Este documento analiza la gestión del riesgo en la infraestructura vial en el municipio de Socorro, Santander, Colombia, específicamente el hundimiento que ocurrió en El Teherán en la vía nacional entre Bucaramanga y Bogotá. Describe el hundimiento, sus impactos, y la vulnerabilidad social y económica que ha causado. También examina los riesgos asociados y la necesidad de monitorear el riesgo, determinar el nivel de afectación potencial, y prepararse para futuros eventos, con el fin de

1. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo
ANÁLISIS GESTIÓN DEL RIESGO EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN EL
SOCORRO SANTANDER
Estudio de caso hundimiento en El Teherán
Gestión de Riesgos
Haimar Ariel Vega Serrano
Ingeniero civil. Estudiante maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente,
Universidad de Manizales. Colombia. Docente Ingeniería Ambiental Universidad Libre
Seccional Socorro. inghaimar@gmail.com
Octubre 2011
Resumen: La infraestructura vial en Colombia se ha deteriorado por los periodos de lluvias, la provincia
Comunera se ha visto seriamente afectada por los daños en las vías perturbando de diferentes formas a la
comunidad aledaña, los que transitan por la vía y quienes devengan sus ingresos de actividades relacionadas con
transporte y turismo. En el Socorro el hundimiento del Teherán cumplió un año y continúa con paso restringido
a un carril sin que se dé una posible solución. Se hace un análisis de la gestión del riesgo y las implicaciones que
tiene para el desarrollo de la región y la relación con el plan de desarrollo municipal.
Palabras clave: vulnerabilidad, red vial, remociones en masa, plan de desarrollo, resiliencia.
1.1 Plan de Desarrollo del Socorro Santander
1 INTRODUCCIÓN
El Plan de desarrollo presenta dentro de su estructura
La gestión del Riesgo está planteada para reducir el la Dimensión Ambiental y la Salud – Ambiental tiene
grado de perdida frente a los fenómenos naturales y como la alternativa para mejorar la gestión del riesgo
antrópicos que se pueden llegar a presentar en un a través de instrumentos de planificación para
determinado lugar y su base puede estar en los planes disminuir la vulnerabilidad del municipio ante la
de desarrollo de los municipios y demás entes ocurrencia de desastres.
territoriales.
Entre los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
En este caso se realizo una revisión del Plan de está la Planificación Ambiental que busca incorporar
Desarrollo del Socorro Santander en el componente determinantes ambientales y culturales, en las
de gestión del riesgo para establecer cómo se plantea decisiones de uso y ocupación del territorio
y la pertinencia que tiene frente a los desplazamientos incorporando y manejando el riesgo de origen natural
en masas en las vías, en especial el caso de la vía y antrópico en procesos de ordenamiento.
nacional Bucaramanga Bogotá en el sitico conocido
como el Teherán. El eje estratégico de Gestión ambiental y del riesgo
que promueva el desarrollo sostenible propugna:
Se revisó el componente programa en gestión
ambiental y gestión de riesgos para identificar: Una articulación adecuada de las dimensiones
económica, social y ambiental, que permita sentar las
¿Qué relación tienen estos programas con las bases para avanzar hacia el desarrollo sostenible. A
condiciones de sostenibilidad en el desarrollo del ente través de la integración de consideraciones
territorial? ambientales en los procesos de planificación del
desarrollo promoviendo modalidades sostenibles de
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producción y consumo, previniendo la degradación En octubre del 2010 doscientos metros de calzada
ambiental y sus costos y se asegurando oportunidades cedieron con profundidad de cerca de 20 metros por
de desarrollo a las generaciones futuras. una falla geológica y las intensas lluvias de los últimos
días en la región. El hecho bloqueó la vía, que une al
1.2 La gestión del riesgo en el Socorro centro con el oriente del país y por donde diariamente
El plan de desarrollo del Socorro Santander se transitan más de 5.000 vehículos, la mayoría de carga
estructura sobre los tres pilares del desarrollo pesada. “La falla geológica, estaba controlada desde
sostenible como se aprecia en la tabla 1 y dos hacía seis años, se activó por las constantes lluvias”.
elementos adicionales. Geólogos y geotécnicos de la concesión vial Los
Comuneros estudiarán el terreno para buscar una
Tabla 1. Dimensiones y componentes del plan de desarrollo solución definitiva al percance. (El Tiempo, 2010).
del Socorro.
Dimensión Componentes
Social Salud, educación, cultura, deportes y
recreación.
Económica Agropecuaria, turismo, Infraestructura
– Transporte, Desarrollo Comunitario
Ambiental Vivienda, Agua Potable y Saneamiento
Básico, Otros servicios públicos, Salud –
ambiental, Ambiental
Seguridad Convivencia y Seguridad Ciudadana, Imagen 1. Hundimiento de la vía en El Teherán.
Equipamiento
Fuente: El Tiempo, 2010.
