Gestión Riesgo Popayán

Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Electiva Gestión del riesgo – Cohorte 13
Momento individual – Abril de 2016
Lorena Villaquirán López
Momento individual. Gestión del riesgo de desastres Popayán – Cauca.
Partiendo de un nivel general, la situación actual y perspectiva para el Cauca, según el
Departamento Nacional de Planeación-DNP (2015), el 47% del territorio se encuentra en
amenaza alta y muy alta por movimientos en masa, como se muestra en la imagen 1,
además el 8,7% del territorio, tiene un índice de vulnerabilidad hídrica alto, lo que indica
que hay una probabilidad de desabastecimiento de agua en época de sequía, en municipios
como: Popayán, Silvia, Puracé, Sotará, Timbío, El Tambo, Cajibío, Morales y Suarez.
(Imagen 2).
Imagen 1. Amenaza movimientos en masa Imagen 2. Vulnerabilidad desabastecimiento hídrico
Fuente. DNP (2015).
En la ciudad de Popayán el 18 de abril de 2013, se aprueba el proyecto por medio del cual
se crea la Unidad Municipal de Riesgos del municipio y hace parte de la oficina de
planeación. En la actualidad la ciudad se rige por el plan de ordenamiento territorial –POT
de 2002.
El POT en su artículo 13, establece los objetivos y estrategias territoriales y en su segundo
objetivo se enfoca en el componente patrimonio cultural, religioso, arquitectónico, histórico
y natural, en donde se definen unas acciones importantes que se encaminan a la gestión
del riesgo y desarrollo sostenible de la ciudad, por ejemplo la racionalización del uso y la
ocupación del suelo; establecer la importancia del medio natural como elemento generador
de bienestar y sustento en la evolución urbana y rural en todos los aspectos del progreso
individual y colectivo; determinar mesurada y cuidadosamente los suelos rural, urbano,
suburbano, de expansión urbana y de protección (dentro de estas zonas se encuentran:
áreas de aptitud forestal, áreas de protección a nacimientos de corrientes naturales de
agua, fajas de retiro a corrientes naturales de agua, zonas de riesgo recuperable o
mitigable, áreas ecológicas y otras Áreas de importancia ambiental o paisajística);
determinar las áreas de protección absoluta (APA), conservación activa (ACA), de sistemas
productivos (ASP), y establecer mecanismos y lineamientos posibles y efectivos para
garantizar su preservación; entre otros. Así mismo el tercer objetivo del plan, abarca el
componente urbano-rural-regional sostenible, el cual busca asegurar un contexto regional
basado en la integración de los municipios por vecindad, entorno o interacción para
garantizar la atención conjunta de los problemas territoriales que son comunes a los
asentamientos humanos, con una perspectiva espacial-global que cubra los aspectos
económicos, sociales, culturales y ambientales.

El artículo 53. Determina amenazas y zonas de riesgo.
Amenaza Sísmica. En estudio de Microzonificación Sismo-geotécnica de Popayán,
considera que las características vibracionales de los sismos intensos que sacudirán la
región en el futuro tendrán cierta homogeneidad en cuatro zonas denominadas A, B, C y D;
Zona A. Los suelos de esta zona están dominados por flujos recientes, arenas y toba, tobas
alteradas y en general corresponde a suelos blandos. Zona B. Los suelos de esta zona
también están dominados por flujos recientes, de color amarillo, y por tobas y corresponde
a suelos intermedios. Zona C. Los suelos dominantes están conformados por flujos
recientes y materiales de terraza. Zona D. habrá que hacer estudios geotécnicos especiales
en cada caso con el fin de establecer las implicaciones de posibles deslizamientos de
laderas o taludes ante sismos intensos. Las fuentes sismogénicas que afectan a Popayán:
zona de romeral, zona de la falla frontal de la cordillera oriental, zona de subducción: zonas
de Cali, Patía, Salento, Cucuana, Ibagué y Magdalena Occidental.
Imagen 3. Microzonificación zona urbana de Popayán.
Fuente. POT (2002).
Amenaza por deslizamiento. La Ciudad de Popayán es altamente susceptible a
deslizamientos ya que existen factores desencadenantes asociados como son: las
pendientes, las acciones antrópicas negativas, influencia de fallas y alta sismicidad,
saturación del suelo por agua de escorrentía o aguas servidas, erosión, etc.
Imagen 4. Amenaza por deslizamiento zona urbana de Popayán.
Fuente. POT (2002).

