Contralínea 473

Año 14 • Número 473 • $30
Del 1 al 7 de febrero de 2016
ISSN: 1665-1626
REVISTA SEMANAL

4 1 de febrero de 2016
DIRECTOR Miguel Badillo
oﬁciodepapel@yahoo.com.mx
SUBDIRECTOR José Réyez
jreyez@contralinea.com.mx
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INFORMACIÓN Zósimo Camacho
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Y VENTA DE LIBROS 5554-9192
Av. Río Churubusco 590, colonia Del Carmen,
delegación Coyoacán, CP 04100, México, DF
Presidente de la República
Enrique Peña Nieto, y
procuradora general de la
República, Arely Gómez:
El viernes 18 de di-
ciembre de 2015 se publicó
en el Diario Oficial de la
Federación el acuerdo por el
cual se crea “la Unidad de
Investigación de Delitos
para Personas Migrantes
y el Mecanismo de Apoyo
Exterior Mexicano de
Búsqueda e Investigación”.
Dicho acuerdo representa
un primer paso para las víc-
timas migrantes y sus fami-
lias en el acceso a la justicia
desde su país de origen.
El Mecanismo de Apo-
yo Exterior permitirá pre-
sentar denuncias, ejercer
desde su país la coadyuvan-
cia para participar y dar
seguimiento a las investiga-
ciones de los crímenes en
contra de personas migran-
tes en tránsito por México,
así como de facilitar el
acceso a todos los derechos
como víctimas que prevén
las leyes mexicanas. Se usa-
rán las instalaciones de las
embajadas mexicanas con
el apoyo de la Agregaduría
de la Procuraduría General
de la República (PGR).
Además, se creará una
unidad especializada en la
PGR para investigar críme-
nes en contra de personas
migrantes que está adscrita
a la Subprocuraduría de
Derechos Humanos, Pre-
vención del Delito y Servi-
cios a la Comunidad.
A la fecha, la Unidad
de Migrantes de la PGR
no cuenta con un titular.
Sabemos que en este mo-
mento se están realizando
entrevistas para determinar
quién será la persona que
ocupará este cargo tan im-
portante para la población
migrante.
Recordamos que el
acuerdo, construido en
conjunto entre sociedad
civil y la Procuraduría
General de la República
enumera criterios de ex-
periencia y de perfil para
estos titulares, tales como:
•Experiencia acredita-
da en las materias relacio-
nadas con el objeto de la
Unidad, en especial ende-
recho internacional de los
derechos humanos, aten-
ción a víctimas y derechos
de las personas migrantes;
•Ser de notoria buena
conducta y no haber sido
condenado, mediante sen-
tencia irrevocable, como
responsable de un delito
doloso, ni haber figura-
do como responsable de
violaciones de derechos
humanos en resoluciones
con efectos de sentencia de
organismos de protección
de los derechos humanos;
•No estar suspendido
ni haber sido destituido o
inhabilitado por resolución
firme como servidor pú-
blico.
El perfil adecuado de
quien ocupará la titularidad
de la Unidad de Personas
Migrantes es fundamental
para lograr que mediante
una conducción efectiva,
logre llevar a cabo las ac-
ciones encomendadas en
el citado Acuerdo. Solici-
tamos amablemente a la
Procuraduría General de la
República y a la Presiden-
cia de la República que las
y los candidatos considera-
dos cumplan este perfil y
que el proceso de selección
verifique que se cumpla con
los requisitos establecidos.
Debido a la importan-
cia de este nombramiento
para víctimas y grupos de
la sociedad civil, solicita-
mos que se transparente
la lista de quiénes son los
candidatos y candidatas
a examinar a fin de que
pueda haber una retroa-
limentación, en caso de
ser necesario, sobre algún
perfil sobre el cuál se tenga
alguna duda.
NUESTROS LECTORESOPINIÓN
DESIGNACIÓN DE TITULAR DE
UNIDAD DE MIGRANTES EN PGR
SOLICITAN TRANSPARENTAR

www.contralinea.com.mx 5
Comite de Familiares de
Migrantes desaparecidos de El
Progreso,Yoro; Fundación para
la Justicia y el Estado Democrá-
tico de Derecho,AC;WOLA
(Oficina enWashington para
Asuntos Latinoamericanos);
Casa del Migrante Saltillo
(Frontera con Justicia,AC); Un
Mundo una Nación,AC,Alber-
gue La Sagrada Familia,Apizaco,
Tlaxcala; Centro Diocesano
para los Derechos Humanos
Fray Juan de Larios,AC; Iniciativa
Kino,AC; Iniciativa Ciudadana
Región Puebla; Servicio Jesuita a
Migrantes-México; Por un Chi-
huahua Libre y SinTemor; Insti-
tuto Salvadoreño del Migrante;
Por la Superación de la Mujer,
AC; Mexicans and Americans
ThinkingTogether;Voces Mesoa-
mericanas; Derechos Humanos
Integrales en Acción,AC; Institu-
to para las Mujeres en la Migra-
ción,AC; Programa de Asuntos
Migratorios, Universidad Ibe-
roamericana; Fundar Centro de
Análisis y de Investigación; Ca-
sanicolás; Instituto de Estudios
y Divulgación sobre Migración,
AC; Colectivo Migraciones
para las Américas; 129 redes y
organizaciones de Estados Uni-
dos, México y Centroamérica;
Colectivo de Defensores/as de
Migrantes y Refugiados/as; Co-
lectivo Ustedes Somos Noso-
tros (Valle de México); Centro
de Derechos Humanos Ignacio
Ellacuría SJ de la Universidad
Iberoamericana Puebla; Servicio
Jesuita a Migrantes México (Ciu-
dad de México);Albergue Her-
manos en el Camino (Oaxaca);
Casa del MigranteTaticj Samuel
(Chiapas); Casa del Migrante El
Samaritano Hermanas de los
Sagrados Corazones (Hidalgo);
Seminario Scalabriniano (Ciudad
de México); Hermanas de San
José de Lyón (en el albergue
Decanal Guadalupano enVera-
cruz); Casa del Migrante Santa
Martha (Nuevo León); Casa del
Migrante Casa Nicolás (Nue-
vo León); Comité Monseñor
Romero (Casa del Migrante
Tochán, Ciudad de México);
Casa del Migrante de Saltillo
(Coahuila); Centro de Atención
al Migrante Necesitado (Sono-
ra); GlobalWorkers (Ciudad
de México); Casa del Migrante
Santa Cruz (Chiapas); Las Patro-
nas (Veracruz); Red Jesuita con
Migrantes de Latino América;
SMR Scalabrinianas Misión para
Migrantes y Refugiados (Ciudad
de México); Misioneras Scalabri-
nianas (Ciudad de México);Axel
García Carballar;. Irazú Gómez;
Red Nacional de Organismos
Civiles de Derechos Humanos
Todos los Derechos paraTodas
yTodos (conformada por 79
organizaciones en 21 estados de
la República mexicana)
Oaxaca, segundo estado
más peligroso para
ejercer el periodismo
Los asesinatos de los comuni-
cadores Marcos Hernández
Bautista y Reinel Martínez
Cerqueda perpetrados los días
21 y 22 de enero, respectiva-
mente, en el estado de Oaxa-
ca, convierten a esa entidad
en la segunda más peligrosa
para ejercer el periodismo en
México, después de Veracruz,
ya que entre julio de 2013 y
enero de 2016, durante la ad-
ministración del gobernador
Gabino Cué Monteagudo, se
han registrado ocho homicidios
de trabajadores y directivos de
medios de comunicación.
Las y los asociados de la
Casa de los Derechos de Perio-
distas, AC, hicieron un llamado
al presidente de la República,
Enrique Peña Nieto, al gober-
nador oaxaqueño y al fiscal
general del estado, Héctor Joa-
quín Carrillo Ruiz, a realizar
las acciones pertinentes para
que estos crímenes no queden
impunes como ha sucedido
con otros casos de periodistas
asesinados durante los últimos
tres años en aquella entidad del
Sur de México.
Tanto los homicidios, como
otros agravios a periodistas
documentados por esta aso-
ciación civil, son una prueba
de que en Oaxaca existe una
crisis en materia de libertad
de expresión, situación que se
agudiza en localidades subur-
banas y rurales, donde perso-
nas trabajadoras de medios de
comunicación son víctimas de
violaciones permanentes a sus
derechos humanos, un patrón
que vulnera el Derecho a la
Información de la sociedad en
entidades colindantes con Oa-
xaca como Veracruz, Puebla,
Guerrero y Chiapas.
Es urgente que organismos
internacionales, como la Orga-
nización de las Naciones Uni-
das (ONU) y la Organización
de Estados Americanos (OEA),
conozcan la agresión sistemáti-
ca que viven las y los periodis-
tas y toda aquella persona que
ejerce su derecho a la libertad
de expresión.
Las zonas limítrofes entre
Oaxaca y los estados vecinos
son donde se registran con
mayor énfasis las agresiones a
periodistas, al ser regiones en
donde priva la impunidad, la
ciudadanía no tiene garanti-
zado el derecho de acceso a la
justicia, ni el derecho a la vida.
El 21 de enero por la
noche, fue asesinado de un
balazo en la cabeza Marcos
Hernández Bautista, corres-
ponsal del periódico Noticias y
concejal de Cultura del mu-
nicipio de Santiago Jamiltepec.
Los hechos se registraron
en el municipio de San Andrés
Huaxpaltepec, sobre la Carre-
tera Federal 200 que comunica
al estado de Oaxaca con el de
Guerrero.
Mientras que el 22 de ene-
ro por la tarde fue asesinado
mediante varios impactos de
bala Reinel Martínez Cerque-
da, en el municipio Santiago
Laolla, en la región del Istmo
de Tehuantepec, colindante
con el estado de Chiapas.
Martínez Cerqueda, de 43
años de edad, conducía tres
programas musicales en la ra-
dio comunitaria El Manantial,
en ese municipio ubicado a
unos 300 kilómetros al oriente
de la ciudad de Oaxaca.
Con la muerte de Mar-
tínez Cerqueda suman ocho
comunicadores asesinados
en Oaxaca del año 2013 a la
fecha.
Casa de los Derechos de
Periodistas,AC
NUESTROS LECTORES OPINIÓN

CONTENIDO
24
PORTADA
Más de 12 mil millones de pesos salieron de
las arcas mexicanas para el pago de “contribu-
ciones voluntarias” a organismos internaciona-
les, como la ONU y la OMC
MÉXICO PAGÓ 12 MIL
MILLONES A ORGANISMOS
INTERNACIONALES
OPINIÓN
NUESTROS LECTORES
OFICIO DE PAPEL UNA HISTORIA DE IMPUNIDAD EN LA UNAM
Miguel Badillo
DEFENSOR DEL PERIODISTA MÉXICO ES EL OCTAVO LUGAR DEL
MUNDO CON MÁS HOMICIDIOS DE PERIODISTAS Álvaro Cepeda Neri
ZONA CERO A 99 AÑOS, LA CONSTITUCIÓN HA MUERTO
Zósimo Camacho
AGENDA DE LA CORRUPCIÓN LOS 15 JUICIOS DE PEMEX POR
DESPOJO DE TIERRAS Nancy Flores
ARTÍCULOS
REFORMA LABORAL: A 4 AÑOS, NINGÚN BENEFICIO A
TRABAJADORES Martín Esparza
ANTE LA CRISIS, SIGUE EL TRIUNFALISMO GUBERNAMENTAL
Jorge Meléndez Preciado
ACABAR CON LA MISERIA Laura Zamarriego Maestre
¿PODRÁ RUSIA CON LA OLEADA DE INMIGRANTES
UCRANIANOS? Yulia Beret/IPS
4
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22
CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN -año 14, número
473, del 1 al 7 de febrero de 2016- es una publicación semanal edita-
da por Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; Avenida Río Chu-
rubusco 590, colonia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100,
México, DF; teléfonos: 55 54 91 93 y 55 54 91 94; www.contralinea.
com.mx, info@contralinea.com.mx. Editor responsable: Agustín Mi-
guel Badillo Cruz. Número de reserva al título de derecho de au-
tor: 04-2001-1206164804 00-102. Número de certificado de lici-
tud de título: 12264, y de contenido: 8918. ISSN: 1665-1626. Este
número se terminó de imprimir el 29 de enero de 2016. Distribui-
da por la Unión de Voceadores de México, despacho de Gloria San-
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léfono 55 92 08 91.
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tad y Expresión, SA de CV.
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CONTENIDO
ANÁLISIS
ECONÓMICOCorrerán a más de 20 mil empleados públicos este año MarcosChávez
SOCIAL El derecho a defender los derechos humanos Fernando Ríos Martínez
52
60
INVESTIGACIÓN
PORTADA México entregó 12 mil millones a organismos internacionales Érika Ramírez
MEDIOS Derecho de Réplica, mordaza al periodismo crítico Elva Mendoza
LÍNEA GLOBAL Industria militar: estrategia y doctrinas defensivas de Rusia Jorge
Petinaud Martínez/Prensa Latina
LÍNEA GLOBAL Adiós a especies de peces comestibles Christopher Pala/IPS
24
32
38
48
MISCELÁNEO
EX LIBRIS Caroline Alexander: reflexiones sobre La Ilíada de Homero Álvaro
Cepeda Neri
SOCIEDAD BETA Espionaje cool Gonzalo Monterrosa
PASO A DESNIVEL Justicia verde Miguel Galindo
64
65
66
Ilustracióndeportada:CeciliaMartínezy123RF
48
52 60
32 38

