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Patricia Muñoz García
Abogada
Defensora de la Niñez
Julio 2022
Sistema de Garantías y nueva
institucionalidad de niñez y adolescencia
Ley N°21.430 sobre garantías y protección integral de los derechos
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Actores del Sistema
SUBSECRETARÍA
DE LA NIÑEZ
Comité
Inter-
ministerial
OLN
SPE
RSJ
DDN
Consejos
Congreso
Nacional
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Judicial
Inter-
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La Subsecretaría de la
Niñez que se concibe
como el órgano rector
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Especializada
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local es más oportuna y eficiente
Oficina Local de Niñez
• Ofrece primera respuesta
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Tribunal de Familia
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existir mecanismo o ser insuficiente
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no requieran medidas
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administrativa
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protección administrativa
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debe sopesar derivación a Tribunal de
Familia
• La colaboración de los Tribunales de Familia
es fundamental:
• Disponen de medidas de su exclusiva
competencia que pueden requerirse
atendiendo el diagnóstico.
• Disponen de poder de imperio para
apremiar el cumplimiento de un plan
de intervención.
Procedimiento de
protección
especializada
• Caso iniciado por OLN en que se
identifica sospecha de
vulneración de derechos
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una medida de exclusiva
competencia de Tribunal de
Familia se requerirá su
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  • 1. Patricia Muñoz García Abogada Defensora de la Niñez Julio 2022 Sistema de Garantías y nueva institucionalidad de niñez y adolescencia Ley N°21.430 sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia Seminario Ilustrísima Corte de Apelaciones de La Serena
  • 2. Tabla de Contenidos Particularidades de NNA Acceso a la Justicia de NNA Falencias en la representación judicial de NNA Presentación del Sistema de Garantías • Propósito • Dimensión normativa • Principios • Derechos • Avances en el acceso a la justicia • Dimensión institucional • Procedimientos de protección
  • 3. Paradigma de la protección integral Reconocimiento explícito de los NNA como sujetos de derechos Incorporación de los principios y derechos de la CDN Asistencia a menores excluidos como objetos de protección Situación irregular Reconocimiento de los derechos de NNA Convención de los Derechos del Niño Enfoque de derechos personalizada OJO: normas de interpretación, prohibición expresa artículo 3. Protección integral
  • 5. Principios Sujetos de derechos Interés superior del niño Igualdad y no discriminación arbitraria Fortalecimiento del rol protector de la familia Derecho y deber de los padres a educar y cuidar a sus hijos Autonomía progresiva Efectividad de los derechos Perspectiva de género Responsabilidad de la Administración del Estado Protección social de la infancia y adolescencia Prioridad Progresividad y no regresividad Participación social Inclusión Difusión de los derechos de los nna Intersectorialidad Participación y colaboración ciudadana
  • 6. Avances dentro de un tenso debate Autonomía Progresiva Derecho deber preferente de los padres
  • 7. Otros avances normativos Máximo de recursos disponibles en la efectivización de derechos de segunda generación Priorización en la formulación y ejecución de políticas públicas así como en el acceso a prestaciones Progresividad y no regresividad de derechos Incorporación progresiva a la ciudadanía activa Identificación de necesidades e intereses para la formulación de políticas, planes y programas Creación de procedimientos que permitan participación ciudadana NORMAS DE GASTO PARTICIPACIÓN EFECTIVA
  • 8. Avances en el acceso a la justicia
  • 9. Avances en acceso a la justicia Particularidades de NNA Acceso a la Justicia de NNA Falencias en la representación judicial de NNA • Opinión sea oída y considerada. • En procedimientos o actuaciones administrativas o judiciales. • Discreción, intimidad, seguridad, apoyo, libertad y adecuación de la situación. • Medios adecuados para edad, madurez y grado de desarrollo para que pueda formarse juicio propio y expresarse. • Manifestar su opinión por sí mismo o a través de la persona que designen. Derecho a ser oído • Respeto de garantías en todos los procedimientos administrativos y judiciales. • Representación jurídica distinta a la de sus representantes legales en caso de intereses incompatibles. • Oferta para garantizar progresivamente el derecho a defensa jurídica letrada, especializada y autónoma. • Efectiva especialización de todos los funcionarios que tengan relación con NNA. Debido proceso, tutela judicial efectiva y especialización
  • 10. Desafíos en relación a la representación jurídica Particularidades de NNA Acceso a la Justicia de NNA Falencias en la representación judicial de NNA • Art. 50: derecho a una representación jurídica especializada y personal • El Estado proveerá la existencia de una oferta de programas para garantizar progresivamente el derecho a defensa letrada, especializada y autónoma para NNA • Tratándose de los procedimientos de medidas de protección y de VIF, la intervención del abogado del NNA será obligatoria y su omisión se sancionará con la nulidad de todo lo obrado Derecho Facultad y potestad jurídica Garantía Técnica normativa de resguardo del derecho Comprometido PDL para adecuar la ley de Tribunales de Familia ¿Cómo se compatibiliza la progresividad con la sanción?
