Este documento presenta la propuesta de crear una Comisión Intersectorial y una Estrategia Nacional denominada "De Cero a Siempre" para mejorar la atención integral a la primera infancia en Colombia. La Comisión Intersectorial coordinaría los esfuerzos de varios ministerios y entidades para diseñar la Estrategia, la cual busca garantizar los derechos de los niños, definir una política pública de largo plazo, y mejorar la calidad y cobertura de la atención. La Estrategia propone lineamientos técnicos, estándares de cal

1. COMISION INTERSECTORIAL PARA LA PRIMERA
INFANCIA
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Cultura
Ministerio de la Protección Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Departamento Nacional de Planeación
Acción Social – Familias en Acción
Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales
Alta Consejería Presidencial para la Prosperidad Social
Constanza Liliana Alarcón
Coordinadora Comisión Intersectorial Primera Infancia
Bogotá, Agosto 19 de 2011
“EDUCACION DE CALIDAD, E
CAMINO PARA LA
PROSPERIDAD”
EncuentroRegional

2. PREGUNTAS ORIENTADORAS
Còmo está la región en Educación Inicial, al relacionarla con las líneas
estratégicas del Plan sectorial?
Cuáles son las oportunidades y desafíos que tien la región para el
desarrollo de las líneas estratégicas del Plan Sectorial?
Identifique aliados de la región para posibles acuerdos sobre las
líneas estratégicas del PlanSectorial

3. Cómo está la región en Educación Inicial,
al relacionarla con las líneas estratégicas
del Plan sectorial?

4. • Atendidaporcada sector de maneraindependiente
• Con la implementación del PAIPI
• Baja cobertura
• Sin indicadoresclaros de calidad
• Con necesidad de fortalecer la asistenciatécnica

5. Cuáles son las oportunidades y desafíos
que tien la región para el desarrollo de las
líneas estratégicas del Plan Sectorial?

6. • La definición de la Atención Integral comoprioridadpara el
gobiernoNacional
• La creación de unaComisiónIntersectorialy la definición de la
Estrategia DE CERO A SIEMPRE
• La posibilidad de
delimitarclaramentelascompetenciasquecomo sector le
correspondenmisionalmentefrente a a la AIPI
• PosicionarEducaciónInicialcomouno de los pilarescentrales de
la AIPI
A NIVEL DE POLITICA PUBLICA

7. • Definirunoslineamientosyorientacionespedagògicas PROPIAS
del ciclo, diferenciadoloclaramente de la
EducaciónPreescolaryBasica
• Fortalecer la asistenciatécnica
• Orientarydefinirlineamientoparalasarticulacionesytransiciones
del ciclo
• Dar lasorientaciones en los enfoquesdiferenciales de atención
en PI
A NIVEL DE PEDAGOGICO

8. • Hacerunaanálisisnacional en torno a lasnecesidades,
demandasyofertas de TalentoHumano en todaslasdisciplinas,
acorde con los lineamientosdefinidos
• Definir un lineamientoqueoriente los procesos de formación
de todo el talentohumano
• Formacióninicialyformación continua de los maestros de PI
• Revisión de currìculos de formación con facultades de
educación, saludyciendiashumanas
• Esquemasflexiblesydiferenciales de atención
A NIVEL DE TALENTO HUMANO

9. Identifique aliados de la región para
posibles acuerdos sobre las líneas
estratégicas del PlanSectorial

10. • alcaldes
• Consejos de polìtica Social
• Secretarías de Educación
• Secretarias de desarrolloointegracion social
• UNIVERSIDADES
• ONG´s
• Sociedad Civil
• Maestros yagentescomunitarios
ALIADOS

11. ¿Por qué la Primera Infancia en el Plan de Desarrollo
PROPERIDAD PARA TODOS ?
Por ser una de las formas prioritarias y centrales para erradicar la
pobreza y la pobreza extrema.
Por los compromisos nacionales e internacionales de Colombia con
los derechos de los niños y las niñas.
Por lo que ocurre en esa franja de vida (a nivel social, biológico,
neurológico, entre muchos otros).

