneficio marginal social derivado de los servicios de
vivienda excede a su costo marginal social, lo cual genera
una pérdida irrecuperable.
La figura 6.2 ilustra esta ineficiencia.
6-11

12. Mercado de vivienda con tope al
alquiler
El tope al alquiler reduce la
cantidad de vivienda
ofrecida, hasta un nivel
inferior a la cantidad
eficiente. Esto da lugar a
una pérdida irrecuperable.
Además, los excedentes del
productor y del consumidor
disminuyen, y también
puede ocurrir una pérdida
debido al incremento de la
actividad de búsqueda.
6-12

13. Mercado de vivienda con tope al
alquiler
¿Son justos los topes al alquiler?
De acuerdo con la perspectiva de las reglas justas, los topes
al alquiler son injustos porque obstaculizan el intercambio
voluntario.
De acuerdo con la perspectiva de los resultados justos
también son injustos, porque en términos generales no
benefician a las personas pobres.
Los topes al alquiler disminuyen la cantidad de vivienda, y
los inmuebles escasos son asignados entonces mediante
 Loterías
 El sistema “primero en llegar, primero en ser atendido”
 Discriminación
6-13

14. Mercado de vivienda con tope al
alquiler
La lotería asigna las viviendas escasas entre aquellos que
tienen suerte.
El sistema primero en llegar, primero en ser atendido
realiza la asignación entre quienes son más previsores o
han inscrito sus nombres antes que nadie en una lista.
La discriminación otorga las viviendas escasas entre
amigos, familiares o individuos que cumplen condiciones
determinadas en cuanto a raza o sexo.
Ninguno de estos métodos produce un resultado justo.
6-14

15. Mercado de trabajo con un salario
mínimo
El precio mínimo es una regulación que hace ilegal el
comercio con precios inferiores a un nivel específico.
Cuando se aplica una regulación de precio mínimo a los
mercados de trabajo, hablamos de un salario mínimo.
Si el salario mínimo se establece por debajo de la tasa
salarial de equilibrio, no tiene efecto alguno: el mercado
de trabajo funciona como si no existiera un salario
mínimo.
En contraste, si el salario mínimo es determinado por
arriba de la tasa salarial de equilibrio, sus efectos son muy
poderosos.
6-15

16. Mercado de trabajo con un salario
mínimo
El salario mínimo provoca desempleo
Si el salario mínimo se establece por arriba de la tasa
salarial de equilibrio, la cantidad de trabajo ofrecida por la
fuerza laboral excede la cantidad demandada por los
patrones y ocurre, en consecuencia, un excedente de
trabajo.
La cantidad de trabajo contratada al salario mínimo es
menor que la cantidad que sería contratada en un
mercado de trabajo no regulado.
Como la tasa salarial legal no puede eliminar el
excedente, el salario mínimo genera desempleo.
6-16

17. Mercado de trabajo con un salario
mínimo
La tasa salarial de
equilibrio es de $6 por
hora.
La tasa del salario mínimo
está establecida a $7 por
hora.
Por lo tanto, la tasa
salarial de equilibrio se
ubica en la region ilegal.
La cantidad de trabajo
empleada es la cantidad
demandada.
6-17

18. Mercado de trabajo con un salario
mínimo
La cantidad ofrecida de
trabajo es superior a la
cantidad demandada, lo
cual genera desempleo.
Con únicamente 20
millones de horas
demandadas, algunos
trabajadores están
dispuestos a ofrecer la
última hora demandada por
$5.
6-18

19. Mercado de trabajo con un salario
mínimo
¿Es justo el salario mínimo?
Respondamos con un ejemplo: en Estados Unidos, la Ley
de Estándares de Trabajo Justo del gobierno federal
impuso la implementación de un salario mínimo.
En 2009, la tasa del salario mínimo federal se elevó a
$7.25 por hora, y se mantuvo así hasta 2012.
Algunos gobiernos estatales han establecido salarios
mínimos superiores a la tasa salarial federal.
Casi todos los economistas consideran que las leyes de
salario mínimo aumentan la tasa de desempleo entre los
trabajadores jóvenes y sin habilidades especiales.
6-19

20. Mercado laboral con un salario
mínimo
Ineficiencia del salario mínimo
El salario mínimo provoca un resultado ineficiente.
La cantidad de trabajo empleada es menor que la
cantidad eficiente.
La oferta de trabajo mide el costo marginal social en que
incurren los trabajadores al ofrecer su fuerza laboral (el
tiempo libre al que renuncian).
La demanda de trabajo mide el beneficio marginal social
que aporta el trabajo (el valor de los bienes producidos).
La figura 6.4 ilustra este resultado ineficiente.
6-20

