El documento describe los pasos para definir y formular correctamente un problema central y los objetivos de un proyecto. Primero, se debe identificar el problema de manera concreta pero también amplia para permitir múltiples soluciones. Luego, se determinan las causas y efectos a través de lluvia de ideas y se relacionan gráficamente. Finalmente, el problema se transforma en un objetivo central positivo y objetivos específicos medibles que, de alcanzarse, llevarían al logro del objetivo general.