1. Los antecedentes de la administración pública se remontan a los orígenes de la humanidad y su necesidad de organizarse. 2. A lo largo de la historia, diferentes civilizaciones desarrollaron procesos administrativos primitivos que evolucionaron con el tiempo. 3. La administración se divide en seis épocas históricas que mantienen nociones básicas de gestión a pesar de los cambios de contexto.

1. Antecedentes de la Administración Pública
Los antecedentes de la administración se remontan al origen de la humanidad;
el término hace referencia a los inicios de procesos de control de actividades, que
surgen de la necesidad humana de organizarse y a su entorno.
Pruebas arqueológicas brindan imágenes claras que evidencian el implemento de
prácticas y principios administrativos alrededor de los tiempos primitivos. Las
diferentes civilizaciones de la historia han mostrado una tendencia a desarrollar
procesos y a mejorarlos en la medida de sus capacidades.
Se suele dividir los antecedentes de la administración en seis épocas, mismas
que se adecuan a su contexto histórico, pero mantienen las nociones básicas de
gestión y organización.
Las épocas de evolución histórica administrativa son:
Primitiva
La selección de los mejores cazadores y guerreros de las tribus nómadas en
la época primitiva se considera un acto administrativo: el trabajo se dividía de
acuerdo a la capacidad, el sexo y la edad de los individuos.
Además, los patriarcas de familia eran quiénes tomaban las decisiones respecto a
los grupos de cazadores y las presas que estas atacarían. El trabajo en equipo, la
combinación de estrategias y la toma de decisiones en cuanto al reparto del
alimento, permiten rastrear en este punto uno de los antecedentes de la
administración.
Periodo agrícola
Inicia con la aparición de la agricultura, lo que lleva a un estilo de vida sedentario.
En este sentido, no pasó mucho tiempo para que apareciera el Estado, y con
este, el pago de tributos y la acumulación de cosechas, y por ende,
administradores sobre estos recursos.
A los sumerios se les atribuyen los primeros registros de sus actividades,
incluyendo transacciones comerciales, control de sus bienes y mediciones de
procesos en las tablillas de arcilla.
Antigüedad grecolatina
Se caracteriza por la aparición de la administración pública y la esclavitud;
implicó un régimen administrativo severo y de castigo físico, que a su vez se
tradujo en la disminución de la productividad.

2. Alrededor del año 1100 a.C., en la antigua China, se redacta la Constitución de
Chow, que sirve como guía para conocer las tareas que los siervos debían
cumplir. Esta puede ser considerada como un antecedente para la definición de
funciones, y por lo tanto, uno de los más importantes antecedentes de la
administración.
Además, en Grecia, Nicómaco expone que la administración es una habilidad
personal separada del conocimiento técnico y de la experiencia.
Siguiendo esta línea evolutiva encontramos contribuciones de la civilización
Romana en este campo, tales como la clasificación de las empresas públicas,
semipúblicas y privadas. Y, en el segundo siglo d.C., la Iglesia Católica estableció
una estructura jerárquica con objetivos y doctrinas, así como la gestión del
diezmo.
Feudal
A pesar de estar bajo el mando de señores feudales, muchos siervos se
convirtieron en trabajadores independientes y muchos artesanos se convirtieron
en maestros. También aparecieron los gremios, que son los antecedentes de
los sindicatos, y los libros de contabilidad.
Los comerciantes de Venecia desarrollaron dos conceptos que siguen siendo
importantes en el proceso administrativo: la asociación y la sociedad limitada.
Por otro lado, se implementaron activamente en la administración, principios
milicianos y algunos de sus términos: estrategia, logística, contratación de
personal, etcétera…
Revolución industrial
Se figura como uno de los primeros antecedentes de la administración
moderna propiamente dicha. Implicó cambios históricos que repercutieron en el
ámbito social y configuraron el panorama industrial, puesto que la producción en
masa a grandes velocidades necesitó la implementación de procesos enfocados
en producción y eficiencia.
Se caracteriza por la centralización de la producción, la desaparición de los
talleres artesanales y la sobre-explotación del trabajador.
Ello dio origen a corrientes de pensamiento social y analítico, siendo sus
principales exponentes Jean-Jacques Rousseau, Adam Smith, Karl Marx y
Friedrich Engels, que sentarían las bases de la administración científica, que es