12. CONDICIONES DE POBREZA
DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN PRIMERA INFANCIA

13. SEGÚN DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE SITUACIÓN
NUTRICIONAL (ENSIN) DEL 2010, EN COLOMBIA TENEMOS QUE:
 Hoy UNO de cada DOS niños menores de 4 años, presenta déficit de Zinc,
carencia que puede retrasar el crecimiento, debilitar el sistema inmune o
disminuir la capacidad de aprendizaje.
 Hoy UNO de cada CUATRO niños menores de 4 años, presenta Anemia,
una condición que puede deteriorar la maduración del cerebro, afectar la
concentración, la capacidad de aprendizaje, aumentar riesgo de retardo
mental y el crecimiento físico.

14. SEGÚN DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE SITUACIÓN
NUTRICIONAL (ENSIN) DEL 2010, EN COLOMBIA TENEMOS QUE:
 Los hogares en cabeza de mujeres pasaron del 30% en el 2005
al 34% en el 2010.
 El 19% de nuestras adolescentes son Madres y,
 El 23% de nuestros niños son producto de embarazos
francamente No deseados.

15. ¿DE DÓNDE PARTIMOS?

16. COBERTURA ATENCIÓN PRIMERA INFANCIA
Tipo de
Atención
Medio de Atención
(entorno)
Modalidad Población
Porcentaje
de
población
Integral
Institucional
Hogares ICBF
Integrales
143.060 6,4%
PAIPI Institucional 83.506 3,7%
Entidades territoriales
(Bogotá y Medellín)
36.331 1,6%
Comunitario PAIPI Comunitario 96.655 4,3%
Familiar PAIPI Familiar 172.919 7,7%
Proyectos especiales MEN (Ludotecas Naves,
Indígenas)
33.958 1,5%
Total atención integral 566.429 24,6%
No
Integral
ICBF FAMI 231.953 10,3%
Hogares ICBF no integrales 697.188 31,1%
Total atención no integral 929.141 41,4%
Total población atendida 1.495.570 66,6%
Población por atender 748.694 34,0%
Población vulnerable de 0 a 4 años 2.244.264 100%
Población vulnerable de 5 años 631.370 100%
Atención no integral Transición 341.525 54,1%
Por atender en Transición 289.845 45,9%
Total población vulnerable de 0 a 5 años 2.875.634 100%
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

17. TENEMOS YA UNA HISTORIA CONSTRUÍDA
1 Existen antecedentes muy importantes en materia de movilización
social en temas de Primera Infancia en los últimos 10 años.
2 Varias entidades tienen desarrollos y competencias en el marco de la
Atención a los niños y las niñas.
3 Hay desarrollos técnicos en el País que han generado bastante debate y
han posibilitado la construcción de conocimiento sobre el tema.
4 Colombia es un país reconocido por los esfuerzos realizados frente al
tema de la integralidad, así como avances de reconocimiento
internacional en algunos entes territoriales.
5 Cuenta con un CONPES y una Política Educativa de Primera Infancia.

18. PERO LAS CONDICIONES AMERITAN
UN REDIRECCIONAMIENTO DE LAS ACCIONES DEL PAÍS URGENTE
1 No hay una Política Pública actualizada y de largo plazo que oriente las
acciones del País.
2 Hay una oferta de servicios dispersa y desarticulada.
3 No hay una directriz técnica unificada en el País en materia de Atención
Integral a la Primera Infancia.
4 No existe un sistema de Monitoreo que permita hacer seguimiento y tomar
decisiones respecto a la Primera Infancia.
5 El incremento en la atención tuvo mayor concentración en la cobertura,
frente a lo cual la calidad de los servicios actuales es deficiente.

19. ¿QUÉ PROPONEMOS?

