Un examen de los fundamentos conceptuales y operativos de las políticas públicas. Se identifican características esenciales, se propone un concepto operativo y se examinan las distintas fases del ciclo de vida de las políticas para concluir con una propuesta de los elementos imprescindibles que deberían incorporarse en una política pública.

1. Fundamentos
de políticas públicas:
concepto, ciclo y elementos
José Marinero Cortés
MPP UC Berkeley, MPP Harvard
San Salvador, El Salvador

2. Contenido
• Características esenciales
• Concepto operativo
• Ciclo de vida de la política pública
• Elementos

3. Características esenciales
Origen público o estatal
Pretenden resolver un problema o crear valor público
Definen objetivos y prioridades para la acción
Condicionan la actividad estatal
Puede involucrar a otros sujetos
Demandan planificación

4. El problema conceptual
• ¿Qué son las
políticas públicas?
• ¿Cuáles son sus
características
esenciales?

5. ¿Para qué sirven las políticas públicas?
• Perfilan un futuro y una ruta
• Organizan la acción del estado y
ciudadanos
• Permiten controlar el poder y exigir cuentas
• Ofrecen un mapa de participación

6. La ruta de las decisiones públicas
Datos de la
realidad
Conocimiento
imperfecto
?
Recursos
limitados
Incierto
Impacto

7. Un concepto operativo
Conjunto de decisiones de
origen público con sentido
de permanencia que
determinan objetivos y
prioridades y organizan la
acción del Estado y de
otros actores para la
consecución de esos fines.
Objetivos
Organización
Políticas
públicas

8. Manifestaciones y tipología
¿Qué forma adquieren?
Por su alcance
(relativo)
• Universales
• Sectoriales
• Focalizadas
Por su ámbito
territorial
• Nacionales
• Locales
• Regionales
Por su enfoque
institucional
• Gobierno central
• Institucionales
• Interinstitucionales
Por su alcance
temporal
• Largo plazo: De
país o nación
• Mediano plazo: De
gobierno
• Corto Plazo:
Anuales
¿Cuál es su tipología?
Legislativas Administrativas Judiciales Híbridas

9. Lasswell (1951) y el modelo normativo
Inteligencia Promoción Prescripción
Invocación Aplicación Terminación
Evaluación

10. Formulación
Diseño
AprobaciónImplementación
Monitoreo y
Seguimiento
Evaluación
El ciclo de las políticas públicas
Participación
Fuente: elaboración propia

11. Crítica al enfoque del ciclo
Ventajas
Permite visualizar
secuencia
Marco de referencia para
la acción y el seguimiento
Útil para el control
ciudadano
Mirada de conjunto al
proceso
Desventajas
Síntesis artificiosa
No describe interacción
continua con política
A pesar de su
planteamiento cíclico es
linear
Enfoque legalista (top-
down)

12. ¿Cómo se establece la agenda?

13. Política y políticas
Demandas,
intereses
• Métodos representativos
• Otras formas de
influencia
• Convergencia
(internacional)
• Mediatizada
Agenda
pública
• Condicionada por
contexto
• Voluble
• Gatekeepers la trasladan
a políticas públicas

14. Formulación
• Determinación de la agenda
• Objetivos públicos
• Sujetos afectados (stake-holders)
• Compromiso de los recursos
• Proceso político de discusión, negociación y presión
intrínsecamente asimétrico
• Elecciones
• Otras formas de incidencia
• En un Estado democrático demanda legitimidad:
• Representativa
• ¿Debe ser siempre participativa?
El ciclo

15. Formulación (cont.)
Las estrategias de influencia sobre la política
Basada en
evidencia
Conflicto /
exógena
Cooperación
/endógena
Basada en
valores /
intereses
Advocacy
(incidencia)
Activismo
Asesoría
Cabildeo
(lobby)
Fuente: Start y Hovland, 2004

16. Cómo un
proyecto se
convierte en ley

17. ¿Cómo se diseñan las políticas?
Fuente imagen: http://www.seaprojectsindia.com/img/services.jpg

18. Diseño
• Proceso técnico de traducción y articulación de
objetivos y medios
• Tecnocrático
• Legislativo
El ciclo
El diagnóstico integra evidencia cuantitativa y cualitativa
Selección de enfoque metodológico como proceso político
Evaluación de alternativas de intervención
Estas últimas se reflejan luego en el monitoreo y evaluación
Criterios de viabilidad (jurídica, técnica, financiera)
Articulación o integración con decisiones públicas existentes

19. ¿Cómo se aprueban las políticas?
Fuente imagen: http://www.blog.clientearth.org/wp-content/uploads/2012/06/raised-hands.jpg

20. Aprobación
• Validación política o jurídica
• Legitima condición de decisión pública
• Algunas expresiones: ley, decreto, documento de
política, discurso oficial, etc.
• Temas actuales:
• El rompimiento del sistema de fuentes del Derecho
(prelación de objetivos, exigibilidad)
• La escasa atención del derecho a las políticas públicas
• El problema de la discrecionalidad El ciclo

21. ¿Cómo se ejecutan las políticas?
Fuente imagen:http://www.ukconstructionmedia.co.uk/wp-content/uploads/crane-skyline-construction-site-1024x587.jpg

22. Implementación
• Desarrollo estratégico, operativo y material
• Planificar, organizar, coordinar, dirigir y controlar
• Elementos:
Traducción de
objetivos a reglas
operativas
Atribución de
responsabilidades
Despliege y
coordinación de
recursos para el
logro de los fines

23. Implementación (cont.)
• La secuencia de la implementación
Política
Plan
Programa
Programa
Programa
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Actividad
Actividad
Actividad
El ciclo

24. ¿Cómo sabemos si avanzamos?
Fuente imagen:http://www.rsecllc.com/wp-content/uploads/2013/02/slider-program-evaluation.jpg

25. Monitoreo
• Recolección y análisis de información mientras se
implementa con el fin de incidir sobre el curso de acción
• Debería formar parte del diseño
• Las 3 preguntas clave:
¿Para qué se
mide?
¿Qué se
mide?
¿Con qué se
mide?

26. Monitoreo (cont.)
La escala del seguimiento
Qué mide Qué significa
1 Procesos Apego a las normas,
plazos
2 Productos Cantidades y calidades
3 Resultados Efectos parciales
El ciclo

27. Evaluación
• M&E: el problema conceptual
y la tipología (en razón del
momento en que se realiza):
Ex-ante
Operativaocontinua
Ex-postode
resultados
Deimpacto
• Confronta intenciones con
resultados durante y al
término del ciclo de
implementación o vigencia
• Se enfoca en la causalidad
no la correlación
• Taxonomía de los fallos: de
teoría o de implementación

28. Evaluación (cont.)
• Debería plantearse:
• ¿Era el objetivo el correcto?
• ¿Hubo aspectos que no se consideraron?
• ¿Se implementó cómo estaba previsto?
• ¿ Produce la política los efectos deseados?
• ¿Debería replantearse, modificarse o
cancelarse la política?

29. Evaluación (cont.)
Procesos
Productos
Resultados
Impacto
El ciclo

30. Del ciclo a los elementos ideales de la política
• Diagnóstico
• Enfoque teórico (principios, justificacion)
• Objetivos y prioridades
Formulación,
Diseño,
Aprobación
• Pautas para implementar (líneas de
acción)
• edios o recursos de todo tipo
Implementación
• Plazos
• Responsabilidades
Seguimiento y
evaluación
El ciclo

31. marinerocortes.com