21. Mercado laboral con un salario
mínimo
Cuando el salario mínimo se
establece por arriba del salario
de equilibrio, disminuye la
cantidad de trabajo empleado,
y esto da lugar a una pérdida
irrecuperable.
La pérdida potencial
provocada por el incremento
de la búsqueda de empleo
disminuye tanto el excedente
de los trabajadores como de
las empresas.
La pérdida total es la suma de
las áreas rosada y gris.
6-21

22. Impuestos
Usted paga una contribución fiscal por todos los ingresos que
recibe y por casi todo lo que compra.
¿Pero en realidad quién paga esos impuestos?
Los impuestos a la renta y para seguridad social se deducen del
pago que usted recibe, y el impuesto a las ventas que cobran
algunos estados se suma al precio de los artículos que compra.
Entonces, es obvio que usted paga esos impuestos, ¿o no?
¿No es acaso igual de evidente que su partrón paga la
contribución de sus empleados al impuesto para seguridad social?
Usted está por descubrir que no es tan obvio quién paga un
impuesto, y que los legisladores no son los encargados de tomar
esa decisión.
6-22

23. Impuestos
Incidencia impositiva
La incidencia impositiva es la división de la carga fiscal
entre compradores y vendedores.
Cuando se grava un artículo, su precio podría aumentar por
el monto completo del impuesto o por una cantidad inferior;
también podría ocurrir que no se incremente en absoluto.
Si el precio se eleva por el monto total del impuesto, son los
compradores quienes lo pagan.
Si el precio aumenta en una cantidad inferior al impuesto, los
compradores y los vendedores comparten la carga
impositiva.
Si el precio no aumenta en absoluto, son los vendedores
quienes pagan el impuesto.
6-23

24. Impuestos
La incidencia impositiva no depende de las leyes fiscales.
La legislación podría imponer un gravamen a los
compradores o a los vendedores, pero el resultado sería
el mismo.
Para comprender por qué, veamos cómo funciona el
impuesto a los cigarrillos en la ciudad de Nueva York.
El 1 de Julio de 2002, la ciudad de Nueva York elevó el
impuesto sobre la venta de cigarrillos, de un monto ínfimo
a casi $1.50 por paquete.
¿Cuáles son los efectos de este impuesto?
6-24

25. Impuestos
Impuesto a los vendedores
La figura 6.5 muestra los
efectos de este impuesto.
Sin impuesto, el precio de
equilibrio es de $3.00 por
paquete.
Entonces se aplica un
impuesto a la venta, de
$1.50 por paquete.
La oferta disminuye y la
curva O + impuesto a los
vendedores representa la
nueva curva de oferta.
6-25

26. Impuestos
El precio de mercado que
pagan los compradores sube
a $4.00 por paquete, y la
cantidad comprada se reduce.
El precio que reciben los
vendedores disminuye a
$2.50 por paquete.
Por lo tanto, con el impuesto
de $1.50 por paquete, los
compradores pagan $1.00
más por paquete, y los
vendedores reciben 50
centavos menos por paquete.
6-26

27. Impuestos
Impuesto a los compradores
Una vez más, sin impuesto el
precio de equilibrio es de
$3.00 por paquete.
Entonces se aplica un
impuesto a la compra de
$1.50 por paquete
La demanda disminuye y la
curva D – impuesto a la
compra representa la nueva
curva de demanda.
6-27

28. Impuestos
El precio recibido por los
vendedores se reduce a
$2.50 por paquete, y la
cantidad disminuye.
Así, con el impuesto de
$1.50 por paquete, los
compradores pagan más y
los vendedores reciben 50
centavos menos por
paquete.
El precio que pagan los
compradores se eleva a
$4.00 por paquete.
6-28

29. Impuestos
Por lo tanto, tal como en el caso en el que el impuesto
recae en los vendedores:
Los compradores pagan $1.00 del impuesto.
Los vendedores pagan los otros 50 centavos del
impuesto.
La incidencia impositiva es la misma, independientemente
de que la ley diga que el impuesto será pagado por
vendedores o compradores.
6-29

