En este Informe, la oficina del PNUD El Salvador diagnostica la realidad salvadoreña desde el enfoque de capacidades y el ciclo de vida. Su propósito es estimular el debate sobre la necesidad de dar un viraje de timón en el enfoque y puesta en marcha de las políticas públicas, poniendo en el centro a las personas. El documento analiza en detalle los modelos económicos sociales que ha experimentado el país, sus éxitos y fracasos en procurar bienestar a la población. Finaliza haciendo una propuesta de intervenciones claves para hacer posible ese nuevo país.

2. ¿Qué es desarrollo humano?
Es el proceso de expansión de las capacidades de las
personas que amplían sus opciones y oportunidades.
Tiene dos componentes:
*Formación de capacidades humanas: mejoras en la salud,
conocimiento y habilidades, educación, capacitación,
ciencia y tecnología.
*Uso que las personas hacen de esas capacidades
adquiridas: trabajo, participación política, entre otras.

3. El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano
EMBARAZO Y
PRIMERA
INFANCIA
CAPACIDADES
INNATAS
CAPACIDADES
INTERNAS
03
CAPACIDADES
02 COMBINADAS
01
NIÑEZ
ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD
ADULTEZ Y
VEJEZ
DESARROLLO
HUMANO Y
BIENESTAR
USO DE
CAPACIDADES
FORMACIÓN Y
DESARROLLO DE
CAPACIDEADES
ENTORNO
Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura
Funcionamiento de las instituciones y políticas públicas
FACTORES DE CONVERSIÓN
→ Protección de
ingresos
Trabajo
Educación
Atención
prenatal y cuido
Condiciones
físicas del hogar
→
→
→
→
Fuente: elaboración propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)

4. ¿Qué contiene el IDHES 2013?
Un
diagnóstico
Una
propuesta
innovadora
Una
invitación
urgente

5. El diagnóstico
¿Por qué en casi dos siglos no hemos podido
construir un país de desarrollo humano alto?

6. Razón # 1:
Se ha ignorado que la verdadera fuente de
generación de riqueza está en invertir en las
capacidades de la gente.
“La verdadera riqueza de una nación está en su gente”
Informe sobre Desarrollo Humano 1990

7. Establecer la supremacía de las
personas en el proceso de
desarrollo no significa
denigrar la noción de
crecimiento económico;
significa, en cambio, descubrir
su verdadero propósito.
(Mahbub ul Haq)

8. Gasto en defensa, seguridad y justicia como porcentaje
del gasto total del gobierno 1906-2012
Modelo agroexportador Guerra
32.1%
22.0% 21.9%
Modelo ISI Modelo de
9.5%
civil
28.7%
“exportación de
mano de obra”
4.6% 3.9%
Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e
informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.
9.4%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1906 1920 1925 1928 1934 1940 1953 1962 1973 1981 1988 2002 2006 2010

9. Evolución del gasto en educación y salud como
porcentaje del gasto total del gobierno (1906-2012)
Modelo ISI Modelo de
13.6%
24.3%
13.8%
10.1%
7.9%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
11.6%
1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Porcentaje del gasto total
Educación Salud
“exportación de
mano de obra”
Modelo agroexportador Guerra
civil
Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e
informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

10. Históricamente no se ha puesto a las personas como
prioridad…
Período Condiciones de las personas
Primera
mitad del
siglo XX
* Esperanza de vida de 36 años.
* La tasa de subutilización laboral era de 54% (tasa de
subempleo de 49% y tasa de desempleo de 5%).
* La remuneración de las mujeres era 40% menor que la de los
hombres.
* 90% de la riqueza se concentraba en 0.5% de la población.
* Sólo el 25% de la población mayor de 15 años sabía leer.
* 56% de la población urbana vivía en mesones o lugares
insalubres y el déficit habitacional afectaba casi a la
totalidad de las personas en el área rural.

11. En algunos ámbitos ha habido avances importantes…
Condiciones actuales de las personas
*La tasa de analfabetismo adulto es de 14%.
*La tasa neta de matrícula alcanza 91%.
*La esperanza de vida es de 72 años.
*Los niveles de desigualdad se han reducido, pero continúan
siendo altos: el 20% más pobre recibe el 4.9% del ingreso
nacional y el 20% más rico el 48.4%
Fuente: EHPM 2012.

12. Pero persisten los desafíos en la actualidad…
Consecuencia global
*61% de los salvadoreños tiene alguna carencia en servicios o
materialidad en su vivienda.
*79% de la PEA no tiene trabajo decente.
*La educación promedio para la población mayor de 25 años es de
6.7 años.
Fuente: Elaboración propia en base a EHPM 2012.