20. CREAR UNA COMISIÓN INTERSECTORIAL
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Cultura
Ministerio de la Protección Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Departamento Nacional de Planeación
Acción Social – Familias en Acción
Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales
Alta Consejería Presidencial para la Prosperidad Social (Preside)
Acción Social (UNIDOS y Familias en Acción)
Ministerio de Hacienda
DANE
Registraduría Nacional
Colciencias
SENA
Entes territoriales
Sociedad Civil
Cooperación
Banca Multilateral
FIJOS
INVITADOS
PERMANENTES O
POR TEMÁTICAS

21. DISEÑAR UNA ESTRATEGIA DE
ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
DE CERO
A
SIEMPRE
Porque las condiciones para
una vida digna y con garantía
de derechos se construye
desde antes de la concepción
Porque lo que ocurre en la PI
siembra bases para toda la
vida

22. ¿QUÉ ES “DE CERO A SIEMPRE”?
Es una Estrategia de País referida a:
Conjunto de acciones planificadas, de carácter
nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar
el desarrollo infantil temprano, a través de un trabajo
unificado e intersectorial, que desde una perspectiva
de derechos, articula y promueve los planes,
programas y acciones que adelanta el país en favor
de la atención integral a la primera infancia.

23. ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE CERO A SIEMPRE?
Garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños en
primera infancia.
Definir una política pública de largo plazo que oriente al País en materia
de sostenibilidad técnica y financiera, universalización de la atención y
fortalecimiento de los territorios.
Garantizar la pertinencia y calidad en la atención integral a la primera
infancia, articulando acciones desde antes de la concepción, hasta la
transición hacia la educación formal.
Sensibilizar y movilizar a toda la sociedad colombiana con el propósito de
transformar las concepciones y formas de relación con los niños y las
niñas más pequeños.
Hacer visible y fortalecer a la familia como actor fundamental en el
desarrollo infantil temprano.

24. METODOLOGÍA DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Diseño Estrategia Nal. de AIPI
Definición de
Política Pública
Diseño del
Modelo AIPI
Implementación
I
II
III
Definición de realizaciones y rutas
Definición de lineamientos técnicos
Ajuste de
la oferta
Definición de
competencias
sectoriales,
institucionales
(nacionales y locales)
Movilización social y acuerdos de país a 10 0 15 años en materia de PI
Territorialización
Despliegue
Inclusión en
Planes de
Desarrollo locales
y regionales
Diagnóstico
situación
actual por
municipio
Ajuste de
rutas / oferta
en territorio
Definición de
estrategia
local de impl.
I II III
Gestión del Proyecto
Sistemas de Información
Comunicaciones
Definición de estándares de Q
Cambio

25. MAPA DE ATENCIÓN INTEGRAL
A LA PRIMERA INFANCIA
1. Las niñas y los niños nacen, crecen y se
desarrollan dentro de una familia que cuenta con
las características y condiciones afectivas, de
cuidado y protección que la configuran como su
ámbito primordial de socialización.
1.1. Niña o niño nace en familia que le desea, le planea y se
prepara para su crianza.
1.2. Niña o niño cuidado, criado y educado por familias o
personas cuidadoras cuyas prácticas favorecen el desarrollo
infantil temprano.
2. Las niñas y los niños nacen y se desarrollan
efectiva y progresivamente en su autonomía
personal y social.
2.1 Niña o niño nace con vida
2.2. Niña o niño es valorado y monitoreado en su
crecimiento y desarrollo.
2.3. Niña o niño en estado nutricional adecuado.
2.4. Niña o niño está protegido ante el riesgo o la presencia
de alteración de su equilibrio o desarrollo físico, mental y/o
social.
2.5. Niña o niño cuenta con ambientes diseñados
intencionalmente para potenciar su adecuado desarrollo
temprano.
2.6. Niña y niño expresa sus sentimientos, ideas y
opiniones en sus escenarios cotidianos y estas son tenidas
en cuenta.
3. Las niñas y los niños crecen en una
organización social que les reconoce y protege.
3.1. Niña o niño con identidad jurídica.
3.2. Niña o niño permanece en ambientes seguros y
protegidos.
3.3. Niña o niño con medida de restablecimiento ante la
exposición a situaciones de riesgo o vulneración de sus
derechos.