  • 13. Sistema de Garantías Es el conjunto de políticas, instituciones y normas dirigidas a la niñez y adolescencia Para cumplir con las obligaciones de respetar, promover y proteger los derechos de los de los niños, niñas y adolescentes Para garantizar su desarrollo físico, mental, espiritual, moral, cultural y social
  • 14. Actores del Sistema SUBSECRETARÍA DE LA NIÑEZ Comité Inter- ministerial OLN SPE RSJ DDN Consejos Congreso Nacional Poder Judicial Inter- sector La Subsecretaría de la Niñez que se concibe como el órgano rector del Sistema de Garantías
  • 15. Revisión de los nuevos actores Administra y ejecuta RPA Provisión y ejecución de programas Protección especializada Provisión y ejecución de programas Protección administrativa Promoción y prevención
  • 17. Escalamiento de intervenciones La primera respuesta al estar concentrada en el ámbito local es más oportuna y eficiente Oficina Local de Niñez • Ofrece primera respuesta • Atiende todos los casos que se puedan resolver con una medida administrativa Tribunal de Familia • Ofrece respuesta subsidiaria en los casos previstos por la ley • Atiende los casos que no se pueden resolver en sede administrativa por no existir mecanismo o ser insuficiente Deriva obligatoriamente todos los casos que no requieran medidas judiciales
  • 19. Procedimiento de protección administrativa • Caso iniciado por OLN pero que luego se debe sopesar derivación a Tribunal de Familia • La colaboración de los Tribunales de Familia es fundamental: • Disponen de medidas de su exclusiva competencia que pueden requerirse atendiendo el diagnóstico. • Disponen de poder de imperio para apremiar el cumplimiento de un plan de intervención.
  • 20. Procedimiento de protección especializada • Caso iniciado por OLN en que se identifica sospecha de vulneración de derechos • Dependiendo si se requiere de una medida de exclusiva competencia de Tribunal de Familia se requerirá su intervención
  • 21. En resumen… • La derivación desde la OLN a los Tribunales de Familia depende si se trata de un procedimiento de protección universal o especializado: Familia incumple plan de intervención Caso de protección especializada Derivación a Tribunal de Familia Caso de protección universal Evaluación del interér superior del niño Derivación por riesgo o amenaza de derecho No se estima conveniente la derivación Registrar incumplimiento como factor de riesgo
  • 22. Implementación progresiva SPE Planta y traspasos Dictación de reglamentos Proceso de reacreditación OPD Garantías OLN PNNA PDL TF PDL SPE Reglamentos
  • 24. Articulación MDSF Comité Interministerial Subsecretaría de la Niñez Seremi Sistema de Garantías Mesa nacional Mesa regional Mesa comunal Subsistema – SPE Comisión Coordinadora de Protección Macional Comisiones Coordinadores Regionales Subsistema RSJ Comisión Coordinadora Nacional de RSJ Comité Operativo Regional
  • 25. Desafío: lineamientos estratégicos Múltiples procesos de implementación Reconocimiento y fortalecimiento de garantías Interdependencia de todos los componentes Cambio de cultura organizacional Necesidad de contar con un órgano rector del Sistema de Garantías, con alta capacidad técnica para dictar y ejecutar lineamientos estratégicos Subsecretaría de la Niñez
  • 26. En su opinión… ¿Se cumple con el propósito declarado? ¿Cómo afectará/fortalecerá en su rol o trabajo la nueva ley de garantías?