El documento resume los conceptos clave de los movimientos y conflictos sociales. Explica que estos eventos suelen ser sorprendentes e interruptores de la normalidad, involucrando a grupos que abandonan su pasividad cotidiana. Se dan por razones estructurales como la pobreza, pero también hay regularidades en términos del tiempo, los espacios y los grupos sociales en los que ocurren. Los movimientos sociales usan la acción colectiva como recurso cuando carecen de acceso a instituciones regulares, utilizando repertorios de acc

1. Movimientos y conflictos
sociales
Arequipa, 29 de octubre de 2013
María Isabel Remy Simatovic
Audio en http://bit.ly/17VHnCq

2. • Introducción y Conceptos
 En diferentes períodos,
 Momentos en que grupos de personas abandonan
su pasividad cotidiana (dejan sus instrumentos de
labranza o su canasta de mercado) e irrumpen en
espacios públicos (plazas, calles, carreteras)
 Interrumpen las actividades cotidianas de otros;
interrumpen la “normalidad”
 Se les llama de diferentes maneras: motines,
levantamientos, protestas, revoluciones
 Se trata de eventos dramáticos y sorprendentes

3. Irrupción, sorpresa… ¿irracionalidad?

4. Dos explicaciones frecuentes
 Los “estallidos colectivos” suelen evocar dos
explicaciones en la prensa:
– Los agitadores (o el complot extranjero…). Argumento que
suele coincidir con el de gobierno
– La pobreza o las causas estructurales (argumento
de los que temen que haya represión)
 Pero AGITADORES pueden pregonar y no lograr que
nadie se movilice
 Y la POBREZA (infortunadamente) nos
acompaña desde hace tiempo
 Y afortunadamente, no todos los días las personas
desarrollan actos colectivos de protesta.

5. Explicar lo sorprendente
• “Estallidos” pueden ser explicados,
comprendidos
– Suelen agruparse en el tiempo (en un tiempo
preciso; definir ciclos)
– Se expresan en ciertos espacios (no en todos con
iguales características)
– Ocurren con mayor frecuencia entre
determinados grupos sociales
= > TIENEN REGULARIDADES

6. • Desde los años 60, las CCSS buscan
explicarlos; han definido un campo de
estudios que ha ido delimitándose: el campo
del comportamiento colectivo o lo que ahora
vamos a reconocer como el campo de la
acción colectiva.

7. Importancia
 La acción colectiva, que suele verse como una patología (la
turba irracional, la masa manipulable)
O denuncia una patología de la sociedad (es la voz de
alarma; como la fiebre en el cuerpo) (funcionalistas:
algo que no funciona bien y se puede corregir)
O produce sociedad: mucho de los que nos rodea y
nos resulta cotidiano (el voto universal, la educación
pública, la jornada de 8 horas…) es producto de
acciones colectivas: abrieron agendas
Y en la acción, se crean actores, partidos políticos…
que también producen sociedad, sociabilidad

8. La Acción Colectiva: de qué se trata
• Acción conjunta de individuos en defensa de intereses (o
demandas) comunes (las personas se arriesgan por una buena
razón)
• Característica: una acción dirigida a otros
un “nosotros”
define
un “ellos” (oponente)
• Acción Colectiva: requiere / produce construcción de “identidad
colectiva” : el colectivo no es una suma de gente, es UN sujeto:
UN sujeto (colectivo)
que produce UNA acción (colectiva)

9. QUIENES: Acción colectiva: Un recurso
 La acción
Que utilizan personas que
• carecen de acceso regular a
instituciones
• que actúan en nombre de
reivindicaciones nuevas o no
aceptadas
de un sujeto colectivo:
disruptiva,
de conflicto,
contenciosa,
violenta,
Es siempre de desafío,
de exploración de límites
Una acción que se conduce de un modo
que constituye una amenaza
La acción colectiva
es un recurso: algo
- a lo que se recurre
- con un fin

10. Recurso a la acción colectiva
Colectivos descontentos o
Movimientos sociales, desafían
Élites
Autoridades
Otros con poder
a través de acciones directas,
disruptivas porque
carecen de otros recursos
Dinero
Influencia
Relación con partidos
Relación con gobierno
Su único recurso para
llegar a decisiones: la
fuerza que da el actuar
en grupo; ser un
colectivo, que reta el
marco institucional
Que controlan otros
grupos de interés
Ser muchos y organizados:
la ORGANIZACIÓN es un
recurso para la Acción
Colectiva (diferentes tipos)