OFICIO DE PAPELOPINIÓN
S
in importar la filiación política (priístas,
panistas o perredistas), en los últimos años
hemos visto cómo la corrupción se ha con-
vertido en un cáncer imposible de extirpar y que
penetra e invade todos los sectores de la socie-
dad. Desgraciadamente, ese fenómeno social,
que primordialmente afecta a la burocracia, ha
alcanzado también a la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM).
En los últimos meses de gestión del anterior
rector José Narro Robles, la Contraloría de la
máxima casa de estudios, concretamente la Di-
rección General de Responsabilidades, Incon-
formidades y Registro Patrimonial, a cargo de
Humberto Moheno
Diez, descubrió graves
irregularidades en el
manejo del presupues-
to y en la contratación
de bienes y servicios
para la realización de
la Olimpiada Nacio-
nal 2014.
Contrario a que se impusieran sanciones a
los responsables de tales anomalías descubiertas
por la propia Contraloría, como se esperaría que
ocurriera en una institución académica que es
ejemplo de conocimiento y aprendizaje para las
nuevas generaciones, las autoridades universita-
rias (las anteriores y las actuales) han preferido
proteger a los responsables y ocultar las faltas ad-
ministrativas y los supuestos desvíos de recursos
públicos, según se da cuenta puntualmente en el
informe de 34 páginas bajo número DGRIRP/
DERE/01/2015 y fechado el 8 de junio de 2015.
En columnas anteriores explicamos que du-
rante 3 meses, del 13 de octubre de 2014 al 15
de enero de 2015, la Contraloría de la UNAM
revisó las operaciones financieras, los procedi-
mientos y la normatividad para el control y ejer-
cicio de 20.7 millones de pesos aportados por la
Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
(Conade) con motivo de la Olimpiada Nacional
2014, en donde la Universidad fue subsede en las
disciplinas de remo, nado sincronizado, canotaje,
tiro con arco, hockey sobre hielo y polo acuático.
La auditoría universitaria reconoce contun-
dentemente que hubo múltiples irregularidades
e incumplimientos en la aplicación de la norma-
tividad e instrumenta-
ción de controles para
el buen uso de recursos
financieros por parte
de la Dirección General
de Actividades Deporti-
vas y Recreativas (Dga-
dyr) de la UNAM, a
cargo de Severino Rubio Domínguez, y de sus
subalternos Maximiliano Aguilar Salazar, direc-
tor de Deporte Representativo, y José Luis Marín
Correa, secretario académico, entre otros.
De las muchas anomalías descubiertas, des-
taca que el 30 por ciento de las erogaciones, que
ascendieron a 6 millones 381 mil 535.11 pesos,
se realizaron con cargo a fuentes distintas al pa-
trocinio otorgado por la Conade. Además, en la
adquisición de bienes y servicios no se realizó
licitación alguna y tampoco hay evidencia de la
celebración de contratos, lo que habría permi-
tido actos de corrupción y abuso por parte de
UNA HISTORIA
DEIMPUNIDADENLAUNAM
MIGUEL BADILLO
De las anomalías, destaca que el 30%
delaserogaciones,por6millones381mil
pesos, se realizaron con cargo a fuentes
distintas al patrocinio de la Conade
De las anomalías, destaca que el 30%
distintas al patrocinio de la Conade

OFICIO DE PAPEL OPINIÓN
directivos universitarios. También hubo desvíos
por 829 mil 232 pesos a conceptos ajenos a la
Olimpiada.
Entre esos desvíos se suman los 326 mil 372
pesos para pagar una comida de convivencia
entre exjugadores de futbol americano de la
Escuela Nacional de Enfermería y Obstetricia
(ENEO) y los jugadores de Pumas CU Liga Ma-
yor, que tuvo un costo de 43 mil 500 pesos, así
como la alimentación y hospedaje del equipo de
baloncesto en el hotel Villas Posadas, por un cos-
to de 282 mil 873 pesos. Actividades totalmente
ajenas a lo establecido en el contrato.
Sin sanción alguna por la mala
administración al frente de la Dgad-
yr, su titular Rubio Domínguez sólo
“renunció”, dicen en la Contraloría,
al cargo que tenía en la UNAM, y de
inmediato fue contratado en la Secre-
taría de Salud como director de Edu-
cación en Salud, con tres subdireccio-
nes bajo su nuevo mando que ocupa
desde el 1 de enero de 2016. Su jefe
inmediato explicó haber verificado
con el contralor de la UNAM si había
algún impedimento para contratarlo y
ahí le confirmaron que no hubo san-
ción alguna por lo ocurrido.
Ante tan delicado asunto ocurrido
cuando Narro Robles dirigió la Uni-
versidad Nacional, la semana pasa-
da el reportero Mauricio Romero de
Contralínea se encontró con el exrector,
quien enfureció cuando le preguntó
sobre la investigación que llevó a cabo
el órgano de control de la UNAM. Esto es lo que
narra el reportero:
Apapachado entre los seguidores del perre-
dista Jesús Ortega, José Narro se deja tomar fo-
tos, agradece con voz tersa a quienes lo halagan.
Saluda al que le extienda la mano. Es la figura
estelar.
―Lo he buscado durante semanas, meses,
doctor –le suelta el reportero a bocajarro.
Narro Robles asiente, amable, como invitan-
do con la mirada a continuar. Pero la sonrisa y
la satisfacción se borran del rostro tras una pala-
bra. El exrector arruga la cara y tensa los hom-
bros cuando escucha “auditoría”.
―Platique usted con los responsables –re-
chaza con otra voz, dura; la amabilidad se ha
perdido–. Yo ya no soy rector desde hace tiem-
po –evade quien aún viste corbata de rayas azul
y oro, orgulloso de ser universitario y de haber
sido el mandamás de la más grande universidad
de América Latina.
―Pero la auditoría interna se hizo en el últi-
mo año de su rectorado, doctor.
―¡Lo sé perfectamente!
―Entonces permítame sólo un par de pre-
guntas, doctor.
―Yo no voy a decir nada. Platica con los
responsables –espeta sin ocultar su enfado.
―Pero usted, como rector, fue responsa-
ble…
El exrector estalla, no aguanta la vergüenza.
―¡Yo no voy a decir nada! –corta de tajo. La
mirada de Narro ahora hierve mientras niega
una y otra vez con la cabeza a la vez que con la
mano extendida aparta de enfrente al reportero
que nunca más quiere volver a ver.
MIGUELGALINDO

DEFENSOR DEL PERIODISTA
OPINIÓN
P
or la cantidad de homicidios de periodistas y
su impunidad, nuestro país ocupa el octavo
lugar en el mundo, según el último repor-
te del Comité Para Proteger Periodistas (CPJ). El
saldo es de 35 profesionales de los medios de co-
municación privados de la vida desde 1992. Y 42
más sobre los que se cierne la sospecha que fueron
asesinados (junto con el fotoperiodista ultimado
en la colonia Narvarte de la Ciudad de México, y
los 11 baleados en Veracruz), por su actividad pro-
fesional sobre todo en la prensa escrita. No son,
por supuesto, casos ajenos a la violencia criminal
que tiene México, donde funcionarios y sicarios
de éstos y de la delincuencia organizada eliminan
reporteros por buscar información y darla a cono-
cer a la opinión públi-
ca. Ellos son parte de la
aterradora inseguridad
que padecemos y que
ha ido creciendo en lo
que es una intencional
impunidad, para que
no se sepa, a ciencia
cierta, quiénes son los autores intelectuales de esos
crímenes.
No se ha dejado de matar periodistas desde
hace, al menos, 30 años; y más desde que aumen-
taron los homicidios políticos a partir de 1994, ya
que el autoritarismo presidencial pone las condi-
ciones para esos hechos, al parejo del crecimiento
delincuencial y del narcotráfico. Los reporteros
son la presa. Y es que éstos son quienes han estado
exhibiendo las crisis que padecen los mexicanos,
entre ellas, pues, la socioeconómica en el contexto
de la sangrienta inseguridad que brota del seno de
todas las delincuencias. En el periodismo, ellos son
los que directamente dan la cara al ser publicadas
sus informaciones.
El reportero David Brooks (La Jornada, 17 de
diciembre de 2015) ha cubierto la fuente de la
CPJ y proporcionado las cifras dramáticas de ho-
micidios, encarcelamientos y agresiones a los pe-
riodistas del mundo. En el periodo de 1 año han
sido privados de la vida 199 y más de 100 han
quedado en la impunidad, porque no conviene a
los responsables que ya no encuentran la forma de
silenciar a la prensa. No obstante las novedades
en la tecnología, la prensa escrita por el mundo
resiste esas innovaciones que la quieren sustituir, y
eso implica el trabajo de periodistas para recabar
información y publi-
carla, sea del tema que
sea, pero que de todas
maneras a los involu-
crados les disgusta que
circulen de manera im-
presa.
No hay un lugar del
mundo donde el periodista no sea acosado, llegan-
do a la eliminación física. Y México es un lugar
donde estas eliminaciones han venido sucediendo
cotidianamente. De los derechos humanos, el res-
peto a la vida es el más violado. Pues funcionarios
y delincuentes no soportan ver la letra impresa
donde se informa sobre sus actividades, que es
lo que tratan los reporteros en sus labores, para
que conozcamos los eventos de todos los días. Un
octavo lugar, atrás o delante de los demás casos
de homicidios, demuestra que México tiene un
récord sangriento para ultimar comunicadores.
MÉXICO ES EL OCTAVO LUGAR DEL MUNDO
CON MÁS HOMICIDIOS DE PERIODISTAS
ÁLVARO CEPEDA NERI
En México, 35 profesionales de
los medios han sido privados de la
vida desde 1992. Por el número de
homicidios, ocupa el octavo lugar
En México, 35 profesionales de
homicidios, ocupa el octavo lugar

DEFENSOR DEL PERIODISTA OPINIÓN
Acusando que la inseguridad general es el con-
texto donde los periodistas mexicanos disminuyen
por asesinato. Y que no hay voluntad política para
que las investigaciones den con el paradero de los
sicarios y autores intelectuales, para que puedan
ser sancionados.
Y menos procede la reparación del daño a los
familiares de los reporteros que son asesinados por
ejercer el periodismo. Los gobernantes del mundo,
donde esos crímenes han tenido lugar, incurren en
complicidad, o de plano son ellos los que mandan
ejecutar esos homicidios. Y puesto que práctica-
mente son juez y parte de esa barbarie, ya ni si-
quiera son encarcelados, salvo excepcionalmente,
y sólo como venganza por alguna indisciplina. La
prensa escrita es el medio en el que más reporteros
asesinan en México, sin que haya investigación de
los ministerios públicos que lleve a los culpables.
El índice global de impunidad, del Comité
para Proteger Periodistas, señala que nuestro país
está entre los primeros 10 donde han aumenta-
do considerablemente los homicidios. Y donde
no se sabe quién o quienes los asesinaron; mucho
menos quiénes ordenaron esos homicidios. La
impunidad en todos los aspectos también alcan-
za a los reporteros y demás periodistas que han
laborado en la información, y cuya veracidad es lo
que molesta a los protagonistas de los hechos. Los
profesionales del periodismo en nuestro país están
siendo presionados por todos los medios para que
no publiquen ni del narcotráfico ni de los abusos
de los gobernantes, teniendo que trabajar con la
pistola amartillada en la sien, y la amenaza de que
su vida pende de un hilo.
CECILIAMARTÍNEZ

