1. Los clústeres y
las t t i d di
l estrategias de diversificación inteligente
ifi ió i t li t
Mikel Navarro y James Wilson
mnavarro@orkestra.deusto.es
@ k t d t
jwilson@orkestra.deusto.es
Donostia, 28 junio 2012

2. ESTRATEGIAS DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE: ORIGEN
Estrategias regionales de innovación impulsadas por la política regional
de la CE en los 90 habían generado una sensación de relativo
g
fracaso por falta de contextualización y mimetismo, y no alcanzar
umbrales críticos.
Se planteó un dilema: excelencia o cohesión
Respuesta por Foray y van Ark (2007) las estrategias de
especialización inteligente (RIS3)
“En esencia, la especialización inteligente trata de poner mayor énfasis
en la innovación y en concentrar los escasos recursos humanos y
financieros de I+D+i en unas pocas áreas competitivas
globalmente (…como) resultado final de un proceso de
descubrimiento por emprendedores” (SEC(2010) 1183)
p p ( ( ) )
2

3. VISIÓN DE LA RIS3 RESTRICTIVA Y AMPLIA
VIsión restrictiva de la RIS3
• EEspecializarse en t
i li tecnologías d uso genérico (GPT o KET
l í de éi KET,
tales como TIC, bios, nanos…)
• Unas pocas regiones (
p g (las líderes) en invertirían en invención de
)
esas GPT; y las restantes (las seguidoras) invertirían en co-
invención o aplicaciones de esas tecnologías a su estructura
productiva
• El Gobierno solo facilita y apoya el proceso, pero no selecciona
Visión amplia de las RIS3
• Conviene que las regiones líderes desarrollen ciertas
capacidades de adaptación y que posean estrategias flexibles
• La innovación no tiene necesariamente que basarse en GPT,
por los que una RIS3 no debería limitarse sólo a aquellas
• Dependiendo del contexto y de las capacidades del Gobierno,
este puede tener un papel más o menos activo
3

4. TRANSFORMACIÓN DE LO HEREDADO
“Una estrategia de innovación e investigación para una
especialización inteligente puede ser vista como una estrategia
de transformación económica” (RIS 3 Guide, pág. 18).
No se trata sólo de afectar al ritmo, sino también a la dirección de
la innovación (Foray, 2009).
El desarrollo económico no es una mera cuestión cuantitativa
(cuánto se crece), sino también cualitativa (cambio en la
composición productiva). (Neffke et al., 2011)
Pero transformarse o avanzar ¿hacia dónde?
4

5. ¿ESPECIALIZACIÓN O DIVERSIFICACIÓN?
Debate tradicional
• Especializarse, para explotar las economías de localización: mercado
laboral, clientes-proveedores e infraestructuras especializados, spill-overs
de conocimiento (economías MAR)
• Diversificarse, para favorecer la innovación por combinación de
,p p
conocimientos diferentes (economías Jacobs)
Respuesta reciente al debate:
1. Tener en cuenta el ciclo de vida del sector: en sectores maduros, mejor
especialización; en nuevos, diversificación
2.
2 Ni especialización ni di
i li ió i diversidad puras: l variedad relacionada
id d la i d d l i d
Posición de la RIS3
“Las regiones deben perseguir una cartera diversificada de actividades
relacionadas, encontrando un equilibrio entre especializarse lo suficiente para
ser competitivas, pero no tanto como para dificultar la diversificación y exponer
la región a los riesgos de cambios en las condiciones de los mercados o en
otros hechos externos e impredecibles” (COM(2010) 553 final).
5

6. MEDICIÓN DE LA RELACION (“relatedness”)
Compartir o proximidad de códigos de la clasificación de actividades
Similitud en ligazones hacia arriba y hacia abajo en TIOs
Similitud en las combinaciones de ocupaciones de las industrias
Análisis de co-occurrencias:
• en especialización de empleos
• en especialización o ventaja comparativa revelada d
i li ió t j ti l d de
exportaciones
• en las actividades de los establecimientos correspondientes a
p
diferentes sectores pertenecientes a una empresa
6