11. CÓMO. Acción colectiva: repertorios de acción
• ¿Con qué cuentan los descontentos para actuar
colectivamente y lograr sus objetivos?. Cuentan con
•
– Organizaciones
– Una historia que ha ido conservando, reservando portafolios de acción: un
repertorio de modos de desarrollar su desafío que se adaptan a diferentes
condiciones. Los MS pueden optar (escoger) entre diferentes posibilidades
de acción:
- la acción violenta
- la acción convencional (manifestaciones, huelgas)
- la acción disruptiva
Cada uno de estos repertorios permite de diferente manera gestionar 3
elementos centrales en la acción colectiva:
– El desafío
– La generación de incertidumbre
– La potenciación de solidaridad
• Los oponentes reaccionarán
en función:
Diferentes repertorios
buscan
- incrementar el costo de
sus oponentes
- ganar aliados

12. Repertorios de acción
 La acción masiva, maneja bien incertidumbre (no se sabe si se
desatará violencia) y solidaridad. Pero tiene costos de transacción
altos (planes de acción, megafónos, ómnibus, seguridad, estrado,
oradores buenos, etc.) y mantiene bajo el desafío. Corre riesgo de
volverse ritual (y bajar incertidumbre)
 La acción violenta: reduce incertidumbre (da excusas a la represión)
aleja la solidaridad, aleja simpatizantes poco radicales (tiene un
efecto polarizador). Pero tiene muy bajos costos de transacción. La
utilizan sectores pequeños, aislados, locales (la idea de “masas
violentas” pocas veces se observa; suelen ser pequeños grupos)
 La más común: la acción disruptiva: obstruye actividades rutinarias:
alto desafío y alta incertidumbre (amenaza); suele convocar
solidaridad; no desalienta (al contrario: produce sensación de
fuerza y de cierta seguridad). Pero puede pasar a violenta.
 Otros repertorios: Consulta

13. Cuándo… Oportunidades Políticas
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Hemos señalado antes: explicaciones convencionales de irrupciones de la
sociedad no permiten comprender EL MOMENTO: la pobreza o la
presencia de descontentos (“agitadores”) pueden ser PERMANENTES. No
explican “la irrupción”: un momento.
¿Cuándo los sectores con menos recursos institucionales convierten su
descontento en acción colectiva?
Cuando tienen la oportunidad de hacerlo (de protestar, de desafiar)
Recurso externo (los anteriores –organización, repertorios- son internos):
cuando Estado o élites políticas producen oportunidades políticas o,
mejor dicho, CAMBIOS EN LAS OPORTUNIDADES POLÍTICAS

14. Qué CAMBIOS
• Cambios en los alineamientos o alianzas de gobierno. O
cuando se evidencian conflictos en las élites (élites en
competencia buscan apoyos sociales)
• Cambios en la disponibilidad de aliados influyentes
• Movimientos de protesta: crean nuevas oportunidades a
luchadores más débiles, con menos recursos (acrecientan
fisuras entre élites, permiten expresión de aliados, muestran
vulnerabilidad, muestran repertorios que funcionan…): Se
producen ciclos de acciones colectivas (periodos conflictivos)

15. Movimientos sociales como “Sistemas
de Acción” (Melucci)
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Hay más inversión de tiempo en preparar una acción colectiva, que en realizarla.
Crear el “colectivo” de la acción significa procesos de coordinación y negociación
entre múltiples actores.
Movimientos Sociales son una construcción de actores
NO son un dato
TAMPOCO los “actores” son un dato: su identidad NO es una esencia: se
construye
Son resultado de
De múltiples actores Supone: PLURALIDAD de
Intercambios
significados contenidos en
Negociaciones
el mismo acontecimiento
Decisiones
Conflictos
MS son SISTEMAS de
NO son UNA cosa
ACCIÓN que conectan
NO son lo que dicen de sí
orientaciones, significados
Son la permanente resultante de
Intenciones
y propósitos plurales
Recursos
Limitaciones