ZONA CEROOPINIÓN
Q
ué celebrar este 5 de febrero, cuando
se “encuentra entronizada la maldad y
prostituido al ciudadano; cuando la jus-
ticia ha sido arrojada de su templo por infames
mercaderes y sobre la tumba de la Constitución
se alza con cinismo una teocracia inaudita. ¿Para
qué recibir esta fecha, digna de mejor pueblo,
con hipócritas muestras de alegría?
“La Constitución ha muerto […]; protesta-
mos solemnemente contra los asesinos de ella,
[quienes teniendo] como escenario sangriento
al pueblo que han vejado, celebran este día con
muestras de regocijo y satisfacción.”
El escrito es de Ricardo Flores Magón. Data
de 1903. Es un extracto del editorial de El Hijo del
Ahuizote que se publicó el 8 de febrero de ese año.
Acompañó una fotografía publicada en primera
plana que, por cortesía del Centro Documental
Flores Magón, AC –a cargo de Diego Flores Ma-
gón–, reproducimos en estas páginas.
Tal editorial podría publicarse hoy y sería
totalmente vigente. La Carta Magna que nos
rige, y que este 5 de febrero cumple 99 años
de haber sido promulgada, ha sido vaciada de
sus reivindicaciones de justicia social. Es hoy
un texto parchado e incoherente reformado en
642 ocasiones. De acuerdo con información del
Instituto Nacional de Estudios Históricos de las
Revoluciones de México, desde que se entronizó
el neoliberalismo en este país se ha reformado
429 veces: 66 durante el gobierno de Miguel de
la Madrid (1982-1988); 55 durante el de Carlos
Salinas (1988-1994); 77 en el de Ernesto Zedi-
llo (1994-2000); 31 en el de Vicente Fox (2000-
2006); 110 en el de Felipe Calderón (2006-2012),
y 90 en lo que va de la actual administración de
Enrique Peña Nieto.
Así, las últimas 429 reformas de artículos cons-
titucionales han ocurrido en los últimos 33 años.
Las 213 reformas restantes ocurrieron entre
1920 y 1982. Del cuatrienio de Álvaro Obregón
al sexenio de José López Portillo: 62 años.
Visto de otra manera podemos decir que el
33.17 por ciento de las reformas a la Carta Mag-
na de los mexicanos ocurrió entre 1920 y 1982,
mientras que el 66.82 por ciento se realizó entre
1983 y lo que va del actual sexenio.
Sí. Claro que todas las constituciones no sólo
son susceptibles de ser reformadas sino que incluso
deben ser modificadas de acuerdo con el devenir
histórico-social de las sociedades. Pero cuando ha-
blamos de un documento con 642 cambios –429
de ellos en poco más de 3 décadas–, lo que tene-
mos enfrente es un documento que no correspon-
de con el proyecto de país de quienes gobiernan.
Lo peor no es el número de reformas sino el
sentido que han tenido dichos cambios.
¿Alguien puede argumentar que la actual
Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos defiende a los campesinos, a los indígenas,
a los trabajadores? ¿Protege las propiedades co-
munales, colectivas y nacionales? ¿Garantiza el
derecho a la educación, a la salud, a la vivienda,
a la alimentación sana? Por el contrario, se ha
allanado el camino a los grandes consorcios: se
despojan a los ejidos y las comunidades indígenas
para que los grandes empresarios hagan sus nego-
cios, los trabajadores no tienen seguridad laboral
como tampoco mecanismos para defenderse de
despidos o de la precarización de las condiciones
ZÓSIMO CAMACHO
A 99 AÑOS
LA CONSTITUCIÓN HA MUERTO

ZONA CERO OPINIÓN
en que son contratados. Los recursos naturales,
minerales y del subsuelo se han entregado al gran
capital…
En efecto, esta Constitución es ya incoherente
y no garantiza la defensa de los intereses de los
trabajadores, campesinos y del pueblo en general.
Será necesario reescribirla.
Pero no es la que panistas, priístas y los demás
políticos profesionales de los partidos con registro
están demandando. No serán ellos, los que preci-
samente arruinaron la Carta Magna vigente, los
que redacten una nueva.
Cuando los
intachables pe-
riodistas anar-
quistas protesta-
ron por la muer-
te de la Consti-
tución también
sacudieron a sus
ciudadanos con-
temporáneos.
Les espetaron
que esa fecha
era “digna de
mejor pueblo”.
En la foto se
puede apreciar
a Ricardo y
Enrique Flores
Magón; Fede-
rico Pérez Fer-
nández; Santia-
go de la Hoz;
Tomás, Manuel
y Juan Sarabia;
Benjamín Millán; Evaristo Guillén; Gabriel Pérez
Fernández; Antonio Díaz Soto y Gama, y Rosalío
Bustamante. Se jugaron la libertad y la vida.
Se referían a la Constitución de 1857. Lo que
en 1903 anunciaban era la guerra que el pue-
blo tendría que dar para reescribir una nueva
Constitución. La Revolución Mexicana iniciada
7 años más tarde tuvo su expresión jurídica en
la Constitución de 1917. Una nueva podría te-
ner ya como base los Acuerdos de San Andrés
de 1996 y, entre otros documentos, el propio pro-
grama del Partido Liberal de 1906, publicado en
el otro legendario periódico de los Flores Magón,
Regeneración, en cuya tercera época el director era
Ricardo Flores Magón, el jefe de Redacción Juan
Sarabia y el administrador Enrique Flores Ma-
gón, y cuyo subtítulo decía: Periódico independiente
de combate. Tal vez otras batallas se tendrán que
librar para contar con una nueva Constitución.
Pero la responsabilidad es y será del pueblo. Tal
y como el propio Ricardo Flores Magón exhor-
taba en un discurso en 1917, obtenido de la Bi-
blioteca Virtual Antorcha:
“Los tiranos
no tienen más
fuerza que la
que les damos
nosotros mis-
mos con nuestra
indiferencia. No
son los tiranos
los culpables de
nuestros infortu-
nios, sino noso-
tros mismos.
“Preciso es
confesarlo: si el
burgués nos des-
loma en el tra-
bajo y exige de
nosotros hasta la
última gota de
sudor, ¿a quién
se debe ese mal
sino a nosotros
mismos, que no
hemos sabido
oponer a la explotación burguesa nuestra protesta
y nuestra rebeldía?
“El anciano que tiende la mano temblorosa
en demanda de un mendrugo; el niño que llora
de frío y de hambre; la mujer que ofrece su carne
por unas cuantas monedas, son hechura nuestra,
a nosotros deben su infortunio, porque no sabe-
mos hacer de nuestro pecho un escudo; y nuestras
manos, acostumbradas a implorar, son incapaces
de hincarse, como tenazas, en el cuello de nuestros
verdugos.”
CORTESÍADELCENTRODOCUMENTALFLORESMAGÓN,A.C.

AGENDA DE LA CORRUPCIÓNOPINIÓN
U
no de los peores retrocesos que trajo con-
sigo la reforma energética es el referente
al territorio con potencial energético. En
el caso petrolero, la nueva reglamentación indica
que la servidumbre legal de hidrocarburos tiene
un carácter estratégico, y por tanto se privilegia-
rán los intereses empresariales por encima de la
voluntad de los dueños de la tierra, incluso cuando
se trate de pueblos indígenas y campesinos.
La “servidumbre legal de hidrocarburos” se
refiere tanto a la realización de actividades explo-
ratorias y extractivas como al derecho de vía o de
paso (referente a los ductos). Con ésta, las empre-
sas (sean privadas o públicas) podrán compartir la
posesión y uso de suelo con los dueños, aun si estos
últimos están en contra.
Ello, porque cuando las partes no logren con-
ciliar sus intereses sobre la tierra será un juez de
distrito en materia civil, un magistrado de un tri-
bunal unitario agrario e incluso la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano los que
impongan la voluntad de las empresas, al esta-
blecer las modalidades de adquisición, uso, goce
o afectación de los terrenos, bienes o derechos, y
fijar la contraprestación correspondiente.
Para el doctor Miguel Concha, “esta situación
constituye la vía para despojar a los pueblos de
su libertad para decidir qué proyectos se realizan
en sus territorios, y para que les impongan otras
formas de relacionarse con el agua, la tierra, la
agricultura, sus tradiciones, sus ritos, fiestas, con-
vivencia y el trabajo colectivo” (La Jornada, 29 de
agosto de 2015).
En este contexto, una vez que empiecen los
despojos para dar paso a la “estratégica” explo-
tación de lo que hasta hace muy poco eran bienes
nacionales, es previsible un aumento en la conflic-
tividad social. Los pueblos estarán destinados a
litigar por su tierra, pero perderán.
Contrario a los futuros afectados –entre quie-
nes muy probablemente se ubiquen personas de
escasos recursos–, Petróleos Mexicanos y sus orga-
nismos subsidiarios cuentan con amplia experien-
cia en este tipo de litigios.
Tan sólo en 2014, y con la pasada reglamen-
tación, la empresa estatal enfrentó 15 juicios rela-
cionados con el derecho de vía y las expropiacio-
nes de tierra: ocho en tribunales civiles, cinco en
agrarios, uno en administrativo y otro en amparo,
indica la respuesta a la solicitud de información
ciudadana 1857200189415.
De los datos oficiales se desprende que 13 ca-
sos habrían constituido despojos, pues lo que se
pelea en 12 de ellos es el pago de indemnizaciones
y en uno se busca la anulación. Este último se tra-
ta del juicio de amparo 1006-2014-I, que busca
la restitución al núcleo ejidal las tierras propiedad
del ejido El Paraíso que fueron expropiadas a fa-
vor de Pemex. Los otros 12 casos son:
El juicio civil 7/2014, que involucra al núcleo
agrario Praxedis Guerrero y su Anexo, en el mu-
nicipio de Tuxpan, Veracruz. En éste se litiga el
pago de la indemnización por la formalización
legal de la construcción en el predio.
Por el mismo asunto, el juicio civil 23/2014.
En éste, los promoventes exigen el pago de la in-
demnización y la formalización legal por ocupa-
ción correspondiente interior de las parcelas 1,
LOS 15 JUICIOS DE PEMEX
POR DESPOJO DE TIERRAS
NANCY FLORES

AGENDA DE LA CORRUPCIÓN OPINIÓN
2, 3 y 5, perteneciente al núcleo agrario Praxedis
Guerrero y su Anexo.
El juicio civil 01/2014, cuyo objeto es el pago
indemnizatorio por concepto de derecho de vía,
servidumbre de paso y ocupación sobre una frac-
ción de terreno. De este caso, la petrolera se re-
serva la ubicación del conflicto y sólo lo identifica
como una “parcela ejidal”.
El proceso civil 03/2014 también busca el
pago de una indemnización por concepto de dere-
cho de vía y servidumbre de paso sobre una frac-
ción de terreno. Al igual que la anterior, Pemex
identifica la zona afectada como
una “parcela ejidal”.
El juicio civil 44/2014, que
exige el pago de indemnización
por ocupación de 30 mil metros
cuadrados que ocupa el pozo
petrolero Presidente Alemán
231 dentro de las parcelas 49,
50 y 78 del lote Chote y Mesi-
llas, ubicado en el municipio de
Papantla, Veracruz. Quienes lo
promueven son los dueños de las
parcelas.
El juicio civil 35/2014, que
tiene por objetivo la constitu-
ción de servidumbre de paso y el
pago de indemnización respecto
del predio ubicado en Tecate,
Baja California (tramo kilóme-
tro 47+919.73 al 48+584.38),
por el cual pasa el poliducto Ro-
sarito-Mexicali.
El juicio civil 32/2014-II, que
busca la indemnización por ocu-
pación superficial y se relaciona
con un predio ubicado en Huimilpan, Querétaro.
El juicio agrario 229/2014, que busca la cele-
bración de un contrato de ocupación, pago de in-
demnización por ésta así como el pago y liquida-
ción de los bienes distintos a la tierra. Se trata de
la parcela del ejido Doctor Lavista, en Tamiahua,
Veracruz.
La controversia agraria 285/2014, que exige el
pago de legalización de la ocupación del suelo y/o
derecho de vía con motivo de la construcción de
instalaciones petroleras, y la indemnización en la
que se establezca como base el valor comercial de
las parcelas 106-Z-2 P1/1, 73-Z-2 P1/1 y 94-Z-2
P1/1, del ejido Ojital Santa María, municipio de
Álamo Temapache, Veracruz.
El juicio agrario 286/2014, que busca el pago
de indemnización correspondiente que tenga por
objeto la legalización del uso u ocupación del sue-
lo y/o derecho de paso, con motivo de la construc-
ción de infraestructuras petroleras, en la parcela
76Z-1 Pe/2, del ejido Colonia Héroes del 47, de
Álamo Temapache, Veracruz. Este caso involucra
una superficie de 11-25-61-78 hectáreas donde se
realizaron trabajos de construcción de la fracción
de rehabilitación del camino de acceso al pozo
Palo Blanco 1017.
Y la controversia agraria 523/2014, para el
pago de la indemnización por la ocupación en
una superficie de aproximadamente de 200 me-
tros cuadrados o bien se retire la infraestructura
existente en la parcela del ciudadano Martín Her-
nández Celis.
MIGUELGALINDO