Institucional Fortalecimiento Institucional
Ante la gravedad de la situación el gobernador de
Fuente: Adaptado del PD Socorro 2008. Santander viajo hasta el lugar y comento: “La
situación es muy delicada, la solución no es inmediata,
se están adecuando las vías alternas para vehículos de
2 HUNDIMIENTO EN EL TEHERÁN
pequeña capacidad, los vehículos grandes deben
El estado de las vías en Santander ha venido siendo devolverse y tomar la troncal del magdalena medio”
deteriorado progresivamente en el Socorro se dijo Horacio Serpa. (La Caliente 13-30, 2010).
encuentra un lugar neurálgico conocido como el
Efectivamente en el lugar se hicieron presentes
Teherán, localizado a un kilometro del Socorro que
autoridades de nivel departamental y nacional como
comunica con San Gil y correspondiente a la vía
el Comandante General de la Policía de Carreteras,
nacional entre Bucaramanga y Bogotá, lugar donde
General Rodolfo Palomino, Senadores de la república
desde hace varios años se han presentado
desprendimientos de roca y hundimientos afectando quienes se comprometieron a buscar soluciones al
inconveniente para ayudar a quienes se ven afectados
considerablemente el paso de vehículos por el sector
de una u otra manera con la interrupción del flujo
y a la comunidad del sector y en general a quienes la
vehicular por el sector, pero hasta hoy un año después
transitan.
no se tiene nada seguro.
El Gobernador, señaló en ese momento que una de las
Hundimiento propuestas que se están analizando para dar una
solución definitiva al problema de ésta vía, es la
construcción de la variante que además evitaría la
circulación del transporte pesado por la ciudad del
Socorro; pero los altos costos de construcción que
pueden ascender a $40 mil millones ha impedido su
ejecución. Para dar solución a la circulación de
vehículos livianos hasta 4.5 toneladas que circulen en
la región, la Concesión vial Los Comuneros está
llevando a cabo trabajos de adecuación de las vías
terciarias. (La Caliente 13-30, 2010).
Imagen 1. Localización hundimiento de la vía en El Teherán.
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La construcción de la variante esta cada vez más lejos, La Policía de carreteras asigna personal para labores
si a los elevados costos de construcción, adquisición de control desprotegiendo otros lugares que son
de predios se le suma la nueva vía de doble calzada también primordiales para el tránsito.
que ya inicio obras y que comunicara a San Gil con
Duitama por la que circulara el trafico que se dirige 3.2 Fragilidad Social
entre el centro del país y el norte, quitándole La fragilidad social es una de las causas de la poca
importancia a la vía por el Socorro, hacen cada día gestión eficiente frente a una solución a la
menos probable una solución. interrupción del flujo vehicular, en este momento con
La vía San Gil-Charalá-Duitama, logró el cierre paso restringido a un carril, por parte de la
financiero de 70 mil millones de pesos que hacían administración municipal y departamental quienes a
falta para su ejecución. Cabe recordar que esta vía pesar de la importancia de la vía en el desarrollo
tiene una longitud de 137 kilómetros y su costo total económico de la región han sido incapaces de
es de 260 mil millones de pesos. El proyecto será convocar a la comunidad en general para que se una y
financiado con regalías. (El Frente. 2011). se exija definir la forma como se restablecerá el flujo
vehicular continuo por los dos carriles y sobre todo
cuando se resolverá esta situación.
3 VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es la condición de susceptibilidad 3.3 Resiliencia
de la comunidad frente a una amenaza este caso se La capacidad de recuperación por parte de la
presenta por un fenómeno natural de dinámica comunidad dependerá de cada tipo de involucrado en
geológica de remoción en masa por una falla y la la amenaza, para el caso de la concesión que debe
intervención humana en la construcción de la vía que mantener la vía transitable por un carril conservando
desestabilizo el terreno, se caracteriza en tres la calzada en relativo buen estado y con personal para
factores: dirigir el transito recupera mediante los peajes y los
pagos realizados por el INVIAS.
3.1 Exposición
En el caso de los restaurantes y sitios de recreación la
Las personas que se encuentran más expuestas son las disminución en sus ingresos se ve notoriamente
que transitan por la vía en sus vehículos conduciendo afectada al no tener una forma de compensar los
existiendo la posibilidad de la caída de rocas o el clientes que dejan de transitar.
hundimiento de la calzada siéndolo más las que
conducen con vehículos de carga como tracto mulas. Los transportadores deben asegurar sus mercancías e
incrementar los fletes para poder recuperar parte de
Los propietarios de restaurantes y negocios en la vía los gastos adicionales.
disminuyen sus ventas por la reducción en el número
de vehículos que transitan por el sector.