16. Actores colectivos: procesos de
construcción
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ACCIONES COLECTIVAS: son inversiones organizadas que definen, en términos
cognitivos, afectivos y relacionales:
LA PERCEPCIÓN de un campo de oportunidades, recursos y limitaciones
Y que ACTIVAN relaciones que construyen el sentido de “estar juntos” y lograr
fines
•
ACTORES COLECTIVOS requieren definir:
– Sus relaciones con “otros”
– Su repertorio de recursos
– Sus oportunidades de éxito
En estas negociaciones e intercambios para producir DEFINICIONES COMUNES,
construyen un NOSOTROS
El NOSOTROS comparte (tras laboriosas negociaciones) un marco común de
orientaciones
Sobre los fines de la acción
Sobre los medios
Sobre las condiciones del ambiente político

17. Acción Colectiva
Sistema de Acción
Veamos dos procesos de Acción Colectiva, que nos descubren diferentes
momentos de la historia nacional, bajo un mismo nombre: “Levantamientos
Indígenas”

18. Rebelión en Huancané – Puno
(1866-1868

19. Rebelión de Huancané (1866-1868). McEvoy
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Editorialista de diario El Progreso en mayo 1867: La rebelión de Huancané
mostraba “el estado de ignorancia e inmoralidad” en que se hallaba la “antigua
raza peruana”; “casi una nacionalidad con idioma, hábitos, ideas y prácticas
especiales, incrustada como por la fuerza en la verdadera nacionalidad civilizada”
El deseo mostrado por los indios alzados en armas de Puno por integrarse en
términos de igualdad a la “comunidad nacional”, junto con el intento de
republicanos urbanos por tender un puente entre Lima y las provincias del interior
Contexto: revolución comercial provocada por la exportación de lanas y debate en
torno a la “incorporación” del indio al seno de la República. Además, guerra con
España, guerra civil liberales / conservadores.
Comercio de lanas: rompe equilibrio tradicional en surandino. Fraccionamiento de
élite: clase comerciante ilustrada (Juan Bustamante) vs gamonales. Los primeros
buscan apoyo de republicanos en Lima; integrar al indio sometido a oligarquías
provincianas. Y proceso de diferenciación al interior de comunidades indígenas:
algunos se benefician de mercado; otros sometidos a nuevas formas de exacción
unidas a las viejas: factor desestructurador, sobreexplotación
Conflicto entre facciones modernizadoras y conservadoras
Fin del Estado Guanero

20. Contexto: comercio lanero
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1865-71: exportación de lanas: revolución comercial en el sur andino
“Reserva andina” (Piel): conjuntos sociales verticales: grupos de poder provincial
supieron “inmovilizar” su reserva por relaciones de producción apartadas de
acceso directo a mercados y a Estado (gamonalismo; localización del poder)
Comercio lanero, erosiona inmovilismo: la lana, producida por CC; comercio
lanero: se revitalizan ferias – encuentros directos entre indígenas de diversas
provincias (encuentros intra) y comerciantes (extra): relaciones mercantiles y
espacio público de comunicación.
Mayor dinero en economías campesinas que encuentran en ferias otros productos
(coca, maíz…) (minan controles tradicionales)
Intensificación de explotación: hacendados, curas, gobernadores, intermediarios:
incrementar control de “reserva andina”, vía expansión de hacienda, captura de
cargos públicos. 1860: avance de haciendas sobre tierras comunales.
Consolidación de poderes locales (gamonalismo)
Creciente comercialización: intento de privatización de tierras comunales:
diferenciación
Convivencia de derechos y obligaciones tradicionales y modernas, se quiebra:
“abuso”; las autoridades locales incrementan requerimientos. Acopio forzoso de
lana, contribución personal, “limosna” compulsiva… (hacendado + gobernador +
cura)