13. Razón # 2:
Se han descuidado los ámbitos clave para que la
gente desarrolle y aproveche sus capacidades

14. Hace falta centrar la atención donde realmente
importa desde la teoría y “el sentido común”:
Las personas en el país asocian el bienestar con:
1) Hogar
seguro y
vivienda digna
2) Salud 3) Educación 4) Trabajo
El Hogar La Escuela El Trabajo
Las personas crecen, socializan, aprenden, descansan y reparten su vida en
estos tres ámbitos
Según el paradigma del desarrollo humano los espacios con mayor
potencial para expandir las capacidades son

15. Ámbito 1:
El Hogar
“La paz y la guerra comienzan en el hogar”
Madre Teresa de Calcuta

16. El hogar es el ámbito donde
las personas nacen y crecen,
el espacio que les
proporciona seguridad y
confort, el lugar en el que se
desarrollan y socializan

17. Desestructuración de la familia y apuestas mínimas en
la etapa inicial del ciclo de vida
Efectos de la desestructuración
familiar
Efectos de las bajas apuestas en la
etapa inicial del ciclo de vida
*1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años
participa en labores de cuido de
menores (MINEC y DIGESTYC,
2010).
*El 30% de los reclusos
salvadoreños no conocieron a su
padre o madre.
*37% de los reclusos se fueron de
casa antes de los 15 años (PNUD
2013; Informe Regional sobre
Desarrollo Humano)
*Menos del 2% de infantes entre 0 y
3 años tiene acceso a centros de
educación inicial (EHPM, 2012)
*46% de infantes entre 4 y 6 años
no asiste a la escuela (MINED,
2011)
*10% de infantes entre 0 y 5 años
son cuidados cotidianamente por
un adolescente, otro niño, un
vecino o nadie (FESAL, 2008)

18. La transmisión intergeneracional de la pobreza y la
desigualdad
*La tasa de mortalidad en menores de 5 años si la madre tiene
bachillerato es de 7 por mil, mientras que si la madre no
tiene, la tasa se eleva a 33 por mil (casi 5 veces mayor),
(FESAL, 2008)
*La desnutrición crónica entre infantes de madres sin
educación es de casi 37% contra un 19% a nivel nacional,
(FESAL, 2008).
*La probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para
niños y niñas si la madre sólo tuvo educación primaria que si
ha logrado bachillerato, (PNUD y ESEN, 2013).

19. Ámbito 2:
La Escuela
“Si crees que la educación es cara,
prueba con la ignorancia”
Derek Bok (ex-decano de Harvard)

20. La escuela debe, al menos, ser
un lugar de formación humana,
brindar una educación de
calidad –y ser pertinente para
proporcionar oportunidades
de forma equitativa en los
mercados laborales
(Nussbaum, 2011)

21. La escuela no compensa las desventajas con que nacen
y crecen las personas en el hogar
*Niños y niñas aprenden poco en la primaria: El Salvador
ocupó la posición 33 entre 37 países en prueba TIMSS
(desempeño académico en matemáticas y ciencias)
realizada en 2007.
*La nota promedio de la PAES (prueba nacional en
bachillerato) para colegios privados es de 5.6 y de del
sector público de 4.8 (escala 10), (MINED, 2012)
*Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema
educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra
terminar el bachillerato, (MINED, 2012).

22. Existe una deficiente formación de docentes
*15% de docentes no tiene o no ha completado una formación
superior (SITEAL, 2013) y la nota promedio en la prueba ECAP
(Evaluación de Competencias Académicas y Pedagógicas) para
recién egresados de pedagogía es de 5.5 a nivel nacional (Pacheco
y Picardo, 2013)
*30% de docentes que trabajan en escuelas que poseen
computadoras no saben utilizarla. Además, 48% de los docentes
trabajan en escuelas donde esta herramienta educativa no existe
(SITEAL, 2013).
“No tengo herramientas. Nos venimos a parar frente a los muchachos
a darles lo poco que tenemos”
Docente de escuela pública (Consultas PNUD 2012)

23. Baja vinculación entre las capacidades formadas y las
exigidas en el mercado laboral
*7 de cada 10 personas integrantes de la PEA no han
concluido la educación media (EHPM 2012).
*11% de los trabajadores se dedica a ocupaciones que
requieren un menor nivel de formación o competencias
que el que han alcanzado (EHPM 2012). Subocupación por
competencias.
*La rentabilidad de la educación está disminuyendo.

