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Perspectivas Socioeconómicas
                                                                                                     Número 28 • Marzo 2011



                  Número 28 • Marzo 2011
                                                                                                   » De actualidad
                                           Un Pacto para el Euro                                Un paso hacia adelante en la construcción
                                              Doce años después de la entrada en vigor del      de Europa
                                           euro, y casi diez desde su puesta en circulación,       Se ha abierto una vía de compromiso global
                                           la propia Unión Europea se ha visto sacudida         para mejorar la competitividad de la eurozona.




                                                                                                                                                    Las claves
       S a n Te l m o
                                           por una profunda crisis institucional. Es como       Pero, además, el nuevo esquema de gobierno
Internacional




                                           si ahora se hubiese tomado conciencia de que         de la zona euro debe tener también una
                                           los países del euro están unidos en la faceta        dimensión política. Debe ser un contrato en
                                           monetaria pero siguen siendo compartimentos          el que los países con una peor trayectoria de
                                           estancos en muchos aspectos.                         políticas de estabilidad y rigor se comprometan
                                                                                                a reformas para impedir deterioros crónicos
                                           Defectos de planteamiento                            de la competitividad, al tiempo que se diseña
                                              Una vez en marcha, en cualquier unión             un esquema condicionado de apoyo entre
                                           monetaria se pueden generar enormes                  países, para solventar episodios puntuales de
                                           desequilibrios de balanzas de pagos entre            desequilibrios competitivos que pongan en
                                           territorios, con zonas de déficit crónico            riesgo el conjunto de la UEM.
                                           financiadas por los territorios en superávit.
                                           Pero las uniones monetarias normalmente son          El fin del modelo de cajas de ahorros
                                           también uniones políticas y los desequilibrios          No cabe duda de que el año 2010, y lo que
                                           de pagos pueden sostenerse a lo largo del            llevamos de 2011, serán recordados como los
                                           tiempo mediante transferencias fiscales,             años de la reforma más profunda del sistema
                                           más o menos permanentes, que equilibran              bancario español hasta ahora conocida. Al
                                           intereses políticos y económicos. Ante estos         final, las dudas de los mercados internacionales,
                                           defectos de planteamiento, la eurozona se            reflejadas en nuestra apreciada prima de
                                           enfrenta al reto de diseñar un sistema de            riesgo, han precipitado una reforma que se
                                           gobierno que, sin disponer de poder político         ha retrasado dos años con respecto a otros
                                           centralizado, sea capaz de imponer con               países. Como consecuencia de esta situación,
                                           credibilidad a los países participantes unas         las cajas de ahorros llevan viviendo durante
                                           reglas de comportamiento que garanticen su           los últimos meses un fuerte proceso de
                                           viabilidad.                                          concentración, en el que han pasado de 45 a
                                                                                                17 entidades o grupos.
                                           Un acuerdo importante                                   Sin embargo, este esfuerzo para superar
Instituto




                                             El Pacto por el Euro, que ha sido refrendado       los desequilibrios acumulados no ha sido
                                           en el Consejo Europea de finales de marzo, y         suficiente para los mercados. Las dudas e
                                           que pretende un esfuerzo en la coordinación          incertidumbres sobre el sector han seguido
                                           de la política económica en materia de               presentes durante todo el año 2010 y lo
                                           competitividad y convergencia, reposa en             que llevamos de 2011. Esta situación de
                                           cuatro normas directrices: el impulso de la          desconfianza, no despejada, ha sido la que
                                           competitividad, el impulso del empleo, la mejora     ha ido forzando la adopción de medidas
                                           de la sostenibilidad de las finanzas públicas y el   adicionales en las entidades financieras.
                                           reforzamiento de la estabilidad financiera.          Las reformas introducidas por el gobierno
                                                                                                suponen, también, el fin de un modelo que se
                                           Los escenarios de desarrollo del Pacto               inicia con la Real Orden de 1835.
                                             El pesimista: La moneda única fue                     Desde entonces, las cajas fueron escalando
                                           originariamente un proyecto político y la            posiciones en nuestro sistema financiero
                                           eurozona tuvo defectos de diseño económico           hasta alcanzar en los inicios del siglo actual
                                           desde su comienzo, incluyendo unos                   el liderazgo en la captación de depósitos,
                                           mecanismos débiles para controlar el déficit         a la vez que limitaron el fenómeno de la
                                           del sector público, ningún mecanismo para            exclusión financiera, respondiendo a las
                                           hacer frente a los problemas regionales y            necesidades financieras de la sociedad
                                           ninguna forma de evitar las divergencias             española. Lamentablemente, los desequilibrios
                                           competitivas dentro de la unión. El optimista:       acumulados en la etapa de expansión más
                                           los costes económicos de abandonar el                duradera vivida por la economía española han
                                           euro serían enormes. Incluso, más allá de lo         terminado por dañar, sin remedio, un modelo
                                           económico, la UE no sólo ha contribuido a            de entidad financiera que muchos terminarán
                                           vincular a los países miembros, sino también         echando de menos.
                                           ha sido un poderoso imán para los países de
                                           Europa del Este.
                                                                                     -1-
Perspectivas Socioeconómicas
                     Número 28 • Marzo 2011




                                                     » Un pacto para salvar el Euro
Panorama Económico



                                                        Doce años después de la entrada en vigor del       que se establecen normas de política económica
                              La Unión Europea
                                                     euro y casi diez desde su puesta en circulación,      que impidan la generación de desequilibrios
                                 (UE) se ha visto
                              sacudida por una
                                                     la propia Unión Europea se ha visto sacudida          sustanciales en términos de competitividad
                                 profunda crisis     por una profunda crisis institucional. Es como        entre los Estados miembros.
                                   institucional.    si ahora se hubiese tomado conciencia de que
                                                     los países del euro están unidos en la faceta         El Pacto por el Euro
                                                     monetaria pero siguen siendo compartimentos              Este Pacto por el Euro, que ha sido refrendado
                                                     estancos en muchos aspectos. El euro ha               en el Consejo Europea de finales de marzo, y que
                                                     mostrado su potencial en sus doce primeros            pretende un esfuerzo en la coordinación de la
                                                     años de existencia, pero el marco político en         política económica en materia de competitividad
                                                     el que ha debido operar se ha revelado, como          y convergencia reposa en cuatro normas
                                                     muchos anticiparon, insuficiente.                     directrices:
                               La necesidad de
                           mejorar el gobierno          Puede que la tormenta financiera europea                -Impulsar la competitividad en los Estados
                           económico del euro        haya pasado sus monentos más turbulentos,             miembros, prestando especial atención a la
                          ha vuelto de nuevo a       pero la crisis no ha terminado. La necesidad          evolución de los salarios y la productividad,
                                  la actualidad.     de mejorar el gobierno económico del euro ha          eliminando barreras en sectores protegidos
                                                     vuelto de nuevo a la actualidad a partir de la        de la competencia y llevando a cabo esfuerzos
                                                     crisis de la deuda europea iniciada en Grecia en      renovados por la inversión en educación,
                                                     la primavera de 2010 y rápidamente contagiada         infraestructuras e I+D.
                                                     a otros países con importantes desequilibrios              -Impulsar el empleo, a través de un mercado
                                                     macroeconómicos, como es el caso de Irlanda,          de trabajo que fomente la “flexiseguridad”, la
                                                     Portugal y España.                                    reducción del trabajo no declarado y el aumento
                                    Las uniones                                                            de la tasa de actividad.
                                     monetarias      El euro en la encrucijada                                  -Contribuir en mayor medida a la
                             normalmente son            La propuesta de formar una unión monetaria         sostenibilidad de las finanzas públicas, con un
                              también uniones        en Europa se remonta al año 1969. Ya entonces         pleno cumplimiento del Pacto de Estabilidad y
                                   políticas y los   se consideraba que la flexibilidad de los tipos de    Crecimiento, garantizando al mismo tiempo la
                              desequilibrios de      cambio era una fuente potencial de distorsiones       sostenibilidad y la suficiencia de las pensiones y
                                 pagos pueden        económicas. Evitar estas distorsiones ha sido un      de las prestaciones sociales.
                           sostenerse a lo largo     motivo central en el proyecto de integración              -Reforzar la estabilidad financiera, mediante
                          del tiempo mediante        europeo.                                              la realización periódica de estrictas pruebas de
                                  transferencias        Sin embargo, una vez en marcha, en                 resistencia bancaria, coordinadas a escala de la
                         fiscales, más o menos       cualquier unión monetaria se pueden generar           UE.
                                  permanentes.       enormes desequilibrios de balanzas de pagos
                                                     entre territorios, con zonas de déficit crónico       Podemos apostar
                                                     financiadas por los territorios en superávit.            Sobre este “gran acuerdo” se abren dos
                                                     Pero las uniones monetarias normalmente son           posturas acerca de lo que pasará después. Una
                                                     también uniones políticas y los desequilibrios de     de ellas es esencialmente pesimista sobre lo que
                                                     pagos pueden sostenerse a lo largo del tiempo         puede conseguirse. Alega que la moneda única
                                                     mediante transferencias fiscales, más o menos         fue originariamente un proyecto político, y la
                                                     permanentes, que equilibran intereses políticos       eurozona tuvo defectos de diseño económico
                                La eurozona se       y económicos.                                         desde su comienzo, incluyendo unos mecanismos
                            enfrenta al reto de         En Estados Unidos, que es otra unión               débiles para controlar el déficit del sector
                            diseñar un sistema       monetaria, además de las transferencias fiscales,     público, ningún mecanismo para hacer frente
                          de gobierno que, sin       la movilidad laboral facilita la corrección de los    a los problemas regionales y ninguna forma de
                            disponer de poder        desequilibrios del mismo modo que un sistema          evitar las divergencias competitivas dentro de la
                         político centralizado,      fiscal integrado suaviza los desajustes cíclicos.     unión. La crisis reciente sería una prueba de que
                        sea capaz de imponer            Ante estos defectos de planteamiento, la           la eurozona está muy lejos de llegar a ser una
                         con credibilidad a los      eurozona se enfrenta al reto de diseñar un            zona monetaria óptima y que está condenada al
                           países participantes      sistema de gobierno que, sin disponer de poder        fracaso en su estructura actual.
                                unas reglas de       político centralizado, sea capaz de imponer              La otra postura acepta el diagnóstico, pero
                              comportamiento         con credibilidad a los países participantes unas      no la conclusión. Cree que las instituciones
                             que garanticen su       reglas de comportamiento que garanticen su            y las políticas de la eurozona pueden ser y
                                    viabilidad.      viabilidad.                                           serán arregladas. En principio, aparecen dos
                                                        En esta línea se enmarca el Pacto del Euro en el   argumentos importantes en esta postura.

