La democracia electoral no es suficiente para que las sociedades latinoamericanas accedan a mayor nivel desarrollo.

1. Democracia y DDeessaarrrroolllloo HHuummaannoo::
LLaa iimmppoorrttaanncciiaa ddeell ddiiaallooggoo yy llaa
ccoonncceerrttaacciióónn
PPrrooggrraammaa ddee llaass NNaacciioonneess UUnniiddaass
PPaarraa eell DDeessaarrrroolllloo
{{PPNNUUDD}}
AA..JJ.. CCrruuzz SSeeqquueeiirraa
PPrrooffeessoorr AAssoocciiaaddoo ddeell IINNCCAAEE
SSaann SSaallvvaaddoorr,, EEll SSaallvvaaddoorr;; 3300 jjuulliioo 22000044

2. DDeemmooccrraacciiaa ppoollííttiiccaa::
LLoo mmíínniimmoo
Un acuerdo estable y con aceptación social
sobre los procedimientos por medio de los cuales
se producen gobiernos libremente electos
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
por el sufragio popular
Véase Linz & Stepan {1996}.
Problems of Democratic Transition and Consolidation.
The Johns Hopkins Press
La democracia es un conjunto de principios,
reglas e instituciones que organizan las relaciones sociales,
los procedimientos para elegir gobiernos y los mecanismos
para controlar su ejercicio.
También es el modo como la sociedad concibe
y pretende hacer funcionar a su Estado
PNUD {2004}
La democracia en América Latina:
Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas
El ámbito de obligaciones de la democracia:
¿Más allá de la democracia electoral?

3. MMaarrttiinn LLiippsseett
““AAllgguunnooss rreeqquuiissiittooss ppaarraa llaa ddeemmooccrraacciiaa::
DDeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo yy lleeggiittiimmiiddaadd ppoollííttiiccaa””
AAmmeerriiccaann PPoolliittiiccaall SScciieennccee RReevviieeww,, VVooll 5533,, 11995599
En este estudio,
Lipset estableció una “conexión causal”
entre desarrollo económico
{como la variable independiente}
y democracia política
{como la variable dependiente}
Para determinar el “grado” de desarrollo económico
Lipset construyó un índice que comprendía
los siguientes componentes:
√ Ingreso per cápita
√ % de la población residente
en centros urbanos
√ % de la PEA con empleo
en la Economía formal
√ Nivel de escolaridad
√ Líneas telefónicas por 1,000 habitantes
Un índice de desarrollo económico robusto,
por lo general se traduce en regimenes democráticos
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira

4. El patrón ddee ddeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo
Se crean las condiciones para el despegue económico
Ocurre el take off y el crecimiento económico
a todas las actividades de la Economía y la Sociedad
La mayoría de las personas no se preocupan
RRoossttooww nnoo ccoonntteemmppllóó ddee mmaanneerraa eexxppllíícciittaa llaa ffoorrmmaa ddee ggoobbiieerrnnoo
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
LLaass cciinnccoo eettaappaass ddee RRoossttooww
{{11996600}}
La primera:
La sociedad tradicional
con una función de producción simple
La segunda:
La tercera:
se registra de manera sostenida
La cuarta:
La tecnología moderna se expande
La quinta:
por satisfacer sus necesidades básicas
qquuee ccaaddaa uunnaa ddee ssuuss eettaappaass rreeqquuiieerree..
Tomado del ensayo de Jairo Acuña-Alfaro,
Economic Development and Democracy:
Can Modernization Theory Be Upheld In Central America?