ARTÍCULOOPINIÓN
REFORMA LABORAL
E
l balance que presenta la reforma labo-
ral, a 4 años de su aprobación, es franca-
mente desolador: no detonó la creación
de miles de empleos formales y bien pagados; y,
en contraparte, ha alentado el número de traba-
jadores sin contrato que laboran bajo el ahora
legalizado esquema de las outsourcing, sin presta-
ciones de ley como el reparto de utilidades ni los
beneficios de la seguridad social.
Datos de organismos como el Instituto Na-
cional de Estadística y Geografía (Inegi) revelan
que en 2014 la cifra de trabajadores ajenos a
toda contratación colectiva se incrementó en 92
mil 777, para dispararse en 2015 a 576 mil 591
personas. De tal forma que, en números redon-
dos, se contabilizan en México 15 millones 300
mil 500 personas en la indefensión laboral. Tan
sólo en 2011 un estudio realizado por el Institu-
to de Investigaciones Jurídicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM) refería
de manera conservadora que en el país se encon-
traban bajo la tercerización entre 2.4 millones y 4
millones de mexicanos, dándose casos de entida-
des como Quintana Roo donde el 20 por ciento
de los empleados de la hotelería y prestadores de
servicios eran contratados vía outsourcing.
Otro ejemplo emblemático es el que se pre-
senta en la zona metropolitana de Guadalajara,
Jalisco, donde 400 empresas –sobre todo relacio-
nadas con la industria electrónica, en su mayo-
ría maquiladoras trasnacionales– dan empleo a
unas 100 mil personas, de las cuales el 80 por
ciento son colocadas por medio de 90 agencias
de outsourcing, de acuerdo con datos del Centro
de Reflexión y Acción Laboral (Cereal).
El Centro de Estudios de las Finanzas Públi-
cas (CEFP) de la Cámara de Diputados reveló,
en uno de sus estudios relacionados con la men-
cionada reforma, que existe un déficit estimado
de 5 millones de puestos de trabajo estables;
amén que de los 52 millones que conforman
la población económicamente activa (PEA), el
57.6 por ciento se encuentra en la informali-
dad, agravándose seriamente el problema, pues
cada año deben crearse entre 750 mil y 800 mil
nuevos empleos, sobre todo para jóvenes que
ingresan al mercado laboral y que ahora, con
las modificaciones a la Ley Federal del Trabajo,
están a merced de los contratos de prueba, de
capacitación o de las empresas de subcontrata-
ción que no les ofrecen garantía de estabilidad
laboral para su futuro.
Datos de la Encuesta Nacional de Ocupa-
ción y Empleo (ENOE) revelan otro aspecto
negativo que no ha podido subsanar la reforma
laboral heredada por Felipe Calderón, el fallido
presidente del empleo, a la actual administración:
el 82 por ciento de la PEA en México apenas
gana 1.6 salarios mínimos, menos de 100 pesos
diarios. Tampoco ha podido revertir que seis de
cada 10 mexicanos subsistan en la informalidad,
alejados de toda prestación social.
Resulta indudable que en los hechos la ina-
propiada legislación aprobada en el Congreso
por los partidos Revolucionario Institucional
(PRI) y Acción Nacional (PAN), y sus partidos
A4AÑOS,NINGÚNBENEFICIO
A TRABAJADORES
MARTÍN ESPARZA FLORES, SECRETARIO GENERAL DEL SINDICATO MEXICANO DE
ELECTRICISTAS

ARTÍCULO OPINIÓN
subordinados, resultó una reforma a modo para
las trasnacionales y una clase empresarial voraz
que, ante un Estado que dejó de ejercer sus fa-
cultades de regulación y vigilancia en materia
laboral, han abusado de las subcontrataciones
sobre todo por la ambigüedad jurídica mostrada
al respecto en artículos como el 15A, 15B y 15C,
del nuevo ordenamiento.
Demos un breve repaso a lo establecido en
éstos:
“Artículo 15A. El trabajo en régimen de
subcontratación es aquel por medio del cual un
patrón denominado contratista ejecuta obras
o presta servicios con sus trabajadores bajo su
dependencia, a favor de un contratante, persona
física o moral, la cual fija las tareas del contratis-
ta y lo supervisa en el desarrollo de los servicios
o la ejecución de las obras contratadas.
“Artículo 15B. El contrato que se celebre en-
tre la persona física o moral que solicita los servi-
cios y un contratista deberá constar por escrito.
“La empresa contratante deberá cerciorarse
al momento de celebrar el contrato a que se re-
fiere el párrafo anterior que la contratista cuenta
con la documentación y los elementos propios
suficientes para cumplir con las obligaciones que
deriven de las relaciones con sus trabajadores.
“Artículo 15C. La empresa contratante de los
servicios deberá cerciorarse permanentemente
que la empresa contratista cumple con las dis-
posiciones aplicables en materia de seguridad,
salud y medio ambiente en el trabajo, respecto
de los trabajadores de esta última.
“Lo anterior, podrá ser cumplido a través de
una unidad de verificación debidamente acredi-
tada y aprobada en términos de las disposiciones
legales aplicables.”
La reglamentación de las outsourcing implica
en sí misma una contradicción al concepto de
“trabajo decente” incorporado en los cambios
de la Ley Federal del Trabajo, pues mientras
por un lado se tomó a pie juntillas lo establecido
por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), cuando por “trabajo decente” habla de
un tipo de empleo que permita a un trabajador
vivir de manera digna, con prestaciones, seguri-
dad social, un empleo de larga duración, con se-
guridad y buen ambiente laboral en su centro de
trabajo, en sentido inverso degrada a la fuerza
laboral a la categoría de una mercancía que de-
berá regirse por la ley de la oferta y la demanda,
abandonando el postulado constitucional de que
el trabajo es un “derecho y un deber sociales”.
Muchas empresas y poderosos corporativos
están aprovechando está flexibilización laboral no
únicamente para evadir el pago de prestaciones
a sus trabajadores, sino para cometer millonarios
fraudes fiscales sobre todo por las magras capa-
cidades de supervisión de las autoridades labo-
rales, que de 776 inspectores con que contaba
en 2012, incrementó su plantilla a 946, en 2014,
con los cuales, supuestamente, evitará que no
“se pervierta la reforma”.
Los defensores de las modificaciones leoninas
sostuvieron que el trabajador no quedaría des-
protegido, pues además el artículo 13 establecía
una “responsabilidad solidaria” tanto de con-
tratistas como de patrones, y se garantizaba que
todo contrato debería establecerse “por escrito”.
Pero esto en nada combate la simulación, pues
lo que se inscribe en un papel no prohíbe que se
desvincule al empleador de cualquier obligación
laboral, reduciendo incluso su margen de utili-
dad para efectos de evadir impuestos.
En los hechos, la reglamentada tercerización
delega en los contratantes con las outsourcing obli-
gaciones tales como: “cerciorarse” de que éstas
cumplan con sus obligaciones en materia de se-
guridad y salud, amén de que tengan la solvencia
económica necesaria para enfrentar sus obliga-
ciones laborales, sin dejar de mencionar que tales
supervisiones, como lo establecen los artículos ya
citados, deberán hacerse por alguna “unidad de
verificación debidamente acreditada”; esto es,
otra empresa que, claro está, no responderá a los
intereses de los trabajadores sino de quien con-
trate sus servicios, es decir, los patrones.
Estas vaguedades jurídicas que han anulado
la justicia laboral así como su ineficacia a favor
del fomento al empleo y el mejoramiento al ni-
vel de vida de millones de trabajadores son las
razones por las que la reforma laboral debe re-
plantearse y ponerse, sin dilación alguna, en los
temas de la agenda nacional.

ARTÍCULOOPINIÓN
C
ontinúa la mal organizada telenovela
de la captura de Joaquín Guzmán Loera,
el Chapo.
Luego de la visita de Carlos Loret de Mola a
la casa donde se encontraba el narcotraficante, en
Los Mochis (Sinaloa), surgen más preguntas que
respuestas. Igual el porqué se dejó que Kate del
Castillo y Sean Penn –a quienes se les intenta cul-
par de los errores gubernamentales que posibili-
taron su fuga y aumentaron la megalomanía del
sinaloense– estuvieran en Cosalá; incluso, se dice
por el respetado semanario Ríodoce, en una insta-
lación de la Universidad Autónoma de Sinaloa.
Y hasta tenemos imágenes de un civil en la ac-
ción donde hubo una
balacera de pronóstico
reservado y a militares
con el rostro descubier-
to trasladando al ma-
fioso al avión, uno de
ellos incluso haciendo
que Joaquín posara a
los medios. Contradicciones y torpezas al por ma-
yor.
Por esas y otras cuestiones, más todavía por-
que los representantes mexicanos en el extranjero
cantaron el Himno Nacional como si las armas
mexicanas se hubieran cubierto de gloria, Brozo, el
Payaso Tenebroso (Televisa, enero 11), se pitorreó de
la “Misión cumplida” que se difundió en Twitter.
Y el escritor Roberto Saviano –conocedor profun-
do del narco y sus entrañas– escribió: “cumpla con
su misión, presidente” y extradite al más buscado
(El Universal, 12 de enero).
Pero no obstante todas las críticas en diferentes
medios, sigue el festejo oficial. Aderezado poste-
riormente con un mensaje de Enrique Peña Nieto
a la nación, más que cuestionable.
Nos dijo el esposo de Angélica Rivera en su
intervención de 4 minutos: tenemos una mejor
situación económica, ya que han bajado la ga-
solina –por primera vez en 24 años–, las tarifas
telefónicas y la luz; se mantendrá el precio de la
leche Liconsa y en algunas zonas de alta margina-
lidad reducirá; hemos creado más empleos que en
cualquier otro gobierno; somos el principal motor
de América Latina en crecimiento; el programa
CIEN (Certificados de Infraestructura Escolar
Nacional) mejorará las escuelas y en 2017 se im-
partirá inglés para los
alumnos; habrá una
mayor atención del
Instituto Mexicano del
Seguro Social y el Ins-
tituto de Seguridad y
Servicios Sociales de
los Trabajadores del
Estado (ISSSTE); otorgaremos 500 mil créditos
por medio del Infonavit y tendremos una gran
promoción para jóvenes emprendedores. Casi
todo ello se resume en una frase: “Estamos abrien-
do camino para que cada uno escriba su propia
historia de éxito”. La cual sintetiza el individualis-
mo y el neoliberalismo que nos tiene acogotados.
Frente a tantas nuevas buenas (sic pesimista),
habría que decir: en efecto bajó la tarifa en tele-
fonía, algo importante que le trajo al señor Slim
una pérdida de 20 mil millones de pesos, lo cual
no ha mermado su poder ni sus negocios con el
gobierno; la gasolina bajó unos cuantos puntos,
JORGE MELÉNDEZ PRECIADO, PERIODISTA
Aunque la gasolina sí bajó unos cuan-
tos puntos, en los expendios que Pemex
tiene en Estados Unidos cuesta la mitad.
Caída del precio del crudo no ayudó
Aunque la gasolina sí bajó unos cuan-
Caída del precio del crudo no ayudó
ANTE LA CRISIS
SIGUE EL TRIUNFALISMO GUBERNAMENTAL

