América Latina es la región más desigual y más violenta del mundo. La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples causas. La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del bono demográfico en varios países de Latinoamérica. Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a la altura ni de su magnitud, ni de su impacto.

1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Marcela Smutt
Coordinadora
Área de Gobernabilidad Democrática
San Salvador, enero 2014

2. Mensajes claves
 América Latina es la región más desigual y más violenta del
mundo.
 La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples
causas.
 La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del
bono demográfico en varios países de Latinoamérica.
 Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a
la altura ni de su magnitud, ni de su impacto.
 El problema de la violencia y la inseguridad tiene solución.

3. 1. América Latina es la región más desigual y más
violenta del mundo
• La tasa de homicidios a nivel mundial
es de 6.9 por cada 100,000 habitantes.
• Rango: cero en Mónaco y 91.6 en
Honduras.
• América Latina y el Caribe: 22.2
África Subsahariana: 20.4
Europa y Asia Central: 5.5
Estados Árabes: 4.5
Asia Meridional: 3.7
Asia Oriental y el Pacífico: 2.8
• Desde inicios de 1970 América Latina
es considerada la región más desigual
del mundo
49.10
50.34
36.19
44.30
31.98
- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00
Asia
Europa
America
Latinoamerica
Africa
Valor del Coeficiente Gini
2000-2010
Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano 2013; elaboración propia en base a datos desarrollo mundial.
http://data.worldbank.org Consultado 15 de enero de 2014

4. 1.2 Un reto común, pero diferenciado entre países
• En 11 de los 18
países, la
tasa de
homicidios es
superior a 10
• América
Central es la
subregión
más violenta
del mundo:
29.3
• Triángulo
norte: 51.8

5. 2. La inseguridad ciudadana es provocada por
múltiples causas
¿Qué hay detrás del delito?
• Baja calidad del crecimiento: liderado por el consumo, baja
generación de trabajo decente (delito aspiracional).
• Disparadores del delito: armas, alcohol y drogas.
• Debilitamiento del Estado.
• Cambios demográficos (urbanización acelerada, migraciones y
debilitamiento de la estructura familiar). La población urbana
en América Latina pasó de 40% a 80% en los últimos 50 años.
Más de un cuarto de ella vive en tugurios o villas miseria.

6. Debilitamiento de la estructura familiar
En América Latina el porcentaje de hogares monoparentales de jefatura
femenina se duplicó durante los últimos 30 años, de 7.3% a 15%

7. 3. La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del
bono demográfico en varios países de Latinoamérica.
• Latinoamérica gozará hasta el año 2020 de lo que se conoce como un "bono demográfico":
período de tiempo en el que la tasa de dependencia se reduce. Peso creciente de la
población en edad económicamente activa, entre 15 y 59 años, con capacidad para trabajar,
ahorrar e invertir.
5 factores que están obstaculizando su aprovechamiento:
1. Educación. Sólo uno de cada dos jóvenes latinoamericanos termina el primer ciclo de
secundaria antes de los 19 años y solo dos de cada cinco logran completar la secundaria
antes de los 24 años.
2. Subutilización laboral: uno de cada cinco jóvenes (15 a 29 años) ni estudian ni trabajan
(ninis).
3. Embarazo adolescente. Al cumplir 20 años, casi el 30% de las jóvenes en América Latina y el
Caribe ya son madres.
4. Migraciones: en algunos países (Haití, El Salvador y República Dominicana), se estima que
las pérdida PIB asociadas a los flujos migratorios superan el 6% del PIB.
1. Violencia: Los jóvenes, principalmente los hombres, son los más afectados por la
criminalidad y la violencia y a la vez son los victimarios más comunes

8. 4. Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado
a la altura ni de su magnitud, ni de su impacto
Respuestas inadecuadas
• Respuestas implementadas sin entender las manifestaciones y
amenazas de la inseguridad (¿por qué ocurren, dónde ocurren, cómo
ocurren, cuándo ocurren?)
• Políticas homogéneas ante problemáticas diversas: privilegiar políticas
de mano dura ante tipología diversa de delitos (violencia de género,
delito callejero, violencia ejercida en contra y por los jóvenes y
delincuencia organizada).
• Ausencia de respuestas acordes al nivel de organización de las
estructuras delincuenciales.