26. DEFINICIÓN DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS NACIONALES
Roles y fortalecimiento de las Familias
Pedagógicos
Valoración del desarrollo infantil
Atención Nutricional
Atención en Salud
Atención Diferencial (transversal)
Participación
Protección
Ambientes adecuados (dimensión ambiental,
infraestructura, adecuación de espciaos seguros y
protectores
Lineamientos
Técnicos
EVALUACION DE LAS ACCIONES DE LA
ESTRATEGIA

27. ESTÁNDARES DE CALIDAD
• Estándares
• Costo Canasta
• Descripción del servicio
Centros de Desarrollo
Infantil Temprano
• Estándares
• Costo Canasta
• Descripción del servicio
Centros Itinerantes
(Comunitarios)

28. CRITERIOS DE INTEGRALIDAD A SER MONITOREADOS
PRIMERA FASE
•Afiliación al SGSSS
•Asistencia a consulta de crecimiento y desarrollo
•Alerta sobre presencia de signos de alteraciones en el desarrollo
•Esquema de vacunación al día según la edad
Salud
•Rutas de remisión para niñas y niños detectados con signos de malnutrición
•Alerta sobre presencia de riesgo en la salud del niño o la niña
Nutrición
•Verificación y orientación para la obtención del registro civil del niño o la niñaCiudadanía
•Alerta sobre señales de amenaza o vulneración a los derechos y activación de las rutas de
atención respectivaProtección
•Valoración del Desarrollo
•Formación a Familias
Desarrollo

29. METAS DE LA ESTRATEGIA DE CERO A SIEMPRE
OBJETIVOS PRODUCTOS E INDICADORES
META
LIDERAZGO
2011 2012 2013 2014
PRINCIPALES
1
Garantía de la prestación de
atención integral a niños y niñas
menores de 5 años en condición
de vulnerabilidad
Niños y niñas menores de 5 años en condición de vulnerabilidad
que reciben atención integral
1.200.000 COMISION
Porcentaje de niños y niñas atendidos a través de UNIDOS que
reciben atención integral a la primera infancia (de 350.000
familias que se espera sacar de la pobreza extrema)
100% UNIDOS
2
Definición de realizaciones y
rutas de atención integral
Documento de realizaciones y rutas COMISION
Catálogo de rutas de atención estatal
TODAS LAS
ENTIDADES
Plan de ajuste de la oferta institucional COMISION
Seguimiento a la implementación del plan de ajuste de la oferta
institucional
TODAS LAS
ENTIDADES
3
Construcción de lineamientos
técnicos para la atención
integral de la primera infancia
Documento de Bases Conceptuales para los Lineamientos
Técnicos de Atención Integral a la Primera Infancia
COMISION
Lineamiento para la Formación y Acompañamiento a Familias de
niños y niñas en primera infancia
MPS-ICBF
Lineamiento Pedagógico para la Educación Inicial MEN
Lineamiento para la Alimentación y Nutrición en primera infancia ICBF
Lineamiento para la Valoración del Desarrollo Infantil MEN-MPS
Lineamiento para la Participación y Construcción de la Ciudadanía
en la primera infancia
MC
Lineamiento para la Atención en salud en la primera infancia MPS
Lineamiento para la Prevención de vulneración y
Restablecimiento de los Derechos de Protección en la primera
infancia
ICBF
Lineamiento para la Construcción de Ambientes Adecuados,
Seguros e Incluyentes para la primera infancia
MPS
Lineamiento para la Formación del Talento Humano en Atención
Integral a la Primera Infancia
MEN
4
Construcción de estándares de
calidad para la atención integral
de la primera infancia
Estándares de calidad para la Atención Integral a la Primera
Infancia en Centros de Desarrollo Infantil Temprano
MEN
Estándares de calidad para la Atención Integral a la Primera
Infancia en el Servicio de Salud
MPS
Estándares de calidad para la Atención Integral a la Primera
Infancia en el Hogar

