El documento clasifica a los actores urbanos en tres grupos principales: la élite urbana que incluye organizaciones formales e informales y funcionarios gubernamentales de alto nivel; funcionarios gubernamentales de nivel medio y trabajadores del sector privado y público; y los pobres urbanos que son más vulnerables pero también están comenzando a organizarse. También describe a la clase media urbana como desinformada y desinteresada pero con potencial para lograr cambios si se le fortalece y da más espacio. Finalmente, enumera ocho caracterí