                     -2-
En primer lugar, los costes económicos de            las exigencias del nuevo gobierno irlandés, han
abandonar el euro serían enormes. La competitiva        aconsejado salvar la cara y ofrecer un acuerdo            La moneda única fue
Alemania, vería como su moneda se apreciaría            ambiguo que evite aumentar la desconfianza de             originariamente un
dañando sus exportaciones y provocándoles               los mercados. Se puede decir que se ha abierto            proyecto político,




                                                                                                                                             Panorama Económico
una recesión. Los países del sur, verían como           una vía de compromiso global para mejorar la              y la eurozona tuvo
                                                                                                                  defectos de diseño
el coste en divisa nacional de su elevada deuda         competitividad de la eurozona
                                                                                                                  económico desde su
denominada en euros se dispararía, provocando             España ha anunciado que presentara nuevas
                                                                                                                  comienzo, incluyendo
quiebras bancarias, un colapso en los créditos y        reformas y ajustes. Y se ha quejado, con razón,           unos mecanismos
recesión.                                               del comportamiento arbitrario de las agencias             débiles para controlar
   La segunda razón va más allá de lo económico.        de calificación que han rebajado la calificación          el déficit del sector
Aquí la UE y la eurozona han tenido un éxito más        de nuestra Deuda sin explicaciones ni motivos.            público.
allá de las expectativas. No sólo ha contribuido a      Pero el problema es que los mercados se creen
vincular a los países miembros, sino también ha         más lo que dicen estos agentes, supuestamente
sido un poderoso imán para los países de Europa         neutrales, que a los gobiernos, obviamente
del Este; muchos de ellos hacen cola tratando de        interesados en defender su caso. En conjunto              El acuerdo sobre
unirse a la UE y después a la eurozona. Cuesta          ha sido bien recibida la decisión de que el               este Pacto ha
trabajo imaginarse a la canciller de Alemania y al      Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FESF)            llegado contra toda
Presidente francés, los dos protagonistas clave, sin    aumentara su capacidad efectiva desde los                 hipótesis puesto
tomar todas las medidas posibles para mantener          250.000 millones actuales a 440.000. Y a partir           que las diferencias
la eurozona intacta. Tampoco ellos querrán ser          del 2013 tendrá naturaleza permanente y una               de partida eran
recordados como los mandatarios que estuvieron          capacidad efectiva de 500.000 millones.                   demasiado grandes
a la cabeza de la desintegración de la eurozona o         Y lo que es más importante, podrá comprar               como para esperar
incluso su fragmentación.                               directamente Deuda pública de un Estado en                que se superaran tan
                                                        dificultad a un tipo de interés pactado. Es en            rápidamente.
Lo importante es avanzar                                la práctica como si se diera ayuda sin pedirla.
  El acuerdo sobre este Pacto ha llegado contra         Como se ve, una de cal y otra de arena, que es
toda hipótesis puesto que las diferencias de            como se va construyendo, en el dolor del ajuste,
partida eran demasiado grandes como para                la tan necesaria coordinación económica entre
esperar que se superaran tan rápidamente.               europeos, que ojala hubiésemos tenido antes de            Una de cal y otra de
Seguramente la rebaja, la víspera, de la calificación   que estallara la tormenta.                                arena, que es como
de la Deuda pública española y portuguesa y                                                                       se va construyendo,
                                                                                                                  en el dolor del ajuste,
                                                        Gonzalo Laguillo Díaz , Prof. de Entorno Socioeconómico
                                                                                                                  la tan necesaria
                                                        para la Dirección. IIST
                                                                                                                  coordinación
                                                                                                                  económica entre
                                                                                                                  europeos.




                                                                                                                                       -3-
Perspectivas Socioeconómicas
                     Número 28 • Marzo 2011




                                                     » La reforma del sistema
Panorama Económico



                                                     bancario español: el final del
                                                     modelo de cajas de ahorros
                                                        No cabe duda de que el año 2010, y lo que        que estalló en el verano de 2007. Sin embargo,
                                                     llevamos de 2011, serán recordados como los         durante la larga etapa de expansión económica
                              Al final, las dudas    años de la reforma más profunda del sistema         precedente, el sistema bancario español
                               de los mercados       bancario español hasta ahora conocida. Al final,    acumuló algunos desequilibrios importantes, ya
                                internacionales,     las dudas de los mercados internacionales,          que tanto la capacidad instalada como el crédito,
                          reflejadas en nuestra      reflejadas en nuestra apreciada prima de riesgo,    sobre todo el concedido al sector de promoción
                               apreciada prima       han precipitado una reforma que se ha retrasado     y construcción inmobiliaria, habían crecido a
                                  de riesgo, han     dos años con respecto a otros países. Retraso,      ritmos insostenibles. Además, esta expansión
                                precipitado una      además, que ha implicado imponer una presión        se financió en buena medida acudiendo a los
                             reforma que se ha
                            retrasado dos años
                           con respecto a otros
                                           países.




                                     Las cajas de
                                  ahorros llevan
                               viviendo durante
                             los últimos meses
                             un fuerte proceso
                             de concentración,
                                   en el que han
                             pasado de 45 a 17
                           entidades o grupos.
                             Sin embargo, este
                         esfuerzo para superar
                              los desequilibrios     mucho más intensa al proceso para conseguir las     mercados de renta fija internacionales, ya que
                            acumulados no ha         integraciones y las mejoras de gestión necesarias   los depósitos captados a las familias y empresas
                           sido suficiente para      que permitieran disipar las dudas de los agentes    españolas no eran suficientes para sostener un
                                   los mercados.     económicos internacionales acerca de la             ritmo de crecimiento del crédito tan intenso. Por
                                                     solvencia y la fortaleza de nuestras entidades      otra parte, no todas las entidades se han visto
                                                     financieras.                                        afectadas en la misma medida en esta crisis. De
                                                                                                         hecho, los efectos se han concentrado sobre todo
                                                     El contexto económico y regulatorio de              en una parte de las cajas de ahorro, que fueron
                                                     la reforma                                          las que acumularon los mayores desequilibrios
                                                       El sistema bancario español soportó               durante la etapa de expansión.
                                                     razonablemente bien la primera fase de la crisis       Como consecuencia de esta situación, las cajas

                     -4-
de ahorros llevan viviendo durante los últimos        aumentarán también.
meses un fuerte proceso de concentración, en el         Al mismo tiempo, la entrada en vigor de
que han pasado de 45 a 17 entidades o grupos.         Basilea III exigirá a las entidades bancarias
Sin embargo, este esfuerzo para superar los           más capital, bien directamente, a través de
desequilibrios acumulados no ha sido suficiente       unos requerimientos mayores con respecto a
para los mercados. Las dudas e incertidumbres         algunos riesgos y exposiciones e indirectamente        La entrada en vigor de
sobre el sector han seguido presentes durante         mediante una ratio de apalancamiento y de unos         Basilea III exigirá a las