Amenaza por Inundación. Estas se presentan en depresiones (anegadizos), en la planicie
aluvial, específicamente en las vegas de los ríos (Molino, Ejido y Cauca) y en las terrazas
bajas, cuando la cobertura vegetal original que regula el régimen hídrico ha desaparecido
o se ha reducido drásticamente.
Imagen 5. Amenaza por inundación zona urbana de Popayán.
Fuente. POT (2002).
En el anexo 5 aparece el plan de ejecución y a continuación se muestran los proyectos
orientados a la gestión del riesgo de desastres:
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.
PROYECTOS. FUENTE. DEPENDENCIA. PLAZO Y COSTO ($).
CORTO. MEDIANO. LARGO.
Muros de contención. Administración Municipal. 300.000.000 X X
Viviendas en zona de alto riesgo. Administración Municipal. 500.000.000 X X
Reconstrucción de viviendas en
caso de desastre.
Administración Municipal. Comité Local de Emergencias
(C.L.E.), Administración Municipal. X X X
Actualización del estudio de
microzonificación y vulnerabilidad.
Recursos de la Nación: Dirección
Nacional de Prevención de Desastres.
Unicauca, Ingeominas, C.R.C.,
Administración Municipal.
Alcaldía, Planeación Municipal.
C.R.C., Subdirección de Gestión
Ambiental y de Investigaciones,
Ingeominas Regional Cauca,
Unicauca, Facultad de Ingeniería
Civil.
50.000.000 X X
Monitoreo, Evaluación y
seguimiento de las zonas
susceptibles de amenaza y
ejecución de obras de mitigación.
Civil.
300.000.000 X X
Elaboración del mapa de riesgos. Recursos de la Nación: Dirección
Civil.
50.000.000
Control y prevención de incendios
forestales y deslizamientos en el
área rural.
Administración Municipal, CRC.,
CLE., Cuerpo de Bomberos
Voluntarios.
50.000.000 X X
Desde el 27 de enero de 2012 con la oficina asesora de planeación como responsable, está
en ejecución el proyecto denominado “Mejoramiento a la gestión integral del riesgo para
dar respuesta oportuna y prevenir eventos de desastres en el municipio de Popayán” con
el objetivo de reducir los riesgos generados por las amenazas físicas de tipo natural,
antrópicas y tecnológicas que podrían afectar la economía y el desarrollo del municipio
mediante la actualización, difusión y socialización del plan de emergencia del 2003.
El plan de desarrollo 2016-2019 todavía no ha sido socializado, pero en el plan de la
administración anterior “Fuentes de Progreso con Seguridad 2012 – 2015”, tiene la
sostenibilidad y sustentabilidad ambiental, como uno de los principios rectores, además

establece como uno de los objetivos estratégicos: implementar estrategias que propicien la
consolidación progresiva de un modelo de desarrollo urbano y rural planificado y sostenible,
articulado con la provisión óptima de servicios públicos y vivienda, el mejoramiento de la
movilidad y la gestión integral del espacio público y del riesgo, bajo la visión de una ciudad
compacta y poli-céntrica con servicios cercanos al ciudadano. En el sector de gestión del
riesgo, se establece que debe estar articulado con el CLOPAD y las entidades pertinentes
para hacer de la gestión integral del riesgo un instrumento de desarrollo que contribuya a
mejorar las condiciones actuales de seguridad de la población payanesa frente a la
ocurrencia futura de posibles desastres, por medio de cuatro programas principales con sus
respectivos objetivos.
Programa 1. Conocimiento del riesgo: identificar, caracterizar, analizar monitorear y
comunicar todas aquellas variables inherentes al riesgo.
Programa 2. Reducción del riesgo: desarrollar procesos de intervención correctiva y
prospectiva y protección financiera de aquellas variables inherentes al riesgo.
Programa 3. Manejo de desastres: preparación y ejecución de los procesos de respuesta y
recuperación de las variables inherentes al riesgo.
Programa 4. Sistema de gestión ambiental municipal SIGAM: consolidar el sistema general
de gestión ambiental del municipio de Popayán.
El Plan de gestión del riesgo municipal, fue elaborado el 8 octubre de 2010, por el
CLOPAD, y tiene como objetivo general, contribuir al desarrollo social, económico y
ambiental sostenible del Municipio por medio de la reducción del riesgo asociado con
fenómenos de origen natural, socio-natural, tecnológico y antrópico, así como con la
prestación efectiva de los servicios de respuesta y recuperación en caso de desastre, en el
marco de la gestión integral del riesgo y a esa fecha solo tenía establecida la acción de
actualizar el estudio de microzonificación sísmica ya que ultimo estudio data del año 1992.
CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES EXISTENTES EN POPAYÁN.
Los planes que rigen actualmente a la ciudad no han tenido un cumplimento total en cuanto
a la temática de la gestión del riesgo de desastres, por ejemplo franjas de protección de las
riveras de los ríos Molino, Ejido y Cauca y quebradas como la Pubús, son utilizadas por el
uso residencial y equipamientos urbanos indispensables en la ciudad como son los
hospitalarios.
Imagen 6. Equipamiento hospitalario en zona inundable Imagen 7. Viviendas en zonas de protección
Fuente. Liliana Vargas (2014). Fuente. www.periodicolacampana.com