9. 5. El problema de la violencia e inseguridad
tiene solución
• Elementos comunes de las experiencias exitosas en contextos de alta
violencia (Fica Vivo/Brasil, Plan Cuadrante/Colombia, Barrio
Seguro/República Dominicana y Todos Somos Juárez/México):
• Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas
identificadas como prioritarias.
• Intervenciones adaptadas a las especificidades del problema y sus
manifestaciones en cada país.
• Mejoramiento de la calidad de la información (tecnologías de
recolección de datos delictivos -estadísticas georreferenciadas-).
• Compromiso sostenido de los tomadores de decisión.
• Participación activa de los ciudadanos.

10. La inseguridad en
El Salvador
Contexto, políticas y propuestas

11. I. La inseguridad es el problema central que
aqueja a la sociedad salvadoreña
II. En la última década se dieron respuestas
endémicas a un problema de carácter
epidémico
III. La inseguridad tiene solución

12. I. La inseguridad
es el problema central
que aqueja a la sociedad
salvadoreña

13. Los elevados niveles de violencia y delincuencia se ven
reflejados en la percepción de inseguridad de la gente
60
57 56
70
Principal problema en el país (en perspectiva)
56
Economia Delincuencia Otros
51
Fuente: Serie temporal IUDOP, 2001 - 2013
58
77
52
40
32
46
29 27
20
32
20
33
40
35
16
42
56
63
49
68
11
23
12 10 11 9 7 7 6 4 5 5 5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
El temor ha modificado las rutinas de buena parte de la población
salvadoreña, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano

14. Aunque la tasa de homicidio registró una importante
reducción desde el año 2012, actualmente está teniendo
un comportamiento al alza
Tasas de homicidios anualizada por 100,000 habitantes
77.2
29.9
Fuente: Elaboración propia de PNUD en base a cifras de Policía Nacional Civil y
Estimaciones y Proyecciones de Población de DIGESTYC
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
diciembre
2010 2011 2012 2013
39.5

15. Caracterización de los homicidios
 9 de cada 10 víctimas de homicidios son hombres (PNC 2013).
 45% son jóvenes entre 18 y 30 años (PNC 2013).
 En el año 2013 la tasa de homicidios para los jóvenes entre 18 y
30 años fue de 75.5, casi el doble de la tasa nacional (39.5) (PNC
2013).
 54 % de los homicidios se concentran en 25 municipios (PNC
2013).
 7 de cada 10 son armas de fuego (PNC 2013).
 En 2011 El Salvador ocupó el 1er lugar entre los cinco países con
más altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con
Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil (OMS).

16. La criminalidad tiene diferentes manifestaciones
Violación
Fuente: Policía Nacional Civil
En el 2013 los robos,
hurtos, lesiones,
extorsiones y
violaciones
constituyeron el 90%
del total de delitos
Hurto
33%
Robo / hurto
vehículo
13%
Extorsión
10%
Robo
19%
Lesiones
15%
Homicidio
9%
1%

17. Altos índices de violencia contra las mujeres
 Cada 3 horas al menos una adolescente sufre violencia sexual
(MINSAL, 2012)
 El 90% de los casos de agresión sexual son realizados contra
mujeres (PNC , 2012)
 La mayoría de los casos de violencia contra las mujeres no se
judicializan (PDDH, 2012)

18. La inseguridad se acentúa aún más por la incidencia creciente
del crimen organizado
 El perfil, la magnitud y el impacto del crimen organizado requiere de
mayor conocimiento y análisis en el país.
 El crecimiento del flujo del narcotráfico a través de Centroamérica se
observa en el aumento de las incautaciones de cocaína en la región
(UNODC 2012).
 Desde 2005, el volumen de la cocaína incautada en Centroamérica se
disparó, casi triplicándose en dos años (UNODC 2012).
 En 2011, la cocaína incautada por Centroamérica fue 13 veces superior a la
incautada por México (UNODC 2012)

19. Victimización por delincuencia
 26% de la victimización fue
robo por arma. 24.3% por
extorsión
 Los hombres son
victimizados en espacio
público y por
desconocidos.
 Las mujeres con mayores
riesgos de violencia al
interior de hogares y por
conocidos.
Fuente: Series temporales IUDOP 2001-2013.