                                                                                                                                           En Primer Plano
todo el año 2010 y lo que llevamos de 2011. Esta      colchones de capital disponibles en situaciones        entidades bancarias
situación de desconfianza, no despejada, ha sido      de crisis.                                             más capital,.
la que ha ido forzando la adopción de medidas           No extraña, pues, que, siendo éste el contexto,
adicionales en las entidades financieras.             se hayan precipitado los acontecimientos
   Pero detrás de esta desconfianza de los            durante los últimos meses.
mercados hacia las cajas de ahorros, en particular,
se encuentran varios factores. Uno de ellos es la     El camino de la reforma no ha sido lineal
peculiaridad de su naturaleza jurídica ya que           Precisamente la aparición de algunas entidades
están dotadas de una estructura de gobernanza         en dificultades, a finales de 2008 y principios de
peculiar; y, en segundo lugar, tienen restricciones   2009, supuso la puesta en marcha de las primeras
legales para obtener recursos propios de primera      medidas de reforma. Una de las principales
calidad por otra vía que no sea la retención de       medidas adoptadas fue la creación del Fondo de
beneficios. Pero, al mismo tiempo, a este aspecto     Reestructuración Ordenada Bancaria. El FROB se
de carácter fundacional, se añaden otros dos          creó en junio de 2009 con un doble propósito:
problemas que se han puesto de manifiesto             por un lado, facilitar los procesos de integración
con toda su crudeza durante la crisis como son        de instituciones viables, reforzando la solvencia
la elevada exposición al sector de promoción y        de la entidad resultante y promoviendo su
construcción inmobiliaria y la dependencia de         reestructuración; y por otro, aportar una solución
los mercados de financiación mayorista.               rápida y eficaz para entidades de crédito que no
   ¿Cuáles son las perspectivas para las              hubieran sido capaces de superar sus dificultades
cuentas de resultados de las cajas en 2011?.          y dejasen de ser viables. Esta segunda modalidad
Sin duda, negativas. La morosidad bancaria            solo se ha utilizado en el caso de Cajasur, mientras
está determinada, básicamente, por la tasa de         que el primer mecanismo ha dado lugar a ocho
desempleo de una economía, por el crecimiento         procesos de integración. En general, las ayudas
de su producto interior bruto (PIB) y por el nivel    del FROB, hasta la fecha, ascienden a cerca de
de tipos de interés. Pocas previsiones sobre          12.000 millones de euros.                              El FROB se creó en
crecimiento y empleo son favorables para la             En el verano de 2010, el Banco de España             junio de 2009 con
economía española en 2011 e incluso en 2012.          dio un claro impulso a la exigencia de una             un doble propósito:
Los bajos tipos de interés, que han sido un factor    mayor transparencia sobre la situación de las          facilitar los procesos
mitigador del crecimiento de la morosidad             entidades de crédito, como un elemento clave           de integración de
podrían cambiar ligeramente de tendencia              para recuperar la confianza de los inversores.         instituciones viables, y
a corto plazo, tanto por el riesgo soberano           Las pruebas de resistencia, coordinadas a nivel        aportar una solución
como por la “normalización” progresiva de la          europeo, tuvieron en España un alcance y               rápida y eficaz para
política monetaria del Banco Central Europeo.         transparencia muy superior al del resto de la          entidades de crédito
La conclusión es que la morosidad seguirá             Unión Europea. También en el verano de 2010,           que no hubieran sido
creciendo y las necesidades de provisiones            el Banco de España endureció la normativa              capaces de superar
                                                                       contable de saneamiento de            sus dificultades.
                                                                       activos.
                                                                          Sin embargo, a pesar de estas
                                                                       medidas, en noviembre de ese
                                                                       mismo año, el segundo episodio
                                                                       de la crisis de deuda soberana
                                                                       europea, con su epicentro en
                                                                       Irlanda, provocó un nuevo brote
                                                                       de desconfianza sobre los países
                                                                       de la llamada “periferia” del euro
                                                                       en los mercados financieros,
                                                                       que afectaron a muchas cajas
                                                                        de ahorro y a otras entidades
                                                                        bancarias. Esta situación obligó
                                                                        a las autoridades a reaccionar
                                                                        de nuevo. El Banco de España
                                                                        tomó la decisión de pedir a las
                                                                        cajas de ahorros que publicaran

                                                                                                                                     -5-
Perspectivas Socioeconómicas
                  Número 28 • Marzo 2011


                                                 una información precisa sobre los dos puntos       solventes.
                                                 habitualmente destacados por los analistas            Pero, además de esta situación, los mercados
                                                 como debilidades principales de nuestro            no valoraron positivamente la fórmula de las
                                                 sistema bancario: la exposición al sector          “fusiones virtuales” o SIP´s ya que no confiaron
                                                 de promoción y construcción inmobiliaria,          en que se produjeran las sinergias y mejoras
                                                 el volumen de financiación mayorista y la          de gobierno corporativo deseadas, máxime
En Primer Plano