21. Contexto: crisis del Estado Guanero
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Conflicto Castilla vs Pezet (presidente) 1864: nuevo equilibrio de fuerzas al
interior del gobierno. Pezet + retorno de liberales (aliados primero de
Castilla y luego relegados). Orden castillista (Estado Guanero):
corporaciones, dones – contradones, privilegios. En la cúspide: el
presidente con poder sobre todos y el sistema de privilegios. Y dinero por
el guano (elimina contribución e indígenas, pero entrega recaudación de
cualquier impuesto a poderes locales; manumisión de esclavos: compra
en efectivo los esclavos afrodescendientes –capitaliza- haciendas
costeras)
1860: crisis de guano (no alcanza para pagar la planilla civil militar y
judicial)
Se reimpone Contribución personal (como renta departamental). “Abuso”
Balcanización política: reductos aislados de poder
En este contexto: opciones políticas nacionales y debate sobre “los indios”

22. Juan Bustamante
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Mestizo, clase media, se convierte en próspero comerciante de lanas en
Cabanillas. Arriero (las y otros productos –alcohol, azúcar-) Cusco – La Paz
– Arequipa. Un republicano, liberal
1839: diputado provincial al congreso. Luego caudillismo, autoritarismos…
Viaja
1845, diputado al Congreso; 1955-57 lo mismo: forma parte de
Convención Nacional (liberal); se acerca a Castilla (liberal); lucha con M.I.
Prado en el 2 de mayo en 1865 (guerra con España)
Funda “Sociedad Amiga de los Indios”

23. La rebelión
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1866 gobierno de Mariano Ignacio Prado amenazado con revueltas en el
interior. En noviembre, levantamiento de Huancané, luego Azángaro,
Lampa, Puno.
Desprestigio de autoridades locales y deseo de los indios de negociar
(cartas a prefectos denunciando abusos…). Juan Bustamante desde
febrero 1867 trata de jugar el rol de mediador con el gobierno de Prado:
es congresista y comerciante arriero de Vilque (“sus quejas y reclamos
fueron desatendidos” justifica el levantamiento): comunidades lo
nombran su apoderado
Uso del discurso republicano como arma de combate contra los poderes
locales.

24. Los acontecimientos (Vasquez)
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4 y 5 noviembre 1866 cientos de campesinos de comunidades aledañas a
Huancané toman la capital provincial; el prefecto se salva refugiándose en
la iglesia y su casa es saqueada. 11 noviembre, una delegación enviada
desde Puno, con el presidente de la Corte Superior y el nuevo Obispo,
logran “apaciguar” a los rebeldes. Pero, 200 efectivos de la Guardia
Nacional, bajo el comando de Prefecto de Azángaro, Recharte, ocupan la
ciudad, persiguen a los campesinos que estaban retirando matando a
varias decenas de ellos. Se inicia la rebelión. Juan Bustamante es
nombrado por los indígenas su Apoderado. Su manifiesto presenta la
situación de servicios personas (a autoridades, pueblos, curas) y la
contribución personal: “que los indios no sean excluidos de los beneficios
sociales que la esplendente independencia del Perú prodiga a los
blancos”. Levantamiento Indígena: Igualdad
Nov 1866, levantamientos en Azángaro. En Saman, indígenas destituyen y
toman preso al gobernador acusado de abuso en el cobro de
contribuciones. En Huatasani lo mismo; en Amantani, los indios
sublevados invaden una hacienda y toman preso al gobernador (“seis mil
indios armados de piedras y palos”).

25. Los acontecimientos
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Febrero 1867: levantamiento en Capachica y todas sus islas: 5,000 indígenas; fuerzas
de 60 hombres de infantería y 10 de caballería enviados de Puno son exterminados.
Protestan por abuso del gobernador que los obliga a recibir, por encargo del
prefecto, 6 r por fanega de cebada cuando el precio es muy superior
Prefecto de Azángaro invita a vecinos de todo Puno a alistarse contra los rebeldes:
“guerra de castas”
Indígenas de Vilque chico, Taraco, Pusi… se suman a la rebelión
Exposición de líderes indígenas (mayo 1867): “los hechos no han tenido el fin de
exterminar a los blancos y mistis y menos aún de trastornar el sistema político del
Estado… solo han tenido el fin exclusivo de sustraernos de la opresión y el
absolutismo con que las autoridades locales han llegado a exacerbar nuestro
sufrimiento”. Mencionan el pongaje y mitaje para cada una de las autoriades “y aún
para particulares”… ; se les impuso la contribución de 5 pesos por personas
(contribución personal) y se les exigía “al mismo tiempo la cuota de dos reales”
como “limosna” (obligatoria) para la construcción de la catedral de Puno.
Piden amnistía a los rebeldes y protección a sus derechos.