ARTÍCULO OPINIÓN
aunque se vende a la mitad en expendios de Pe-
tróleos Mexicanos (Pemex) en Estados Unidos,
algo contradictorio, además, debido a que el barril
de crudo llegó a 21.50 dólares, siendo que cues-
ta producirlo 23, perderemos millones de billetes
verdes no importando la cobertura adquirida por
la Secretaría de Hacienda y, por si fuera poco, se
planea recortar a 13 mil trabajadores en Pemex y
no se invertirán, cuando menos, 70 mil millones
de pesos en exploración; en México, si bien nos
va, creceremos al 2.5 por ciento este año, mien-
tras que Panamá y República Dominicana, entre
otros, aumentarán su producto in-
terno bruto en más de 5 por ciento;
en este sexenio se han creado 1 mi-
llón 800 mil empleos (cifras oficiales
cacareadas en todos lados), la mayoría
mal pagados y eventuales, según el
maestro Héctor de la Cueva (Radio
Educación, 12 de enero), siendo que
en ese lapso se debieron haber cons-
tituido 3 millones de chambas for-
males, con prestaciones de ley y de
largo plazo, únicamente para evitar
que los jóvenes sigan desesperados
y buscando el pan de manera infor-
mal o ilegalmente.
En el sistema de salud, Enrique
Peña Nieto prometió que en su se-
xenio habría seguridad universal.
No se logrará porque hay miles de
retrasos, ausencias de medicinas
en hospitales y no están integra-
dos Salubridad, Seguro Social e
ISSSTE, como vino a criticar has-
ta el encargado de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), Ángel Gurría; insólito. Por otro lado, es
bueno que la leche Liconsa no aumente y hasta
en algunos lugares sea más barata, pero otros ti-
pos de lácteos han subido sin cesar y continuarán
ya que las importaciones de alimentos van al alza
y el dólar sube. Los créditos del Infonavit conti-
núan en manos de los grupos sindicales ligados al
Partido Revolucionario Institucional (PRI), lo que
hace que millones recurran a inmobiliarias que
los timan y les cobran intereses sin fin. Y espera-
mos, ahora sí, que más del 40 por ciento de las
escuelas tengan pupitres, baños, pizarrones y otros
elementos indispensables y que no se dilapide el
presupuesto en computadoras que han sido nego-
cios para unos cuantos sin que tengan un objetivo
educacional de fondo.
Así, pues, no hay mucho que celebrar ni feste-
jar en este inicio de año.
Menos, si el dólar ya llegó a 18.25 pesos y no
para, la baja del crudo es tremenda, la inseguridad
va adelante: en Guerrero, no obstante la nueva
detención de el Chapo han asesinado a 319 perso-
nas en los primeros 76 días de gobierno de Héctor
Astudillo (PRI), y en Tamaulipas los Zetas no son
combatidos por nadie.
Si a ello le agregamos que de 2004 a 2013
salieron del país 528 mil millones de dólares de
origen ilícito (La Jornada, 10 de enero), algo que ni
siquiera ha movido a la Secretaría de Hacienda a
detener a un solo personajes, veremos que la situa-
ción no es tan fácil como en los discursos oficiales.
Con todo, gracias por encontrarnos nueva-
mente.
CECILIAMARTÍNEZ

ARTÍCULOOPINIÓN
ACABAR
L
as áreas de actuación propuestas por los
Objetivos para el Desarrollo Sostenible
(ODS) abarcan desde la caza furtiva has-
ta la acidificación de los océanos, pasando por el
reciclaje, el turismo, la vivienda, la desigualdad,
la industrialización, la formación, la irrigación, la
mutilación genital, los accidentes de tráfico y el
retraso en el crecimiento de los niños.
“La ambición queda de manifiesto tanto
en la escala como en las miras. Algunos de los
avances sugeridos para 2030 son pasmosos. El
utopismo desnudo de los objetivos propuestos
abre el interrogante de cuál es su utilidad”, sos-
tiene Charles Kenny,
miembro del think tank
Center for Global De-
velopment.
Las mismas críticas
recibieron los Objeti-
vos de Desarrollo del
Milenio (ODM) apro-
bados en el año 2000
y que ahora relevan los ODS. Pero, si bien la
complejidad y profundidad de los segundos (17
objetivos y 169 metas) es mucho mayor que la
de los primeros (8 objetivos), hay un dato que
no podemos perder de vista: en 1990, alrededor
de 1 mil 900 millones de personas vivían con
menos de 1.25 euros al día; desde entonces, esa
cifra se ha reducido en más de 1 mil millones.
Pero si algo nos dejaron los ODM fueron lec-
ciones. Sin atajar la desigualdad no puede ga-
rantizarse el fin de la pobreza. Hoy, el 10 por
ciento más rico de la población se queda hasta
con el 40 por ciento del ingreso mundial total,
mientras el 10 por ciento más pobre obtiene solo
entre el 2 y el 7 por ciento. En los países en de-
sarrollo, la desigualdad ha aumentado un 11 por
ciento.
“La estrategia de los ODM fue construida de
Norte a Sur y eso es un error”, afirma la presi-
denta de la Coordinadora Española de Organi-
zaciones No Gubernamentales para el Desarro-
llo, Mercedes Ruiz-Giménez. Un status quo que
los BRICS (países emergentes: Brasil, Rusia,
India, China y Sudáfrica), constituidos como
grupo en 2009, están permitiendo desestabilizar.
“El PIB [producto in-
terno bruto] agregado
de los BRICS es hoy
mayor que el de las
economías avanzadas
cuando se crearon las
instituciones de Bret-
ton Woods”, recuerda
el premio Nobel de
Economía Joseph Stiglitz. Esos países represen-
tan una cuarta parte de la economía mundial y
casi el 94 por ciento del crecimiento económico
internacional entre 2007 y 2014.
África es probablemente el ejemplo más cla-
ro de los desequilibrios de nuestro sistema de de-
sarrollo: mientras seis de los 10 países que expe-
rimentaron un mayor crecimiento durante la úl-
tima década son africanos, 10 de los países más
pobres del mundo pertenecen a este continente.
“El hecho de que algunos países ‘pobres’
sean ahora potencias mundiales demuestra que
CON LA MISERIA
LAURA ZAMARRIEGO MAESTRE, PERIODISTA/CENTRO DE COLABORACIONES SOLIDARIAS
En África se encuentran seis de los 10
países que experimentaron un mayor
crecimiento en la última década y tam-
bién 10 de los más pobres del mundo
En África se encuentran seis de los 10
bién 10 de los más pobres del mundo

ARTÍCULO OPINIÓN
la pobreza es un fenómeno muy complejo”, ex-
plica Luisa Gil, de Economistas Sin Fronteras.
“Pobreza es vivir por debajo de un ingreso mí-
nimo diario –1.78 euros es el umbral que acaba
de fijar el Banco Mundial–, pero también lo es no
recibir atención médica, no poder ir la escuela, no
tener acceso a agua potable o combustible para
cocinar. Los ODM se dirigían a los países en vías
de desarrollo como si acabar con la pobreza fuese
solo responsabilidad suya”, afirma Luisa Gil.
En la nueva Agenda, la contribución de los
países ricos ya no se limita a su aportación en la
ayuda al desarrollo y se pretende que los países
empobrecidos puedan generar recursos a nivel
nacional que repercutan en su propio desarrollo.
Los ODM planteaban una cifra mínima para
la ayuda oficial al desarrollo: un 0.7 por ciento
del PIB de los países ricos. Sólo Dinamarca, Lu-
xemburgo, Noruega, Suecia y Reino Unido han
alcanzado el objetivo marcado. La cantidad total
de inversión por parte de los países con más re-
cursos aumentó, no obstante, un 66 por ciento en
términos reales entre los años 2000 y 2014, según
datos de la ONU.
Según Intermón Oxfam, cada año los países
en desarrollo pierden al menos 100 mil millones
de dólares por abusos fiscales de grandes multina-
cionales. Sólo en 2011, “los flujos financieros ilíci-
tos ocasionaron a los países en desarrollo pérdidas
por valor de más de 630 mil millones de dólares,
equivalente al 4.3 por ciento de su PIB”, indica un
reciente informe del Parlamento Europeo. Sor-
prende que en la cumbre de Addis Abeba no se
aprobase la propuesta del G77 –una coalición de
Estados en desarrollo– de crear un comité tributa-
rio de la ONU capaz de presionar a las compañías
multinacionales para impedir la evasión fiscal.
La cuenta atrás ha empezado, pero aún es
pronto para saber si el diplomático italiano del si-
glo XIX Carlo Dossi estaba en lo cierto cuando
decía que “la utopía de un siglo a menudo se con-
vierte en la idea vulgar del siguiente”.
MIGUELGALINDO

ARTÍCULOOPINIÓN
M
ilán, Italia, Según datos oficiales di-
vulgados por el gobierno de Rusia,
desde abril de 2014 más de 1 millón
de ciudadanos procedentes de Ucrania busca-
ron refugio en territorio ruso. A pesar de esas
cifras, Moscú no reconoce que exista una crisis
migratoria.
Algunos políticos llegaron a decir que la comu-
nidad internacional debería aplicar el modelo
ruso de gestión de grandes cantidades de refu-
giados.
En un principio, el gran número de personas
que llegó al Sur de Rusia provocó fricción con
la población local, que no está acostumbrada a la
diversidad e ignora los
protocolos que prote-
gen a los refugiados.
Sin embargo, las co-
munidades locales in-
tenta brindarles ayuda
y apoyo a los migran-
tes que necesitan asis-
tencia.
Los ucranianos fueron instalados en campos
de refugiados totalmente equipados, en sanato-
rios y escuelas, e incluso en hogares particulares,
y fueron aceptados en muchas ciudades rusas,
como Rostov-on-Don, Krasnodar y Volgogrado.
El gobierno ruso adoptó cambios en las leyes
relativos a los plazos para la emisión de docu-
mentos a los refugiados, incluida la autorización
de estadías en el país por distintos lapsos.
La documentación ofrece el estatuto de refu-
giado o el de solicitante de asilo temporal. Esta
última categoría les permite permanecer más
tiempo en el país. Inicialmente, todos reciben
ayuda financiera. Después se les permite elegir
la región en la que desean establecerse, ya que
el Sur de Rusia no puede albergar permanente-
mente a grandes números de migrantes.
El Estado también ayuda a proporcionarles
hospedaje y asistencia para que encuentren em-
pleo.
Una de las regiones donde los refugiados
pueden radicarse es el distrito autónomo de
Khanty Mansy, en Siberia occidental, donde es
más fácil encontrar trabajo, debido principal-
mente a la próspera industria del petróleo. El
gobierno local también otorga un subsidio de
maternidad y asesora
a los migrantes sobre
las leyes locales.
No obstante, aún
hay que hacer más
para ayudar a los refu-
giados a integrarse en
una transición que
en ocasiones es difícil.
En general, los refugiados en Khanty Mansy
fueron bien recibidos por la población, ya que
existen muchas similitudes entre sus culturas. La
interacción entre las dos poblaciones es muy im-
portante dado que los ucranianos dejaron atrás
sus hogares, sus vínculos sociales y su cultura.
En la actualidad, la mayoría de los refugiados
en Khanty Mansy tienen empleo y condiciones
de vida dignas, así como otros beneficios, como
acceso gratuito a la universidad y las escuelas.
En otras palabras, tienen el derecho a una
vida segura y digna.
¿PODRÁ RUSIA CON LA OLEADA
DE INMIGRANTES UCRANIANOS?
YULIA BERET, ANALISTA/INTER PRESS SERVICE
Desde abril de 2014, más de 1 millón
de ciudadanos procedentes de Ucrania
buscaron refugio en territorio ruso. Para
Moscú, no existe una crisis migratoria
Desde abril de 2014, más de 1 millón
Moscú, no existe una crisis migratoria