                             Es la reforma de    situación de liquidez.                             cuando se mantenían las personalidades
                           la ley de cajas de       Pero es la reforma de la ley de cajas de        jurídicas y los órganos de gobierno. Incluso, el
                           ahorro, mediante      ahorro, mediante el Real Decreto-ley 11/2010,      nuevo marco regulatorio es más exigente que
                             el Real Decreto-    sin precedentes desde la reforma de las cajas      Basilea III, tanto en exigencia de capital como
                             ley 11/2010, sin    de 1977, la que abrió toda una serie de nuevas     de plazo de implantación, lo que pone en
                         precedentes desde       posibilidades para estas entidades, en concreto:   situación de desventaja competitiva a la banca
                            la reforma de las    la captación de recursos propios de primera        española solvente con respecto a la banca
                            cajas de 1977, la    calidad y el ejercicio indirecto de la actividad   extranjera.
                        que ha abierto toda      financiera a través de una entidad bancaria a         Dadas las características de nuestro sistema
                        una serie de nuevas      la que aportarán su negocio financiero (y en       financiero, esta medida tiene un claro
                          posibilidades para     la que deberán mantener al menos el 50%            destinatario: el sector de cajas de ahorros, ya
                             estas entidades.    de los derechos de voto, o en caso contrario,      que tienen más difícil cotizar en Bolsa o tener
                                                 perderán su condición de entidad de crédito y      inversores privados. Más que la medida legal,
                                                 deberán convertirse en fundación, centrada en      son los mercados los que están obligando
                                                 el desarrollo de la obra benéfico social).         a un cambio radical en el estatuto jurídico
                                                                                                    de las cajas. En un contexto económico en el
                                                 El Real Decreto Ley de febrero de 2011             que no es previsible ni un fuerte incremento
                                                    Sin embargo, cuando ya parecía finalizada       de beneficios –y, por tanto, de reservas–
                                                 la agenda reformista del gobierno en materia       ni una normalización completa de los
                                                 financiera, el pasado 18 de febrero nos            mercados monetarios y mayoristas, las cajas,
                                                 sorprendió con otro Real Decreto en el que se      manteniendo su actual configuración jurídica,
                                                 adoptaban una serie de medidas adicionales         sólo pueden incrementar su financiación
                                                 de cara a reforzar la confianza en el sistema      emitiendo cuotas participativas e instrumentos
                                                 financiero español y garantizar su solvencia.      híbridos. Pero aunque dicha “bancarización”
                                                 En concreto, se exige un requisito de solvencia    parece una condición necesaria para conseguir
                                                 muy elevado de, al menos, el 8% de los             mayores recursos propios en los mercados,
                                                 activos totales ponderados por riesgo en cada      no es condición suficiente. Sin una verdadera
                                                 momento. Y ese 8% exigible se convierte en un      reestructuración, es decir, sin unas entidades
                                                 10% en el caso de que las entidades tengan         más eficientes, sin los actuales excesos de
                                                 una financiación mayorista superior al 20%         capacidad, con un modelo de negocio viable
                                                 y/o no hayan colocado a terceros al menos el       y con unos balances solventes, será muy difícil
                                                 20% de su capital social. Asimismo, se reforma     captar recursos propios en los mercados.
                                                 el funcionamiento del FROB, autorizándole             Por último, la obligación del traspaso del
                                                 a adquirir acciones del capital social de las      negocio financiero de una caja a un banco
                            El nuevo marco       entidades con el fin de reforzar sus recursos      para acceder a la recapitalización del FROB
                              regulatorio es     propios, durante un período limitado de            introduce un incentivo a las entidades de
                          más exigente que       tiempo, a condición de que la entidad aplique      cara a llevar a cabo las reestructuraciones
                         Basilea III, tanto en   un plan de recapitalización que, en el caso de     necesarias ya que, en primer lugar, el FROB
                        exigencia de capital     una caja de ahorros, exigirá traspasar todo el     participará inmediatamente, y en proporción al
                          como de plazo de       conjunto de la actividad crediticia a un banco     porcentaje de capital adquirido, en los órganos
                       implantación, lo que      mediante el ejercicio indirecto de la actividad    de gobierno de la entidad con problemas; y
                          pone en situación      financiera o transformación en una fundación       segundo, la retribución será vía dividendos y
                              de desventaja      titular de acciones de un banco.                   no vía intereses.
                            competitiva a la        Desde luego, la reforma ha sido una sorpresa,      La nueva norma, además, establece un
                            banca española       sobre todo, si nos atenemos a los últimos          calendario preciso para la recapitalización de
                     solvente con respecto       informes sobre el sector financiero publicados     las entidades que no alcancen los niveles de
                      a la banca extranjera.     por el propio Banco de España. ¿Cómo se explica    capital principal exigidos. En total son 12 las
                                                 este nuevo cambio regulatorio?. Es evidente        entidades que deben incrementar su capital
                                                 que el acecho de los mercados a la deuda           principal, por un importe de 15.152 millones
                                                 española ha sido un acicate fundamental ya         de euros:
                                                 que la interrelación que se estaba produciendo         - El 28 de marzo es el plazo para presentar
                                                 entre el riesgo soberano y el riesgo bancario      al Banco de España la estrategia y el calendario
                                                 era muy perjudicial y estaba dificultando y        de cumplimiento de los nuevos requisitos de
                                                 encareciendo la financiación de todos los          capitalización.
                                                 agentes económicos del país, incluidos los más
                  -6-
En Primer Plano
    - El Banco de España dispondrá hasta el 14 de      potencialmente problemática un porcentaje
abril para aprobar los planes o, en su caso, exigir    altísimo de su inversión crediticia en este sector (el
las modificaciones pertinentes.                        46%) y el cien por cien de las pérdidas incurridas en
    - El 28 de abril, todas las entidades que así lo   esta cartera están ya cubiertas con provisiones.
requieran deberán haber aprobado su plan de               En cuanto a la corrección del exceso de capacidad      Estos ajustes
recapitalización.                                      instalada, que se generó por el rápido crecimiento        suponen, también, el
   - El 30 de septiembre es el plazo para que las      de las redes en los años de ciclo económico alcista,      fin de un modelo que
entidades ejecuten los planes de recapitalización.     cabe recordar que los planes de integración de            se inicia con la Real
                                                       cajas de ahorros recogen un importante ajuste en          Orden de 1835. Desde
  Para el caso de las entidades que hayan optado       el número de sucursales (entre el 10% y el 25%) y         entonces, las cajas
por captar recursos privados, el Banco de España       el volumen de personal (entre el 12% y el 18%),           fueron escalando
podrá conceder un aplazamiento que podría llegar       que las entidades están ejecutando con celeridad,         posiciones en nuestro
hasta finales de 2011 para las recapitalizaciones      lo que les está permitiendo mejorar sus niveles de        sistema financiero
                                                                                                                 hasta alcanzar en
que se realicen al margen de la Bolsa y hasta          eficiencia.
                                                                                                                 los inicios del siglo
marzo de 2012 para el caso de los procesos de             Pero, sin duda, el gran reto de los procesos
                                                                                                                 actual el liderazgo
admisión de negociación de acciones.                   de integración será cumplir con los planes                en la captación de
                                                       de integración y de devolución de los fondos              depósitos, a la vez
  El final de un modelo                                públicos, sustituyéndolos por nuevos recursos             que han limitado
  Durante el último año y medio las cajas de           captados en los mercados o por fondos generados           el fenómeno de la
ahorros han efectuado un fuerte saneamiento de         internamente. La clave, por tanto, va a estar en la       exclusión financiera.
su cartera de créditos, han realizado un notable       capacidad de generar mejoras en la gestión que
ejercicio de transparencia sobre sus exposiciones      permitan alcanzar rentabilidades atractivas.
inmobiliarias y su estructura de financiación y han       Estos ajustes suponen, también, el fin de un
reforzado su capital mediante la retención de una      modelo que se inicia con la Real Orden de 1835.
parte muy relevante de sus beneficios. Junto a ello,   Desde entonces, las cajas fueron escalando
han abordado el mayor proceso de concentración         posiciones en nuestro sistema financiero hasta
en la historia del sistema bancario español.           alcanzar en los inicios del siglo actual el liderazgo
  Con datos a diciembre de 2010, la exposición         en la captación de depósitos, a la vez que
total de las cajas de ahorros al sector inmobiliario   limitaron el fenómeno de la exclusión financiera,
y constructor ascendía a 217.000 millones de           respondiendo a las necesidades financieras de la
euros, de los que 173.000 correspondían a              sociedad española.
inversión crediticia (que representa el 18% del           Lamentablemente, los desequilibrios acumulados
total del crédito de las cajas) y 44.000 millones a    en la etapa de expansión más duradera vivida por
inmuebles adjudicados o recibidos en pago de           la economía española han terminado por dañar,
deudas. De esa cifra, la inversión potencialmente      sin remedio, un modelo de entidad financiera que
problemática (créditos dudosos, normal bajo            muchos terminarán echando de menos.
vigilancia y activos adjudicados) suponía 100.000
millones de euros.
  Adicionalmente al esfuerzo de transparencia,
se ha realizado un notable saneamiento de los
activos, a través de la aplicación de la normativa     Gonzalo Laguillo Díaz , Prof. de Entorno Socioeconómico
contable aprobada por el Banco de España. En           para la Dirección. IIST
concreto, tienen reconocido como inversión
                                                                                                                                    -7-
Perspectivas Socioeconómicas
                         Número 28 • Marzo 2011



                                 » Datos Estadísticos
Indicadores Económicos


                                 Fecha de actualización: 30 de marzo de 2011




                                                                                                                                          San Telmo
                                                                                                                                                                 Instituto
                                                                                             DATOS            VARIACIÓN      PERIODO
                                                                                                             INTERANUAL

                                                                                  ANDALUCÍA       ESPAÑA ANDALUCÍA ESPAÑA
                          ACTIVIDAD Y DEMANDA

                          PIB a precios de mercado (Mill. euros corrientes)         125,1            123      0,1          0,6 4Trim-10
                          VAB a precios bsicos. (índices de vol. encad.
                          2000=100)                                                 125,3                      0,1             4Trim-10
                           Agricultura, Ganadería y Pesca                            96,8         97,8         2,8         0,3 4Trim-10
                           Ramas energéticas e industriales                          98,9         96,1        -0,3         2,4 4Trim-10
                           Energía                                                  125,8        120,5         3,2         6,6 4Trim-10
                           Industria                                                 91,4          92         -1,5         1,4 4Trim-10
                           Construcción                                             120,3        121,5        -6,9        -5,8 4Trim-10
                           Servicios                                                135,1        133,2           1         1,1 4Trim-10
                          Gasto en consumo final de los hogares                     124,8        123,1         1,3         1,7 4Trim-10
                          Gasto en consumo final                                    129,9        129,7         0,7         0,9 4Trim-10
                          Formación bruta de capital                                105,9        104,9          -8        -5,6 4Trim-10
                          Exportaciones                                             137,6        133,7         6,8        10,5 4Trim-10
                          Importaciones                                             129,8        132,9         1,3         5,3 4Trim-10




                                                                                                                                                                 Internacional
                          Oferta
                          Índice de producción industrial                            82,2       81,3           5,4       6,0 ene-11
                          Licitación oficial total (Miles euros)                  246.457 1.947.895          -38,3     -57,0 dic-10
                          Viviendas iniciadas                                       5.027     25.565         -10,7     -22,8 3Trim-10
                          Viviendas terminadas                                      9.332     51.340         -32,2     -48,4 3Trim-10
                          Inversión extranjera.Inv.bruta efectiva(Mil.euros)       80.145 12.599.286          98,5     162,8 4Trim-10
                          Viajeros en establecimientos hoteleros                3879.869 4.814.264             6,6       3,2 feb-11
                          Pernoctaciones en establecimientos hoteleros          2.186.388 14.221.488           5,4       5,4 feb-11
                          Gasto medio diario por turista (Euros)                     60,7                      1,0           4Trim-10

                          Demanda
                          Matriculación de turismos                                 6.995       67.028       -45,3        -28,0 feb-11
                          Índice de comercio al por menor                            96,8        102,8        -1,6         -0,4 ene-11
                          Índice de ventas en grandes superf. de Andalucía           97,5                     -6,4              ene-11
                          Índice de producción indust. Bienes de consumo            112,8            90,9      1,3          5,8 ene-11
                          Índice de producción indust. Bienes de equipo              50,8            70,7     -8,1          6,6 ene-11

                          Indicadores financieros
                          Depósitos del sector privado en el sistema bancario
                          (Mill.euros)                                           106.082      1.149.491       1,5          0,7 4Trim-10
                          Créditos al sector privado del sistema bancario
                          (Mill.euros)                                           224.161      1.782.291       -2,0         0,3 4Trim-10

