Un nuevo articulo acerca de la ley de la "comida chatarra", a la que no solo le esta metiendo cabe las empresas del rubro, sino las mismas autoridades del MINSA. POR: Fernando Eguren en "La Revista Agraria" #164

1. AÑO 15 N.º 164
JULIO de 2014

2. 3JULIO de 2014
Ley de Alimentación Saludable
La propuesta de reglamento del
Minsa incumple con la Ley 30021
Fernando Eguren1
En mayo de 2013 se promulgó la Ley
30021, de Promoción de la Alimenta-
ción Saludable para Niños, Niñas y
Adolescentes. Además de tener
como objeto «la promoción y protec-
ción efectiva del derecho a la salud
pública», esta ley busca alertar y pro-
teger a los niños del consumo de la
comida chatarra, que contribuye al
sobrepeso y la obesidad, los cuales,
a su vez, influyen en la propagación
de la diabetes, enfermedades cardio-
vasculares2
y ciertos tipos de cáncer3
.
El aumento de la población con so-
brepeso y obesos en el Perú es cons-
tante y plantea importantes desafíos
para la salud pública4
. La menciona-
da ley también compromete al Minis-
terio de Educación y al de Salud a
educar a los niños en una cultura de
alimentación saludable.
En realidad, la ley dista mucho de
ser radical, como tratan de hacer creer
«Debido a la presión del agresivo mercado de la industria sobre los
países de todo el mundo, las personas cambian de una dieta tradicio-
nalmente saludable a una dieta occidentalizada, con su fuerte de-
pendencia de alimentos altamente procesados. Estos alimentos son
ricos en grasa, azúcar y sal, pero bajos en nutrientes esenciales. Son
además económicos y convenientes con su prolongado tiempo de
conservación y un sabor casi irresistible. Como resultado, la comida
chatarra se está convirtiendo en el nuevo alimento básico mundial».
(Extracto de la conferencia pronunciada por la doctora Margaret Chan, directora general
de la Organización Mundial de la Salud, sobre «La salud en la Agenda de Desarrollo post
2015», en La Habana, Cuba, en julio de 2014.)
Fotointernet
los empresarios de la industria ali-
mentaria y de las agencias de publi-
cidad5
, pues no prohíbe la comida
chatarra: la única restricción que esta

3. 4 LA REVISTA AGRARIA / 164
sufre es que no puede ser vendida en
los quioscos escolares. Lo que sí
hace la ley es regular la publicidad
que incentiva el consumo de dicha
comida en los niños, al establecer li-
mitaciones en las horas donde estos
ven masivamente programas de tele-
visión. Medidas similares se han
adoptado en varios países, pues está
comprobado que la publicidad puede
ejercer una fuerte influencia sobre
ellos.
La ley dispuso que en sesenta
días calendario el Ministerio de Sa-
lud (Minsa) daría un reglamento que
fijaría los parámetros que deberían
establecer qué alimentos son salu-
dables y qué alimentos no, toman-
do en cuenta la cantidad de azúcar,
grasas, sodio y grasas trans presen-
te en su contenido. El reglamento
debía establecer, además, un proce-
so gradual de reducción de las gra-
sas trans, hasta su eliminación. La
ley también dispuso que estos pa-
rámetros deberían basarse en las re-
comendaciones emitidas por la Or-
ganización Mundial de la Salud - Or-
ganización Panamericana de la Sa-
lud (OMS-OPS).
¿Qué son alimentos
saludables?
¿Cuáles no lo son?
La comisión sectorial del Minsa,
responsable de este encargo, solici-
tó, en efecto, la opinión de la OMS-
OPS, la cual respondió, en junio del
año pasado —con suficiente tiempo
para que la comisión cumpliera con
el plazo legal—, con una argumenta-
ción que confirmaba de manera rotun-
da la relación entre la comida proce-
sada rica en azúcar, grasa y sodio, y
el sobrepeso y la obesidad, y la de
estos con enfermedades no transmi-
sibles, así como la obligación del go-
bierno de proteger el derecho huma-
no a la salud.
Las recomendaciones que la OMS-
OPS dio a la comisión fueron las si-
guientes:
- Alimentos con nivel «alto en azú-
car»: aquellos con una cantidad
igual o mayor a 5 gramos por cada
100 gramos de alimento sólido, o
igual o mayor a 2.5 gramos por cada
100 mililitros de bebidas (un vaso
lleno suele contener 250 mililitros).
