Niñez

1. Patricia Muñoz García
Abogada
Defensora de la Niñez
Julio 2022
Sistema de Garantías y nueva
institucionalidad de niñez y adolescencia
Ley N°21.430 sobre garantías y protección integral de los derechos
de la niñez y adolescencia
Seminario Ilustrísima Corte de Apelaciones de La Serena

2. Tabla de Contenidos
Particularidades
de NNA
Acceso a la
Justicia de NNA
Falencias en la
representación
judicial de NNA
Presentación del Sistema de Garantías
• Propósito
• Dimensión normativa
• Principios
• Derechos
• Avances en el acceso a la justicia
• Dimensión institucional
• Procedimientos de protección

3. Paradigma de la protección
integral
Reconocimiento explícito de los NNA como sujetos de derechos
Incorporación de los principios y derechos de la CDN
Asistencia a
menores
excluidos como
objetos de
protección
Situación
irregular
Reconocimiento
de los derechos
de NNA
Convención
de los
Derechos del
Niño
Enfoque de
derechos
personalizada
OJO: normas de
interpretación,
prohibición
expresa artículo
3.
Protección
integral

4. Dimensión normativa

5. Principios
Sujetos de derechos
Interés superior del
niño
Igualdad y no
discriminación
arbitraria
Fortalecimiento del
rol protector de la
familia
Derecho y deber de
los padres a educar y
cuidar a sus hijos
Autonomía
progresiva
Efectividad de los
derechos
Perspectiva de
género
Responsabilidad de la
Administración del
Estado
Protección social de
la infancia y
adolescencia
Prioridad
Progresividad y no
regresividad
Participación social Inclusión
Difusión de los
derechos de los nna
Intersectorialidad
Participación y
colaboración
ciudadana

6. Avances dentro de un tenso debate
Autonomía
Progresiva
Derecho deber
preferente de
los padres

7. Otros avances normativos
Máximo de recursos disponibles en la
efectivización de derechos de segunda generación
Priorización en la formulación y ejecución de
políticas públicas así como en el acceso a
prestaciones
Progresividad y no regresividad de derechos
Incorporación progresiva a la ciudadanía activa
Identificación de necesidades e intereses para la
formulación de políticas, planes y programas
Creación de procedimientos que permitan
participación ciudadana
NORMAS DE GASTO PARTICIPACIÓN EFECTIVA

8. Avances en el acceso a la justicia

9. Avances en acceso a la justicia
Particularidades
de NNA
Acceso a la
Justicia de NNA
Falencias en la
representación
judicial de NNA
• Opinión sea oída y considerada.
• En procedimientos o actuaciones
administrativas o judiciales.
• Discreción, intimidad, seguridad, apoyo,
libertad y adecuación de la situación.
• Medios adecuados para edad, madurez y
grado de desarrollo para que pueda
formarse juicio propio y expresarse.
• Manifestar su opinión por sí mismo o a
través de la persona que designen.
Derecho a ser oído
• Respeto de garantías en todos los
procedimientos administrativos y
judiciales.
• Representación jurídica distinta a la de sus
representantes legales en caso de intereses
incompatibles.
• Oferta para garantizar progresivamente el
derecho a defensa jurídica letrada,
especializada y autónoma.
• Efectiva especialización de todos los
funcionarios que tengan relación con NNA.
Debido proceso,
tutela judicial efectiva
y especialización

10. Desafíos en relación a la
representación jurídica
Particularidades
de NNA
Acceso a la
Justicia de NNA
Falencias en la
representación
judicial de NNA
• Art. 50: derecho a una representación
jurídica especializada y personal
• El Estado proveerá la existencia de una oferta de
programas para garantizar progresivamente el derecho a
defensa letrada, especializada y autónoma para NNA
• Tratándose de los procedimientos de medidas de
protección y de VIF, la intervención del abogado del NNA
será obligatoria y su omisión se sancionará con la
nulidad de todo lo obrado
Derecho
Facultad y potestad jurídica
Garantía
Técnica normativa de resguardo del
derecho
Comprometido PDL
para adecuar la ley de
Tribunales de Familia
¿Cómo se compatibiliza
la progresividad con la
sanción?