Todavía no se han planteado zonas para reasentamientos y en lugar de disminuir la
población vulnerable, ha aumentado con la nueva adaptación de usos de suelo; es el caso
del humedal Los tejares, establecido como suelo de reserva ambiental con el POT 2002 y
con el diagnostico POT 2015, se plantea un cambio de uso a zona urbanizable.
Estudios de riesgo que permitan identificar áreas susceptibles en la zona urbana y rural,
definiendo escalas apropiadas para la toma de decisiones en la gestión del riesgo. Todavía
no han sido socializados con la población en general, los estudios realizados son los
siguientes:
Proyecto Fecha Contratante Contratista
Estudio de microzonificación sísmica a que se refiere la
norma sismoresistente NSR 10, estudio de evaluación de
la vulnerabilidad física y determinación de escenarios de
afectación y daños - análisis de riesgo sísmico, para la
zona urbana y de expansión urbana del municipio de
Popayán – departamento del cauca.
03 septiembre
2010
Municipio de
Popayán
Universidad de los
Andes
Estudio de riesgo preliminar (afectación y daños)
asociados a fenómenos de inundación lenta y súbita
(avenida torrencial), en la zona urbana y rural del
municipio de Popayán.
08 de
noviembre de
2013.
Municipio de
Popayán
Universidad del
Cauca
Aunar esfuerzos para llevar a cabo la zonificación geo-
mecánica y de amenaza por movimientos en masa del
municipio de Popayán, cauca.
07 de
noviembre de
2013.
municipio de
Popayán
Servicio Geológico
Colombiano - SGC
Formular la estructura ecológica principal (EEP) del
municipio de Popayán, mediante la identificación,
delimitación y caracterización de los elementos que la
componen, como insumo clave para el ordenamiento
territorial.
07 de
noviembre de
2013
Municipio de
Popayán
Oscar Calvache
Rojas
La gestión del riesgo climático y adaptación al cambio climático, no se ha realizado, y eso
se refleja en las afectaciones que se han sufrido en la ciudad por los fenómenos del niño y
la niña. Todavía no se han establecido criterios apropiados para definir un modelo de
ocupación del territorio y las normas existentes no han sido aplicadas en su totalidad, lo
que aumenta la vulnerabilidad y por ende la probabilidad de riesgo, lo cual aleja a Popayán
de ser una ciudad resiliente y encaminada al desarrollo sostenible.
Imagen 8. Asentamientos en el humedal Los Tejares Imagen 9. Loteos en el humedal Los Tejares
Fuente. Propia (2015-2016).
Se está implementando una articulación de las entidades de salud para emergencia de
desastres, lo que permite coordinar la respuesta de la red de Instituciones prestadoras de
servicios de salud ante emergencias y/o desastres en el Municipio de Popayán, mediante
la articulación de planes institucionales de emergencia, con el plan de emergencia municipal
(PLEC) optimizando el uso de los recursos. Además se ha logrado el fortalecimiento del

sistema de respuesta de alertas tempranas se ha implementado para disminuir el riesgo
por inundación del río Molino.
El Plan de Ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas-POMCH, establece una
metodología con dos grandes directrices que corresponden a: (i) Definición de zonas de
amenaza por inundación de la subcuenca río Molino-Pubus a partir de geoformas para ríos
sin información topográfica, batimétrica, hidrológica y de suelos. (ii) Definición de zonas de
amenaza por inundación a partir de simulaciones hidráulicas para ríos con información
topográfica, hidrológica y de suelos.
El Plan local de emergencias y contingencias-PLEC (2010), es un instrumento con
información adecuada para reducir los riesgos en la ciudad, describe aspectos generales
del municipio, estimación del riesgo, organización para emergencias y contingencias, entre
otros, pero desafortunadamente muy poca población lo conoce, y de nada sirven los
estudios realizados, si no tienen la adecuada socialización para lograr la disminución de la
vulnerabilidad y riesgos en la ciudad.
CONCLUSIONES
Es importante en Popayán, tener una articulación para formulación y aplicación en todos
los planes que rigen a la ciudad, partiendo del conocimiento para determinar
potencialidades y restricciones del territorio, comprendiendo las fases de preparación,
diagnóstico y evaluación, culminando con la zonificación y las recomendaciones, lo cual va
permitir formular actividades prospectivas que en su implementación, incluye monitoreo,
vigilancia y actualización; siempre articuladas en los componente social, ambiental,
económico y político.
El conocimiento del riesgo, siendo la etapa principal para la gestión, todavía no ha sido
establecida como una herramienta principal en el proceso encaminado al desarrollo
sostenible.
BIBLIOGRAFÍA
 Concejo Municipal de Popayán. (2002). Acuerdo 06 de 2002. Plan de ordenamiento
territorial.
 Comité local de prevención y atención de desastres-CLOPAD. (2010). Plan
municipal de gestión del riesgo.
 Alcaldía Municipal. (2012). Plan de desarrollo municiapl 2012-2015 “Fuentes de
progreso con seguridad”. Consultado el 18 de abril de 2016. Disponible en:
http://popayan.gov.co/sites/default/files/documentosAnexos/plan-de-desarrollo-
2012-2015.pdf
 Municipio de Popayán. (2010). Plan local de emergencias y contingencias-PLEC.
 Corporación Autónoma Regional del Cauca - Fundación Pro-cuenca Río las Piedras
(2006). El Plan de Ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas-POMCH
 Dirección Nacional de Planeación (2015). Informe año 2015. Consultado el 20 de
abril de 201. Disponible en:
http://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Presentaciones/Encuentro%20Regiona
l%20Cauca%20181214.pdf

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