- Alimentos con nivel «alto en gra-
sas saturadas»: aquellos con una
cantidad igual o mayor a 1.5 g/100
g de alimento sólido, o igual o ma-
yor a 0.75 g/100ml de bebidas..
- Alimentos con «nivel alto en sal»:
aquellos con una cantidad igual o
mayor a 300 miligramos por cada
100 gramos de alimento sólido o
100 mililitros de bebidas.
- Respecto del contenido en «ácidos
grasas trans», la recomendación es
0.0 gramos por cada 100 gramos (es
decir, nada), meta que podría alcan-
zarse en un plazo máximo de tres
años.
Al mes siguiente, en julio de 2013,
un equipo de trabajo del Centro Na-
cional de Alimentación y Nutrición
del Minsa presentó un informe6
don-
de se evaluaban 565 alimentos indus-
trializados, según su contenido en
azúcar, grasas y sodio.
Luego de la evaluación general de
los alimentos industrializados, el in-
forme concluyó que, en el caso del
azúcar, «se observa un contenido alto
del macronutriente, de modo que el
70% se encuentra encima de 6.6 g en
100 g del producto. […] Respecto a
las grasas saturadas, la evaluación
Perú: Sobrepeso y obesidad
El 33.8% de las personas de 15 y más años de edad, al tomarles
las medidas corporales, resultaron con sobrepeso. Según sexo,
el 34.8% de las mujeres y el 32.8% de los hombres tienen
sobrepeso (en el momento de la encuesta).
El 18.3% de las personas de 15 y más años de edad sufren de
obesidad. En la distribución por sexo, el 20.9% de personas obe-
sas son mujeres y el 15.5% hombres. Según el área de residen-
cia, el 21.5% de obesos residen en el área urbana y el 8.9% en
el área rural.
INEI. «Perú. Enfermedades no transmisibles y transmisibles 2013». Resultados de la En-
cuesta Demográfica y de Salud Familiar de 2013.
<http://bit.ly/1nNjrZv>.
LA REVISTA AGRARIA / 164

4. 5JULIO de 2014
general muestra que el 80% de los ali-
mentos industrializados contienen
1.5 g o más en 100 g de producto. […]
En cuanto al sodio, la evaluación ge-
neral muestra que el 40% de los ali-
mentos industrializados contienen
332.0 mg o más en 100 g de produc-
to» (pp. 10-12). En síntesis, la mayor
parte de los alimentos industrializa-
dos evaluados estuvieron por enci-
ma de los estándares establecidos
por la OMS-OPS.
La sacada de vuelta a la
Ley de Alimentación
Saludable
La comisión encargada de la ela-
boración de los parámetros técnicos
tenía, pues, dos insumos fundamen-
tales: uno, la propuesta de la OMS-
OPS; dos, el informe hecho por un
organismo especializado del propio
Minsa.
Pero ¿cuál fue la propuesta de la
comisión? El 24 de abril del presente
año, el Minsa dio una resolución mi-
nisterial que ordena la prepublicación
del proyecto de reglamento que esta-
blece los parámetros técnicos.
En primer lugar, la comisión del
Minsa encargada de elaborar el regla-
mento incumplió con los plazos, pues
demoró casi un año en presentar su
propuesta. Más grave aún: esta no
está basada en las recomendaciones
de la OMS/OPS, como lo manda la ley,
sino que los parámetros propuestos
por la comisión exceden largamente
lo recomendado por la OMS-OPS y,
también, los de la FAO y la Unión Eu-
ropea.
Como se aprecia en el cuadro aba-
jo, el parámetro para el azúcar en be-
bidas no alcohólicas más que tripli-
ca las recomendaciones de la OMS/
OPS y la UE, y es 16 veces mayor que
lo recomendado por el Códex Alimen-
tarius (órgano global regulador de
productos comestibles de la OMS y
la FAO). En el caso del azúcar en ali-
mentos sólidos, más que duplica las
recomendaciones de la OMS/OPS y
la UE, y multiplica por 25 las reco-
mendaciones del Códex. En el caso
del sodio, las diferencias también son
importantes, lo mismo en cuanto a las
grasas saturadas.
En resumen, los dos mandatos de
la ley fueron incumplidos: los plazos
—el Minsa ha demorado casi un año
para presentar una propuesta de pa-
rámetros técnicos— y el tomar en
cuenta las recomendaciones de la
OMS-OPS.