11. Dimensión institucional

12. Enfoque sistémico
Protección
integral
Implementación
de Sistemas
Articulación

13. Sistema de Garantías
Es el conjunto de políticas, instituciones y
normas dirigidas a la niñez y adolescencia
Para cumplir con las obligaciones de respetar,
promover y proteger los derechos de los de los
niños, niñas y adolescentes
Para garantizar su desarrollo físico, mental,
espiritual, moral, cultural y social

14. Actores del Sistema
SUBSECRETARÍA
DE LA NIÑEZ
Comité
Inter-
ministerial
OLN
SPE
RSJ
DDN
Consejos
Congreso
Nacional
Poder
Judicial
Inter-
sector
La Subsecretaría de la
Niñez que se concibe
como el órgano rector
del Sistema de
Garantías

15. Revisión de los nuevos actores
Administra y ejecuta RPA
Provisión y
ejecución de
programas
Protección especializada
Provisión y
ejecución de
programas
Protección administrativa
Promoción y
prevención

16. Protección integral
Protección
Universal Protección
Especializada
Protección
Administrativa
(OLN) Protección Judicial
(TF)

17. Escalamiento de intervenciones
La primera respuesta al estar concentrada en el ámbito
local es más oportuna y eficiente
Oficina Local de Niñez
• Ofrece primera respuesta
• Atiende todos los casos que se puedan resolver con una medida
administrativa
Tribunal de Familia
• Ofrece respuesta subsidiaria en los casos previstos por la ley
• Atiende los casos que no se pueden resolver en sede administrativa por no
existir mecanismo o ser insuficiente
Deriva
obligatoriamente
todos los casos que
no requieran medidas
judiciales

18. Procedimiento de protección
administrativa
Caso llevado por OLN

19. Procedimiento de
protección administrativa
• Caso iniciado por OLN pero que luego se
debe sopesar derivación a Tribunal de
Familia
• La colaboración de los Tribunales de Familia
es fundamental:
• Disponen de medidas de su exclusiva
competencia que pueden requerirse
atendiendo el diagnóstico.
• Disponen de poder de imperio para
apremiar el cumplimiento de un plan
de intervención.

20. Procedimiento de
protección
especializada
• Caso iniciado por OLN en que se
identifica sospecha de
vulneración de derechos
• Dependiendo si se requiere de
una medida de exclusiva
competencia de Tribunal de
Familia se requerirá su
intervención

21. En resumen…
• La derivación desde la OLN a los Tribunales de Familia depende si se trata de un procedimiento de
protección universal o especializado:
Familia incumple
plan de intervención
Caso de protección
especializada
Derivación a
Tribunal de Familia
Caso de protección
universal
Evaluación del
interér superior del
niño
Derivación por
riesgo o amenaza de
derecho
No se estima
conveniente la
derivación
Registrar
incumplimiento
como factor de
riesgo

22. Implementación progresiva
SPE
Planta y traspasos
Dictación de
reglamentos
Proceso de
reacreditación
OPD
Garantías
OLN
PNNA
PDL TF
PDL SPE
Reglamentos

23. Antes y Después

24. Articulación
MDSF
Comité
Interministerial
Subsecretaría de
la Niñez
Seremi
Sistema de
Garantías
Mesa nacional
Mesa regional
Mesa comunal
Subsistema
– SPE
Comisión
Coordinadora de
Protección
Macional
Comisiones
Coordinadores
Regionales
Subsistema
RSJ
Comisión
Coordinadora
Nacional de RSJ
Comité Operativo
Regional

25. Desafío: lineamientos estratégicos
Múltiples
procesos de
implementación
Reconocimiento
y fortalecimiento
de garantías
Interdependencia
de todos los
componentes
Cambio de
cultura
organizacional
Necesidad de contar con un órgano rector del Sistema de Garantías, con alta
capacidad técnica para dictar y ejecutar lineamientos estratégicos
Subsecretaría de la Niñez

26. En su opinión…
¿Se cumple con el propósito declarado?
¿Cómo afectará/fortalecerá en su rol o
trabajo la nueva ley de garantías?

27. contacto@defensorianinez.cl