Ensayo sobre la evaluación de los componentes de gestión ambiental y gestión del riesgo en el EOT, Plan municipal de gestión del riesgo, Plan de Desarrollo municipio de Fredonia y Plan de Desarrollo de Antioquia

1. GESTIÓN DEL RIESGO Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
PARTE INDIVIDUAL
AURA MILENA ARROYAVE LÓPEZ
C.C: 43.201.350
Profesor:
Dr. ROGELIO PINEDA MURILLO
Electiva: Gestión del Riesgo
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
MANIZALES
2016

2. GESTIÓN DEL RIESGO Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
1. INTRODUCCIÓN
El departamento de Antioquia por su ubicación geográfica, es uno de los que mayor riesgo
de desastres presenta en Colombia, frente a fenómenos naturales como inundaciones,
deslizamientos, avalanchas o terremotos; esta particularidad hace que algunos de los
municipios presenten de igual forma un alto riesgo. Según (Gobernación de Antioquia, 2016)
“Los fenómenos amenazantes de origen natural con mayor porcentaje de ocurrencia en el
Departamento entre 1894 y 2014, fueron los movimientos en masa (28,98%), seguido de las
inundaciones (21,47) y los temporales (vendavales) con un 15,34%”.
Uno de los municipios de Antioquia que mayor riesgo presenta es Fredonia, localizado en el
Suroeste de Antioquia a 58 Km de Medellín, ubicado a 1.800 m.s.n.m., tiene una extensión
de 247 km2 y un clima de 20°C promedio; presenta un terreno muy quebrado, como puntos
más elevados se encuentran la reserva Forestal Cerro Bravo, Cerro Piedras, las Frías, Llano
Grande y el parque ecológico de Combia. Su economía es tradicional, basada en la
agricultura y actividades pecuarias, reconocido por su excelente café y en el sector de la Mina
y Palomos se presentan actividades mineras (extracción de Carbón).
El 4 de octubre de 1988 se registró una tragedia en Fredonia por el derrumbe del Cerro
Combia en el sector La Pianola, donde murieron 50 personas, 10 viviendas fueron arrasadas
y 37 viviendas aledañas a la zona tuvieron que ser evacuadas; luego el 23 de julio del año de
1995 se presentaron 10 derrumbes en el municipio de Fredonia, todos localizados en el Cerro
Combia el cual se extiende por encima de la cabecera Municipal, este desastre deja 39

3. muertos y 10 desaparecidos, 200 familias abandonaron su hogar; entre 1930 y 1995 el
municipio vivió seis trágicos derrumbes provenientes del Cerro Combia.
Según un estudio realizado en 1995 por la empresa Sanear, este municipio presenta alto
riesgo por deslizamientos de tierra, desprendimiento de roca, crecientes torrenciales,
presencia de zonas pantanosas e inestables, en conclusión no muy apto para vivir. Pero si se
revisa el censo de habitantes de la población asentada en el municipio se puede observar un
alto crecimiento, en el año de 1993 fueron censadas 16.790 y según el Plan de Desarrollo de
Fredonia 2016 – 2019 hay 21.561 habitantes a enero de 2016.
Por lo antes descrito, es importante realizar un análisis sobre los componentes de la Gestión
del Riesgo, el Plan de Desarrollo Municipal y Departamental y el Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio de Fredonia.
Foto: Deslizamiento Cerro Combia1
1 Fotografía copiada del sitio web Desastres de Fredonia; http://desastresinesperados.blogspot.com.co/,
2016.