30. Impuestos
Incidencia impositiva y elasticidad de la demanda
La división del impuesto entre compradores y vendedores
depende de las elasticidades de la demanda y de la oferta.
Para comprender por qué, veamos dos casos extremos.
 Demanda perfectamente inelástica: los compradores
pagan todo el impuesto.
 Demanda perfectamente elástica: los vendedores pagan
la totalidad del impuesto.
Entre más inelástica es la demanda, mayor es la
participación de los compradores en el pago del impuesto.
6-30

31. Impuestos
Demanda
perfectamente
inelástica
La demanda de este
bien es perfectamente
inelástica: la curva de
demanda es vertical.
Cuando se impone un
gravamen a este bien,
los compradores pagan
la totalidad del
impuesto.
6-31

32. Impuestos
Demanda
perfectamente
elástica
La demanda de este
bien es perfectamente
elástica: la curva de
demanda es horizontal.
Cuando se impone un
gravamen a este bien,
los vendedores pagan
todo el impuesto.
6-32

33. Impuestos
Incidencia impositiva y elasticidad de la oferta
Para entender el efecto que tiene la elasticidad de la
oferta sobre la división del pago del impuesto, veamos
una vez más dos casos extremos.
 Oferta perfectamente inelástica: los vendedores pagan
la totalidad del impuesto.
 Oferta perfectamente elástica: los compradores pagan
todo el impuesto.
Entre más elástica es la oferta, mayor es la participación
de los compradores en el pago del impuesto.
6-33

34. Impuestos
Oferta perfectamente
inelástica
La oferta de este bien es
perfectamente
inelástica: la curva de
oferta es vertical.
Cuando se impone un
gravamen a este bien,
los vendedores pagan la
totalidad del impuesto.
6-34

35. Impuestos
Oferta perfectamente
elástica
La oferta de este bien
es perfectamente
elástica: la curva de
oferta es horizontal.
Cuando se impone un
gravamen a este bien,
los compradores pagan
la totalidad del
impuesto.
6-35

36. Impuestos
Impuestos en la práctica
Los impuestos suelen gravar bienes y servicios que
tienen una demanda o una oferta inelásticas.
El alcohol, el tabaco y la gasolina tienen demanda
inelástica, así que los compradores de dichos artículos
pagan la mayor parte del impuesto con que están
gravados.
El trabajo, por su parte, tiene una baja elasticidad de la
oferta, de manera que el vendedor —esto es, el
trabajador— paga prácticamente todo el impuesto sobre
la renta y el impuesto para seguridad social.
6-36

37. Impuestos
Impuestos y eficiencia
Con excepción de los casos extremos de demanda
perfectamente inelástica y oferta perfectamente inelástica,
cuando la cantidad no sufre modificación el gravamen
impositivo genera ineficiencia.
La figura 6.10 muestra la ineficiencia a que se da lugar
con un impuesto de $20 a los reproductores MP3.
6-37

38. Impuestos
Sin impuesto, el beneficio
marginal social es igual al
costo marginal social.
El excedente total (esto es,
la suma de los excedentes
del consumidor y del
productor) se maximiza.
El mercado es eficiente.
El impuesto disminuye la
cantidad, aumenta el precio
para el comprador y
disminuye el precio para el
vendedor.
6-38

39. Impuestos
El beneficio marginal
social supera al costo
marginal social, y el
impuesto es ineficiente.
La recaudación fiscal
absorbe parte del
excedente total.
La cantidad disminuida
genera una pérdida
irrecuperable.
6-39

40. Impuestos
Impuestos y justicia
Los economistas han propuesto dos principios de justicia
discordantes para analizar los sistemas fiscales:
El principio del beneficio
El principio de la capacidad de pago
6-40

41. Impuestos
El principio del beneficio
El principio del beneficio propone que las personas deben
pagar impuestos por un monto equivalente a los
beneficios que reciben a partir de los servicios
proporcionados por el gobierno.
Este arreglo es justo, porque implica que aquellos que
obtienen la mayor parte de los beneficios pagan más
impuestos.
6-41

42. Impuestos
El principio de la capacidad de pago
El principio de la capacidad de pago propone que las
personas deben pagar impuestos acordes con su facilidad
para hacerles frente.
Para una persona rica es más sencillo afrontar la carga
impositiva que para un individuo pobre, así que el
prinicipio de la capacidad de pago puede reforzar el
principio del beneficio en cuanto a justificar la existencia
de altas tasas de impuesto a los ingresos elevados.
6-42