3. aquella que se encarga del estudio de los procesos administrativos y de gestión,
así como las fases que este involucra.
Siglo XX
En este tapa la administración está marcada por el desarrollo tecnológico e
industrial; Frederick Taylor desarrolla la administración científica, y se habla de
una administración educativa, puesto que ahora es una disciplina consolidada,
ya que esta es indispensable para las empresas modernas, caracterizada por
salarios altos y bajos costos unitarios de producción.
Para su ejecución se emplean herramientas de análisis como:
 Cuadro sinóptico.
 Diagrama de Ishikawa.
 Cuadro comparativo.
 Gráfico de control.
 Mapas conceptuales.
 Histogramas.
 Mapa mental.
A continuación se presentan un conjunto de conclusiones generales:
1. El modelo de administración pública en Venezuela es el producto de un
conjunto de aspectos que se han reproducido en mayor o en menor medida en los
tres modelos analizados, aspectos vinculados a la burocratización como medida
de logro de legitimidad característico de la administración pública que se
desarrolló a partir de 1958, tuvo continuidad en vastos sectores de la
administración característica del período de reformas, sobre todo en aquellas
áreas de demandas sociales. La Administración Pública que se desprende de la
puesta en marcha del proceso de transformación institucional en Venezuela
liderada por el presidente Hugo Chávez, ha introducido de manera clara cambios
significativos en la organización y administración del Estado, pero del mismo modo
se reproducen aspectos o rasgos característicos del populismo y la
burocratización.
2. El desarrollo de una profusa reglamentación y creación de instancias
especializadas para el manejo de áreas clave ha sido acompañado por el
desplazamiento de las mediaciones características del modelo de administración

4. burocrático populista centralizado de los primeros 40 años de democracia en
Venezuela, los partidos políticos tradicionales que le dieron autonomía política a
dicha administración ha sufrido un cambio significativo, ahora la mediación es
llevada a cabo por sectores militares y ciertos grupos tantos políticos como
económicos conservando líneas tradicionales en la agregación y formulación de
las demandas a la administración central, al estilo de hacer política en Venezuela
heredado de los partidos que ya fueron desplazados.
3. La creación de una gran cantidad de expectativas en la población que se vio
excluida por muchos años al acceso a servicios sociales y de diversa índole ahora
han servido cono disparador para la organización y movilización de la población
alrededor de esa nueva institucionalidad otorgándole niveles importantes de
legitimidad a las acciones del gobierno nacional. Lo cual se ha denominado
participación popular.
4. Lo anterior ha servido para el establecimiento de una administración paralela a
la vieja burocracia tradicional para la prestación de servicio y registro de la
población lo que ha facilitado el control y la evaluación de los planes del gobierno
nacional.
5. Dicha organización se ha efectuado mediante una estructuración con rasgos
centralizadores, que le otorgan mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de
los objetivos gubernamentales, evitando posibles desviaciones producto de la
ejecución por parte de la burocracia tradicional. Ello ha contribuido a otorgarle del
mismo modo mayor flexibilidad y mayor capacidad de adaptación a los cambios
políticos que se presentan, producto de las crisis que han generado los cambios
impuestos.
6. Los cambios de la administración pública se han acompañado de una eficiente y
profunda política comunicacional por parte del gobierno, mediante la optimización
de los medios oficiales, tanto televisoras estatales así como la creación de una
extendida red de emisoras de radio comunitarias y periódicos para el servicio y
manejo de la información de la administración, ello acompañado de una mayor
supervisión por parte del Gobierno de los medios privados de comunicación
masiva mediante leyes y reglamentaciones especiales.
7. La puesta en marcha de mecanismos coordinadores de las políticas nacionales
a través de propuestas por parte de los gobiernos tanto sub-nacionales como
municipales ha sido un elemento que orientaría a una mejor utilización de los
recursos, sin embargo los criterios y procedimientos para el reconocimiento de
dichos proyectos dejan cierta duda y preocupación en importante sectores del país
que consideran que dichos criterios bloquean proyectos que no estén vinculados