4. 2. Análisis
2.1 Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Fredonia
El Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Fredonia se adoptó mediante
Decreto No. 341 del 7 de septiembre de 2000, el cual a la fecha, no se ha actualizado.
Sin embargo en el Plan de Desarrollo del Municipio 2016 – 2019, en la línea estratégica 5,
establece como programa la revisión, ajuste e implementación del Esquema de Ordenamiento
Territorial; así mismo la elaboración de estudios de diagnóstico para el plan de gestión del
riesgo del Municipio, por lo que la comunidad y los diferentes sectores productivos y
económicos pueden esperar para el 2019 el cumplimiento de esta meta, documento que es la
carta de navegación para el desarrollo económico, social, cultural, ambiental, político e
institucional del municipio de Fredonia.
El EOT de Fredonia adopta la clasificación de suelos establecida en la Ley 388 de 1997; acá
es importante retomar el concepto de Suelo de Protección, “… que por sus características
geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública
para la ubicación de infraestructura para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de
las áreas de amenaza y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos,
tiene restringida la posibilidad de urbanizarse”, (Municipio de Fredonia, 2000, pág. 9).
En el numeral 17 la clasificación de las zonas de alto riesgo no recuperables y otras de
protección, se divide en:
 Zonas de alto riesgo no recuperables: Son aquellas áreas urbanas o rurales, en gran
parte ocupadas con vivienda que por su conformación topográfica de altas pendientes,
características hidrogeológicas o por la presencia de procesos de inestabilidad
geológica activos o latentes, por estar sometidas a una amenaza o riesgo externo, son

5. altamente inestables y de difícil tratamiento para su recuperación; así como aquellos
terrenos ubicados en márgenes de quebradas o ríos y en planicies de inundación
carentes de obras de protección y que no son aptas para la localización de
asentamientos humanos.
Acá se ubican: Zona Urbana (Cerro Combia (a lo largo de toda la cabecera
municipal), Sector la Pianola, Sector La Bomba, Terminal de Transporte); y en la
Zona Rural (El Plan y Falla del Romeral).
 Área con restricciones geológicas severas (inestables no utilizadas): Son áreas
afectadas por procesos geológicos activos e inactivos o que se consideren susceptibles
a procesos de remoción en masa e inundación y que presentan un alto grado de
deterioro, que su recuperación en caso de ser posible implicaría grandes inversiones;
se encuentra dividido en zonas de:
Amenaza alta por movimiento en masa y procesos erosivos: pendientes moderadas a
altas (Sector Palomos, El Cinco, Sabaletas ,Sector Oriental (Veredas Piedra verde, La
Quiebra, El Uvital, La Loma), Sector El Zancudo, El Calvario, Sector Occidental
(Veredas El Porvenir, Murrapal, La Garrucha, Chamuscados, Minas).
Amenaza media por movimientos en masa y procesos erosivos (Sector Jonás,
Palomos, Sector Naranjal Poblanco, La María, Marsella, Hoyo Frío, Combia
Chiquita.
Amenaza por socavación de orillas en las quebradas Sabaletas, Guarcitos y Piedra
Verde; En aquellos sitios en los cuales es más notorio el problema de socavación
lateral que evoluciona a provocar deslizamientos se deben construir muros en
gaviones, enrocados en piedra o cualquier otro obstáculo para evitar que las corrientes

6. continúen con el proceso. Es necesario adelantar proyectos de regeneración y
reforestación en las cabeceras de las cuencas de las quebradas Sabaletas y Guarcitos.
Amenaza alta por inundaciones, estas ocurren en las llanuras de inundación de los
ríos Poblanco y Cauca, zonas dedicadas a pastoreo de ganado; acá se debe evitar
cualquier tipo de construcción.
Figura: Área Urbana con restricciones de desarrollo, (Alcaldía de Fredonia, 2016)