5. ¿Qué ssee ppuueeddee iinnffeerriioorr ddee LLiippsseett
yy RRoossttooww?
¿Se puede inferir de la las cinco etapas de Rostow
y de la “conexión causal” de Lipset
entre desarrollo económico y democracia
que el ajuste en el modo político,
ocurre automáticamente,
una vez que se alcanza la justa etapa de desarrollo?
¿Más aún, podemos inferir de Rostow y Lipset,
que si bien es cierto el desarrollo económico produce democracias,
lo inverso no es cierto,
es decir, la democracia no produce desarrollo económico?
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira

6. ¿Qué ssee ppuueeddee iinnffeerriioorr ddee LLiippsseett
yy RRoossttooww?
{{CCoonnttiinnuuaacciióónn}}
Y sí lo último es válido,
con el fin de acelerar
el crecimiento económico en la etapa de despegue,
cuando los ahorros de la sociedad se deben concentrar
en grupos empresariales o en organizaciones burocráticas,
para obtener altas tasas de inversión:
¿Se justifica entonces un régimen autoritario,
pero eficiente en la movilización de los recursos
necesarios para el despegue económico?
Sobretodo si se acepta el argumento
que una sociedad pobre
por lo general tiene una baja densidad ciudadana
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira

7. Este cuestionó la “conexión causal”
entre desarrollo económico y democracia política,
en aquellas sociedades tradicionales
en rápido tránsito a la modernidad.
Para Huntington,
los procesos de modernización son messy
y los cambios en la economía y en la sociedad
más bien producen inestabilidad política
Tal como Lipset y Rostow,
Huntington partió del continúo de la modernidad de Weber,
pero él entendió el continuo como un proceso complejo,
propenso a la inestabilidad política,
en el cual, los ajustes en el modo de producción
no se reflejan automáticamente en el modo político
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
SSaammuueell HHuunnttiinnggttoonn
PPoolliittiiccaall OOrrddeerr iinn CChhaannggiinngg SSoocciieettiieess
{{11996688}}

8. Según Huntington,
no hay una “secuencia lógica”,
en la cual,
la democracia como la forma de gobierno “más estable”
le sigue al desarrollo económico.
Lo económico y lo político, tienen dinámicas distintas,
con ritmos que por lo general,
en los procesos de modernización,
no coinciden
Mientras las estructuras económicas y sociales
tienden a moverse con mayor celeridad a la modernidad,
los arreglos políticos suelen quedarse
estancados en los arreglos tradicionales
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
SSaammuueell HHuunnttiinnggttoonn
PPoolliittiiccaall OOrrddeerr iinn CChhaannggiinngg SSoocciieettiieess
{{11996688}}
{{CCoonnttiinnuuaacciióónn}}

9. El ccoonnttiinnúúoo ddee llaa mmooddeerrnniiddaadd
Carisma │→→→→ Tradición →→→→│ Instituciones
Carisma │→→→→ Tradición →→→→│ Instituciones
Emociones / Personas →→→→→→ Normas/ Estado de Derecho
+ Rural + Urbana
-Diferenciación social + Diferenciación social
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
↨ ↨
↨ ↨
↨ ↨
La legitimidad de la autoridad
↨ ↨
↨ ↨
↨ ↨
La legitimidad de la autoridad
Emociones / Personas →→→→→→ Normas/ Estado de Derecho
→→→→→→→→→
→→→→→→→→→
En Europa el proceso de modernización tomó siglos
La observación de Sarmiento sobre el Parlamento Ingles
En Europa el proceso de modernización tomó siglos
La observación de Sarmiento sobre el Parlamento Ingles

10. ¿QQuuéé ppooddeemmooss ccoonncclluuiirr eenn
ffiirrmmee??
Hasta que punto podemos incluir
en el ámbito de responsabilidades de las democracias latinoamericanas,
tal como sugiere Cándido Grybowski
“el derecho al trabajo y al ingreso, a comida, casa, salud, educación,
etc.”
y pasar de lo que O´Donnell llama
ddeemmooccrraacciiaa eelleeccttoorraall aa ddeemmooccrraacciiaa ddee cciiuuddaaddaannooss,,
que incluye a la primera, pero que se sustenta en una alta densidad
ciudadana
Pero mientras se constituye la masa ciudadana:
¿Es suficiente la democracia electoral?
Si las instituciones democráticas se consolidan
y logran manejar rutinariamente las sucesiones de gobierno,
en el contexto histórico de América Latina,
por si sólo esto es un logro extraordinario.
El vinculo entre sucesiones de gobierno ordenadas
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
y desarrollo económico
debería resultar evidente
para los estudiosos de la historia de la América española

