Este documento resume varias reformas al decreto 2685 de 1999 relacionadas con importaciones, exportaciones y tránsito aduanero en Colombia. Algunas de las reformas incluyen ampliar la definición de consignatario, aumentar los requisitos patrimoniales para depósitos aduaneros, y modificar los plazos y procedimientos de declaraciones de importación, notificaciones y recursos administrativos ante la DIAN.

2. REFORMAS DECRETO 2685 DE 1999
• DECRETO 2557 DEL 6 DE JULIO DE 2007
• DECRETO 2942 DEL 3 AGOSTO DE 2007
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3. IMPORTADORES
• Amplía definición de consignatario a los Consorcios y las Uniones
Temporales que se constituyan para celebrar contratos con el Estado en
desarrollo de la Ley 80 de 1993 siempre que dicha posibilidad se prevea en
el correspondiente acto constitutivo del Consocio o Unión Temporal.
• En endoso aduanero o mandato en estos casos lo otorgará Administrador
designado por el Consorcio o Unión Temporal para representarlo ante la
entidad contratante.
• En la declaraciones de importación, exportación o tránsito se utilizará el NIT
asignado al Consorcio o Unión Temporal.
• Las actuaciones que se surtan ante la DIAN las cumplirá el Administrador
designado por el Consorcio o Unión Temporal para representarlo ante la
entidad contratante.
• Responsabilidad por incumplimiento de obligaciones recaerá sobre las
personas jurídicas y/o naturales individualmente consideradas a prorrata de
su participación.
• Operaciones deben estar amparara en garantía global cuyas condiciones y
requisitos reglamentará la DIAN.
• Documento constitución Consorcio o Unión Temporal es documento soporte
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4. USUARIOS ADUANEROS
• Obligación de mantener el patrimonio líquido exigido año por año y
demostrarlo con la presentación a 1 de abril de estados financieros y
certificado de Cámara de Comercio (SIA, Depósitos). Hacerlo fuera
del término sanción 7 smlmv.
• Aumenta patrimonio de $2.000.000.000 a $3.083.041.000 para
depósitos en jurisdicciones de Barranquilla, Buenaventura, Cali,
Cartagena, Medellín, Pereira, Bogotá y Santa Marta; de
$1.400.000.000 a $2.158.129.000 para los ubicados en las
jurisdicciones de Bucaramanga, Cartago, Cúcuta y Manizales; y de
$100.000.000 a $154.152.000 para los ubicados en las jurisdicciones
de Arauca, Inírida, Ipiales, Leticia, Maicao, Puerto Asís, Puerto
Carreño, Riohacha, San Andrés, Tumaco, Urabá, Valledupar,
Pamplona y Yopal.
• Depósitos que a junio 30 no acrediten patrimonio mínimo pierden la
habilitación sin necesidad de acto administrativo que así lo
determine.
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5. USUARIOS ADUANEROS
• Depósitos que a junio 30 no acrediten patrimonio mínimo pierden la
habilitación sin necesidad de acto administrativo que así lo
determine.
• Depósitos. Para obtener la autorización, habilitación o renovación, el
50% de los activos declarados deben están vinculados a su actividad
como auxiliar función aduanera.
• Facultad DIAN habilitar áreas de depósitos en instalaciones no
adyacentes en el mismo municipio estableciendo condiciones y
restricciones al traslado de mercancías entre las zonas habilitadas
(bajo control aduanero).
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6. USUARIOS ADUANEROS
• UAP. Requisitos persona jurídica:
– Que hubieren realizado operaciones de Importació y/o
exportación en doce meses anteriores o como promedio de los
tres años anteriores iguales o mayores a 5.000.000 US$ (antes
3.000.000 US$). Y
• Para los UAP que a su vez sean grandes contribuyentes el requisito
es del 60% (antes 50%) de este monto.
– Haber tramitado mínimo 100 (antes 2000) declaraciones de
importación y/o exportación en los doce meses anteriores.
– Se continúa con las personas jurídicas que tengan vigentes
programas para el desarrollo de SIEX y demuestren
exportaciones por un valor FOB superior o igual a US$2.000.000
en los doce meses inmediatamente anteriores.
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7. •
USUARIOS ADUANEROS
Puertos y muelles servicio público o privado.
– Puerto o muelles que sea a su vez titular de depósitos habilitados tendrá
una sola garantía equivalente al 0.25% del valor CIF promedio de
operaciones de carga, descargue y manipulación proyectado para un
trimestre.
– Monto garantía rebaja al 75% de la inicial, cuando no haya sido
sancionado en los 36 meses anteriores, ni presente a la fecha de
renovación deudas exigibles con la DIAN; al 50% para la segunda
renovación; y al 25% para la tercera y siguientes renovaciones.