7. En el numeral 82 “Proyectos y tratamientos estratégicos”, se propone la conformación de
bordes de protección, orientado a proteger ambiental y paisajísticamente la ladera del Cerro
Combia mediante la configuración de un cinturón verde contenedor del desarrollo urbano.
En la tercera parte “Componente Urbano”, título I capítulo I numeral 84 Se establece las
zonas de Alto Riesgo Recuperable o Mitigable del área urbana al cerro Combia, este a su vez
es considerado como un área de importancia ambiental urbana y por tanto se establece que
debe de ser dotado de amoblamiento urbano apropiado para su función de espacio recreativo
pasivo, especialmente el camino que de la cabecera conduce al alto de Combia.
En los criterios para la ocupación del suelo y las densidades (Numeral 111), se establece que
debe limitarse la expansión de la zona urbana hacia el borde del Cerro Combia, con el fin de
prevenir las situaciones de riesgo, dado que son terrenos de fuertes pendientes y de
inestabilidad geológica.
Dentro de la zonificación de usos del suelo, se establece como zona de uso forestal protector
“Cerro Bravo, El Cerro Combia en todo su recorrido, el Alto Ervé, Morro de las Nubes, el
Alto el Oso y la cuchilla de Melindres. De igual forman tendrán manejo de áreas forestales
protectoras, los suelos de protección correspondientes a retiros a corrientes naturales de agua,
las áreas de protección a nacimientos de corrientes naturales de agua y las zonas de riesgo no
recuperables”, (Municipio de Fredonia, 2000, pág. 89). En estas zonas queda prohibido la
extracción de maderas, asentamientos humanos, actividades agropecuarias y comerciales con
fines de subsistencia, plantación de especies forestales exóticas, así como la introducción de
especies de fauna exóticas. Los Cerros Combia y Cerro Bravo en el numeral 223 se les da
preservación estricta por sus condiciones ecosistémicas y de riesgo.

8. 2.2 Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Fredonia
Es el instrumento mediante el cual el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo (CMGRD)
prioriza, formula, programa y hace seguimiento a las acciones requeridas de conocimiento,
monitoreo, reducción del riesgo presente, futuro y transferencia del riesgo, así mismo para la
preparación de respuesta ante emergencias y la posterior recuperación. Su objetivo principal
es contribuir al desarrollo social, económico y ambiental sostenible del municipio por medio
de la reducción del riesgo.
En la siguiente tabla se muestra la clasificación de las amenazas:
Tabla Amenazas del Municipio (Municipio de Fredonia, 2012)

9. La estructura del Plan se encuentra dividida en los siguientes programas:
A. Conocimiento de las condiciones de riesgo en el municipio: Donde se identifica la
necesidad de realizar las siguientes caracterizaciones:
 Caracterización de escenarios de riesgo (documento de riesgos priorizados y no
priorizados); para este se proyectó la reducción de riesgo por amenaza en el Cerro
Combia con la repotencialización de las galerías y obras de drenaje y elaborar los
planes escolares de emergencia.
 Escenario de riesgo por movimiento en masa: Proponen la evaluación y zonificación
de esta amenaza en el área urbana y rural, realizar estudios de sitios, en específico los
afectados por la falla Romeral y por la falla donde atraviesa el poliducto Sebastopol.
 Escenario de riesgo por avenidas torrenciales: Acá se establece la necesidad de una
zonificación por esta amenaza al igual en el área urbana y rural; realizar estudios
hidrológicos que permitan identificar posibles desbordamientos de quebradas, riesgos
de las quebradas Sabaletas, Piedraverde, Poblanco, Ardita, Naranjala, Sinifaná y la
Combia; diseño y construcción de obras de bioingeniería para control de escorrentía
y erosión.
 Escenario de riesgo por sismos: Realizar una microzonificación en todo el municipio;
estudio de vulnerabilidad sísmica a los edificios públicos.
 Escenario de riesgo por fenómenos tecnológicos: Evaluación y zonificación de
amenazas por este fenómeno; identificar espacios por donde pasan redes eléctricas,
zona de influencia del Poliducto, construcción de un centro de gestión de riesgos.