43. Subsidios y cuotas a la producción
La intervención gubernamental en los mercados de
productos agrícolas asume dos formas:
 Cuotas a la producción
 Subsidios
La cuota a la producción es un límite superior a la
cantidad de un bien que se puede producir en un periodo
específico.
El subsidio es un pago que el gobierno hace a los
productores.
6-43

44. Subsidios y cuotas a la producción
Cuotas a la producción
Sin cuota, el precio es de
$30 por tonelada y se
producen 60 millones de
toneladas al año.
Con una cuota a la
producción de 40 millones
de toneladas al año, la
cantidad disminuye a ese
monto máximo.
El precio de mercado se
eleva a $50 por tonelada, y
el costo marginal se reduce
a $20 por tonelada
6-44

45. Subsidios y cuotas a la producción
Ineficiencia
A la cantidad producida,
 el beneficio marginal social es igual al precio de
mercado, mismo que se ha incrementado.
 el costo marginal social ha disminuido.
La producción es ineficiente y los productores tienen un
incentivo para hacer trampa.
6-45

46. Subsidios y cuotas a la producción
Subsidios
Sin subsidio, el precio es
de $40 por tonelada y se
producen 40 toneladas al
año.
Con un subsidio de $20
por tonelada, el costo
marginal menos el subsidio
se reduce en $20 por
tonelada y la nueva curva
de oferta es O – subsidio.
6-46

47. Subsidios y cuotas a la producción
El precio de mercado baja a
$30 por tonelada, y los
agricultores aumentan la
cantidad a 60 millones de
toneladas al año.
Sin embargo, el costo marginal
social de los agricultores
aumenta a $50 por tonelada.
Con el subsidio, los agricultores
reciben más de cada tonelada
que venden: el precio de $30
por tonelada, más el subsidio
de $20, lo que da un total de
$50 por tonelada.
6-47

48. Subsidios y cuotas a la producción
Sobreproducción ineficiente
A la cantidad producida,
 el beneficio marginal social es igual al precio de
mercado, el cual ha disminuido.
 el costo marginal social se ha incrementado y supera al
beneficio marginal social.
6-48

49. Mercados de bienes ilegales
Los gobiernos de muchos países prohíben el comercio de
algunos bienes, como las drogas ilegales.
No obstante, existen mercados para esos bienes y
servicios ilegales.
¿Cómo funcionan? Para saberlo comenzaremos por
analizar un mercado libre y ver qué cambios ocurren
cuando el bien que se comercializa en él se vuelve ilegal.
6-49

50. Mercados de bienes ilegales
Un mercado de drogas libre
La figura 6.13 muestra el
mercado de una droga
como la marihuana.
El equilibrio del mercado
ocurre en el punto E.
El precio es PC y la
cantidad es QC.
6-50

51. Mercados de bienes ilegales
Penalizaciones a los
vendedores
Si la penalización al
vendedor es el monto HK,
la cantidad ofrecida al
precio de mercado PC es QP.
La oferta de la droga
disminuye a O + CQL.
El nuevo equilibrio se da en
el punto F. El precio se
eleva y la cantidad
disminuye.
6-51

52. Mercados de bienes ilegales
Penalizaciones a los
compradores
Si la penalización al
comprador es el monto JH,
la cantidad demandada al
precio de mercado PC es QP.
La demanda de la droga
disminuye a D - CQL.
El nuevo equilibrio ocurre
en el punto G. El precio de
mercado baja y la cantidad
disminuye.
6-52

53. Mercados de bienes ilegales
Pero el costo de
oportunidad de comprar
este bien ilegal aumenta
más allá de PC, porque el
comprador paga el precio
de mercado más el costo
de quebrantar la ley.
6-53

54. Mercados de bienes ilegales
Penalizaciones tanto a
los vendedores como a
los compradores
Cuando tanto los
vendedores como los
compradores resultan
penalizados por comerciar
una droga ilegal, la
demanda y la oferta de
ésta disminuyen.
6-54

55. Mercados de bienes ilegales
El nuevo equilibrio ocurre en el punto H.
La cantidad disminuye a QP.
El precio de mercado es PC.
El comprador paga PB y el vendedor recibe PS.
6-55

56. Mercados de bienes ilegales
Legalización y gravamen de las drogas
Un bien ilegal puede legalizarse y gravarse con un
impuesto.
Una tasa impositiva lo suficientemente alta disminuiría el
consume hasta el nivel que se da cuando el comercio es
ilegal.
Esta elección, sin embargo, amerita un análisis que va
más allá del alcance económico.
6-56