7. Proximidad entre clústeres, según el ISC de Harvard
Fuente: MOC Harvard, 2012. 7

8. Mapa de productos de Hidalgo et al. (2007)
Fuente: extraído de Minondo (2010)
8

9. EFECTO DE LA VARIEDAD RELACIONADA
Afecta al crecimiento de la actividad económica y a la productividad (“a
la cantidad”))
Pero también a la composición de esa actividad económica (“a la
calidad”):
calidad”)
• Entradas: tienen lugar sobre todo en actividades relacionadas con
las existentes, aunque suponen “mutaciones” respectos a estas.
mecanismo de aumentar la “variedad”.
• Salidas: tienen lugar sobre todo en actividades no relacionadas con
las existentes
mecanismo de “selección” que reduce la variedad.
Como consecuencia, el territorio mantiene una cierta cohesión, pero
con ciertas mutaciones, a lo largo del tiempo
9

10. VÍAS DE TRANSFORMACIÓN
Rediseño (“retooling” o “modernization”): mejora de los recursos
humanos y tecnológicos dentro de una actividad existente Por
existente.
ejemplo, aplicando las nano al sector del papel.
Extensión (“extending”): explotando economías de alcance
mediante la aplicación de las bases de conocimiento y
capacidades de una actividad a otra actividad o ámbito
diferente. Por ejemplo, de la eólica terrestre a eólica marina.
Emergencia o fundación radical (“emerging” o “radical
foundation”): aparición. Por ejemplo, la creación de un nuevo
sector de bio-empresas.
p
Cross-sectoral: combinando las bases de conocimiento o
productos de dif
d t d diferentes sectores. P ejemplo, el coche
t t Por j l l h
eléctrico.
10

11. POLÍTICAS VERTICALES DE TRANSFORMACIÓN
HABIDAS EN EL PAÍS VASCO
1980-90: política de reconversión (“retooling”)
1990-00: clústeres (“retooling”), aeronáutica , telecomunicaciones y
ciudades (“extending”)
( g)
2000-11:
• Clústeres (“retooling” y “cross-sectoral”)
• Diversificación basadas en I+D
 Biobasque: sector de bio-empresas (“emerging”)
( emerging )
proveedores (máquina-herramienta…) (“extending”)
usuarios (alimentación…) (“retooling”)
 Nanobasque: usuarios (todos los sectores) (“retooling”)
 Energibasque: sectores existentes (“smart grids”) (“retooling”)
“extending/emerging” (eólica marina, energías olas…)
g g g ( , g )
“cross-sectoral” (coche eléctrico”)
11

12. ALGUNAS DIFERENCIAS ENTRE ESTRATEGIAS DE
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTES Y LOS CLUSTERES
• La escala en la que se articula la estrategia es diferente:
– Estrategia clúster vs. Estrategia regional
• El foco del concepto es diferente:
– En sus orígenes las RIS3 se centran más en llevar a cabo las
inversiones en I D y en capital h
i i I+D it l humano más apropiadas.
á i d
– El concepto clúster enfatiza la cooperación en más ámbitos (no sólo
en I+D o capital humano, sino también en internacionalización ...)
• Las herramientas de políticas que se utilizan en ambos casos son
diferentes:
– Las RIS3 buscan apoyar la formación de capacidades a través de
políticas de I+D (donde invertir) y facilitar la construcción de
estrategias regionales.
– Las asociaciones clúster se centran en facilitar la cooperación entre
empresas y otros agentes como base para generar diferentes
impactos potenciales
Reconociendo la naturaleza de estas diferencias clave, está claro que las
políticas cluster a menudo pueden apoyar las RIS3 y viceversa 12

13. ALGUNAS SIMILITUDES ENTRE ESTRATEGIAS DE
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTES Y LOS CLUSTERES
• Ambos implican formas de cooperación entre empresas y otros agentes
que trabajan en sectores relacionados/complementarios
• Ambos implican un proceso emprendedor subyacente para descubrir las
sinergias, oportunidades y posibilidades
• Ambos son específicos a un lugar: se basan en los activos específicos,
del contexto y en las instituciones de un lugar y tienen limitaciones para
trabajar entre territorios
• Ambos son transformadores pero sujetos a debate sobre el papel más
transformadores,
apropiado del Gobierno en esta transformación
• Ambos son sistémicos y requieren nuevos tipos de
liderazgo/gobernanza
• Ambos se caracterizan por tener muchas dificultades para evaluar la
efectividad de las políticas asociadas 13