20. El sistema penitenciario está en crisis
 El sistema penitenciario tiene capacidad para 8000 personas y hay
26,872 reclusos
 330 % de hacinamiento
 La tasa de hacinamiento duplica la media mundial
 90.6 % de población interna son hombres y 9.4 % mujeres
 77.7% son condenados y 22.3% procesados
 70% menores de 35 años
(Datos de DGCP, 15 de enero 2014)
 El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o madre.
37% se fue de la casa antes de los 15 años
(PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)

21. No existe un único factor que por sí solo
explique la inseguridad
Entorno social y
económico
deteriorado
INSEGURIDAD
Ausencia de oportunidades
de desarrollo humano, especialmente
para la población joven.
•21 de cada 100 jóvenes no estudia ni
trabaja
•1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años
participa en labores de cuido de
menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).
•Únicamente 60% de los niños que
ingresan al sistema educativo llegan
a noveno grado y apenas el 30%
logra terminar el bachillerato
(MINED, 2012)
Institucionalidad débil,
incluida la familia
Impunidad, corrupción y
debilidad de la
investigación y
procesamiento de casos
Impacto de las
armas en la
violencia
Falta de
articulación en
los distintos
niveles, para
atender la
problemática

22. II. En la última década se dieron
respuestas endémicas
a un problema de
carácter epidémico

23. Las políticas públicas aplicadas durante la última década
no han sido suficientemente efectivas
2003
Plan Mano Dura
Ley Antimaras
2004
Plan Mano Amiga
Plan Mano
Extendida
Plan Súper Mano
Dura
2007
Seguridad y Paz:
Comisión de
Seguridad Ciudadana
y Paz Social
Plan Antidelincuencial
Sarissa (2008)
2009 a la
fecha
Política Nacional de Justicia
Seguridad y Convivencia
Estrategia Nacional de
Prevención de la Violencia
Municipio Libres de Violencia
Pacto Nacional y Local por el
Empleo y la Seguridad
Operativos policiales: Casa
segura
Ley Especial Integral para una
Vida Libre de Violencia para
las Mujeres
Municipios implementan políticas de seguridad y convivencia ciudadana
Patrullajes conjuntos PNC y Fuerza Armada

24. Aumento de la población carcelaria en 244%
entre 2000 y 2014. Se pasó de 7.800 reclusos a
26,872 al 13 ener0 2014
8760
11810 12554
14690
17867
19814
22101
24662 25363 25795
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 A Junio
2012
Población privada de libertad vs capacidad de los centros
(Dato general anual DGCP)
Capacidad
instalada

25. Sistema de administración de justicia penal
saturado. Para el año 2011, solo 3.4% de casos
resueltos
Casos recibidos
por FGR: 116,312.
Presentados a
tribunales
31,700 (27% )
Llevados a juicio
8565 (27%)
3950 condenas
(12% de casos presentados a
Tribunales).
Fuente: Estudio Institucional y de gasto público en Seguridad y Justicia. Banco Mundial 2012.

26. III. La inseguridad tiene solución

27. Para lograr reducir los elevado índices de violencia y delincuencia se
requiere poner en marcha una Política Integral en la materia, basada
en alianzas y consensos
Fortalecimiento de las
capacidades
institucionales
Política de
Seguridad
Ciudadana
Estrategias de
Combate al Delito
Estrategias de
Prevención
Estrategias de
rehabilitación y
reinserción

28. Política de Seguridad Ciudadana
 Fortalecimiento de las Capacidades
Institucionales

29. Mejorar la gestión de los Sistemas de Seguridad
Ciudadana y de Justicia Penal
 Crear de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por
la más alta autoridad del Estado.
 Fijar las prioridades de las políticas, con metas, indicadores,
mecanismos de implementación, monitoreo y evaluación del
impacto y responsabilidades de las diferentes instituciones
involucradas.
 Crear un sistema de información unificada.
 Mejorar la coordinación interinstitucional.