10.  Escenario de riesgo por incendios forestales y estructurales: Evaluación y
zonificación de amenazas; realizar reforestación en Cerro Combia, coordinar
programas de prevención de incendios en viviendas.
 Escenario de riesgo por aglomeración de público: amenazas en fiestas típicas,
capacitar a vigilantes y fuerza pública.
B. Reducción del riesgo como parte del proceso:
Movimiento en masa: Incorporación de la zonificación de amenaza (movimiento en
masa, avenidas torrenciales, origen tecnológico, incendios forestales y estructurales,
aglomeración de público) en el EOT y respectiva reglamentación del uso del suelo;
definición clara de zonas de expansión y futuros desarrollos urbanísticos, definir
reubicación de viviendas y construcción de galerías, ejecutar obras de mitigación y
revisión y cambio de redes de acueducto y alcantarillado que presenten riesgo;
reforestación de quebradas degradadas, compra de predios para proteger áreas
estratégicas, elaborar el plan de manejo de residuos líquidos peligrosos, dotación del
cuerpo de Bomberos, capacitar a la comunidad.
C. Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para una efectiva Gestión del
Riesgo: Realizar procesos de capacitación a todos los actores sociales, acorde a su
rol; así mismo promover la organización e implementación de comités comunitarios
para la prevención, atención y recuperación de desastres y emergencias; informar a
la comunidad sobre las normas que se tienen de urbanismo en el EOT del municipio
de Fredonia.
D. Preparación efectiva frente a desastres y emergencias: Formular e implementar el plan
de emergencias y contingencias, capacitación en atención de emergencias,

11. adquisición de equipos para la atención, construcción de un centro para atención de
emergencias; adecuación de albergues municipales.
E. Preparación para la pronta y efectiva respuesta: Capacitar a los integrantes del
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo en evaluación de daños, conformar grupos
de apoyo para la recuperación de redes de servicios públicos, ejecución de proyectos
de reubicación de viviendas, capacitación a profesionales de la salud para apoyo
psicosocial.
No se establece una periodicidad para la revisión y actualización del PMGR, dice que será
constantemente.
Las obras realizadas en el proceso fueron: Repotencialización de 17 Galerías de drenaje,
mantenimiento constante con cambio de madera y limpieza de derrumbes; 100 perforaciones
Subhorizontales con el fin de controlar el nivel freático; Reforestación con vegetación nativa;
Reordenamiento territorial plasmando en el E.O.T. el componente de riesgo (pero no se
actualizó como tal el documento ni fue concertado con la CAR); Instrumentación del cerro
con la instalación de piezómetros en el Cerro Combia y pluviógrafo en la alcaldía municipal.
El plan de acción contempla: Repotencialización de 1.350 m de galerías, reforestar 70 Ha en
laderas, realizar perforaciones horizontales en 1.500 m, realizar dos capacitaciones anuales a
la comunidad impactando a 24.446 habitantes y la reubicación de 500 viviendas impactando
a 3.500 habitantes.
El Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Fredonia, incluye el sistema de alertas y alarmas;
como es el procedimiento de respuesta institucional y comunitaria; la disponibilidad de

12. recursos de acuerdo a la dotación de cada institución; como se instala y funciona el Puesto
de Mando Unificado ante una emergencia.
2.3 Plan de Desarrollo Departamento de Antioquia
El Plan de Desarrollo de Antioquia para el período 2016 – 2019 se llama “Antioquia Piensa
en Grande”, se conforma de 7 líneas estratégicas, dentro de las cuales está la línea estratégica
No. 4 Sostenibilidad Ambiental, cuyo objetivo es asegurar la base del capital natural en
cantidad y calidad, para garantizar el bienestar general de la sociedad. Está línea estratégica
está dividida en 4 componentes: Gestión integral al cambio climático, gestión ambiental,
gestión del riesgo y minería y medio ambiente.
En el componente de Gestión Integral del Cambio Climático, se debe entender el cambio del
clima como una amenaza y por tanto se hace necesario evaluar cuáles serían las
consecuencias sobre las poblaciones más vulnerables, impactos en los ecosistemas, economía
y regiones con el objetivo de establecer estrategias para reducir cualquier daño y generar
alertas tempranas. Para cumplir esta meta el actual Gobierno Departamental busca crear un
Nodo Regional de Cambio Climático y la Formulación del Plan de Adaptación al Cambio
Climático; con esto se apunta al cumplimiento del compromiso de Colombia en la COP21 de
reducir en un 20% las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) para el año 2031, bajo la
estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC).
En el Componente No. 2 de Gestión Ambiental, como eje principal y articulador es la
conservación y protección del “Recurso Hídrico”, el cual de forma directa o indirecta aporta
a la conservación de la biodiversidad (fauna, flora, suelo y otros elementos del ecosistema).
El objetivo es proteger áreas las fuentes abastecedoras de acueductos, ecosistemas

