El documento analiza las causas del rezago educativo en México y cómo la política educativa mexicana ha sido indiferente ante este problema. Explica que el rezago educativo se refiere a cuando personas de 15 años no han completado la educación básica obligatoria. Luego describe las alarmantes cifras de rezago en México y sus distintas clasificaciones. Finalmente, analiza diversas causas del rezago como la pobreza, falta de pertinencia curricular, deserción escolar e indiferencia de la política educativa mexicana ante un problema de tal magnitud.

1. ALUMNA: SALOMÉ LIMÓN MOTA
PROFESOR: MTRO. FERNANDO GRANADOS H.
POLÍTICA EDUCATIVA
Universidad Lucerna | Maestría en Docencia
UNIVERSIDAD LUCERNA
CAUSAS DEL REZAGO EDUCATIVO EN MÉXICO: LA INDIFERENCIA DE LA POLÍTICA EDUCATIVA MEXICANA ENSAYO

2. CAUSAS DEL REZAGO EDUCATIVO EN MÉXICO: LA INDIFERENCIA DE LA POLÍTICA EDUCATIVA MEXICANA
1. PRESENTACIÓN
La educación en México es un derecho que se encuentra establecido en el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de cual también se desprende la Ley General de Educación que regula a todo el tema educativo y la manera en la que el Estado debe proporcionar dicho servicio.
A lo largo de la historia de la educación y la vida política de México, se han establecido diversos conflictos en el tema y que no han sido, de ninguna manera, resueltos. Se destacan problemáticas gremiales, sindicales, de recursos y la que sobresale es el problema del rezago educativo, como muchas otras más.
Es de particular interés abordar en este ensayo el problema del rezago educativo porque se deja ver, que muy a pesar de los cambios que se pretenden realizar, existen factores intrínsecos al problema que resultan importantes de definir para entender que el rezago educativo es un problema multifactorial, que implica la conjugación del análisis de diversos ámbitos de la vida.
Ante una política educativa tendiente a elevar la calidad de los servicios educativos que se ofertan, surge el cuestionamiento, si dicha política contempla los factores, que como el rezago educativo determinan como causas, es decir, si los nuevos modelos políticos y educativos atienden integralmente el tema de la educación.
Para lo anterior será necesario conocer los datos alarmantes que surgen de los diagnósticos realizados para abordar el tema tanto Nacionales como Internacionales, y en consecuencia analizar el discurso educativo, pero sobre todo la realidad que se vive en México.
El Distrito Federal (como lugar de ejemplo) no se considera una Entidad Federativa, porque de acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se concentren dos o más poderes de la Unión será considerado

3. el Distrito Federal, de tal manera que ese lugar operará de manera distinta a los demás Estados de la República.
La Ciudad de México es considerada una de las más grandes del mundo y que concentra el mayor número de población, ello permite pensar que la demanda de servicios es mayor y en tanto la atención que debe brindar al Gobierno debe tener el mismo ritmo de la demanda.
La Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional y la Universidad Autónoma Metropolitana, así como otras instituciones de educación media superior y superior, tienen su origen en la urbe capitalina, lo cual habla de una lucha social (por los conflictos estudiantiles surgidos y conocidos) por el derecho a la educación, y al mismo tiempo, se enuncia la demanda social por el acceso a la educación.
En contraste, se tiene por un lado una educación reconocida y prestigiada, pero por otro lado se encierran verdades que son problemas permanentes como puede ser el rechazo de los jóvenes para acceder a un servicio educativo a partir del examen de admisión, así mismo se piensa en los demás niveles educativos como el básico y medio superior, los cuales son obligatorios de acuerdo al artículo 3° Constitucional.
Resulta interesante evaluar la política educativa para conocer las causas que originan el rezago escolar y confrontar si la reciente Reforma Educativa responde a los aspectos que demanda el problema del rezago, esto se hace con la finalidad de pronosticar a un mediano plazo la tendencia del rezago y en consecuencia el futuro de México.
2. REZAGO EDUCATIVO NACIONAL Y LOCAL
Se considera rezago educativo, cuando la población tiene 15 años y no ha logrado concluir la educación básica o secundaria, es decir, se encuentra en cualquiera de las situaciones siguientes: sin instrucción, con algún grado aprobado de primaria,