24. El rédito de estudiar es cada vez menor en el país…
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
Retornos de un año más de educación en el salario laboral por hora
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mayores de 15 Entre 16 y 25 Mayores de 25
Fuente: Elaboración propia en base a EHPM 2000-2012.

25. Ámbito 3:
El trabajo
“La condición esencial de la felicidad del ser
humano es el trabajo”
León Tolstoi

26. El mercado laboral es uno
de los ámbito clave para
que la gente ponga sus
capacidades al servicio de
proyectos personales y
colectivos

27. Las altas tasas de subutilización laboral continúan siendo el
70
60
50
40
30
20
10
0
principal problema socioeconómico de El Salvador
Trabajo en El Salvador: principales desafíos
1950 1970 1980 1992 1996 2001 2006 2008 2011 2012
Trabajo decente Tasa de subutilización nacional
Tasa de subempleo nacional Tasa de desempleo nacional
*Más de la
mitad de la
fuerza laboral
enfrenta
alguna forma
de
subutilización
*Únicamente
la quinta
parte de los
trabajadores
tiene trabajo
decente
Fuente: elaboración propia con base en EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios anos) y PREAL (1977)

28. Hay un marcado proceso de tercerización no calificada del
mercado laboral
Trabajo en El Salvador: principales desafíos
Los trabajadores no calificados aumentaron del 11% al 32%
del total de ocupados entre 1992 y 2012.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1992 2012
TRABAJO NO CALIFICADO
OPERADOR, INSTALA.
ARTESANOS, OPER.
TRABAJO AGRO. PESC.
COMER. T. SERVICIOS.
EMPLEADOS DE OFICINA
FUERZAS ARMADAS
PROFESIONALES, TÉCNICOS
PROFESIONALES, CIENTÍFICOS
DIRECTORES, FUNCIONARIOS
*Estancamiento
de posiciones de
mayor nivel
Fuente: elaboración propia en base a EHPM 1992-2012.

29. El poder adquisitivo del salario mínimo aún no se ha
recuperado de la drástica reducción experimentada en la
década del conflicto armado
140
120
100
80
60
40
20
0
Índice de salarios mínimos
1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Índice sector agricultura (1965=100) Índice sector comercio (1970=100)
Fuente: elaboración propia con base en EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios años) y PREAL (1977)

30. Los jóvenes cuentan con menos oportunidades laborales y
las mujeres continúan siendo afectadas por brechas de
Trabajo en El Salvador: principales desafíos
acceso y salario
Jóvenes:
estancados
* 21 de cada 100 jóvenes no estudia
ni trabaja (invariable en casi dos
décadas).
* Más educación no significa para
ellos mayores oportunidades de
empleo:
 10 años promedio de escolaridad
entre jóvenes desocupados.
 8.8 entre ocupados.
Mujeres:
avances a paso muy lento
* Incremento de 41% a 48% en tasas
de participación económica entre
1992 y 2012.
* Del total de mujeres ocupadas,
56% trabajan por cuenta propia
en actividades informales
* Un 10% adicional realiza trabajo
familiar no remunerado
Fuente: elaboración propia en base a EHPM 1992-2012.

31. Migración y pandillas:
consecuencias de las dificultades en los
ámbitos fundamentales para asegurar el
bienestar de la gente
"La sociedad paga bien caro el abandono en que deja a sus
hijos, como todos los padres que no educan a los suyos"
Concepción Arenal

32. Somos una sociedad que no retiene a su principal riqueza…
Saldo migratorio internacional
(1950-2012)
Periodo
Saldo
migratorio neto
Migración
promedio anual
1950 – 1960 120,360 12,036
1960 – 1970 54,650 5,465
1970 – 1980 289,580 28,958
1980 – 1990 541,560 54,156
1990 – 2000 633,045 63,305
2000 – 2010 619,415 61,942
2010 – 2012 111,715 37,238
Fuente: DIGESTYC et al, 2012

33. Emigrar desde la pobreza = estrategia familiar de supervivencia
Emigración ilegal
como vía
Emigran los
“arrechos” : los que
pueden soportar el
trayecto y sacar de
adelante a la familia
Negociación de roles
en el seno de la
familia
“Lo único que mejora (al emigrar) son los ingresos, de ahí la vida sigue
siendo igual de miserable”
Mujer en situación de pobreza (Consultas PNUD 2012)

34. Emigrar a pesar de los privilegios = estrategia de realización personal
Mejores
oportunidades
educativas y
profesionales
Ejercicio de una
ciudadanía plena
Mayor seguridad
presente y futura
“Si no logras irte, eres un fracasado para tus papás y tus maestros”
“Si no te vas, fracasaste: te quedas en una universidad aquí”
Estudiantes de colegios privados bilingües
(Consultas PNUD 2012)