13. estratégicos (conservación de áreas y prevención, mitigación y control de incendios
forestales), proyectos educativos y construcción de una cultura ambiental sustentable (busca
fortalecer a los individuos y colectivos humanos en actitudes responsables frente al ambiente,
asegurando la satisfacción de sus necesidades y las generaciones futuras), fomentando el uso
adecuado y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, el suelo, los recursos
energéticos, espacio público, sistema de transporte, adaptación al cambio climático y
protección de los animales .
En el componente No. 3 Gestión del Riesgo, se establece que el cambio climático tiene una
alta influencia en la ocurrencia de eventos naturales y se tienen identificados cuales son los
fenómenos amenazantes por región de eventos de origen natural y antrópico (tecnológico y
socio natural); Frente a la región de estudio “Suroeste” se identifican como naturales
(Temporales de lluvia, movimientos en masa, avenida torrencial y sismos), tecnológicos
(accidentes mineros, derrames, explosiones y accidentes de tránsito) y socio-natural
(incendios de cobertura vegetal). En el diagnóstico se establece que el mayor problema en
Antioquia es la alta vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia de los fenómenos.
El objetivo del componente de Gestión del Riesgo está orientado a reducir la vulnerabilidad
de la población (cubrimiento de un 15% sin contar a Medellín) y mejorar la capacidad de
resiliencia y adaptación al cambio climático.
Los programas establecidos son:
 Conocimiento del riesgo: realización de estudios (identificación y actualización de
las amenazas y vulnerabilidad), municipios con instrumentos para monitoreo y
generación de alertas.

14.  Reducción del riesgo: reducir la vulnerabilidad con proyectos integrales y puntuales,
basado en estudios y diseños con impacto en la comunidad.
 Manejo de desastres: Aumento de la capacidad instalada para la atención de desastres,
mediante la capacitación de los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo, nuevos
sistemas de socorro, damnificados y/o afectados atendidos con ayuda humanitaria,
capacidad de respuesta instalada, municipios con capacidad de respuesta a
emergencias, construcción de dos centrales de emergencias en el Norte y Sur del
Valle de Aburrá.
 Sistema Departamental de información de la gestión del riesgo: implementar un
sistema con etapas de investigación, análisis, diseño, desarrollo y mantenimiento.
 Transformación social y cultural de la gestión del riesgo: en este programa claramente
se tiene asociado la necesidad de la educación para lograr un desarrollo sostenible y
la adaptación al cambio climático. Capacitar a las comunidades y fortalecimiento de
comisiones sociales, líderes comunitarios, estudiantes y comunidad en general.
2.4 Plan de Desarrollo Municipio de Fredonia
El Plan de Desarrollo del Municipio de Fredonia 2016 – 2019 se denominó “Fredonia
Progresa”, se compone de siete líneas estratégicas, dentro de las cuales está la Línea No. 6
Sostenibilidad Ambiental para el Futuro; está dividida en tres componentes y 5 programas
como se puede observar en la siguiente figura.