14. PUESTA EN PRACTICA DE LOS CONCEPTOS EN LA
PRÁCTICA A TRAVÉS DE POLÍTICAS
• Las similitudes entre los dos conceptos y la naturaleza complementaria de
sus diferencias suponen fuertes sinergias en la práctica
• La simplicidad y la claridad en comunicar el concepto cluster ha sido
importante en su p
p puesta en p práctica
– Trade-off entre el debate conceptual y la evidencia empírica que sigue los
tiempos académicos.
• La inercia en las políticas es una consideración crítica
– Las nuevas políticas siempre se introducen en un contexto en el que ya existen
políticas previas, con su propia historia específica, sus defensores y
líti i i hi t i ífi d f
beneficiarios.
• La i t
L existencia d una amplia adopción d políticas clúster supone:
i de li d ió de líti lú t
1. Construir sobre las sinergias con las políticas existentes es muy importante
p
para las RIS 3
2. La experiencia con las políticas clúster puede aportar lecciones importantes
para la construcción de RIS3 14

15. TRAYECTORIA DE LAS POLÍTICAS CLÚSTER EN EL PAÍS
VASCO
Lanzamiento Consolidación
(los 1990): (década 2000): Adaptación a nuevas
* Preocupaciones en realidades (tras 2010)
( )
* R fl ió estratégica
Reflexión t té i
torno a la competitividad sobre políticas * Nuevo plan de
del País Vasco e informe competitividad (2010-2013)
de consultoría a principios * Formalización de
de 1990 mecanismos de políticas
p * Cambios en gestión y
para el funcionamiento dirección de políticas
* Grupos de trabajo en 9 de la relación público- clúster
clústeres prioritarios privada * Evolución de las políticas
* Proceso dirigido a
g * Identificación de tres para incorporar nuevas
creación de asociaciones áreas de trabajo actividades: apoyo para
clúster apoyado por una centrales para las “pre-clústeres”
política clúster asociaciones: calidad, * Establecimiento de una
* Financiación mixta internacionalización e iniciativa “inter clúster”
inter-clúster
público-privada para innovación para reflexionar sobre
cubrir los costos de las 10 * Surgimiento de 2 sinergias entre actividades
asociaciones clúster asociaciones clúster más de los diferentes clústeres
resultantes
15

16. ALGUNAS LECCIONES SOBRE LAS EXPERIENCIAS DE
POLÍTICAS
• El trabajo entre sectores es un reto, tanto en el marco de la política
clúster con el en de RIS3
• La experiencia en las políticas clúster muestra que el proceso es crítico:
– ¿Qué agentes están involucrados?
– ¿Cómo se involucran y cómo se toman las decisiones?
– ¿Cómo se comunica el concepto? ¿Qué formaciones/herramientas se
emplean?
– ¿En qué escala d ti
E é l de tiempo se i involucran?
l ?
• Los retos de hacer las políticas clúster más sofisticadas y de consolidar
las RIS3 están fuertemente relacionadas y reflejan:
1. La necesidad de articular mejor las sinergias entre las dos
políticas
2. La necesidad de ser pacientes con los procesos a largo plazo
La puesta en práctica de conceptos abstractos como los de clúster o de RIS3 en el
contexto de políticas no es algo que se puede hacer de la noche a la mañana: los
agentes involucrados necesitar aprender durante cierto tiempo 16

17. FUENTES DE DIVERSIFICACIÓN INTERNAS
• Generar nuevo conocimiento
o Actividades de I+D, diseño e ingeniería, inv. de mercados…
o Potenciación de creatividad e innovación (p.e. sistemas de
trabajo de lt
t b j d alto rendimiento y f
di i t formación)
ió )
• Captación de conocimiento
o Reclutamiento de personal
o Sistemas de inteligencia competitiva
o Capital relacional
17

18. FUENTES DE DIVERSIFICACIÓN EXTERNA
• Infraestructuras de conocimiento: universidad, centros
tecnológicos, KIBS y escuelas de formación p
g profesional
(observatorios de vigilancia tecnológica y de patentes, y de
mercados)
• Tecnologías de uso genérico (bios y nanos) las agencias
so nanos):
Biobasque y Nanobasque
• Proveedores y clientes:
o Vía directa: empresas tractoras (ej. CAF en Goierri)
o Vía indirecta: asociaciones sectoriales y clúster
• Financiadores: capital riesgo (ej. Lea-Artibai), SGR y bancos
• Emprendimiento: inter e intra
• Publicaciones científicas y comerciales ferias conferencias
comerciales, ferias, conferencias…
• Movilidad laboral
• Inversión proveniente del exterior
18

19. Eskerrik asko / Gracias / Thank you
/ Gracias / Thank
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