ARTÍCULO OPINIÓN
Sin embargo, como en toda crisis política, la
oposición está presente sobre todo debido a las
diferencias en las actitudes regionales con res-
pecto a los migrantes. El gobierno ofrece limi-
tadas instrucciones al respecto y no existe una
documentación que indique claramente cuáles
son los derechos de los refugiados, lo que au-
menta el estrés burocrático y las dificultades a
la hora de conseguir los documentos legales y
comprender los plazos para solicitarlos.
Un problema creciente es el alto nivel de
desempleo debido al ingreso de mano de obra
no calificada. No obstante, las regiones que re-
ciben a los refugiados suelen ser aquellas con
mayor capacidad para absorber este tipo de tra-
bajadores.
Por ejemplo, los empleos en el sector de la
construcción y la producción tienen gran de-
manda, pero el problema surge cuando los re-
fugiados tienen una elevada educación formal y
exigen mejores oportunidades de trabajo.
En lugar de asignar a los refugiados al azar
a ciertos lugares hace falta crear una base de
datos que permita seleccionar y asignarlos se-
gún sus conocimientos y experiencia, ayudan-
do así a las economías locales.
Rusia carece de una política adecuada de
apoyo y aprovechamiento eficaz de sus refugia-
dos. Los programas actuales les brindan apoyo
durante no más de 2 años, lo cual es muy poco
tiempo para que muchos se integren de forma
adecuada.
Además, no hay asociaciones de protección
y promoción de los derechos de los refugiados,
por lo que el mayor impacto lo soportan los ha-
bitantes originarios. Dado que no existe un pre-
supuesto independiente destinado a la crisis de
refugiados, los impuestos locales aumentan con
el fin de apoyar a este segmento nuevo de la po-
blación.
En conjunto con los sueldos, esencialmente
estáticos, y la actual crisis financiera, incluida la
caída progresiva de los precios internacionales
del petróleo, la carga de los gastos que generan
los refugiados recae sobre la comunidad local.
Algunos de los habitantes que acogieron a los
migrantes no han podido mantenerlos.
La corrupción tampoco ayuda y a menudo
se manifiesta en costos derivados de la tramita-
ción y expedición de la documentación necesa-
ria. Representantes de varias organizaciones no
gubernamentales aseguran que funcionarios del
organismo estatal correspondiente exigen alre-
dedor de 1 mil dólares para entregarles los do-
cumentos a los refugiados de forma “rápida y sin
problemas”.
Muchos problemas se han acumulado en un
breve periodo de tiempo debido a la crisis de los
refugiados ucranianos.
Para mejorar su situación antes de que se
agrave hará falta remplazar medidas adminis-
trativas con incentivos económicos y reexaminar
los procedimientos de reubicación, para permi-
tir su mejor redistribución en todo el país, de tal
manera que se tomen en cuenta tanto las nece-
sidades de la población nueva como las de los
habitantes originarios. (Traducción de Álvaro
Queiruga)
MIGUELGALINDO

INVESTIGACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS
MÉXICO ENTREGÓ
12 MIL MILLONES
A ORGANISMOS
INTERNACIONALES

INVESTIGACIÓNRENDICIÓN DE CUENTAS
ÉRIKA RAMÍREZ, @erika_contra
E
l pago de cuotas a organismos internacio-
nales ha quedado suspendido en el Presu-
puesto de Egresos de la Federación (PEF)
2016. Pero entre 2013 y 2015, el gobierno de
Enrique Peña Nieto erogó más de 12 mil 500
millones de pesos en contribuciones para diver-
sas instituciones, entre las que se encuentran la
Organización de las Naciones Unidas (ONU),
la Organización Mundial de la Salud (OMS), la
Organización Mundial del Comercio (OMC),
la Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO, por su
sigla en inglés), el Fondo Internacional para Di-
versidad Cultural, entre otras, por concepto de
“aportaciones” o “cuotas” y tratados comerciales.
Los PEF de los 3 años referidos muestran
que las cinco dependencias mexicanas que más
han contribuido a la economía de las organiza-
ciones multilaterales son: la Secretaría Relacio-
nes Exteriores (SRE), con 4 mil 947 millones
793 mil 562 pesos; la Secretaría de Hacienda
Más de 12 mil millones
de pesos salieron de las
arcas mexicanas para el
pago de “contribuciones
voluntarias” a organismos
internacionales, como
la ONU y la OMC.
A mitad del sexenio,
se cierra la llave
CECILIAMARTÍNEZY123RF

Alimentación (Sagarpa), con
851 millones 400 mil 2 pesos.
El análisis de los documen-
tos públicos arroja que 2015
fue el año que mayores recur-
sos se han calculado para el
pago de “cuotas o aportacio-
nes”, con 4 mil 568 millones
990 mil 34 pesos etiquetados
en la erogación de los recursos
públicos, bajo la partida 4900
y el concepto “transferencias
al exterior”, catalogado como
“gasto corriente”.
Esta partida ha sido fiscali-
zada sólo en tres ocasiones por
la Auditoría Superior de la Fe-
deración, desde la creación de
este órgano en la cuenta pública 2011, 2008 y
2006.
Los dictámenes, entonces emitidos por el
equipo de auditor Arturo González de Aragón,
puntualizaban sobre la opacidad e irregularida-
des en estos movimientos financieros de México
hacia el exterior.
y Crédito Público (SHCP), con 2 mil 600 mi-
llones 698 mil 972; la Secretaría de Educación
Pública (SEP), con 1 mil 156 millones 352 mil
971 pesos; la Secretaría del Medio Ambiente
y Recursos Naturales (Semarnat), con 869 mil
560 millones 849 pesos, y la Secretaría de Agri-
cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Asignaciones
millonarias
comprometidas
Los miles de millones de pesos pre-
supuestados para el pago de los compro-
misos con los organismos internacionales
fueron considerados para ser suspendidos
como consecuencia de la crisis económi-
ca que atraviesa el país; en el PEF 2016
no hay un sólo peso asignado a estas ope-
raciones, según como se puede observar
en el documento emitido por el portal de
Transparencia presupuestaria,observato-
rio del gasto,de la SHCP.
Los más de 4 mil millones de pesos
que asignó la SRE en los últimos 3 años
derivaron de la asignación de 1 mil 387
millones en 2013, 1 mil 637 millones en
2014 y, el presupuesto más alto, en 2015,
con1mil923millones793mil562pesos.
123RF

se distribuyeron más 1 mil 150 millones pesos: 360
millones 731 mil 405 pesos en 2013; 357 mil 533
millones 248, en 2014, y 438 mil 88 millones 318,
en 2015.
Cuotas versus combate
a la pobreza
Al hacer un análisis de los presupuestos asig-
nados a los programas de combate a la pobreza en
México, se observa que los 12 mil 500 millones de
pesos asignados durante el primer trienio de la ad-
ministración de Enrique Peña Nieto, pudieron ser
suministrados en el gasto programado de programas
relacionados con el combate a la pobreza en el país.
Los 4 mil 947 millones 793 mil 562 pesos de
la SRE representan casi el gasto total de un año
fiscal correspondiente al renglón Apoyo a las Ma-
dresTrabajadoras en el Cuidado de sus Hijos,de la
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), con un
presupuesto de 5 mil 7 millones 795 mil 872 pesos.
También de la misma Sedesol, el pago de cuotas
es superior en 1 mil 797 millones 573
mil 62, comparado con el Programa de
Comedores comunitarios,con un presu-
puesto 3 mil 150 millones 220 mil 500
pesos anuales.
De la SEP, el presupuesto de 1 mil
156 millones 352 mil 971 pesos asig-
nados al pago de cuotas a organismos
internacionales es 707 millones 539 mil
635 pesos menor que el asignado para
la educación en uno de los estados más
pobres del país, Guerrero, que este año
etiquetó 1 mil 863 millones 892 mil 606
pesos.
La Sedesol, entonces encabezada
por Rosario Robles Berlanga, asignó
el pago de 6 mil 396 millones 314 mil
pesos a la contribución de aportaciones.
Este presupuesto rebasa en miles de mi-
llones de pesos el ejercicio presupuestal
del municipio más pobre del país, Co-
choapa,El Grande,en Guerrero,que en
2016 cuenta con apenas 10 millones de
pesos.
En la metodología de la secretaría encargada de
la política exterior del país se describe: “Las cuo-
tas a los organismos internacionales se pagarán en
la divisa que se establezca en el tratado, convenio
o acuerdo internacional, nota diplomática y/o for-
mato de justificación y autorización para realizar
contribuciones voluntarias a organismos interna-
cionales suscrito por el Gobierno Mexicano”(sic).
Por cada organismo internacional se conta-
rá con un expediente que deberá contener toda la
documentación que genere el pago de la cuota y el
formato “Control de cuotas a organismos interna-
cionales”que registrará el monto de la cuota,los pa-
gos realizados y el saldo correspondiente”.
Los 2 mil 600 millones 698 mil 972 asignados
por la SHCP, a cargo de Luis Videgaray Caso, fue-
ron erogados de la siguiente manera: 865 millones
500milpesosen2013;yen2014y2015poridéntica
cuota de 867 millones 599 mil 486 pesos cada año.
La SEP, a cargo de Aurelio Nuño Mayer des-
de agosto de 2015, fue la tercera con más recursos
destinados al pago de cuotas. Durante la adminis-
tración de su antecesor,Emilio Chuayffet Chemor,

Irregularidades
detectadas por la
ASF
Las ocasiones en que el máximo ór-
gano de fiscalización de país revisó el
renglón Compromisos con Organismos
Internacionales, la Auditoría Superior
de la Federación encontró resultados
desfavorables para las entonces admi-
nistraciones panistas de Felipe Calderón
Hinojosa y Vicente Fox Quesada.
Así ocurrió en las observaciones
de 2011, como de 2008 y 2016, en las
entidades revisadas, SEP y Sagarpa.
Ejemplo de ello es que, en la auditoría
financiera de esta última,se encontraron
irregularidades en el manejo de 1 mi-
llón 355 mil 800 pesos: “corresponde a
la falta de comprobación que acredite la
aportación a la Organización Mundial
de Sanidad Animal”(Contralínea, 117).
De la SEP, la auditoría expresaba
la opacidad con que se manejan los di-
neros de este renglón pues excepto el
Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes, “las unidades administrativas de
la SEP y sus organismos descentraliza-
dos no cuentan con lineamientos, pro-
cedimientos o normativa interna que
regule la celebración y autorización de
los tratados y acuerdos interinstitucio-
nales con organismos internacionales,lo
que impide conocer las áreas que deben
participar en las gestiones ante la Pre-
sidencia de la República, la Cámara de
Senadores y la SRE, sus responsabilida-
des y actividades…”, en la Cuenta Pú-
blica 2008.
En tanto que de la fiscalización de
recursos de 2006,la ASF determinó que
la SRE no tenía los mecanismos de con-
trol adecuados para el manejo del erario
en la partida 3826, correspondiente a
“cuotas y aportaciones a organismos in-
ternacionales”(Contralínea, 102).

Finanzas públicas,
dañadas
El daño que ha tenido la economía mexicana
ha provocado la limitación presupuestal de algu-
nos rubros (sin que estos sean necesariamente los
apremiantes, basta observar los altos salarios de
algunos funcionarios públicos).
Tal es el caso de este pago de cuotas que, de
acuerdo con el Centro de Estudios de las Finan-
zas Públicas, 62 programas fueron eliminados en
los Ramos Administrativos y las Entidades de
Control Directo; de éstos, 13 contaron con asig-
nación presupuestal en el PEF 2015 por un mon-
to total de 14 mil 991millones de pesos,en agosto
de 2015.
Destacaban los siguientes programas: R023
“Provisiones para el Desarrollo de Trenes de Pa-
sajeros”con 6 mil 508.7 millones de pesos (Ramo
9 “Comunicaciones y Transportes”); R070 “Pro-
grama de Cultura de las Entidades Federativas”
con 2 mil 111.6 millones (Ramo 11 “Educación
Pública”); R099 “Cuotas, Apoyos y Aportaciones
a Organismos Internacionales”con 4 mil 568 mi-
llones de pesos.
En el marco de esta eliminación de programas,
el centro de la Cámara de Diputados argumentó
que “la fusión de programas derivada de la rein-
genería del gasto, podría dar lugar a opacidad y
generar dificultad para evaluar si cada uno de los
programas cumple con sus objetivos, toda vez que
el propio Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (Coneval) ha señala-
do en el pasado que existe limitación para evaluar
los programas debido a que es recurrente que éstos
se enfoquen a más de una población objetivo. Por
ende, es necesario resaltar desde ahora la impor-
tancia de acompañar esta simplificación progra-
mática con indicadores de desempeño adecuados
que permitan medir el beneficio y el cumplimien-
to de los objetivos de los nuevos programas.”
Para este trabajo, Contralínea solicitó entre-
vista con María Elisa Banda Pérez, directora de
organismos internacionales especializados de la
SRE. Hasta el cierre de edición no se obtuvo res-
puesta.