– Cuando exista una sanción en firme o se establezcan deudas exigibles,
se debe ajustar la garantía al 100% dentro del mes siguiente a la
ejecutoria del acto o a verificación de existencia de deudas. En caso
contrario quedará sin efecto la habilitación del depósito, puerto o muelle,
sin necesidad de acto administrativo que así lo declare.
– En las garantías específicas vigentes al momento del Dcto. 2557 de julio
6/07, el afianzado podrá optar por dejar las actuales hasta el fin de su
vigencia o modificarlas y reajustarlas.
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8. LLEGADA MCIA Y PROCESO IMPORTACION
• La DIAN podrá autorizar la permanencia por 30 días prorrogables por
el mismo término, de los medio transporte de matrícula extranjera
que arriben al TAN para realizar operaciones de cargue y descargue,
cuando sufra averías o daños que imposibiliten su movilización. Si
deben permanecer un término mayor deben presentar la
correspondiente declaración de importación.
• La DIAN podrá autorizar al transportador o agente de carga el
cambio del depósito al que viene consignada una mercancía, por
condiciones especiales de almacenamiento, por encontrarse
suspendida la habilitación o por no tener capacidad de
almacenamiento.
• Término de permanencia de la mercancía en depósito habilitado 1
mes prorrogable por un mes más (antes 2 meses igual prórroga).
(Aplica para mercancías que arribaron al país a partir del mes
siguiente a la fecha de publicación del Dcto 2557de jul 6/07 – agosto
6 de 2007).
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9. LLEGADA MCIA Y PROCESO IMPORTACION
• Oportunidad declarar; dentro del término de almacenamiento, o en
forma anticipada con una antelación no superior a quince días
calendario y no inferior a 5 días calendario a la fecha de llegada.
(Res. 9859 23 agosto/07 los 5 días aplican para declaraciones anticipadas
obligatorias solamente, como textiles y calzado).
• Los vistos buenos o autorizaciones de carácter sanitario, así como
los registros o licencias de importación que se deriven de estos
vistos buenos, que se requieran como soporte de la declaración
anticipada deben obtenerse previamente a la inspección física o
documental o a la determinación de levante automático. (No tenerlo,
o que no reúnan los requisitos legales o no se encuentren vigentes,
genera una sanción del 15% del valor FOB de la mercancía)
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10. MODALIDADES DE IMPORTACION
• Muestras sin valor comercial (incluida como modalidad)
Condiciones y requisitos serán establecidos por la DIAN. No
requieren registro o licencia salvo cuando por su naturaleza o estado
requieren un visto bueno.
• Reimportación perfeccionamiento pasivo
Se consideran operaciones de perfeccionamiento pasivo las
acciones técnicas de intervención, revelado, duplicación,
restauración, conservación y procesos similares no susceptibles de
desarrollarse en Colombia sobre elementos de tiraje, master o
soportes originales de obras cinematográficas declaradas como
bienes de interés cultural reconocidos como nacionales por
Mincultura.
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11. MODALIDADES DE IMPORTACION
• Reimportación perfeccionamiento pasivo
La reimportación de los mismos o las copias de las obras
pagarán tributos aduaneros solo sobre el soporte físico
adicionado con los gastos de transporte y de seguro que
se ocasionen por las operaciones de exportación y
reimportación. El valor del soporte físico deberá
encontrarse discriminado en el documento soporte de la
operación efectuada en el exterior.
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12. MODALIDADES DE IMPORTACION
• Reimportación en el mismo estado.
En los casos de contratos de exportación de servicios y de
construcción de obra pública o privada, el Administrador puede
autorizar prórrogas por un término igual al término de modificación
del contrato y seis meses más. O por el término de vigencia del
nuevo contrato y seis meses más.
Requisito, aportar copia del contrato o resolución de adjudicación o
documento similar, así como certificación del representante legal y
revisor fiscal sobre la operación a realizar o certificación de
permanencia en el exterior suscrita por autoridad competente del
país donde se encuentra la mercancía, en los casos de obra pública.
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13. MODALIDADES DE IMPORTACION
• Importación en cumplimiento de garantía.
La DIAN autorizará la importación de mercancía para reemplazar
otra que resultó destruida, averiada, defectuosa o impropia sin exigir
la exportación previa de ésta, cuando se constituye garantía que
ampara la obligación de exportarla o destruirla dentro de los seis
meses siguientes a la importación en cumplimiento de garantía.