15. Figura 1. Línea 6, (Alcaldía de Fredonia, 2016)
El objetivo de agua potable y saneamiento busca aumentar la cobertura del 64% al 80% en
el área rural, este se enmarca dentro de los objetivos de conservación de áreas protegidas para
abastecer acueductos del componente No. 2 del Plan de Desarrollo Departamental (PDD en
adelante); los otros programas se enmarcan en otra línea, la No. 3 del PDD “Equidad y
movilidad social”.
En el componente No. 2 del Plan de Desarrollo Municipal “Infraestructura Verde y
Sostenible”, se muestra la importancia de seguir protegiendo la Reserva Forestal Cerro Bravo
y otros ecosistemas con importancia hídrica que surten acueductos veredales y el municipal,
que se ven afectados por la deforestación y el desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias.
En este sentido se hace necesaria la conciencia ambiental a través de la capacitación a las
comunidades. Para este se tiene el programa de protección ambiental (construir un plan,
capacitar a la comunidad, siembra de árboles en áreas deforestadas, compra de predios para
reserva y protección de acueductos, plan de sensibilización y recuperación de fauna silvestre,

16. protección de ecosistemas forestales), el cual se ajusta a las metas establecidas en el Plan
Departamental de Desarrollo. En el programa educación y cultura ambiental se busca
fomentar la educación como eje transversal a todos los programas y convocado a todos los
actores de la sociedad civil, también se enmarca en la estrategia del componente del Plan
Departamental.
En el componente No. 3 Gestión Integral del Riesgo, en su diagnóstico se identifica el riesgo
latente de la población, que por su ubicación lineal al Cerro Combia y por los deslizamientos
que allí se dan, sobre todo en épocas de lluvia; algunas veredas se ven afectadas por
inundaciones y en los meses de marzo, abril y octubre se registran vendavales históricamente.
En este plan se identifica la necesidad de un estudio serio para actualizar el Plan de
Ordenamiento Territorial. .
El objetivo es implementar acciones de prevención, atención, restauración y conservación de
la integridad de la población; por tanto se instalara instrumentación y monitoreo de zonas de
alto riesgo, identificación de zonas de deslizamientos, viviendas y cultivos en riesgo,
recuperación de áreas degradadas, centros de sistema operativo S.O.S gestionado,
fortalecimiento del cuerpo de Bomberos, capacitaciones sobre gestión del riesgo,
inundaciones y atención de desastres, Comité Municipal de Gestión del Riesgo fortalecido,
subsidios a familias que tienen vivienda en alto riesgo, planes implementados, y estrategia
de respuesta implementada, sistemas integrados de información de riesgo activado,
adquisición de pólizas contra accidentes y desastres. Con estos proyectos se aumentaría la
capacidad instalada.

17. 3. Conclusiones
 El Esquema de Ordenamiento Territorial no se ha actualizado, ni se tiene un estudio más
detallado de las amenazas a las cuales se puede enfrentar el municipio de Fredonia; es
necesario llevar a cabo estos dos proyectos con el objeto de mejorar y actualizar el Plan
de Gestión del Riesgo.
 Las amenazas identificadas en el Plan de Gestión del Riesgo son mayores que las
identificadas en el EOT de Fredonia, por lo que deben ser analizadas y complementadas
una vez se actualice.
 En el EOT no se habla de reubicar o reasentar comunidades, en la actualización debe de
tenerse en cuenta haciendo un análisis de cuales zonas realmente permiten desarrollos
por la complejidad de amenazas sobre todo en la zona urbana.
 En los cuatro documentos revisados sólo se observa una definición de amenazas en el
Esquema de Ordenamiento Territorial, pero en los otros tres Plan de Gestión del Riesgo,
Plan de Desarrollo del Municipio y Plan de Desarrollo del Departamento se define este;
además no está definido en ningún documento los conceptos de vulnerabilidad y riesgo.
 Se observa como en los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental se enmarca el
objetivo del Plan de Gestión de Riesgos Municipal, conllevando al cumplimiento de los
objetivos establecidos en estos tres documentos.
 El Plan de Desarrollo Municipal reconoce al igual que el Plan Departamental, que el
cambio climático tiene una alta influencia en el comportamiento de los eventos de lluvia
y sequía; además de la necesidad de hacer un análisis detallado de la vulnerabilidad con
el fin de realizar una mejor planificación y reducir los riesgos a los que se puede enfrentar
el Municipio de Fredonia.