26. Final
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30 de diciembre 1867, indígenas, con Juan Bustamante, toman Puno.
Abandonan la ciudad al día siguiente y el 2 de enero se enfrentan fuerzas
de Recharte en Pusi. La rebelión es derrotada; humillado y decapitado
Juan Bustamante; asesinados los indígenas –encerrados en una casa a la
que se pendió fuego- (salvo los mestizos que formaban parte de la
rebelión).
Poderes locales demuestran que son capaces de “mantener el orden”
•
La sublevación indígena:
– En alianza con sectores de la política nacional (liberales) y comerciantes (proceso
nacional de ampliación de exportaciones)
– Contra la “localización del poder” y el “Abuso”
– Por igualdad de derechos (discurso nacional, constitucional, republicano): “La promesa
de la vida peruana”

27. Bagua Junio 2009

28. Movimiento Indígena: Bagua
(Informe Amnistía Internacional)
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Otro escenario: la Selva (historias diferentes de indianidad en sierra y selva).
Identidades particulares (nombres de pueblos, lenguas, tradiciones), se
conservan y permiten construir unidad (“unidad” no es impuesta)
“Pedimos respeto, queremos ser iguales a cualquier peruano, queremos gozar
la libertad […] sólo por pensar diferente, por hablar diferente, nos están
haciendo una injusticia, nos están condenando a una vida cruel [...] Esta
política de entregar nuestras tierras es una muerte lenta”. (entrevista a líder
Awajum, miembro de AIDESEP)
El 5 de junio de 2009, murieron 33 personas (entre ellas, 10 policías rehenes) y
al menos 200 resultaron heridas cuando la policía despejó un bloqueo
organizado por las comunidades indígenas awajún y wampís en un tramo de la
carretera Fernando Belaúnde Terry. Miles de indígenas llevaban más de 50
días bloqueando pacíficamente la carretera para protestar por la
promulgación de una serie de decretos legislativos relacionados con el uso de
la tierra y los recursos naturales amenazando sus derechos a sus tierras
ancestrales y medios de subsistencia.

29. El Contexto
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Más del 70 por ciento de la Amazonía peruana ha sido cedida en concesión a empresas
petroleras nacionales, internacionales y multinacionales. La mayoría de los lotes
petroleros sujetos a contrato de licencia en la región amazónica se hallan situados en
tierras tituladas pertenecientes a pueblos indígenas, y muchos de ellos ocupan
también tierras protegidas, reservas para comunidades indígenas y reservas
propuestas o creadas para pueblos indígenas en situación de aislamiento voluntario
Desde que asumió el cargo en 2006, el presidente Alan García ha venido subrayando la
necesidad de desarrollar las industrias extractivas. Entre marzo y junio de 2008, el
gobierno aprobó 99 decretos legislativos en los que se regulaba el uso de la tierra y los
recursos, incluidas las tierras ocupadas por pueblos indígenas de la región amazónica
(“adaptación” de la legislación nacional al TLC ratificado en abril 2006 y enmienda de
mayo 2007)
En agosto de 2008, encabezadas por la AIDESEP, organización que representa a 1.350
comunidades indígenas de la Amazonía, las comunidades comenzaron a manifestarse
para exigir la derogación de los decretos legislativos y pedir que se estableciera un
proceso de consulta (Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas).
Se desarrollan el Congreso diferentes acciones colectivas en diferentes lugares de la
selva. Se acuerda con el Congreso anular uno (DS 1015) pero en febrero 2009
incumple. Se intensifican las protestas