Si se incumple se hará efectiva la garantía salvo que dentro del mes
siguiente al plazo otorgado para destruir o exportar, presente
declaración de modificación de importación en cumplimiento de
garantía a importación ordinaria y pague los tributos
correspondientes.
• Importación temporal para reexportación en el mismo estado.
Se permite la importación temporal de equipos, aparatos y materiales
necesarios para la producción y realización cinematográfica, así
como los accesorios fungibles de que trata el art. 51 del Dcto.358/00,
cuando cuenten con la autorización de Ministerio de Cultura.
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14. MODALIDADES DE IMPORTACION
• Importación temporal procesamiento industrial.
Los UAP autorizados para utilizar esta modalidad, deben comprometerse
a exportar como mínimo el 30% de los bienes obtenidos del
procesamiento industrial; el incumplimiento del porcentaje mínimo de
exportación da lugar a una sanción del 100% de los tributos causados.
Terminación de modalidad con la importación ordinaria de los bienes
importados o los resultantes del procesamiento, antes del término
otorgado por la DIAN para el procesamiento industrial, pagando los
tributos aduaneros correspondientes a la tarifa de la subpartida del bien
final pero tomando como base el valor en aduanas de los insumos y
materias primas extranjeras a la tasa de cambio vigente a la fecha de la
modificación.
Los residuos, desperdicios o partes resultantes de la transformación,
procesamiento o manufactura, podrán exportarse o importarse
ordinariamente pagando los tributos de la subpartida en la cual se
clasifiquen. 14

15. TIPOS DE DECLARACION
• Jurisdicción declaración corrección, legalización, modificación.
Para la declaración de corrección con valores definitivos debe
presentarse en la jurisdicción de la Administración donde se presentó
la declaración con valores provisionales.
En los casos en que las mercancías se encuentren en varios lugares,
la declaración de modificación, legalización o corrección deberá
presentarse en la jurisdicción de la Administración donde se presentó
la declaración inicial, siempre que con dichas declaraciones no se
subsanen aspectos que den lugar a amparar mercancía diferente o
en mayor cantidad a las inicialmente declaradas.
Cuando se presente declaración de corrección con ocasión de
notificación de REA en el que se formule liquidación oficial de
corrección o de revisión de valor, esta se debe presentar en la
jurisdicción de la Administración donde se profirió el REA.
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16. CONTROVERSIA VALOR
Cuando como consecuencia de un estudio de valor se acepta el valor
declarado por el usuario que constituyó garantía al generarse
controversia de valor al momento de la inspección, se ordenará la
cancelación de la misma y se devolverá la garantía al importador.
El importador podrá solicitar la devolución de los tributos que pago
de más cuando se generó controversia
Si se acepta el valor ajustado o se fija valor de aduana mayor, se
emite el correspondiente R E A.
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17. TRANSITO ADUANERO
• El declarante debe conservar las declaraciones de tránsito aduanero,
cabotaje y continuación de viaje por cinco años contados a partir de
la finalización de la operación.
• Si al momento del reconocimiento de la carga al momento de
autorizar el tránsito se detectan faltantes o defectos se dejará
constancia en el sistema informático de la DIAN y en la DTA, la cual
se entiende modificada y procede el tránsito para la cantidad
verificada.
• Para la aceptación de una operación de cabotaje no se exigirá
factura comercial o proforma
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18. NOTIFICACIONES
OTROS
• Las liquidaciones oficiales de corrección se notificarán tanto al declarante
como al importador.
• Las liquidaciones oficiales de valor se notificarán al importador. Solo se
notificarán al declarante cuando haya declarado precios diferentes a los
consignados en la factura aportada por el importador.
PROCESO ADMINISTRATIVO
• Término para decidir de fondo sobre la situación jdca de mcía aprehendida y
para expedir el acto adtivo que decide de fondo sobre la imposición de una
sanción, la formulación de una liquidación oficial o el archivo del expediente,
cuando se hubiere presentado documento de objeción o respuesta al REA,
es de cuarenta y cinco días contados a partir del día sgte a la radicación de
esto últimos. (antes 30 días).
• El recurso de reconsideración podrá presentarse ante juez, notario o una
Administración diferente a la competente para decidir. Se debe exigir que se
deje constancia de la presentación personal del escrito. Los términos para
decidir por parte de la administración competente se contarán a partir de la
fecha de su recibo. 18

19. OTROS
BODEGAJE.
• El bodegaje por mercancías inmovilizadas en procesos de control
posterior que tengan como finalidad la expedición de liquidaciones
oficiales por controversias de valor que se susciten por precios
estimados o indicativos correrán por cuenta del usuario aduanero,
desde la fecha de ingreso hasta su retiro definitivo.
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20. MUCHAS GRACIAS
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