18.  Al revisar el PMGR de Fredonia, se observa que no se establece realmente como
prioridad un estudio de vulnerabilidad de la población, que permita una prevención
adecuada frente a las amenazas a las que están expuestos; además se habla de reubicar y
no de reasentar, lo que indica que lo social, cultural, económico y ambiental no tuvieron
una importancia en su formulación. No se da prioridad a la transformación de la cultura
hacia la prevención, ni se tiene en cuenta la importancia de los procesos de resiliencia
con las comunidades.
 Los programas del Plan de Desarrollo Municipal se enmarcan dentro de los objetivos y
programas del Plan Departamental de Desarrollo en el componente de Gestión del
Riesgo, se observa la importancia que se está dando a la prevención (estudios, monitoreo,
alertas tempranas, la educación y capacitación a los diferentes actores sociales); así
mismo la necesidad de identificar a detalle los riesgos naturales; pero en el Plan de
Desarrollo Municipal no se tiene en cuenta cual población es más vulnerable a desastres,
por lo que no se plantea un estudio detallado en este tema.
 Se ve la necesidad sentida y urgente de llevar a cabo estudios profundos de las amenazas
y la inversión económica en infraestructura y tecnología para la prevención y reducción
del riesgo por movimientos en masa sobre todo en el Cerro Combia.
 En el Plan de Desarrollo del Municipio no se contemplan todas las actividades que se
encuentran en el Plan de Gestión del Riesgo, como es el caso de repotencializar las
galerías y la reubicación de viviendas, en este último caso se recomienda hablar de
reasentamiento (incluir condiciones sociales, culturales, ambientales, productivas y
psicológicas).

19.  El municipio de Fredonia presenta un alto desarrollo de actividades económicas y
productivas; su ubicación cerca a Medellín lo hace un lugar deseable para descansar los
fines de semana, situación que generó una alta construcción de parcelaciones o fincas de
recreo, las cuales demandan gran cantidad de recursos naturales (agua para consumo,
deforestación para construcción de viviendas, alta densidad de ocupación del suelo
reduciendo las zonas destinadas para agricultura y actividades pecuarias); esto a su vez
lleva a que se presenten problemas de vertimientos, escasez del recurso hídrico y
problemas de erosión; se puede observar que las políticas planteadas en el Esquema de
Ordenamiento Territorial no se han cumplido y que cada vez aumentan más los riesgos
de amenazas naturales o antrópicos que puedan generar daño en la población.
 Es necesario establecer un control sobre el crecimiento urbano y rural del municipio por
lo cual se debe de realizar un estudio de las densidades actuales de uso del suelo
(verificadas en campo) y el cumplimiento de las densidades establecidas en la resolución
9328 de 2007 de Corantioquia, la cual permita garantizar la conservación de los
ecosistemas y la seguridad alimentaria en el municipio de Fredonia.
 Para garantizar el desarrollo sostenible en el municipio de Fredonia es necesario que se
realicen estudios técnicos geológicos y de vulnerabilidad que vayan incluidos en la
actualización del EOT y se incorpore al Plan Municipal de Gestión del Riesgo, donde se
tenga una ruta clara de cómo será el uso de los suelos y la importancia de conservación
y protección de las zonas de amenaza, con el objeto de prevenir futuros desastres que
sigan cobrando vidas y afectando las actividades comerciales y productivas del
municipio.

20. Bibliografía
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el 23 de agosto de 2016, de http://www.fredonia-
antioquia.gov.co/mapas_municipio.shtml?scrl=213&apc=bcxx-1-&scr_213_Go=2.
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