30. Procedimiento de priorización
• Criterios de priorización
Se seleccionaron 5 criterios de priorización: dos indicadores proxis del
desarrollo económico de los municipios (IPM y TMI); y tres que recogen las
recomendaciones de la Comisión Intersectorial.
1. Índice de Pobreza Multidimensional -IPM (Fuente: DNP – DDS).
2. Tasa de Mortalidad Infantil – TMI (Fuente: DANE, 2008).
3. Municipios seleccionados para la Estrategia de consolidación (51 mpios)
4. Municipios priorizados por la Red Unidos (466 mpios)
5. Municipios con infraestructura viabilizada por el ICBF, disponible para
iniciar operación (249 mpios).

31. Resultados de la priorización
Departamento
Grupo A Grupo B Total
Grupo A + B
Población < 6 años*
# mpios # mpios Dpto Mpios
Atlántico 1 4 5 259.878 209.195 (80%)
Caquetá 3 1 4 64.544 32.810 (51%)
Cauca 22 1 23 156.753 92.839 (59%)
Córdoba 12 0 12 211.471 92.839 (44%)
Nariño 17 0 17 197.476 56.791 (29%)
Tolima 6 1 7 157.556 75.323 (48%)
Valle 1 4 5 431.467 282.763 (63%)
Total general 62 11 73 1.479.145 842.110 (57%)
Departamentos y municipios priorizados por grupo
*La población corresponde a proyecciones 2010 - DANE
 Los 7 departamentos seleccionados representan el
29% de la población <6 años del país
 Los 73 municipios seleccionados representan 16% de
la población <6 años del país

32. Resultados de la priorización
Florencia
San Vicente del Caguan
Solita
San José del Fragua
Popayán
Timbiquí Mercaderes La Vega Cajibío Florencia
Argelia Buenos Aires Suárez Puracé Corinto
Sotara S. Sebastián Bolívar Balboa Caloto
Caldono La Sierra Miranda Rosas Morales
Toribio El Tambo
Tumaco El Tablón de Gómez Pupiales Colón
El Rosario San Bernardo Cuaspud Arboleda
Samaniego San Lorenzo Ospina El Peñol
Chachagüi San Pedro de Cartago La Unión Albán
Taminango
Tierralta Ciénaga de Oro Montelíbano
Buenavista Puerto Libertador Lorica
Valencia Planeta Rica Pueblo Nuevo
San Pelayo Purísima Sahagún
Ibagué
Chaparral Planadas
San Antonio Río Blanco
Murillo Coyaima
Cali
Pradera
Yumbo
Candelaria
Buenaventura
Barranquilla
Soledad
Puerto Colombia
Malambo
Galapa

33. TERRITORIALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Punto de Partida por
Municipio
• Diagnòstico con
fuentes secundarias
• Evaluaciòn de la
procuraduria
• Anàlisis de la oferta
por territorio
Consejo de Política
Social
• Polìtica de Primera
Infancia incluìda en
los planes de
Desarrollo municipal
• Oferta Nacional y
territorial alineada de
acuerdo con
condiciones de la
poblaciòn
• Alianzas y
experiencia
demostrtivas con
sector privado
Resultados esperados
• Mejoramiento
evaluación de Hechos
y Derechos
• Recursos apropiados
e inversión directa
hacia los niños
• Seguimiento y
monitoreo Niño a
Niño
• Transformación de
indicadores de
impacto

34. URGENTE
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
1. Sistema de Monitoreo a la Política de Infancia y Adolescencia.
74 indicadores de procuraduría mas indicadores específicos
de PI
2. Registro y seguimiento niño a niño –
3. Sistema de reporte de meta de Atención Integral a la PI
4. Sistema de seguimiento a la Calidad (oferta)

35. NUESTRA PÁGINA WEB
www.deceroasiempre.gov.co