4 RIESGO
Los transportadores de carga se ven obligados a
utilizar otras rutas de mayor recorrido incrementando Entre los riesgos a los que están sometidos quienes
el valor de los fletes llevando a precios mayores de los transitan por la vía se tienen la perdida de la vida,
productos. lecciones personales de las personas que transitan por
la vía y de los trabajadores de la concesión que se ven
Los trasportadores de pasajeros el tener que utilizar expuesto a quedar atrapados por las rocas,
vías alternas incrementan los precios de los tiquetes destrucción de los vehículos.
afectando a los pasajeros. También los vehículos por
las condiciones de las vías se deterioran en especial Económicas para quienes viven del turismo en la
las llantas y la suspensión. región al disminuir su afluencia por los
inconvenientes en la vía y desplazarse a sitios con
Se han presentado choques de vehículos contra rocas menos inconvenientes de movilidad.
desprendidas de las laderas ocasionando pérdidas
económicas para los conductores. Las viviendas localizadas en la zona de influencia
pueden llegar a verse afectadas como ya ocurrió con
Las autoridades civiles como la administración dejan a algunas del barrio Álamos la quedar la cimentación
la vista la falta de planeación y organización que expuesta y ser necesaria la construcción de muros
tienen para enfrentar este tipo de situaciones. para la contención del terreno.
La concesión vial debe asignar recursos humanos, Los predios localizados en los barrios de la zona del
financieros y equipos para atender la emergencia y hundimiento se han devaluado perjudicando a los
mantener la vía en operación. dueños, lugares donde la inversión de la
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administración ha sido casi nula por la misma época electoral prometiendo soluciones que pasa el
situación de haber sido establecida como zona de tiempo y no llegan.
riesgo.
El conocimiento científico de las verdaderas razones
del desplazamiento en masa que se está presentado es
5 GESTIÓN DEL RIESGO requerido para poder dar una solución técnica y dejar
de invertir cantidades de dinero en remover el
5.1 Conocer y monitorear el riesgo material y reconstruir la vía sin claridad del
Las autoridades y la Concesión deben mantener un fenómeno.
constante seguimiento y monitoreo del movimiento Sobre la vía nacional son varios los sitios donde se han
del lugar mediante equipos de precisión como presentado hundimientos los más conocidos por su
estaciones y GPS periódicamente que garanticen un tamaño y efectos son el de El Teherán y el de la
control del movimiento del terreno y su estabilidad en entrada a Guedsa en proximidades al rio Suarez,
especial en los periodos de lluvias. donde también se han invertido considerables
recursos para mantener la vía en condiciones para
5.2 Determinar su nivel potencial de afectación transitar.
Los posibles daños en la infraestructura de la vía y de Reducción de los desastres a través de alertas
los vehículos y en especial los de los ocupantes se tempranas es una necesidad que se debe tener
deben tener presentes para establecer la prioridad de presente siendo necesaria la asignación de recursos
tomas medidas para habilitar la vía en condiciones de financieros para mantenimientos preventivos y así
seguridad para quienes se deben desplazar por el evitar el colapso de la infraestructura vial de la que
sector. dependen varios renglones de la economía nacional.
Se deben evaluar las medidas apropiadas para Es notoria la forma como los hundimientos en las vías
corregir el hundimiento de la vía de ser posible, de lo afectan el desarrollo sostenible de una región por las
contrario hacer una nueva vía sin que se continúe implicaciones que tiene en aspectos como el transito,
desestabilizando el terreno. el transporte de materias primas, el turismo, el daño
Prepararse para el momento que se presente de vehículos por ello se requiere de una apropiada
desprendimiento de rocas para restringir el paso, gestión del riesgo, que mitigue los impactos negativos
retirar de forma segura el material que cae sobre la que se pueden dar.
calzada.
Tal vez una solución provisional está en cambiar el 7 REFERENCIAS
recorrido de la vía por otro sector implicando grandes Administración Municipal Socorro. 2008. Plan de
inversiones que por ahora son inciertas. Desarrollo 2008 – 2011. Progreso en beneficio de
todos. http://socorro-santander.gov.co/apc-aa-
6 CONCLUSIONES files/31383737306266656136373063366561/II_PA
RTE_ESTRATEGICA.pdf
En el eje estratégico crecimiento alto y sostenido de la
dimensión económica, sector infraestructura de El Tiempo. 2010. Colapso de vía aumenta en 4 horas
transporte, del Plan de Desarrollo se encuentra la recorrido entre Bucaramanga y Bogotá.
meta “Gestión de la construcción de la variante Vía http://m.eltiempo.com/colombia/oriente/incomunic
Nacional” la que se termino la administración y poco o ada-bucaramanga-con-bogota/8103640/1/home
nada se logro quedando únicamente como parte de La Caliente 13-30. Colapsó la Vía San Gil – Socorro.
una posible solución para la que se requiere una gran 2010.
inversión. http://www.lacaliente1330.com/index.php?option=c
Entre las estrategias que se deben aplicar para reducir om_content&view=article&id=1211:colapso-la-via-
el riesgo en el sector del Teherán está la de san-gil--socorro&catid=1&Itemid=19
concientizar a la comunidad de la importancia pública El Frente. 2011. Vía San Gil-Charalá-Duitama,
de la vía y de las implicaciones en el desarrollo de la financiada en su totalidad.
región a mediano y largo plazo, al desplazarse el http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_c
transporte y turismo hacia otros lugares. ontent&view=article&id=20826:via-san-gil-charala-
El compromiso de las autoridades públicas locales y duitama-financiada-en-su-totalidad-
regionales para gestión ante los entes nacionales es un &catid=888:santander&Itemid=62
prioridad, no bastan las visitas de los funcionarios en
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