5. estrechamente con las concepciones políticas y pragmáticas (tensión oposición-
oficialismo) establecidas en la política nacional.
8. El procesamiento de la crisis provocadas por las decisiones de la administración
pública, no han encontrado vías satisfactorias de resolución, y han estado
jalonadas más por el debate político partidista, y la polarización que por el
establecimiento de estrategias expeditas que abonen al logro de una mayor
gobernabilidad donde se vean representados todos los sectores que hacen vida
en el país.
Funciones de la Ley Orgánica de la Administración Financieradel
Sector Público
Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera, el sistema de
control interno del sector público, y los aspectos referidos a la coordinación
macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de
Ahorro Intergeneracional. Tiene el derecho de decidir sobre el monto, distribución
y disposición de los recursos y asignaciones, creados mediante leyes u otros
instrumentos, con el objetivo de alcanzar los fines superiores del Estado y atender
las necesidades del pueblo venezolano.
Tipos de Presupuesto Público
Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en
la Administración Pública, estos son:
1.- Presupuesto Tradicional:
El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos
tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según
su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con
las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero
y de control. Por otra parte, la metodología de análisis que emplea es muy
rudimentaria, fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que
las acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un
proceso consciente y racional de planificación.
Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del
documento presupuestario, no dispone de la información suficiente que le permita
observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos
conceptos.

6. 2.- Presupuesto por Programas:
Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto
Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran
dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes
y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de
desarrollo.
3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestación:
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha
sido la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)",
empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una
manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la
asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los
diferentes organismos públicos.
4.- Presupuesto Base Cero:
Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de
1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva
metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes
órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir
ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más
prioritarias.
5.- Presupuesto por Proyectos:
Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en
función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los
respectivos planes anuales; además, facilita coordinar, controlar y evaluar su
ejecución. Esta modalidad es la que se aplica en Venezuela desde el año 2005.

7. Diferencias entre los tipos de Presupuesto
En Venezuela, se han utilizado tres enfoques para formular, ejecutar y hacer
seguimiento al presupuesto público, dichos modelos son: el presupuesto
tradicional (1950-1970), el presupuesto por programa (1971-2005) y el
presupuesto por proyectos, vigente desde el año 2005. Veamos el cuadro que se
presenta a continuación donde se establecen las diferencias entre estos modelos
o tipos de presupuestos públicos.
Diferencias entre administración públicay la organización
administrativa
Al realizar un cuadro comparativo se evidencia la semejanza y diferencia entre
administración y organización. La administración constituye una actividad
importante en una sociedad diversa que se basa en el esfuerzo del hombre a
través de las organizaciones. Siendo su principal tarea hacer las cosas a través de
las personas, con los mejores resultados. Se asemeja a la organización puesto
que busca la eficacia y la eficiencia de personas para el logro de propósitos
específicos.

8. Administración es un proceso donde se coordinan e integran actividades de
trabajo para que se lleven a cabo eficientemente y eficazmente con todas las
personas que trabaja dentro de una organización.
Para Fayol, la administración es un todo y un conjunto de procesos del cual la
organización es una de las partes, la cual es estática y limitada ya que se refiere a
la estructura y la forma.
Por otra parte, la organización se refiere solamente al establecimiento de la
estructura y de la forma estática y limitado, la administración es todo, en eso se
pone de manifiesto una diferencia entre administración y organización. La
organización se caracteriza por tener una jerarquía la que se fundamenta en el
principio de unidad de mando, que significa que cada empleado se debe reportar
solo a un superior. También diferencia entre administración y organización.