INVESTIGACIÓN MEDIOS
DERECHO
DE RÉPLICA
MORDAZA AL PERIODISMO
CRÍTICO

INVESTIGACIÓNMEDIOS
A 2 meses de entrada en
vigor, la ley reglamentaria
del derecho de réplica
acumula impugnaciones,
quejas y querellas judiciales
en su contra. Especialistas la
consideran violatoria de los
derechos humanos
E
l 4 de noviembre de 2015 fue publicado en
el Diario Oficial de la Federación el decreto
por el que se expide la Ley Reglamentaria
del Artículo 6,párrafo primero,de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,en ma-
teria del Derecho de Réplica y reforma y adiciona
el artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Judi-
cial de la Federación.
Desde entonces, la ley emitida por el órgano
Legislativo y promulgada por el Ejecutivo,acumu-
la tres impugnaciones ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, una queja en la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y
querellas judiciales en su contra.
Partidos políticos, órganos defensores de dere-
chos humanos, medios de comunicación, aboga-
dos y expertos se han pronunciado en contra de la
normatividad.
En diciembre pasado, Contralínea presentó for-
mal queja ante la CNDH por las violaciones a los
derechos humanos que se han cometido al entrar en
CECILIAMARTÍNEZY123RF
ELVA MENDOZA, @elva_contra

vigor la ley reglamentaria,entre ellos el derecho a la
información,a la libertad de expresión,de réplica,a
la seguridad jurídica y al principio pro persona.
Proceso
Al considerar que el nuevo ordenamiento viola la
Constitución Política de los Estados Unidos Mex-
icanos al menoscabar la libertad de expresión y el
derecho a informar, el 4 de noviembre de 2015,
fecha en la que entró en vigor la legislación, la re-
vista Proceso interpuso una demanda de amparo en
contra de la ley.
La demanda,presentada por los abogados Luis
Miguel Cano y Graciela Rodríguez, busca que la
justicia federal revise la norma que pretende regu-
lar el derecho de réplica.
El recurso legal, señala Cano López en entre-
vista con Contralínea, impugna la definición que
la ley hace del derecho de réplica respecto a datos
o informaciones publicadas sobre hechos “inexac-
tos o falsos” y cuya divulgación cause un agravio
político, económico, en su honor, vida privada y/o
imagen de cualquier persona que se sienta aludida,
incluida la crítica periodística.
Sostiene además que el criterio de información
o crítica periodística “falsa e inexacta”es contrario
a los criterios jurídicos nacionales y disposiciones
internacionales que para el derecho de réplica se
refieren a las informaciones que contengan “real
malicia”o “malicia efectiva”.
“Se argumenta que la ley va más allá de garan-
tizar la réplica, porque coloca a los periodistas en
la obligación de probar la falsedad de inexactitud
de cuanta información y opinión difundan. De lo
contrario,serán objeto de juicios y sanciones,obli-
gación de la que estarán exentos aquellos medios
de información y periodistas que se limiten a re-
producir información oficial”.
Especifica que la demanda fue turnada al Juz-
gado Octavo de Distrito en Materia Civil en el
Distrito Federal y aunque no les otorgaron la sus-
pensión provisional ni la definitiva,el amparo,que
fue admitido, aún sigue su curso legal.
Sin oponerse a la regulación del Artículo 6 de
la Constitución, que establece el derecho de répli-
ca,Cano López sostiene que la forma en como fue
redactada le ley inhibe la libre circulación de ideas
e informaciones, porque el derecho de réplica no
se puede ejercer en cualquier caso.
“Toma de pretexto el derecho de réplica para
inhibir la libre circulación de ideas según la línea
editorial. Los medios que repitan los dichos o bo-
letines oficiales del gobierno estarán exentos de la
ley. En cambio, los medios que critiquen o le den
espacio a quienes cuestionan a las autoridades es-
tán a merced de que las autoridades del Estado les
pidan la réplica.”
El abogado refiere que aunque toda persona
puede ser referida en una nota periodística y, por
tanto, toda persona tiene el derecho de replicar, la
mayor parte de la prensa crítica dedica sus notas
a temas de interés público, a autoridades y per-
sonajes de la vida pública que se involucran con
autoridades, por lo que son ellos quienes exigirán
el derecho.
La forma en que fue redactada le ley inhibe la libre circulación de ideas e informaciones, porque

INVESTIGACIÓNMEDIOS
“Cualquiera que se dedique a la labor periodís-
tica sabrá que hay información que se va corrobo-
rando pero que la verdad y exactitud no la puedes
saber porque te falta documentación, muchas de
las veces a causa de que las autoridades la niegan.
Un periodista, además, tiene derecho a guardar la
secrecía de sus fuentes y ahora resulta que tiene
que probar la verdad y exactitud de lo que infor-
ma.”
Con ello, advierte, además de judicializar el
ejercicio, lo que se hace es invertir la carga de la
prueba. “En lugar de que el gobierno tenga que
probar sus dichos, los medios deberán hacer aho-
ra ese trabajo. Invertimos la lógica de los derechos
humanos.La ley pide que el hecho sea verdadero y
exacto.Entonces hay que pensar dos veces antes de
criticar o dedicarse a repetir las versiones oficiales
para evitar el juicio o la multa”.
Dada la trascendencia y repercusiones que
123RF
tendrá, a Cano López le sorprende que los me-
dios críticos del país no estén haciendo algo. A su
parecer, cada medio debería tomar acciones para
impugnarla, tanto en el ámbito nacional como en
el internacional.
“No sólo Proceso,sino cualquier otro medio po-
dría impugnar la ley ante instancias internaciona-
les por ser violatoria de la libertad de expresión y
del derecho a la información”, concluye.
CNDH, PRD y Morena,
contra la ley mordaza
Un mes después de su publicación, la CNDH
promovió una demanda de acción de inconstitu-
cionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nación. Reclama la invalidez de los artículos 4,
38, 39 y 40 del decreto por el que se expide la ley
en materia de derecho de réplica.La CNDH con-
sidera que dichos artículos violan el derecho a la
información, a la libertad de expresión, el derecho
de réplica, el derecho a la seguridad jurídica y el
principio pro persona.
De acuerdo con el análisis de la CNDH, se
violan los Artículos 1,6,7,14,16 y 22 de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos; y el artículo 14 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
Por lo que solicita a los ministros que integran
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción la invalidez de la norma general y el medio
oficial en que se publicó o, de lo contrario, emita
una interpretación de la norma que confiera ma-
yor protección legal, y que salvaguarde la libertad
de expresión, el derecho de réplica y la seguridad
jurídica de las personas.
El expediente, admitido por la Suprema Corte
el martes 15 de diciembre, acumula los recursos
interpuestos por el Partido de la Revolución De-
mocrática 122/2015 el 3 de diciembre, en el que
solicita la invalidez del decreto que expidió la ley
reglamentaria referida, en materia de derecho de
réplica, y el impulsado un día después por Andrés
Manuel López Obrador, presidente del Comité
Ejecutivo del Movimiento Regeneración Nacio-
nal (Morena), con folio 124/2015.
aciones, porque el derecho de réplica no se puede ejercer en cualquier caso: abogado Cano López

En entrevista, Rodrigo Santiago Juárez, direc-
tor general del Programa de Agravios a Periodistas
y Defensores Civiles de Derechos Humanos de la
CNDH, dice que el recurso se admitió a trámite y
se encuentra radicado en la Segunda Sala.
En el caso de que la Suprema Corte niegue
este recurso, la CNDH no tendrá facultades para
continuar impugnando la ley en instancias inter-
nacionales. El procedimiento constitucional es
éste: recurrir alguna norma, misma que se sujetará
a la resolución de la Suprema Corte.
Artículo 19
La organización internacional Artículo 19,que
promueve el derecho a la libertad de expresión, se
pronunció en contra de la
minuta de ley que después
sería aprobada por diputa-
dos y senadores.
Gabriel Soto,oficial en
el Programa de Protección
de la oficina para México
y Centroamérica de Artí-
culo 19, explica a Contra-
línea que advirtieron desde
entonces que,de aprobarse
la ley, resultaría en un pro-
cedimiento que bloquee
el ejercicio del derecho de
réplica.
Apunta Gabriel Soto que, de acuerdo con la
Convención Americana sobre Derechos Huma-
nos,para ejercer este derecho debería ser suficiente
que la persona considere inexacta la información y
que ésta pueda causarle agravio.Sin embargo,el ar-
tículo 19 de la minuta incluye diversas excepciones
para que la réplica no proceda. Impone también
diversos requisitos estructurales y personales para
procesar las peticiones de réplica,lo que hace iluso-
rio el ejercicio efectivo de este derecho.
Preocupa, dice, que la ley contemple la judi-
cialización del derecho.“Artículo 19 considera que
esto decantará en un proceso tardado que afecta el
mismo objetivo del derecho”.
Refiere que la normatividad aprobada excede
el concepto de este derecho al otorgar la réplica
cuando exista un agravio político o económico sin
otorgar parámetros claros de la afectación real a la
persona en estos casos.
“Es necesario que en la exposición de motivos
se incorporen los estándares internacionales re-
lacionados con el alcance del derecho de réplica
en tanto limitante a la libertad de expresión, y de
opinión.”
Al consultarle su opinió sobre la ley reglamen-
taria,RaúlTrejo Delarbre,investigador en el Insti-
tuto de Investigaciones Sociales de la Universidad
Nacional Autónoma de México, dice a Contralí-
nea que las impugnaciones de la CNDH se re-
fieren a dos aspectos que no son fundamentales
en el reconocimiento del derecho de réplica. “Se
trata de dos asuntos colaterales que no cuestionan
el derecho de réplica ni su
nueva obligatoriedad”.
A decir del experto en
materia de telecomunicacio-
nes, aunque pudo ser me-
jor, la nueva ley de derecho
de réplica es un avance en
comparación con la inexis-
tencia de reglas en la ma-
teria. En 2007, la reforma
constitucional que modi-
ficó las reglas para la propa-
ganda electoral incluyó un
cambio en el Artículo 6 de
la Constitución para establecer el derecho de répli-
ca y el Congreso demoró casi 8 años para definir la
ley específica.
Uno de los principales inconvenientes que pre-
vé es la vía judicial.“Se trata de un procedimiento
tortuoso y que será de difícil acceso para muchos
ciudadanos que no solamente desconfían de los
jueces sino que carecen del dinero y la paciencia
que hacen falta para presentar y atender una de-
manda”.
Apunta que además de la judicialización, ha-
bía otras posibilidades que, aunque discutibles,
podrían conformar opciones: el derecho de répli-
ca garantizado por una autoridad administrativa
como el Instituto Federal de Telecomunicaciones,
la Secretaría de Gobernación o,incluso,la creación
de un instituto de la prensa.
La ley excede el
concepto de este derecho
al otorgar la réplica cuando
exista un agravio político
o económico sin otorgar
parámetros de la afectación
real a la personareal a la persona