4. con algún grado de educación técnica o comercial con primaria terminada o con uno o dos grados aprobados de secundaria (INEGI, 2004)
Esto quiere decir que el rezago se encuentra presente cuando una persona a sus quince años no ha estudiado los niveles que la Constitución establece, por ejemplo, en México a los quince años las personas deben de tener cubierto de manera obligatoria hasta el nivel secundaria, entonces quienes no tienen cubierto el nivel se encuentran en un rezago porque se considera que no acudieron a la escuela o desertaron de ella.
Las cifras que presenta México desde los años 90´s son realmente alarmantes, y más allá de tener una mejora, se presenta un retroceso y un incremento en el tema del rezago educativo que es evidente que no se ha atendido de manera integral.
De manera comparativa se tiene que en México en el año de 1990 se tuvo una población de 31 158 916 de quince años que se encontraban en rezago educativo, para el año de 1995 la cifra aumentó considerablemente a 33 416 104 y el año 2000 hubo un ligero descenso para quedar en 33 338 910 estudiantes en rezago educativo, en donde las mayorías que integran la población son mujeres (INEGI, 2004).
Como se puede apreciar, las cifras reflejan la urgencia que representa atender el problema de rezago educativo, y así mismo se confirma que se trata de una problemática por las tendencias crecientes, las cuales además de todo resultan significativas.
Es importante decir que de acuerdo con la Ley General de Educación, la enseñanza preescolar, primaria y secundaria conforma la educación básica y son obligatorias. En nuestro país, la población escolar debe ingresar a primero de primaria a los seis años de edad y posteriormente a la secundaria. De este modo, se espera que los individuos del sexo masculino y femenino al cumplir los 15 años de edad tengan concluidos sus estudios básicos, de no ser así, se considera que se encuentran en una situación de rezago educativo.

5. Este fenómeno se convierte y posee muchas aristas que se requieren atender y tiene especial significación por constituir una limitación para el desarrollo personal, familiar y social de los individuos, ya que al no tener terminada la educación básica, no está en igualdad de condiciones con los integrantes de su generación que sí la concluyeron (Procuraduría Agraria, 2011)
3. CAUSAS DEL REZAGO EDUCATIVO
El Rezago Educativo implica un atraso en el proceso educativo, ello significa que quienes tienen la obligación de recibir educación no la reciben, y en el apartado anterior se dio cuenta de la magnitud de las cifras de los individuos que carecen de esa oportunidad lo que se traduce en el acotamiento de oportunidades en el futuro.
El fenómeno que se expone se clasifica en tres grandes grupos, aunque las clasificaciones dependen en gran medida de quien analiza el problema, a decir verdad son tres clasificaciones generales, las cuales son: rezago extremo, rezago acumulado y rezago en formación, cada una de ellas es importante por el impacto social que causan dentro del sistema educativo.
El rezago extremo se integra por personas que se encuentran en analfabetismo extremo (población de 15 años o más), que no saben leer ni escribir (UDLAP, 2012), y es un grupo que se suma a la cifra del rezago acumulado. Por su parte, el rezago acumulado se encuentra conformado por personas que no concluyeron su educación básica, ya que sea por reprobación escolar o que desertaron (UDLAP, 2012), cabe realizar la aclaración que éstos últimos conformar a los llamados analfabetas funcionales
El último elemento de la clasificación es el rezago en formación, el cual es un grupo que se encuentra integrado por personas de entre 5 y 14 años de edad que no asisten a la escuela (UDLAP, 2012), en este rubro se tiene que destacar

6. que son propensos a formar parte del rezago acumulado que el país genera en cada determinado tiempo.
No importando el grado, el rezago implica el atraso en la sociedad, y es hiriente para los mercados y para el desarrollo de un país saber que las personas no están aprovechando las oportunidades y los recursos destinados a ellos no se están administrando de manera correcta.
Las causas que originan el rezago son múltiples, sobre todo cuando se tienen sociedades tan diversas como México, en ese sentido es primordial aclarar que no hay una causa específica que determine la problemática, sino que ésta se gesta a partir de las diversas condiciones que se presentan, a continuación se explican algunos de los muchos factores.
Una primera idea expresa que este problema es el resultado de un proceso en el que intervienen diversos eventos, como la exclusión del sistema educacional; el aprovechamiento escolar inferior al mínimo necesario; la extraedad; y el abandono prematuro de los estudios emprendidos (también conocido como deserción escolar (COEPO, 2010), en este argumento se consolida la idea que el aprovechamiento insuficiente genera la extraedad, a través de la repetición de cursos. Y que ésta a su vez, es un antecedente inmediato del abandono prematuro de los estudios; con lo que, obviamente se alimenta la exclusión
Otra tesis refiere que el rezago es atribuible a un conjunto de factores externos a los sistemas escolares; de manera que se derivaba de las inequidades que existen en la sociedad en la cual dichos sistemas están inmersos (COEPO, 2010), en este argumento es clara la postura a la crítica en general del sistema educativo en donde se pone a la escuela como un pasivo y como un reproductor de desigualdades sociales
Existen otras ideas sobre las causas posibles del problema, se identifica que la educación formal a la que tienen acceso los alumnos pertenecientes a los estratos sociales de menores recursos está pauperizada y no es administrada de acuerdo con los intereses de esos sectores (COEPO, 2010), en este argumento se