35. La violencia pandilleril está deteriorando el potencial de los
tres ámbitos de transformación de capacidades
* Rechazo,
resignación o
complicidad
* Nueva generación
de familias con
progenitores
pandilleriles
* Deterioro de
figura de
autoridad del
docente
* De espacio de
protección a
espacio de riesgo:
deserción
* Dinero fácil:
desincentivos a la
inserción laboral.
* Extorsiones:
desincentivos a la
actividad económica
* Desconfianza
empresarial:
discriminación a
jóvenes
Hogar Escuela Trabajo
Fuente: Investigación cualitativa IDHES 2013.

36. “La más larga caminata
comienza con un paso”
Proverbio hindú
La propuesta

37. Tres políticas para hacer de
El Salvador un país de desarrollo
humano alto en una generación

38. Política de
transformación
cultural
Política
social
productiva
Fortalecimiento de los
signos de identidad
nacional y local +
cohesión social +
fortalecimiento de
espacios de diálogo
existentes y creación de
otros nuevos +
establecimiento e
implementación de
consensos.
Política
económica
inclusiva
Despliegue de
capacidades innatas.
Sus ámbitos de acción
son principalmente el
hogar y el sistema
educativo.
Las intervenciones
realizadas en el primer
ciclo de vida son las que
tienen mayor rédito.
Habilitación del entorno para que las personas usen productivamente
sus capacidades desarrolladas, principalmente en el mercado laboral.

39. Los ocho principios
en que se sustentan
las políticas

40. 1. Vinculación indisoluble de lo económico, lo social y lo político.
Político
Social
Económico

41. 2. Concepción de las políticas desde un enfoque de ciclo de vida:
opción preferencial por lo preventivo sobre lo remedial
“Una buena política de pensiones comienza
con el cuidado de los bebés”
Esping Andersen (2007)

42. 3. Centrar la atención en el hogar digno, la educación de calidad,
el trabajo decente y la participación ciudadana

43. 4. Una nueva relación de género:
la mujer socia y protagonista del desarrollo
Adaptar las políticas sociales a la progresiva desaparición
del modelo en el que sólo el hombre trabajaba en
actividades que generaban ingresos y sólo la mujer
cuidaba (hombre proveedor y mujer ama de casa)

44. 5. La necesidad de un contrato generacional
Hacer de El Salvador una nación de desarrollo
humano alto en una generación requiere de altos
sacrificios que tendrán que ser asumidos
principalmente por la generación que tendrá bajo su
responsabilidad la conducción del país durante las
próximas dos décadas

45. 6. Evaluar el impacto de las políticas con un criterio de costo-beneficio
y con una perspectiva de largo plazo.
Invertir en el despliegue de las capacidades de las personas,
especialmente durante la niñez y la adolescencia tiene para la
sociedad las tasas de retorno más elevadas (Karoly y Bigelow,
2005; Heckman, Grunewald y Reynolds, 2006; y Chauffaut y
Boyer, 2010).

46. 7. Un servicio público de excelencia para el diseño ya ejecución de
las políticas de desarrollo
Para apostarle a la expansión de
las capacidades de las personas
es indispensable contar con una
burocracia eficaz con vocación
de servicio público, que realiza
sus funciones en su área
respectiva lo más rápidamente
posible y al menor costo.
Meritocracia.

47. 8. Voluntad para cambiar
El mayor obstáculo para el desarrollo de El Salvador no es la falta de
diagnósticos y propuestas para resolver sus problemas, sino su
resistencia al cambio, especialmente en los hábitos, valores y códigos
de comportamiento de las personas y sus organizaciones.
De muy poco sirve contar con planes, estrategias, políticas y hasta leyes
bien fundamentadas si en la práctica lo que la sociedad premia son
valores negativos y hábitos como el engaño, la piratería, la
discriminación en contra de los más débiles, la corrupción, el tráfico de
influencias, la imposición, la confrontación, el clientelismo político, el
irrespeto a la ley, entre otros.