La única explicación posible de que
así ocurriera es que la industria ali-
mentaria, tanto la nacional como la
extranjera, ha ejercido presión sobre
el Minsa para que los parámetros sean
lo más altos posibles y, de ese modo,
permitir que sus productos sean con-
siderados alimentos saludables por el
reglamento.
Sin embargo, y según los organis-
mos internacionales especializados,
esos mismos alimentos procesados
no serían realmente saludables, de
tal forma que el Minsa ha subordi-
nado sus responsabilidades de cau-
telar la salud pública —su razón de
ser— a los intereses privados em-
presariales.
C u a dr o c o m p a r a ti vo d e l c o n t e nid o d e n u tri e n t e s c ríti c o s (a z ú c a r, s o dio y g r a s a s s a t ur a d a s) e n v a ri a s d e fini c io n e s
Azúcar Sodio Grasas saturadas
Líquido* Sólido Líquido* Sólido Líquido* Sólido
Propuesta de reglamento de ≤≤≤≤≤ 8.1g /100 ml ≤≤≤≤≤ 12.5g /100 g ≤≤≤≤≤ 540 mg/100 ml ≤≤≤≤≤ 540 mg/100 g ≤≤≤≤≤ 5.3 g/100 ml ≤≤≤≤≤ 5.3 g/100 g
Ley 30021. Criterio «Alto en»
FAO. Códex Alimentarius - FAO1
≤ 0.5 g/100 ml ≤ 0.5 g/100 g --------- ≤ 120 mg/100 g ≤ 0.75 g/100 ml ≤ 1.5 g/100 g
OPS/OMS. Recomendaciones ≤ 2.5 g/100 ml ≤ 5 g/100 g ≤ 300 g/100 ml ≤ 300 mg/100 g ≤ 0.75 g/100 ml ≤ 1.5 g/100 g
Parlamento/Consejo Europeo. ≤ 2.5 g/100 ml ≤ 5 g/100 g ≤ 120 mg/100 ml ≤ 120 mg/100 g ≤ 0.75 g/100 ml ≤ 1.5 g/100 g
Regulations N.o
1924/20062
* Bebidas no alcohólicas.
1
En el Códex Alimentarius no existe definición para bajo contenido de azúcar. Solo se define «exento» en azúcar: <0.5 g/100 g de alimento sólido
y 100 ml de comida. <http://www.codexalimentarius.org/codex-home/es/>.
2
Reglamento (CE) n.o
1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales
y de propiedades saludables en los alimentos. <http://bit.ly/1tQNvV9>.
Puesto que el tema es materia de
interés público, es necesario imple-
mentar una serie de medidas: 1) que
se extienda el plazo para opinar so-
bre la propuesta del Minsa, el cual
vencería a fines del mes de julio; 2)
que la sociedad civil se comprometa
más en el debate y las propuestas de
un tema tan importante; y 3) que, en
aras de la transparencia, el Minsa
haga públicos los comentarios, las
críticas y las sugerencias que se ha-
cen a su propuesta, como es práctica
frecuente en otros países.
Notas
1
Sociólogo. Presidente del Cepes.
2
Mickey Chopra, Sarah Galbraith & Ian
Darnton-Hill. «A global response to a
global problem: the epidemic of over-
nutrition». Bulletin of the World Health
Organization n.o
2002; 80: 952-958.
<http://bit.ly/1rzfZ7P>.
3
Eugenia E. Calle, Ph.D., Carmen Rodrí-
guez, M.D., M.P.H., Kimberly Walker-
Thurmond, B.A., and Michael J. Thun,
M.D. «Overweight, obesity, and mortali-
ty from cancer in a prospectively studied
cohort of U.S. adults». The New England
Journal of Medecine. April 24, 2003.
<http://bit.ly/1qyR44M>.
4
MINSA. Un gordo problema: sobrepeso y
obesidad en el Perú. Ministerio de Salud.
Lima, 2012.
5
Ver Paola Arica, «Críticas desnutridas y
sin fundamentos»; Fernando Eguren,
«¿Por qué es necesaria la Ley de Pro-
moción de la Alimentación Saludable?»,
en La Revista Agraria 153, junio de 2013.
6
Descripción del contenido de azúcar, gra-
sas y sodio en alimentos industrializados
según etiquetado expendidos en Lima.
MINSA. Dirección Ejecutiva de Vigilan-
cia Alimentaria y Nutricional, julio de
2013.
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