7. aborda la calidad dela educación, determinando que los recursos que reciben estratos de condición económica baja, reciben productos de menor calidad, lo cual provoca la ausencia de desarrollo y seguimiento académico.
La pobreza y la marginación son elementos que figuran como causas del problema, al respecto se dice que en el caso de los municipios que tienen niveles altos o muy altos de marginación su tasa de analfabetismo es entre tres y cinco veces mayor a la de los municipios con muy baja marginación; mientras que en lo que respecta al indicador de porcentaje de población sin primaria completa, ésta es dos veces mayor en los municipios más marginados (COEPO, 2010)
La incorporación temprana al mercado laboral también forma parte de una causa del rezago educativo, sin embargo, esta situación es ilegal, puesto que por ley un niño menor de 14 años no debe tener un empleo en el mercado laboral, además viola los derechos del niño y es un factor para que el infante tenga un mal desempeño en la escuela, que con el tiempo lo lleve a rezagarse, o en el peor de los casos que lo orille a abandonar la escuela (COEPO, 2010), pero las condiciones económicas y culturales obligan a las personas a recurrir al empleo a temprana edad
Una causa muy importante y marcada alude a la política educativa, ya que los currículos no han sido diseñados a partir de las necesidades de los sectores desfavorecidos de la sociedad; por lo que no reúnen, en general, las condiciones de relevancia y pertinencia que son necesarias para impulsar los aprendizajes de quienes pertenecen a esos sectores (COEPO, 2010), lo cual aleja a la sociedad de su realidad, creando falsos escenarios
El último factor que se considera es la deserción escolar, y se dice que las deserciones conllevan una dinámica de rezago ligero, mismo que puede tornarse en rezago grave y por lo tanto, propiciar en gran medida el abandono (COEPO, 2010), aquí se hace referencia principalmente cuando un estudiante es constantemente repetido de un nivel, de un periodo, o de un grado educativo.

8. Sin duda alguna, las causas que originan el rezago educativo son diversas y generalmente se encuentran ancladas a problemas específicos como la población, la cultura, la pobreza y el desempleo, pero no se puede omitir que existen otros factores que no han sido mencionados pero que también juegan el mismo rol y tienen la misma importancia.
4. LA EDUCACIÓN
Se ha insistido en la idea del cambio educativo, y no es para menos mencionar que la reciente Reforma Educativa apostó por mejorar la calidad de la educación y transitar hacia un sistema de profesionalización de la carrera docente que estimule el desempeño académico de los maestros y fortalezca los procesos de formación y actualización. Una vía para lograrlo es fortaleciendo los procesos de formación inicial y selección de los maestros (Secretaría de Gobernación, 2013)
La transformación educativa deja clara la necesidad de conciliar la oferta educativa con las necesidades sociales y los requerimientos del sector productivo. Adicionalmente, es necesario fomentar mecanismos que permitan certificar que las personas que cuentan con experiencia laboral, pero no estudios formales, puedan acreditar sus conocimientos y habilidades mediante un documento oficial (Secretaría de Gobernación, 2013)
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 promueve la educación desde un enfoque en donde la inclusión y la equidad sean los medios para combatir la desigualdad social, viéndose a la educación como una base para el futuro y para la construcción de sociedades eficazmente preparadas.
En este aspecto, es importante señalar los desafíos de la educación y de la política educativa en torno al rezago que México presenta, para lo cual se debe advertir que la política actual aún y con sus cambios no promueve de ninguna manera la erradicación del rezago, aún y cuando el discurso así lo pronuncie.