                          Precios y salarios
                          Índice de precios de consumo                              110,0         110,3       3,7          3,6 feb-11
                          IPC. Alimentación y bebidas no alcohólicas                108,1         108,8       1,4          1,5 feb-11
                          IPC. Vivienda                                             123,4         122,7       8,2          8,0 feb-11
                          Precio medio del m2 en la vivienda libre (euros)        1.564,3       1.825,5      -3,1         -3,5 4Trim-10                                Edita
                          Aumento salarial pactado                                   2,60          3,12      1,30         1,59 feb-11      Instituto Internacional San Telmo
                                                                                                                                            Avda. de la Mujer Trabajadora, 1
                          Tejido empresarial                                                                                                                   41008 - Sevilla
                          Sociedades mercantiles constituidas.Número                1.174        7.123       18,0          13,6 ene-11                       Tlf.: 954 975 004
                          Soc.Merc.Const.Capital desembolsado (Miles euros)        45.498      424.826       -2,8         -12,4 ene-11                      Fax: 954 958 840
                          Sociedades mercantiles disueltas. Número                    397        2.841       13,1          13,1 ene-11                    www.santelmo.org

                          Comercio exterior                                                                                                     Consejo de Redacción:
                          Exportaciones (Miles euros)                           1.700.658 15.955.103         42,2         32,0 ene-11
                                                                                2.380.868 20.882.329         45,5         25,8 ene-11                Fernando Faces García
                          Importaciones (Miles euros)
                                                                                                                                                      Gonzalo Laguillo Díaz
                          Mercado de trabajo                                                                                                  Raquel Martín López-Soldado
                          Población de 16 y más años (Miles personas)              3.328,1       3.442,5   6.770,7 38.512,4 4Trim-10            Manuel Fernández de Jódar
                          Activos (Miles personas)                                   2.245       1.731,5   3.976,5 23.104,8 4Trim-10                 Manuel Robles Ortega
                          Ocupados (Miles personas)                                  1.643       1.206,1   2.849,1 18.408,2 4Trim-10                 Francisco García Nieto
                          Parados (Miles personas)                                     602         525,3   1.127,4    4.696,6 4Trim-10
                          Tasa de actividad (%)                                      67,46         50,30     58,73      59,99 4Trim-10         Diseño y Maquetación:
                          Tasa de paro (%)                                           26,82         30,34     28,35      20,33 4Trim-10               Ángel Aguado Navarro
                          Paro registrado (Nº de personas)                        468.492       476.215 944.707 4.299.263 feb-11
                          Afiliados en alta a la SS.Régimen general (Nºpers)      985.780       858.608 1.844.391 13.036.287 feb-11
                          Afiliados en alta a la SS. Total (Nºpers)             1.525.126     1.315.933 2.841.063 17.298.626 feb-11                         Coordinador:
                                                                                                                                                Manuel Fernández de Jódar