INVESTIGACIÓN LÍNEA GLOBAL
INDUSTRIA
MILITAR
ESTRATEGIA Y DOCTRINAS
DEFENSIVAS DE RUSIA

INVESTIGACIÓNLÍNEA GLOBAL
Rusia se prepara para la
defensa o para la guerra en
todos los terrenos: militar,
social, cibernético. Todo
cuenta. En el nuevo orden
mundial, Estados Unidos
además de estar solo, está
siendo rebasado
M
oscú, Rusia. Los progresos de la industria
militar de Rusia hasta recuperar el se-
gundo lugar mundial perdido tras la di-
solución de la Unión Soviética, constituye un sólido
respaldo en la modernización de su Estrategia de
Defensa, Doctrina Marítima y de Seguridad.
Un informe del Instituto Internacional de Es-
tocolmo de Investigación para la Paz (Sipri, por su
acrónimo en inglés), publicado en la última semana
de 2015, confirma que Moscú acaparó entre 2010
y 2014 el 27 por ciento del mercado de armas con-
vencionales, sólo superado por Estados Unidos,
que controló 31 puntos porcentuales.
El Servicio Federal de Cooperación Técni-
co-Militar, por su parte, confirmó el cumplimiento
en 2015 del plan de exportaciones de armas fabri-
cadas en Rusia, con un ingreso superior a los 15 mil
200 millones de dólares.
Un portavoz de la agencia reguladora de ese
servicio en el Estado eurasiático anticipó que en
2016 el objetivo principal es preservar el segundo
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JORGE PETINAUD MARTÍNEZ, PRENSA LATINA

puesto en la cuota del mercado global de arma-
mentos, y lograr al menos un monto similar al de
las ventas del año recién concluido.
En relación con la cartera de pedidos castrenses
a Rusia, la fuente informó que alcanza un valor de
55 mil millones de dólares, indicador que marca un
récord absoluto para la última década.
Según el reporte del Sipri, del total de armas
vendidas por Rusia en el año recién concluido, un
37 por ciento corresponde a los armamentos pe-
sados.
Pese a reconquistar
espacios abandonados
tras la disolución de la
Unión Soviética en el
Medio Oriente, África,
Latinoamérica y Asia,
el 60 por ciento de esas
ventas de Rusia se con-
centró en India, China
y Argelia, señala el Sipri.
El experto de esa ins-
titución Siemon Weze-
man explicó que el Kremlin utiliza este tipo de ex-
portación como una vía de obtener recursos para
modernizar su industria. Recalcó el investigador
superior del Programa de Armas y Gasto Militar
del Sipri que cuanto más vende Rusia en el exterior,
más puede invertir en su desarrollo industrial.
Una prueba de los avances en este terreno son
los recientes golpes coheteriles contra el Estado Is-
lámico en Siria desde miles de kilómetros, que des-
pejaron cualquier duda sobre el potencial militar
anunciado por Rusia en su Estrategia de Defensa.
Las Fuerzas Aeroespaciales rusas (incluida la
Aviación Estratégica) mostraron la eficacia de mi-
siles guiados de alta precisión con alcance de 1 mil
500 kilómetros (Kalibr) disparados desde subma-
rinos y buques de superficie, y otros lanzados por
aviones estratégicos capaces de destruir blancos a 5
mil kilómetros.
Estrategia de defensa
Por indicaciones del presidente Vladimir Putin,
ante la permanente expansión de la Organización
del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) hacia las
proximidades de Rusia y el despliegue del escudo
antimisiles de Estados Unidos en Europa, entre di-
ciembre de 2014 y del año recién concluido, Moscú
actualizó su Estrategia de Defensa y las Doctrinas
Marítima y de Seguridad.
El programa estadunidense de ataque global rá-
pido y el desarrollo de armas hipersónicas conven-
cionales resaltan como amenazas reales en la Es-
trategia, según el periódico oficial Rossiskaya Gazeta.
Promulgado en un decreto por el presidente
Putin, el documento se-
ñala como otros peligros
para la seguridad del
Estado euroasiático el
despliegue de efectivos
de la OTAN con arse-
nales de alta precisión
en las proximidades de
sus fronteras.
En el texto publi-
cado por el diario del
gobierno ruso sobresale
la referencia explícita a
formas de guerra no convencionales, como estimu-
lar y aprovechar las protestas de la población y la
manipulación mediática.
Al abordar esta temática, Putin advirtió que
la situación en torno a Rusia no es simple, porque
Washington está emplazando un sistema antimisi-
les escalonado y han aumentado las operaciones de
la OTAN en toda Europa, y en particular en el Este
del Continente.
El líder ruso es reiterativo en el concepto de que
el Kremlin siempre defenderá consecuentemente
sus intereses y soberanía, contribuirá a reforzar la
estabilidad internacional y abogará por una seguri-
dad igual para todos los países y pueblos.
Nuestra doctrina militar no cambia, sigue sien-
do estrictamente defensiva, pero protegeremos de
manera consecuente y firme nuestra seguridad, ad-
virtió el jefe del Kremlin en una reunión con jerar-
cas del Ministerio de Defensa.
El documento publicado por Rossiskaya Gazeta
reﬂeja ese punto de vista en su referencia a cómo
contrarrestar las amenazas cuando orienta “el uso
de la fuerza militar sólo después del agotamiento de
todas las medidas no violentas”. Sin embargo, los
La cartera de pedidos
castrenses a Rusia alcanza un
valor de 55 mil millones de
dólares. El 37 por ciento del
total de ventas correspondió
a armamentos pesadosa armamentos pesados

principios del uso combativo de las Fuerzas Arma-
das y especialmente del arsenal atómico en caso de
agresión contra Moscú o sus aliados permanecen
invariables, pero ahora añaden la noción de “disua-
sión no nuclear”.
Este último concepto implica un alto grado de
disposición combativa de las tropas de propósito
general para estar en capacidad de prevenir inci-
dentes castrenses sin necesidad de utilizar el arma
atómica, lo cual se garantiza con permanentes ins-
pecciones y llamados sorpresivos a la realización de
maniobras.
Putin reiteró en el año recién concluido críti-
cas a los líderes occidentales porque creen que son
vencedores, y los demás, sus vasallos; y deploró de
manera reiterada la expansión de la OTAN hacia
el Este tras la caída del muro de Berlín, pese a que
la alianza declaró lo contrario. Según el mandata-
rio, Estados Unidos representa una amenaza para
Rusia con el despliegue de sus escudos antimisiles
y el emplazamiento de bases militares en todo el
planeta.
Pese a las dificultades económicas, en el terreno
castrense el Kremlin demostró recientemente de
manera práctica que el contenido de su doctrina
militar no es sólo teoría.
La incorporación de avanzados radares, un sis-
tema de guerra electrónica y el equipamiento con
motores del tipo NK-32 incrementan significati-
vamente el potencial del bombardero supersónico
estratégico ruso Tu-160, según publicaron medios
periodísticos.
Esta nave de 275 toneladas de peso en despegue
con una velocidad máxima de hasta 2 mil kilóme-
tros por hora, vuela 2 mil 400 kilómetros por hora
con su carga útil de hasta 40 toneladas, informó la
televisora global Rusia Today (RT).
Los Tu-160 ingresaron en la aviación rusa de
alcance remoto en 1981, y actualmente incluyen
en su arsenal bombas de caída libre o guiadas de
diverso calibre (incluidas ojivas nucleares), misiles
estratégicos de crucero X-55 o aerobalísticos X-15.
Subraya la literatura rusa especializada que, con
su carga máxima de combate, esta fortaleza posee
una autonomía de vuelo de 10 mil kilómetros,
mientras que con la reducida esa distancia oscila
entre los 14 mil y 16 mil kilómetros.
123RF

Otro ejemplo del potencial defensivo ruso fue-
ron los disparos de prueba exitosos de cohetes ba-
lísticos intercontinentales RS-24 Yars, capaces de
destruir los blancos previstos a miles de kilómetros
en el polígono de Kura, en Kamchatka. A fines de
2013, el presidente Putin informó en una reunión
con altos jefes militares que este tipo de armamen-
to más moderno, capaz de impactar hasta cuatro
blancos con una ojiva, reemplazará gradualmente
a los RS-12M2 Topol-M. La cartera de Defensa
rusa mantiene en secreto la mayoría de las carac-
terísticas de este proyectil, clasificado con la deno-
minación RS-24 Yars (SS-X-29 en los códigos de
la OTAN). Emplazado en plataforma móvil, esta
versión modernizada del RS-12M2 Topol-M se di-
ferencia sobre todo de su antecesor porque puede
portar cabezas nucleares separables de guiado au-
tónomo. Con una altura de 43 metros y un grosor
de 2, como mínimo transporta ojivas con potencia
de entre 150 y 300 kilotones y posee un alcance cer-
cano a los 10 mil kilómetros.
De tres etapas consta el vuelo de estos cohetes,
alimentados por combustible líquido, característica
que multiplica sus posibilidades con relación a la
defensa antimisil del enemigo.
Las fuerzas rusas de Misiles Estratégicos llevan
a cabo un rearme activo con los sistemas Yars que,
junto a los cohetes pesados Sarmat, constituirán la
columna vertebral de la disuasión nuclear terrestre
de Rusia en la primera mitad del siglo XXI.
En 2015, la certeza de que el orden unipolar
promovido por Estados Unidos tras la disolución
de la Unión Soviética tiene una contrapartida nu-
clear convincente en Rusia quedó más arraigada en
la población, y eso quedó confirmado en el docu-
mental Orden Mundial, transmitido por los canales
federales de televisión. Hilo conductor del audio-
visual de casi 2 horas de duración transmitido por
el canal Roosiya 1 es la entrevista concedida por
el presidente Vladmir Putin al periodista Vladimir
Soloviov, en la que el estadista reiteró que Moscú
mantendrá la política de perfeccionamiento de su
triada nuclear.
En su plática con Soloviov, Putin ponderó la sig-
nificación de los cohetes balísticos portadores inter-
continentales, los submarinos atómicos portamisiles
123RF

y los bombarderos estratégicos de alcance remoto
en la política de seguridad del Estado eurasiático.
Una catástrofe planetaria
Interrogado acerca del peligro de una posible
guerra con el empleo de este tipo de arsenales, el
líder de Rusia hizo votos porque “no exista un loco”
a quien se le ocurra usar estos armamentos, pues
eso representaría una catástrofe planetaria.
Con visión optimista, el jefe del Kremlin subra-
yó que todas las naciones poseedoras de esas armas
de exterminio en masa coinciden en la inadmisibi-
lidad de su empleo.
Sin embargo, la web del canal satelital RT re-
cuerda que interrogado recientemente acerca de
si Rusia tiene capacidad para destruir a Estados
Unidos en media hora
en caso de un hipotético
conﬂicto, el mandatario
respondió que “en reali-
dad, sería más rápido”.
Por su parte, Víctor
Sokirko, columnista del
portal de la cadena de
televisión especializada
en temas militares Zvez-
dá, afirma que las ar-
mas estadunidenses ya
no son capaces de evitar
una respuesta simétrica
de Moscú. Según el experto, una agresión atómi-
ca preventiva del Pentágono no quedará impune,
incluso si destruye todas las líneas de mando de las
Fuerzas Armadas de Rusia, y explica que en ese
caso actuaría un sistema denominado Perimeter,
que garantiza un ataque nuclear de respuesta.
Recordóelespecialistaqueesteproyectodatade
la época soviética y la OTAN lo denominó “Dead
Hand” (Mano Muerta), que ahora completamente
modernizado resulta irreconocible para los medios
extranjeros de inteligencia.
Según la fuente, Perimeter es un complejo de
autogestión de las Fuerzas de Misiles Estratégicos
que incluye una maquinaria y un programa auto-
matizado que le permite preparar y lanzar cohetes
intercontinentales incluso en caso en que todos los
efectivos mueran y nadie sea capaz de impartir la
orden.
Agrega Sokirko que el sistema recolecta y pro-
cesa grandes volúmenes de información que recibe
mediante diversos sensores datos como el estado de
las líneas de comunicación con el puesto de mando
superior, la situación radiactiva en el entorno y las
detonaciones nucleares registradas.
Tras valorar los cambios en la situación políti-
ca-militar en el mundo y definir que llegó la hora
de entrar en acción, este armamento da la orden de
preparar los proyectiles para su lanzamiento. En
tiempos de paz no puede iniciar sus acciones acti-
vas, según el columnista, porque ciertos parámetros
lo bloquean.
No obstante, sí queda claro que resulta imposi-
ble repeler este tipo de ataque de respuesta debido a
las capacidades técnicas
de estos medios estra-
tégicos, cuyas caracte-
rísticas actuales perma-
necen en secreto tras
su actualización como
parte del programa de
modernización de los
arsenales del Kremlin
hasta 2020.
Sokirko refiere la
existencia de otros me-
dios defensivos electró-
nicos modernos rusos
que paralizan por completo el funcionamiento de
los componentes de su tipo en misiles, barcos y
aviones enemigos, pero insiste en el papel inigua-
lable del Perimeter. Es la única arma de represalia
asegurada (Doomsday Device, según la OTAN) en
el mundo, cuya existencia se ha confirmado oficial-
mente, y Estados Unidos es muy consciente de eso,
concluyó el experto.
Las Tropas de Misiles Estratégicas de Rusia
(TME) realizarán durante el año en curso 16 lanza-
mientos de cohetes balísticos intercontinentales de
los que prestan servicio combativo, confirmó el 10
de enero de 2016 el Ministerio de Defensa. El ser-
vicio de prensa de esa cartera aseguró que esos dis-
paros incluirán pruebas de los procedimientos de
vuelos para armamentos avanzados, y el control de
En 2016, las Tropas de
Misiles Estratégicas de Rusia
realizarán 16 lanzamientos
de cohetes balísticos
intercontinentales de los que
prestan servicio combativoprestan servicio combativo

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