30. Contexto Económico
(Informe Stavenhagen, FIDH)
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TLC: Aliento a inversión extranjera, liberalización de relaciones comerciales…
Mediante la Ley N° 29157 del 18 de diciembre de 2007, el Congreso aprobó la delegación de
facultades legislativas al Poder Ejecutivo durante un período de 180 días para que, “con la finalidad
de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y su
Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento”
(art.1), pudiera legislar, entre otros, en las materias siguientes (art. 2):
–
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“a) facilitación del comercio ; b) mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación
administrativa y modernización del Estado ; c) mejora de la administración de la justicia en materia
comercial y contencioso administrativa ; d) promoción de la inversión privada ; (...) g) fortalecimiento
institucional de la gestión ambiental ; h) mejora de la competitividad de la producción agropecuaria”.
99 DL:
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Decreto Legislativo 994: Promoción de Inversión Privada en Proyectos de Irrigación para la
ampliación de la Frontera Agrícola (revierten al Estado tierras no tituladas)
Decreto Legislativo 1064: Aprueba el Régimen Jurídico para el Aprovechamiento de las Tierras de
Uso Agrario. Deja sin efecto el requisito del acuerdo previo
Decretos Legislativos 1081 y 1083 y Ley Nº 29338: Creación de Sistema Nacional de Recursos
Hídricos y Promoción del Aprovechamiento Eficiente y la Conservación de los Recursos
Hídricos: se substrae el agua y los bosques del control de las comunidades,
Decreto Legislativo 1079: supedita las medidas que garantizan el patrimonio de las áreas naturales
protegidas, al marco del Acuerdo de Promoción Comercial
Decreto Legislativo 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre: reducen la definición del patrimonio
forestal dejando fuera del régimen forestal a cerca de 45 millones de hectáreas de tierras con capacidad
foresta l
Decretos Legislativos 1015 y 1073: promueven las inversiones privadas en las tierras de las
comunidades nativas y campesinas y permitirían a las comunidades nativas decidir sobre la venta de
sus tierras con la aprobación del 50% más uno de sus miembros en lugar de exigir el acuerdo de la asamblea
general de la comunidad

31. Contexto Político Social
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Consolidación de AIDESEP. AIDESEP se formó en los inicios de los años 80
como asociación civil y plataforma de diversos pueblos indígenas en toda la
Amazonía peruana para establecer procesos de diálogo con el Estado e
impulsar demandas étnicas (educación bilingüe intercultural). Logra, frente a
los DL, medidas unitarias: no una organización “vertical”; una red de pueblos.
Surgimiento, por primera vez en el Perú, de un movimiento indígena,
sustentado en una autodefinición étnica: afirmación positiva de identidad
diferenciada
Movimientos contra minería (Tambo Grande, cerro Quilich) y en la propia
amazonía: pueblo Ashuar contra Pluspetrol octubre 2006) por vertimiento de
aguas subterráneas (metales pesados…) en el río Corrientes. Varios: exitosos
(pero territorializados)
Movimientos anti TLC
Creciente movimiento ambientalista (local, nacional, internacional) desde
conflictos con minería. Movilización AIDESEP: rompe “territorialidad” de
movimientos sociales
Representación parlamentaria de PNP

32. Final
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Enfrentamiento en Bagua y represión a movimiento (líderes de AIDESEP…
organización se debilita)
Mesas de diálogo. La principal: consulta previa, aprobada por ley, pero no aplicada
hasta ahora
Movimiento Indígena:
– Por igualdad de derechos (“queremos ser iguales a cualquier peruano”) pero levantando
derecho a la diferencia: Convenio 169
– Contra cambios en contexto legal nacional por prioridad de inversión extranjera (ya no hay
“autoridad local”: este conflicto se desarrolla en la sierra, vg. Ilave; tiende a canalizarse por
“revocatorias”)
– Defensa de recursos (no tan evidente en Huancané: es el poder local y sus abusos). Conflictos
por tierras empiezan en inicios del XX (reales, masivas expropiaciones desde 1880)
– Alianzas nacionales e internacionales
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Entre uno y otro:
– Legislación “indigenista”: reconocimiento de Comunidades Campesinas (Leguía) y de
Comunidades Nativas (Velasco). Pero fin de protección constitucional a tierras comunales
(desde Constitución 1993)
– Avances internacionales en derechos de pueblos indígenas
No resuelto
– Cómo se incorporan indígenas en Estado nación
– Lo local vs. Lo nacional
En ambos: en juego orientaciones sobre procesos de cambio (económico…). Mayor
dinamismo económico abre opciones en las que juegan indígenas (también en los
60)
Movimientos Sociales abren agendas de derechos