30. Política de Seguridad Ciudadana
 Prevención

31. Fortalecer y apoyar a los gobiernos locales para que
diseñen y ejecuten políticas de prevención
 Fortalecimiento / creación de Consejos Municipales de Seguridad
 Desarrollar capacitaciones a los funcionarios.
 Realizar diagnósticos que permitan diseñar y ejecutar políticas
focalizadas, certeras y eficaces.

32. Priorizar la implementación de políticas de
seguridad ciudadana en los 20 municipios más
violentos, incluyendo:
 Programas de inserción socioeconómica para jóvenes que viven en
contextos de riesgos, de amplia cobertura.
 Restringir la portación de armas en manos de la civiles en los espacios
públicos y mejorar el control y la información de las armas legales e
ilegales.
 Espacios urbanos seguros e inclusivos.
 Reducir y controlar el consumo de alcohol o sustancias sicotrópicas.
 Fortalecer y ampliar los programas de resolución alterna de conflictos.

33. Incluir en la agenda de la seguridad la violencia
contra la mujer
 Visibilizar el problema
 Desarrollar programas de liderazgo y empoderamiento de mujeres
 Promover iniciativas de inserción socioeconómica
Construcción de ciudadanía y capital social
 Fomentar una nueva cultura ciudadana de respeto a la legalidad.
 Promover la participación ciudadana
 Fomentar la comunicación para la seguridad y la convivencia
ciudadana

34. Política de Seguridad Ciudadana
 Combate del delito

35. Modernizar, fortalecer y reorganizar las
instituciones de seguridad ciudadana y justicia
penal
 Dotar a la PNC y FGR del equipamiento y las mejoras físicas y
tecnológicas necesarias para mejorar sustantivamente la
investigación del delito.
 Impulsar modelo de policía más cercana a la población y
respetuosa de los derechos humanos.
 Incrementar la plantilla y mejorar su formación y cualificación.
 Contar con una Inspectoría General autónoma, independiente de
la PNC, y con mayores recursos

36. Sistema judicial
 Robustecer a la defensoría pública.
 Agilizar los procesos y descongestionar los despachos judiciales.
 Establecer un sistema de recepción de denuncias de carácter
interinstitucional.
Fortalecer instancias especializadas en el Estado para
la atención de delitos contra las mujeres
 Atacar la corrupción
 Proteger a las víctimas.
Atacar frontalmente las distintas expresiones de
criminalidad organizada, en particular: narcotráfico,
tráfico de personas y tráfico de armas.

37. Política de Seguridad Ciudadana
 Rehabilitación y Reinserción

38. Mejorar las condiciones y la gestión del
sistema penitenciario
Ofrecer más oportunidades para la
reinserción en la sociedad

39. Elementos comunes de las experiencias exitosas
Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas
identificadas como prioritarias
Mejora la calidad de la información, tecnologías de recolección
de datos delictivos -estadísticas georreferenciales
Liderazgo claro
Compromiso sostenido de los tomadores de decisión
Participación activa de los ciudadanos
Adaptaciones de las estrategias a las particularidades de cada país

40. El Salvador necesita enfrentar el problema de
la seguridad desde varios ángulos
 Necesidad de acuerdo entre los sectores país: políticos, sociedad
civil y opinión pública para enfrentar la inseguridad
 Romper con el fatalismo, según el cual poco o nada se puede hacer
para devolver la seguridad a la sociedad
 Asegurar que las soluciones deben respetar y reforzar el estado de
derecho
 Crear agenda subregional de seguridad ciudadana que incluya
marco normativo y mecanismos que hagan valer los compromisos