                            FUENTE: IEA

                         -8-

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  • 1. Perspectivas Socioeconómicas Número 28 • Marzo 2011 Número 28 • Marzo 2011 » De actualidad Un Pacto para el Euro Un paso hacia adelante en la construcción Doce años después de la entrada en vigor del de Europa euro, y casi diez desde su puesta en circulación, Se ha abierto una vía de compromiso global la propia Unión Europea se ha visto sacudida para mejorar la competitividad de la eurozona. Las claves S a n Te l m o por una profunda crisis institucional. Es como Pero, además, el nuevo esquema de gobierno Internacional si ahora se hubiese tomado conciencia de que de la zona euro debe tener también una los países del euro están unidos en la faceta dimensión política. Debe ser un contrato en monetaria pero siguen siendo compartimentos el que los países con una peor trayectoria de estancos en muchos aspectos. políticas de estabilidad y rigor se comprometan a reformas para impedir deterioros crónicos Defectos de planteamiento de la competitividad, al tiempo que se diseña Una vez en marcha, en cualquier unión un esquema condicionado de apoyo entre monetaria se pueden generar enormes países, para solventar episodios puntuales de desequilibrios de balanzas de pagos entre desequilibrios competitivos que pongan en territorios, con zonas de déficit crónico riesgo el conjunto de la UEM. financiadas por los territorios en superávit. Pero las uniones monetarias normalmente son El fin del modelo de cajas de ahorros también uniones políticas y los desequilibrios No cabe duda de que el año 2010, y lo que de pagos pueden sostenerse a lo largo del llevamos de 2011, serán recordados como los tiempo mediante transferencias fiscales, años de la reforma más profunda del sistema más o menos permanentes, que equilibran bancario español hasta ahora conocida. Al intereses políticos y económicos. Ante estos final, las dudas de los mercados internacionales, defectos de planteamiento, la eurozona se reflejadas en nuestra apreciada prima de enfrenta al reto de diseñar un sistema de riesgo, han precipitado una reforma que se gobierno que, sin disponer de poder político ha retrasado dos años con respecto a otros centralizado, sea capaz de imponer con países. Como consecuencia de esta situación, credibilidad a los países participantes unas las cajas de ahorros llevan viviendo durante reglas de comportamiento que garanticen su los últimos meses un fuerte proceso de viabilidad. concentración, en el que han pasado de 45 a 17 entidades o grupos. Un acuerdo importante Sin embargo, este esfuerzo para superar Instituto El Pacto por el Euro, que ha sido refrendado los desequilibrios acumulados no ha sido en el Consejo Europea de finales de marzo, y suficiente para los mercados. Las dudas e que pretende un esfuerzo en la coordinación incertidumbres sobre el sector han seguido de la política económica en materia de presentes durante todo el año 2010 y lo competitividad y convergencia, reposa en que llevamos de 2011. Esta situación de cuatro normas directrices: el impulso de la desconfianza, no despejada, ha sido la que competitividad, el impulso del empleo, la mejora ha ido forzando la adopción de medidas de la sostenibilidad de las finanzas públicas y el adicionales en las entidades financieras. reforzamiento de la estabilidad financiera. Las reformas introducidas por el gobierno suponen, también, el fin de un modelo que se Los escenarios de desarrollo del Pacto inicia con la Real Orden de 1835. El pesimista: La moneda única fue Desde entonces, las cajas fueron escalando originariamente un proyecto político y la posiciones en nuestro sistema financiero eurozona tuvo defectos de diseño económico hasta alcanzar en los inicios del siglo actual desde su comienzo, incluyendo unos el liderazgo en la captación de depósitos, mecanismos débiles para controlar el déficit a la vez que limitaron el fenómeno de la del sector público, ningún mecanismo para exclusión financiera, respondiendo a las hacer frente a los problemas regionales y necesidades financieras de la sociedad ninguna forma de evitar las divergencias española. Lamentablemente, los desequilibrios competitivas dentro de la unión. El optimista: acumulados en la etapa de expansión más los costes económicos de abandonar el duradera vivida por la economía española han euro serían enormes. Incluso, más allá de lo terminado por dañar, sin remedio, un modelo económico, la UE no sólo ha contribuido a de entidad financiera que muchos terminarán vincular a los países miembros, sino también echando de menos. ha sido un poderoso imán para los países de Europa del Este. -1-
  • 2. Perspectivas Socioeconómicas Número 28 • Marzo 2011 » Un pacto para salvar el Euro Panorama Económico Doce años después de la entrada en vigor del que se establecen normas de política económica La Unión Europea euro y casi diez desde su puesta en circulación, que impidan la generación de desequilibrios (UE) se ha visto sacudida por una la propia Unión Europea se ha visto sacudida sustanciales en términos de competitividad profunda crisis por una profunda crisis institucional. Es como entre los Estados miembros. institucional. si ahora se hubiese tomado conciencia de que los países del euro están unidos en la faceta El Pacto por el Euro monetaria pero siguen siendo compartimentos Este Pacto por el Euro, que ha sido refrendado estancos en muchos aspectos. El euro ha en el Consejo Europea de finales de marzo, y que mostrado su potencial en sus doce primeros pretende un esfuerzo en la coordinación de la años de existencia, pero el marco político en política económica en materia de competitividad el que ha debido operar se ha revelado, como y convergencia reposa en cuatro normas muchos anticiparon, insuficiente. directrices: La necesidad de mejorar el gobierno Puede que la tormenta financiera europea -Impulsar la competitividad en los Estados económico del euro haya pasado sus monentos más turbulentos, miembros, prestando especial atención a la ha vuelto de nuevo a pero la crisis no ha terminado. La necesidad evolución de los salarios y la productividad, la actualidad. de mejorar el gobierno económico del euro ha eliminando barreras en sectores protegidos vuelto de nuevo a la actualidad a partir de la de la competencia y llevando a cabo esfuerzos crisis de la deuda europea iniciada en Grecia en renovados por la inversión en educación, la primavera de 2010 y rápidamente contagiada infraestructuras e I+D. a otros países con importantes desequilibrios -Impulsar el empleo, a través de un mercado macroeconómicos, como es el caso de Irlanda, de trabajo que fomente la “flexiseguridad”, la Portugal y España. reducción del trabajo no declarado y el aumento Las uniones de la tasa de actividad. monetarias El euro en la encrucijada -Contribuir en mayor medida a la normalmente son La propuesta de formar una unión monetaria sostenibilidad de las finanzas públicas, con un también uniones en Europa se remonta al año 1969. Ya entonces pleno cumplimiento del Pacto de Estabilidad y políticas y los se consideraba que la flexibilidad de los tipos de Crecimiento, garantizando al mismo tiempo la desequilibrios de cambio era una fuente potencial de distorsiones sostenibilidad y la suficiencia de las pensiones y pagos pueden económicas. Evitar estas distorsiones ha sido un de las prestaciones sociales. sostenerse a lo largo motivo central en el proyecto de integración -Reforzar la estabilidad financiera, mediante del tiempo mediante europeo. la realización periódica de estrictas pruebas de transferencias Sin embargo, una vez en marcha, en resistencia bancaria, coordinadas a escala de la fiscales, más o menos cualquier unión monetaria se pueden generar UE. permanentes. enormes desequilibrios de balanzas de pagos entre territorios, con zonas de déficit crónico Podemos apostar financiadas por los territorios en superávit. Sobre este “gran acuerdo” se abren dos Pero las uniones monetarias normalmente son posturas acerca de lo que pasará después. Una también uniones políticas y los desequilibrios de de ellas es esencialmente pesimista sobre lo que pagos pueden sostenerse a lo largo del tiempo puede conseguirse. Alega que la moneda única mediante transferencias fiscales, más o menos fue originariamente un proyecto político, y la permanentes, que equilibran intereses políticos eurozona tuvo defectos de diseño económico La eurozona se y económicos. desde su comienzo, incluyendo unos mecanismos enfrenta al reto de En Estados Unidos, que es otra unión débiles para controlar el déficit del sector diseñar un sistema monetaria, además de las transferencias fiscales, público, ningún mecanismo para hacer frente de gobierno que, sin la movilidad laboral facilita la corrección de los a los problemas regionales y ninguna forma de disponer de poder desequilibrios del mismo modo que un sistema evitar las divergencias competitivas dentro de la político centralizado, fiscal integrado suaviza los desajustes cíclicos. unión. La crisis reciente sería una prueba de que sea capaz de imponer Ante estos defectos de planteamiento, la la eurozona está muy lejos de llegar a ser una con credibilidad a los eurozona se enfrenta al reto de diseñar un zona monetaria óptima y que está condenada al países participantes sistema de gobierno que, sin disponer de poder fracaso en su estructura actual. unas reglas de político centralizado, sea capaz de imponer La otra postura acepta el diagnóstico, pero comportamiento con credibilidad a los países participantes unas no la conclusión. Cree que las instituciones que garanticen su reglas de comportamiento que garanticen su y las políticas de la eurozona pueden ser y viabilidad. viabilidad. serán arregladas. En principio, aparecen dos En esta línea se enmarca el Pacto del Euro en el argumentos importantes en esta postura. -2-
