El Congreso de 1813 convocado por Artigas en Tres Cruces reunió a diputados de 27 pueblos de la Banda Oriental para decidir si reconocer o no la Asamblea General Constituyente de Buenos Aires, elegir diputados para representarlos, y crear un gobierno para la campaña. Artigas pronunció la "Oración de Abril" reconociendo la soberanía popular y la necesidad de independencia, gobierno republicano y federalismo. Las Instrucciones del Año XIII establecieron estas ideas y el Gobierno Económic