9. Lo anterior quiere decir que el rezago educativo no está siendo atendido por el Estado a pesar de la Reforma Educativa, pues la atención que requiere el problema debe ser resulta desde una integralidad, para lo cual se requiere de la atención de problemas como la pobreza y el desempleo en México, de otra manera cualquier política educativa resulta insuficiente para el problema.
El desafío que presenta México en materia educativa es garantizar el acceso a la educación, pero al mismo tiempo asegurarla permanencia del estudio hasta cumplir con el último nivel obligatorio, por lo que se puede vislumbrar que el problema pasa de ser de acceso al servicio a permanencia en el servicio.
No se está diciendo que el problema de acceso a la educación se ha resuelto, se está diciendo que el problema se está agravando y comienza a llegar a otros ámbitos como el de la permanencia, si de por sí es difícil el acceso a la educación, entonces el problema toma otro matiz cuando una vez superada la prueba de acceso, se opta por desertar.
Todo este conglomerado de efectos tiene que ver con la forma en la que la política educativa ha decidido tomar las cartas en el asunto del rezago, ahora la pregunta sería si el Estado tomó estos elementos en cuenta para combatir el rezago, a lo que se puede resolver que no, que el Estado ha tomado algunas causas para combatir el rezago, pero los factores de mayor influencia no han sido siquiera considerados, lo cual representa una problemática mayúscula que día a día se incrementa y potencializa.
5. CONCLUSIONES GENERALES
No cabe duda que el rezago educativo representa una de las problemáticas de mayor relevancia en el tema educativo, y al mismo tiempo lacera a la sociedad puesto que se crean generaciones poco preparadas y con pocas probabilidades de tener las mejores oportunidades del futuro.

10. El desarrollo social se mide en función de la economía, de la población, de la cultura y por supuesto de la educación, no es posible hablar de bien común o de desarrollo cuando uno de estos elementos no se esta satisfaciendo de la manera que debe ser, lo cual implica un problema social que es responsabilidad primordialmente del Estado.
En este ensayo se han mostrado algunas cifras que ilustran el problema planteado del rezago educativo, es alarmante conocer que una gran cantidad de personas de hasta 15 años no asiste a la escuela, o que simplemente por condiciones diversas ha dejado de hacerlo.
El hecho de abandonar los estudios o no cumplir con lo que establece la Constitución Federal al respecto de la educación (obligatoriedad), implica que el Estado esté realizando una gran inversión y que pocas personas sean las que la aprovechen, lo cual no quiere decir que sean los alumnos responsables, por el contrario se estima en una de las causas que el modelo curricular aleja a los estudiantes de su realidad y permite primero el rezago y luego el abandono.
El rezago es uno de los problemas más evidentes que tiene el sistema educativo nacional, sin embargo, es en el que menos se han ocupado las autoridades, ya que las Reformas que citan en este documento no prevén de ninguna forma abatir el problema del rezago, sino combatir solo los efectos que comienzan a emerger.
No será casualidad que las personas que se rezagan y que no logran regularizar su situación, se vean obligados ya sea por las leyes o por voluntad propia, a abandonar sus estudios, y esto conlleva a pensar en otros problemas, ya que si esa persona no es productivamente activa integrándose al campo laboral, muy seguramente será integrante del grupo de personas que ni trabajan ni estudian, o bien se convierten en poblaciones vulnerables al fenómeno delictivo.
Cualquiera que sea el caso, el hecho de ignorar u omitir la problemática que se presenta, resulta una falta de sensibilidad y de consciencia política, puesto que el daño que se está gestando es un daño irreversible que atenta contra el

11. desarrollo de la persona, pero sobre todo de la sociedad en general, por esa razón se requieren políticas que atiendan integralmente el problema del rezago educativo en base a las causas reales, y no a las que se creen que pudieran afectar.
6. BIBLIOGRAFÍA
 Sistema de Información Sociodemográfica, -COEPO-. (2010) Diez Problemas de la Población de Jalisco: Una Perspectiva Sociodemográfica. Gobierno del Estado de Jalisco, México. Visitado en http://coepo.app.jalisco.gob.mx/pdf/librodiezproblemas/capitulo5.pdf
 Universidad de las Américas Puebla –UDLAP-. (2012) Rezago Educativo. Marco Referencial Capítulo 3, México. Visitado en http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lmk/poisot_s_i/capitulo3.pdf
 Procuraduría Agraria. (2011) Rezago educativo en la población mexicana. Revista Estudios Agrarios Número 44, México. Visitado en http://www.pa.gob.mx/publica/rev_44/estadisticas/Estad%C3%ADsticas.pdf
 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática –INEGI-. (2004) El rezago educativo en la población mexicana. Investigaciones INEGI, México. Visitado en http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/continuas/sociales/educacion/2004/El%20rezago%20educativo%20en%20la% 20poblaci%C3%B3n%20mexicana_1.pdf
 Secretaría de Gobernación. (2013). Eje México con Educación de Calidad, Plan Nacional de Desarrollo, México. Visitado en http://pnd.gob.mx/wp- content/uploads/2013/05/PND.pdf