  • 3. En primer lugar, los costes económicos de las exigencias del nuevo gobierno irlandés, han abandonar el euro serían enormes. La competitiva aconsejado salvar la cara y ofrecer un acuerdo La moneda única fue Alemania, vería como su moneda se apreciaría ambiguo que evite aumentar la desconfianza de originariamente un dañando sus exportaciones y provocándoles los mercados. Se puede decir que se ha abierto proyecto político, Panorama Económico una recesión. Los países del sur, verían como una vía de compromiso global para mejorar la y la eurozona tuvo defectos de diseño el coste en divisa nacional de su elevada deuda competitividad de la eurozona económico desde su denominada en euros se dispararía, provocando España ha anunciado que presentara nuevas comienzo, incluyendo quiebras bancarias, un colapso en los créditos y reformas y ajustes. Y se ha quejado, con razón, unos mecanismos recesión. del comportamiento arbitrario de las agencias débiles para controlar La segunda razón va más allá de lo económico. de calificación que han rebajado la calificación el déficit del sector Aquí la UE y la eurozona han tenido un éxito más de nuestra Deuda sin explicaciones ni motivos. público. allá de las expectativas. No sólo ha contribuido a Pero el problema es que los mercados se creen vincular a los países miembros, sino también ha más lo que dicen estos agentes, supuestamente sido un poderoso imán para los países de Europa neutrales, que a los gobiernos, obviamente del Este; muchos de ellos hacen cola tratando de interesados en defender su caso. En conjunto El acuerdo sobre unirse a la UE y después a la eurozona. Cuesta ha sido bien recibida la decisión de que el este Pacto ha trabajo imaginarse a la canciller de Alemania y al Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FESF) llegado contra toda Presidente francés, los dos protagonistas clave, sin aumentara su capacidad efectiva desde los hipótesis puesto tomar todas las medidas posibles para mantener 250.000 millones actuales a 440.000. Y a partir que las diferencias la eurozona intacta. Tampoco ellos querrán ser del 2013 tendrá naturaleza permanente y una de partida eran recordados como los mandatarios que estuvieron capacidad efectiva de 500.000 millones. demasiado grandes a la cabeza de la desintegración de la eurozona o Y lo que es más importante, podrá comprar como para esperar incluso su fragmentación. directamente Deuda pública de un Estado en que se superaran tan dificultad a un tipo de interés pactado. Es en rápidamente. Lo importante es avanzar la práctica como si se diera ayuda sin pedirla. El acuerdo sobre este Pacto ha llegado contra Como se ve, una de cal y otra de arena, que es toda hipótesis puesto que las diferencias de como se va construyendo, en el dolor del ajuste, partida eran demasiado grandes como para la tan necesaria coordinación económica entre esperar que se superaran tan rápidamente. europeos, que ojala hubiésemos tenido antes de Una de cal y otra de Seguramente la rebaja, la víspera, de la calificación que estallara la tormenta. arena, que es como de la Deuda pública española y portuguesa y se va construyendo, en el dolor del ajuste, Gonzalo Laguillo Díaz , Prof. de Entorno Socioeconómico la tan necesaria para la Dirección. IIST coordinación económica entre europeos. -3-
  • 4. Perspectivas Socioeconómicas Número 28 • Marzo 2011 » La reforma del sistema Panorama Económico bancario español: el final del modelo de cajas de ahorros No cabe duda de que el año 2010, y lo que que estalló en el verano de 2007. Sin embargo, llevamos de 2011, serán recordados como los durante la larga etapa de expansión económica Al final, las dudas años de la reforma más profunda del sistema precedente, el sistema bancario español de los mercados bancario español hasta ahora conocida. Al final, acumuló algunos desequilibrios importantes, ya internacionales, las dudas de los mercados internacionales, que tanto la capacidad instalada como el crédito, reflejadas en nuestra reflejadas en nuestra apreciada prima de riesgo, sobre todo el concedido al sector de promoción apreciada prima han precipitado una reforma que se ha retrasado y construcción inmobiliaria, habían crecido a de riesgo, han dos años con respecto a otros países. Retraso, ritmos insostenibles. Además, esta expansión precipitado una además, que ha implicado imponer una presión se financió en buena medida acudiendo a los reforma que se ha retrasado dos años con respecto a otros países. Las cajas de ahorros llevan viviendo durante los últimos meses un fuerte proceso de concentración, en el que han pasado de 45 a 17 entidades o grupos. Sin embargo, este esfuerzo para superar los desequilibrios mucho más intensa al proceso para conseguir las mercados de renta fija internacionales, ya que acumulados no ha integraciones y las mejoras de gestión necesarias los depósitos captados a las familias y empresas sido suficiente para que permitieran disipar las dudas de los agentes españolas no eran suficientes para sostener un los mercados. económicos internacionales acerca de la ritmo de crecimiento del crédito tan intenso. Por solvencia y la fortaleza de nuestras entidades otra parte, no todas las entidades se han visto financieras. afectadas en la misma medida en esta crisis. De hecho, los efectos se han concentrado sobre todo El contexto económico y regulatorio de en una parte de las cajas de ahorro, que fueron la reforma las que acumularon los mayores desequilibrios El sistema bancario español soportó durante la etapa de expansión. razonablemente bien la primera fase de la crisis Como consecuencia de esta situación, las cajas -4-
  • 5. de ahorros llevan viviendo durante los últimos aumentarán también. meses un fuerte proceso de concentración, en el Al mismo tiempo, la entrada en vigor de que han pasado de 45 a 17 entidades o grupos. Basilea III exigirá a las entidades bancarias Sin embargo, este esfuerzo para superar los más capital, bien directamente, a través de desequilibrios acumulados no ha sido suficiente unos requerimientos mayores con respecto a para los mercados. Las dudas e incertidumbres algunos riesgos y exposiciones e indirectamente La entrada en vigor de sobre el sector han seguido presentes durante mediante una ratio de apalancamiento y de unos Basilea III exigirá a las En Primer Plano todo el año 2010 y lo que llevamos de 2011. Esta colchones de capital disponibles en situaciones entidades bancarias situación de desconfianza, no despejada, ha sido de crisis. más capital,. la que ha ido forzando la adopción de medidas No extraña, pues, que, siendo éste el contexto, adicionales en las entidades financieras. se hayan precipitado los acontecimientos Pero detrás de esta desconfianza de los durante los últimos meses. mercados hacia las cajas de ahorros, en particular, se encuentran varios factores. Uno de ellos es la El camino de la reforma no ha sido lineal peculiaridad de su naturaleza jurídica ya que Precisamente la aparición de algunas entidades están dotadas de una estructura de gobernanza en dificultades, a finales de 2008 y principios de peculiar; y, en segundo lugar, tienen restricciones 2009, supuso la puesta en marcha de las primeras legales para obtener recursos propios de primera medidas de reforma. Una de las principales calidad por otra vía que no sea la retención de medidas adoptadas fue la creación del Fondo de beneficios. Pero, al mismo tiempo, a este aspecto Reestructuración Ordenada Bancaria. El FROB se de carácter fundacional, se añaden otros dos creó en junio de 2009 con un doble propósito: problemas que se han puesto de manifiesto por un lado, facilitar los procesos de integración con toda su crudeza durante la crisis como son de instituciones viables, reforzando la solvencia la elevada exposición al sector de promoción y de la entidad resultante y promoviendo su construcción inmobiliaria y la dependencia de reestructuración; y por otro, aportar una solución los mercados de financiación mayorista. rápida y eficaz para entidades de crédito que no ¿Cuáles son las perspectivas para las hubieran sido capaces de superar sus dificultades cuentas de resultados de las cajas en 2011?. y dejasen de ser viables. Esta segunda modalidad Sin duda, negativas. La morosidad bancaria solo se ha utilizado en el caso de Cajasur, mientras está determinada, básicamente, por la tasa de que el primer mecanismo ha dado lugar a ocho desempleo de una economía, por el crecimiento procesos de integración. En general, las ayudas de su producto interior bruto (PIB) y por el nivel del FROB, hasta la fecha, ascienden a cerca de de tipos de interés. Pocas previsiones sobre 12.000 millones de euros. El FROB se creó en crecimiento y empleo son favorables para la En el verano de 2010, el Banco de España junio de 2009 con economía española en 2011 e incluso en 2012. dio un claro impulso a la exigencia de una un doble propósito: Los bajos tipos de interés, que han sido un factor mayor transparencia sobre la situación de las facilitar los procesos mitigador del crecimiento de la morosidad entidades de crédito, como un elemento clave de integración de podrían cambiar ligeramente de tendencia para recuperar la confianza de los inversores. instituciones viables, y a corto plazo, tanto por el riesgo soberano Las pruebas de resistencia, coordinadas a nivel aportar una solución como por la “normalización” progresiva de la europeo, tuvieron en España un alcance y rápida y eficaz para política monetaria del Banco Central Europeo. transparencia muy superior al del resto de la entidades de crédito La conclusión es que la morosidad seguirá Unión Europea. También en el verano de 2010, que no hubieran sido creciendo y las necesidades de provisiones el Banco de España endureció la normativa capaces de superar contable de saneamiento de sus dificultades. activos. Sin embargo, a pesar de estas medidas, en noviembre de ese mismo año, el segundo episodio de la crisis de deuda soberana europea, con su epicentro en Irlanda, provocó un nuevo brote de desconfianza sobre los países de la llamada “periferia” del euro en los mercados financieros, que afectaron a muchas cajas de ahorro y a otras entidades bancarias. Esta situación obligó a las autoridades a reaccionar de nuevo. El Banco de España tomó la decisión de pedir a las cajas de ahorros que publicaran -5-
  • 6. Perspectivas Socioeconómicas Número 28 • Marzo 2011 una información precisa sobre los dos puntos solventes. habitualmente destacados por los analistas Pero, además de esta situación, los mercados como debilidades principales de nuestro no valoraron positivamente la fórmula de las sistema bancario: la exposición al sector “fusiones virtuales” o SIP´s ya que no confiaron de promoción y construcción inmobiliaria, en que se produjeran las sinergias y mejoras el volumen de financiación mayorista y la de gobierno corporativo deseadas, máxime En Primer Plano Es la reforma de situación de liquidez. cuando se mantenían las personalidades la ley de cajas de Pero es la reforma de la ley de cajas de jurídicas y los órganos de gobierno. Incluso, el ahorro, mediante ahorro, mediante el Real Decreto-ley 11/2010, nuevo marco regulatorio es más exigente que el Real Decreto- sin precedentes desde la reforma de las cajas Basilea III, tanto en exigencia de capital como ley 11/2010, sin de 1977, la que abrió toda una serie de nuevas de plazo de implantación, lo que pone en precedentes desde posibilidades para estas entidades, en concreto: situación de desventaja competitiva a la banca la reforma de las la captación de recursos propios de primera española solvente con respecto a la banca cajas de 1977, la calidad y el ejercicio indirecto de la actividad extranjera. que ha abierto toda financiera a través de una entidad bancaria a Dadas las características de nuestro sistema una serie de nuevas la que aportarán su negocio financiero (y en financiero, esta medida tiene un claro posibilidades para la que deberán mantener al menos el 50% destinatario: el sector de cajas de ahorros, ya estas entidades. de los derechos de voto, o en caso contrario, que tienen más difícil cotizar en Bolsa o tener perderán su condición de entidad de crédito y inversores privados. Más que la medida legal, deberán convertirse en fundación, centrada en son los mercados los que están obligando el desarrollo de la obra benéfico social). a un cambio radical en el estatuto jurídico de las cajas. En un contexto económico en el El Real Decreto Ley de febrero de 2011 que no es previsible ni un fuerte incremento Sin embargo, cuando ya parecía