48. ¿Qué hacer?
Ejes, estrategias y principales
acciones en cada una de las
políticas

49. Política de transformación cultural: objetivo y ejes
Identidad
común
Ciudadanía
Convivencia
Diálogo y
búsqueda
de
consensos
Solidez del
tejido social
Orgullo
nacional y
patrimonio
País con
identidad común
y capacidad de
ejercer la voluntad
colectiva

50. Principales acciones
* Pacto nacional por la seguridad y la convivencia
ciudadana: ¿Cómo desmontar las estructuras
delincuenciales y asegurar la reinserción
socioeconómica de jóvenes en riesgo?
* Acuerdo nacional para el desarrollo: ¿Cómo crear
anualmente 100,000 trabajos decentes durante los
próximos 20 años? Vínculo con política económica
inclusiva.
* Creación de una nueva circunscripción electoral
“Departamento 15: Salvadoreños en el Exterior” a la
que se le asigne un número de diputados que les
represente en la Asamblea Legislativa.

51. Política social productiva: ejes y objetivos
Hábitat/Hogar
• Acceso universal a un hábitat
digno
Educación
• Universalización de una educación
inclusiva y transformadora

52. Un nuevo modelo de hábitat
Vivienda
digna
Hábitat
digno
Convivencia
armoniosa
Acceso a
servicios de
salud
No
vulnerabilida
d y áreas
verdes
Conectividad
a fuentes de
trabajo y
sistemas de
cuido
Acceso a
escuela de
calidad

53. Principales acciones
* Fondo de ahorro programado para la vivienda
(FOVIVIENDA)
* Fondo de apoyo para la construcción de vivienda de
interés social (tasas de recuperación de plusvalías).
* Fondo para el mejoramiento de la infraestructura
social de los municipios (FOMIS), financiado con la
introducción del impuesto predial y al cambio de
uso de los suelos.

54. Educación de calidad, inclusiva y transformadora
De acceso
universal
Educación
inclusiva y
transforma-dora
Promueve
aprendizaje
significativo
para la vida
Acoge las
diferencias
Pertinente
para el
mercado
laboral
Crea
conciencia
de identidad
colectiva
Promueve la
creatividad y
desarrolla
cultura

55. Principales acciones
Un pacto nacional por la educación.
*Universalizar el acceso a educación de calidad
desde el preescolar hasta el bachillerato.
*Vincular la educación con el mercado laboral.
 Universalización de la computación y el inglés.
 Contenidos curriculares adaptados a diversas
salidas laborales y apuestas productivas.
*Asignar a educación un presupuesto mínimo
equivalente al 6% del PIB.

56. Política económica inclusiva: objetivo y ejes
Mejoramiento
del clima de
inversión
Universalización
del trabajo
decente (100 mil
empleos
formales por
año)
Apuestas
productivas
(transables)
Círculo virtuoso
de ahorro-inversión-empleo-crecimiento
Aumento
sostenido de la
productividad
laboral y nueva
política salarial
Formalización
de mercados
laborales
Desarrollo
logístico

57. Composición del gasto en políticas sectoriales y subsidios como
porcentaje del gasto total del gobierno 1906-2012
0%
Modelo agroexportador Guerra
1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 0%
12% 11%
Modelo ISI Modelo de
8%
3% 3% 3%
4%
4%
5% 6%
8%
7%
8%
3%
6%
1% 2%
8% 8%
civil
0%
1%
0%
7%
0%
0%
4%
2%
0%
5%
“exportación de
mano de obra”
1%
8%
2%
6%
3%
4%
6% 6%
4%
4%
5%
6%
1% 1% 1% 1% 1% 1%
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Ramo de agricultura Ramo de planificación del desarrollo económico y social
Ramo de comercio exterior Ramo de turismo
Ramo de economía sin subsidios Subsidios
Fuente: Elaboración propia a partir de Memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990 e Informes
de Gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012
Nota: no se incluyen los montos de transferencias corrientes para el Ministerio de Economía

58. Los grandes desafíos
* Producir más de lo que se consume.
* Aumentar sustancialmente las tasas de ahorro e
inversión.
* Convertir la economía del país en exportadora
neta.
* Lograr altas tasas de crecimiento económico.
* Sanear las finanzas públicas.

59. “Las oportunidades son como
los amaneceres: si uno espera
demasiado, se los pierde”
William Arthur Ward
La invitación

60. Invitación urgente:
* A iniciar un proceso de diálogo político tendiente al logro de
un segundo acuerdo nacional, ya no para poner fin a la
guerra, sino por el desarrollo.
* A dejar de ser tolerantes con las diversas desigualdades que
cruzan la sociedad salvadoreña.
* A que la ciudadanía se empodere, exigiendo sus derechos y
asumiendo sus deberes, colocándose así como el actor
principal del desarrollo.
* A abandonar los fundamentalismos y discutir desde
perspectivas innovadoras los caminos de solución sobre
aquellos asuntos que son críticos para el desarrollo del país.

61. Gracias