finalizada de beneficios –y, por tanto, de reservas– la agenda reformista del gobierno en materia ni una normalización completa de los financiera, el pasado 18 de febrero nos mercados monetarios y mayoristas, las cajas, sorprendió con otro Real Decreto en el que se manteniendo su actual configuración jurídica, adoptaban una serie de medidas adicionales sólo pueden incrementar su financiación de cara a reforzar la confianza en el sistema emitiendo cuotas participativas e instrumentos financiero español y garantizar su solvencia. híbridos. Pero aunque dicha “bancarización” En concreto, se exige un requisito de solvencia parece una condición necesaria para conseguir muy elevado de, al menos, el 8% de los mayores recursos propios en los mercados, activos totales ponderados por riesgo en cada no es condición suficiente. Sin una verdadera momento. Y ese 8% exigible se convierte en un reestructuración, es decir, sin unas entidades 10% en el caso de que las entidades tengan más eficientes, sin los actuales excesos de una financiación mayorista superior al 20% capacidad, con un modelo de negocio viable y/o no hayan colocado a terceros al menos el y con unos balances solventes, será muy difícil 20% de su capital social. Asimismo, se reforma captar recursos propios en los mercados. el funcionamiento del FROB, autorizándole Por último, la obligación del traspaso del a adquirir acciones del capital social de las negocio financiero de una caja a un banco El nuevo marco entidades con el fin de reforzar sus recursos para acceder a la recapitalización del FROB regulatorio es propios, durante un período limitado de introduce un incentivo a las entidades de más exigente que tiempo, a condición de que la entidad aplique cara a llevar a cabo las reestructuraciones Basilea III, tanto en un plan de recapitalización que, en el caso de necesarias ya que, en primer lugar, el FROB exigencia de capital una caja de ahorros, exigirá traspasar todo el participará inmediatamente, y en proporción al como de plazo de conjunto de la actividad crediticia a un banco porcentaje de capital adquirido, en los órganos implantación, lo que mediante el ejercicio indirecto de la actividad de gobierno de la entidad con problemas; y pone en situación financiera o transformación en una fundación segundo, la retribución será vía dividendos y de desventaja titular de acciones de un banco. no vía intereses. competitiva a la Desde luego, la reforma ha sido una sorpresa, La nueva norma, además, establece un banca española sobre todo, si nos atenemos a los últimos calendario preciso para la recapitalización de solvente con respecto informes sobre el sector financiero publicados las entidades que no alcancen los niveles de a la banca extranjera. por el propio Banco de España. ¿Cómo se explica capital principal exigidos. En total son 12 las este nuevo cambio regulatorio?. Es evidente entidades que deben incrementar su capital que el acecho de los mercados a la deuda principal, por un importe de 15.152 millones española ha sido un acicate fundamental ya de euros: que la interrelación que se estaba produciendo - El 28 de marzo es el plazo para presentar entre el riesgo soberano y el riesgo bancario al Banco de España la estrategia y el calendario era muy perjudicial y estaba dificultando y de cumplimiento de los nuevos requisitos de encareciendo la financiación de todos los capitalización. agentes económicos del país, incluidos los más -6-
  • 7. En Primer Plano - El Banco de España dispondrá hasta el 14 de potencialmente problemática un porcentaje abril para aprobar los planes o, en su caso, exigir altísimo de su inversión crediticia en este sector (el las modificaciones pertinentes. 46%) y el cien por cien de las pérdidas incurridas en - El 28 de abril, todas las entidades que así lo esta cartera están ya cubiertas con provisiones. requieran deberán haber aprobado su plan de En cuanto a la corrección del exceso de capacidad Estos ajustes recapitalización. instalada, que se generó por el rápido crecimiento suponen, también, el - El 30 de septiembre es el plazo para que las de las redes en los años de ciclo económico alcista, fin de un modelo que entidades ejecuten los planes de recapitalización. cabe recordar que los planes de integración de se inicia con la Real cajas de ahorros recogen un importante ajuste en Orden de 1835. Desde Para el caso de las entidades que hayan optado el número de sucursales (entre el 10% y el 25%) y entonces, las cajas por captar recursos privados, el Banco de España el volumen de personal (entre el 12% y el 18%), fueron escalando podrá conceder un aplazamiento que podría llegar que las entidades están ejecutando con celeridad, posiciones en nuestro hasta finales de 2011 para las recapitalizaciones lo que les está permitiendo mejorar sus niveles de sistema financiero hasta alcanzar en que se realicen al margen de la Bolsa y hasta eficiencia. los inicios del siglo marzo de 2012 para el caso de los procesos de Pero, sin duda, el gran reto de los procesos actual el liderazgo admisión de negociación de acciones. de integración será cumplir con los planes en la captación de de integración y de devolución de los fondos depósitos, a la vez El final de un modelo públicos, sustituyéndolos por nuevos recursos que han limitado Durante el último año y medio las cajas de captados en los mercados o por fondos generados el fenómeno de la ahorros han efectuado un fuerte saneamiento de internamente. La clave, por tanto, va a estar en la exclusión financiera. su cartera de créditos, han realizado un notable capacidad de generar mejoras en la gestión que ejercicio de transparencia sobre sus exposiciones permitan alcanzar rentabilidades atractivas. inmobiliarias y su estructura de financiación y han Estos ajustes suponen, también, el fin de un reforzado su capital mediante la retención de una modelo que se inicia con la Real Orden de 1835. parte muy relevante de sus beneficios. Junto a ello, Desde entonces, las cajas fueron escalando han abordado el mayor proceso de concentración posiciones en nuestro sistema financiero hasta en la historia del sistema bancario español. alcanzar en los inicios del siglo actual el liderazgo Con datos a diciembre de 2010, la exposición en la captación de depósitos, a la vez que total de las cajas de ahorros al sector inmobiliario limitaron el fenómeno de la exclusión financiera, y constructor ascendía a 217.000 millones de respondiendo a las necesidades financieras de la euros, de los que 173.000 correspondían a sociedad española. inversión crediticia (que representa el 18% del Lamentablemente, los desequilibrios acumulados total del crédito de las cajas) y 44.000 millones a en la etapa de expansión más duradera vivida por inmuebles adjudicados o recibidos en pago de la economía española han terminado por dañar, deudas. De esa cifra, la inversión potencialmente sin remedio, un modelo de entidad financiera que problemática (créditos dudosos, normal bajo muchos terminarán echando de menos. vigilancia y activos adjudicados) suponía 100.000 millones de euros. Adicionalmente al esfuerzo de transparencia, se ha realizado un notable saneamiento de los activos, a través de la aplicación de la normativa Gonzalo Laguillo Díaz , Prof. de Entorno Socioeconómico contable aprobada por el Banco de España. En para la Dirección. IIST concreto, tienen reconocido como inversión -7-
  • 8. Perspectivas Socioeconómicas Número 28 • Marzo 2011 » Datos Estadísticos Indicadores Económicos Fecha de actualización: 30 de marzo de 2011 San Telmo Instituto DATOS VARIACIÓN PERIODO INTERANUAL ANDALUCÍA ESPAÑA ANDALUCÍA ESPAÑA ACTIVIDAD Y DEMANDA PIB a precios de mercado (Mill. euros corrientes) 125,1 123 0,1 0,6 4Trim-10 VAB a precios bsicos. (índices de vol. encad. 2000=100) 125,3 0,1 4Trim-10 Agricultura, Ganadería y Pesca 96,8 97,8 2,8 0,3 4Trim-10 Ramas energéticas e industriales 98,9 96,1 -0,3 2,4 4Trim-10 Energía 125,8 120,5 3,2 6,6 4Trim-10 Industria 91,4 92 -1,5 1,4 4Trim-10 Construcción 120,3 121,5 -6,9 -5,8 4Trim-10 Servicios 135,1 133,2 1 1,1 4Trim-10 Gasto en consumo final de los hogares 124,8 123,1 1,3 1,7 4Trim-10 Gasto en consumo final 129,9 129,7 0,7 0,9 4Trim-10 Formación bruta de capital 105,9 104,9 -8 -5,6 4Trim-10 Exportaciones 137,6 133,7 6,8 10,5 4Trim-10 Importaciones 129,8 132,9 1,3 5,3 4Trim-10 Internacional Oferta Índice de producción industrial 82,2 81,3 5,4 6,0 ene-11 Licitación oficial total (Miles euros) 246.457 1.947.895 -38,3 -57,0 dic-10 Viviendas iniciadas 5.027 25.565 -10,7 -22,8 3Trim-10 Viviendas terminadas 9.332 51.340 -32,2 -48,4 3Trim-10 Inversión extranjera.Inv.bruta efectiva(Mil.euros) 80.145 12.599.286 98,5 162,8 4Trim-10 Viajeros en establecimientos hoteleros 3879.869 4.814.264 6,6 3,2 feb-11 Pernoctaciones en establecimientos hoteleros 2.186.388 14.221.488 5,4 5,4 feb-11 Gasto medio diario por turista (Euros) 60,7 1,0 4Trim-10 Demanda Matriculación de turismos 6.995 67.028 -45,3 -28,0 feb-11 Índice de comercio al por menor 96,8 102,8 -1,6 -0,4 ene-11 Índice de ventas en grandes superf. de Andalucía 97,5 -6,4 ene-11 Índice de producción indust. Bienes de consumo 112,8 90,9 1,3 5,8 ene-11 Índice de producción indust. Bienes de equipo 50,8 70,7 -8,1 6,6 ene-11 Indicadores financieros Depósitos del sector privado en el sistema bancario (Mill.euros) 106.082 1.149.491 1,5 0,7 4Trim-10 Créditos al sector privado del sistema bancario (Mill.euros) 224.161 1.782.291 -2,0 0,3 4Trim-10 Precios y salarios Índice de precios de consumo 110,0 110,3 3,7 3,6 feb-11 IPC. Alimentación y bebidas no alcohólicas 108,1 108,8 1,4 1,5 feb-11 IPC. Vivienda 123,4 122,7 8,2 8,0 feb-11 Precio medio del m2 en la vivienda libre (euros) 1.564,3 1.825,5 -3,1 -3,5 4Trim-10 Edita Aumento salarial pactado 2,60 3,12 1,30 1,59 feb-11 Instituto Internacional San Telmo Avda. de la Mujer Trabajadora, 1 Tejido empresarial 41008 - Sevilla Sociedades mercantiles constituidas.Número 1.174 7.123 18,0 13,6 ene-11 Tlf.: 954 975 004 Soc.Merc.Const.Capital desembolsado (Miles euros) 45.498 424.826 -2,8 -12,4 ene-11 Fax: 954 958 840 Sociedades mercantiles disueltas. Número 397 2.841 13,1 13,1 ene-11 www.santelmo.org Comercio exterior Consejo de Redacción: Exportaciones (Miles euros) 1.700.658 15.955.103 42,2 32,0 ene-11 2.380.868 20.882.329 45,5 25,8 ene-11 Fernando Faces García Importaciones (Miles euros) Gonzalo Laguillo Díaz Mercado de trabajo Raquel Martín López-Soldado Población de 16 y más años (Miles personas) 3.328,1 3.442,5 6.770,7 38.512,4 4Trim-10 Manuel Fernández de Jódar Activos (Miles personas) 2.245 1.731,5 3.976,5 23.104,8 4Trim-10 Manuel Robles Ortega Ocupados (Miles personas) 1.643 1.206,1 2.849,1 18.408,2 4Trim-10 Francisco García Nieto Parados (Miles personas) 602 525,3 1.127,4 4.696,6 4Trim-10 Tasa de actividad (%) 67,46 50,30 58,73 59,99 4Trim-10 Diseño y Maquetación: Tasa de paro (%) 26,82 30,34 28,35 20,33 4Trim-10 Ángel Aguado Navarro Paro registrado (Nº de personas) 468.492 476.215 944.707 4.299.263 feb-11 Afiliados en alta a la SS.Régimen general (Nºpers) 985.780 858.608 1.844.391 13.036.287 feb-11 Afiliados en alta a la SS. Total (Nºpers) 1.525.126 1.315.933 2.841.063 17.298.626 feb-11 Coordinador: Manuel Fernández de Jódar FUENTE: IEA -8-