11. CCeennttrrooaamméérriiccaa
LLaa rruuttiinnaa ddeemmooccrrááttiiccaa
Honduras 1981
Guatemala 1985
El Salvador 1989
Nicaragua 1990
Costa Rica La excepción de siempre
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira

12. La crisis económica de los años 80,
fue más profunda que la de los años 30,
sobretodo cuando se toma en cuenta
el contexto en el cual las crisis ocurrieron:
√ Grado de integración a la economía mundial
√ Diferenciación social
√ Una de las últimas batallas de la Guerra Fría
La brecha política durante los años 80
se desbordo en violencia de Estado
y en movimientos guerrilleros
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
CCeennttrrooaamméérriiccaa::
LLoo nnoottaabbllee ddee llaa rruuttiinnaa ddeemmooccrrááttiiccaa

13. Centroamérica:
Lo notable de la rutina democrática
{Continuación}
Inclusión de movimientos guerrilleros,
modificaciones en las estructuras militares,
y consolidación de los procesos de paz
Las presiones por las que ha pasado la región
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
durante los últimos 20 años
para “reinventarse” económicamente
con el fin de ofrecerle viabilidad a sociedades
que por siglos ha dependido de la agro-exportación,
ya fuese, de uno, o varios productos motores
La búsqueda de una suerte de equilibrio entre la esfera pública
y la esfera de los privados

14. CCeennttrrooaamméérriiccaa::
LLoo nnoottaabbllee ddee llaa rruuttiinnaa ddeemmooccrrááttiiccaa
{{CCoonnttiinnuuaacciióónn}}
Al menos en el discurso formal, la mayoría de:
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
√ Lideres empresariales
√ Dirigentes de los principales institutos políticos
√ Los jefes de las corporaciones armadas
√ La jerarquía de las iglesias
√ Los dirigentes sindicales
√ Los dueños y las figuras notables
de los medios de comunicación
√ Los lideres de opinión dentro de la Sociedad Civil organizada
Se identifican con la aspiración de una
sociedad liberal para Centroamérica,
la cual se entiende debe estar basada en una economía de mercado
y en una democracia representativa

15. CCeennttrrooaamméérriiccaa::
LLoo nnoottaabbllee ddee llaa rruuttiinnaa ddeemmooccrrááttiiccaa
{{CCoonnttiinnuuaacciióónn}}
Ecuador
Argentina
Bolivia
Perú
Venezuela
Colombia
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira

16. CCeennttrrooaamméérriiccaa::
LLoo nnoottaabbllee ddee llaa rruuttiinnaa ddeemmooccrrááttiiccaa
{{CCoonnttiinnuuaacciióónn}}
Sin menoscabo de estos logros,
caben sin embargo las preguntas:
√ ¿Cuán sólidos son?
√ ¿Cuán profundo es el compromiso de las
élites centroamericanas con la sociedad liberal?
√ ¿Hasta donde llega la fuerza de esas organizaciones,
que no comparten, ni siquiera en el discurso formal,
la aspiración de una sociedad liberal para Centroamérica?
√ ¿Tenemos la ddeennssiiddaadd cciiuuddaaddaannaa
a la que se refiere Daniel Zovatto
para que nuestros sistemas políticos
resistan las promesas de los populistas
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
que privilegian la inmediatez?

17. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
EExxppeeccttaattiivvaass cciiuuddaaddaannaass,,
eell EEssttaaddoo yy llaa iinnssuuffiicciieenncciiaa ffiissccaall
Dos tendencias preocupantes:
A medida que los países centroamericanos transitan
de sociedades rurales/tradicionales, a sociedades más urbanas/modernas,
las expectativas ciudadanas tienden a ser mayores
Mientras al Estado,
el cual lo representamos en una suerte de Caja Negra,
a pesar de las múltiples reformas para transformarlo
en un instrumento más eficiente, se congestiona con gran facilidad,
para no decir nada de la insuficiencia fiscal

18. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
EExxppeeccttaattiivvaass cciiuuddaaddaannaass,,
eell EEssttaaddoo yy llaa iinnssuuffiicciieenncciiaa ffiissccaall
{{CCoonnttiinnuuaacciióónn}}
Estas tendencias en direcciones opuestas es preocupante,
puesto que la gobernanza democrática
depende en buena medida
del equilibrio entre expectativas ciudadana
y la capacidad del Estado
de satisfacerlas, aunque sea parcialmente
Lo dicho cobra especial relevancia cuando la
inversión privada no tiene el vigor suficiente
para apaciguar las expectativas ciudadanas
En el caso de El Salvador, según Sebastián Edwards,
la inversión en capital fijo se ha mantenido cerca del 16,5% del PIB,
en vez de una tasa entre 21,0 y 23,0% del PIB.
Más aún, en el quinquenio de 1995 al 2000,
“la IED solamente en un año excedió 2,0% del PIB,
y si se excluye 1998, su promedio fue menor al 1,0% del PIB”

19. eell EEssttaaddoo yy llaa iinnssuuffiicciieenncciiaa ffiissccaall
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
PPaaííss
EExxppeeccttaattiivvaass cciiuuddaaddaannaass,,
CCaarrggaa ffiissccaall
%%//PPIIBB
CCoossttaa RRiiccaa
113,,00%%
{{55 ppuunnttooss}}
GGuuaatteemmaallaa
1100,,22%%
{{22 ppuunnttooss}}
DDeeuuddaa eexxtteerrnnaa %%//PPIIBB
1166,,77%%
DDeeuuddaa iinntteerrnnaa %%//PPIIBB
77,,44%%
EEll SSaallvvaaddoorr
1100,,55%%
{{3 ppuunnttooss}}
DDeeuuddaa ppúúbblliiccaa
4466,,00%% // PPIIBB,, 2211 ppuunnttooss ppoorr ddeebbaajjoo ddeell
pprroommeeddiioo llaattiinnooaammeerriiccaannoo
DDeeuuddaa eexxtteerrnnaa eennttrree 22000000--2200003
2211,,55%% PPIIBB ---- 311,,55%% PPIIBB
¿EEnn eell 22000066??
{{CCoonnttiinnuuaacciióónn}}

20. P La Sociedad Poollííttiiccaa CCeennttrrooaammeerriiccaannaa
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Una democracia representativa
no puede operar sin partidos políticos estables,
capaces de servir de intermediarios entre la sociedad,
donde “espontáneamente” deberían surgir las demandas de la ciudadanía,
y el Estado, donde estas demandas se procesan y se le dan respuestas
Cuando los ciudadanos sin embargo,
no identifican los partidos como sus intermediarios efectivos,
estos pierden legitimidad social,
y por lo tanto se les cuestiona su representatividad popular
{Véase cuadro}

21. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
AAmméérriiccaa LLaattiinnaa
CCoonnffiiaannzzaa eenn llaass iinnssttiittuucciioonneess ppoollííttiiccaass ddeemmooccrrááttiiccaass
{{PPrroommeeddiioo 11999966--22000011}}
País Porcentaje de la población que expresan
confianza en los partidos políticos
Guatemala 18,0%
El Salvador 28,0%
Honduras 24,0%
Nicaragua 23,0%
Costa Rica 23,0%
Ecuador 13,0%
Bolivia 16,0%
Perú 20,0%
Venezuela 20,0%
América Latina 21,9%
Fuente: BID, IDEA, OEA {2004}. Un desafió a la democracia: Los partidos políticos en Centroamérica,
Panamá y Republica Dominicana

22. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
GGuuaatteemmaallaa::
UUnnaa ssoocciieeddaadd ppoollííttiiccaa ddiissppeerrssaa
En 1985 la DCG recibió en primera vuelta el 38,0%
de los votos y eligió a 51 diputados
en una Asamblea de 100 representantes.
En noviembre del 2003,
en una Asamblea de 158 diputados obtuvo 1 diputado
La UCN que en las elecciones de 1985,
recibió más del 20,0% del voto popular en primera vuelta,
en las elecciones del 2003
no figuro en la lista de los 22 partidos
que compitieron por colocar sus candidatos
El MAS ha desaparecido como partido
El Partido de Avanzada Nacional
{PAN}
se ha multiplicado en el Partido Unionista
y en parte de la coalición GANA

23. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
GGuuaatteemmaallaa::
UUnnaa ssoocciieeddaadd ppoollííttiiccaa ddiissppeerrssaa
{{CCoonnttiinnuuaacciióónn}}
En las elecciones del 2003 participaron 22 partidos,
de los cuales 10 obtuvieron diputados,
y se conformaron 4 bancada con el 90,0% de los representantes
Tres de estas bancadas forjaron un Pacto
para facilitarle la gestión de gobierno del Ejecutivo,
pero la coalición GANE perdió la “lealtad”
de 14 de sus 47 diputados, lo cual obligo al Presidente a tranzar
con los 39 diputados del Frente Republicano Guatemalteco

24. CCoossttaa RRiiccaa yy ssuuss ppaarrttiiddooss aannccllaa
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Costa Rica enfrenta la crisis de identidad
de uno de sus dos partidos ancla,
con los cuales el país se ha garantizado
el buen funcionamiento de su democracia representativa
por más de 50 años.
Sin embargo, la transición de Costa Rica
a una economía comercialmente más abierta
y favorable a la esfera de los privados,
ha dejado a Liberación Nacional,
el partido de la esfera pública , sin cobija doctrinaria
Otón Solís en el 2002 con Iniciativa Ciudadana
y el 26,2% de los votos en primera vuelta
con una abstención del 30,0%
¿Qué significa Oscar Arias?

25. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
CCoossttaa RRiiccaa
{{CCiinnccoo bbllooqquueess ppaarrllaammeennttaarriiooss}}
Unidad Social Cristiana 19
Liberación 17
Acción Ciudadana 8
Bloque Ciudadano 6
Movimiento Libertario 6

26. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
EEll SSaallvvaaddoorr
LLaa ssoocciieeddaadd ppoollííttiiccaa
yy llaass ttrreess ggrraannddeess ccoorrrriieenntteess ffiilloossóóffiiccaass
El Estado
Revolucionario ofrece
“igualdad real” vía la
socialización de los
medios de producción
El Estado
Democrático
Pretende
“administrar” las
desigualdades propias
de toda actividad
humana vía el ámbito
de acción del Estado
Carga fiscal /
Equidad
El Estado Liberal le
ofrece a los
ciudadanos “igualdad
formal” ante la ley

27. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
NNiiccaarraagguuaa
LLaa bbúússqquueeddaa ddee llaa mmooddeerrnniizzaacciióónn ppoollííttiiccaa ccoonnttiinnúúaa
Carisma │→→→ →→→→→→Tradición →→→→→→│Instituciones
FSLN / PLC/ Iglesia Gob. Bolaños
Tiempo Social
Actividad política│→→→→→→→→→→│ Actividad empresarial
Hirshman
Problemas apremiantes │→→→→→→→→→→│Problemas escogidos
Ayuda oficial neta %/PIB
33,0% -- 23,0%

28. Algunas dudas sobre llaa ddeemmooccrraacciiaa rreepprreesseennttaattiivvaa
yy llaa ddeemmooccrraacciiaa ppaarrttiicciippaattiivvaa
Se pudiese alegar que en las democracias representativas,
las consultas populares además de estar plagadas de deficiencias,
son esporádicas, una o dos, en periodos de 4,5,6 años
¿Qué ocurre con la soberanía popular en los intervalos?
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
¿Queda la soberanía popular
totalmente delegada a sus representantes?
¿O bien, debería la sociedad civil organizada
tener un protagonismo parecido al de la sociedad política?
En lo dicho hay un supuesto,
y es que la sociedad civil está “más cerca de la gente”
La “mayoría” de la gente y su actitud ante la política;
en comparación a “minorías activas”
El deterioro en la legitimidad electoral
de la sociedad política es evidente; pero a la sociedad civil,
esta legitimidad le escapa por completo

29. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
LLaass pprreegguunnttaass rreelleevvaanntteess
¿Cómo hacemos para que la sociedad política sea más efectiva
en su función de intermediaria
entre el Estado y los ciudadanos?
¿Cuál debe ser la relación entre sociedad civil,
sociedad política y el Estado?
¿Cuál es el Estado que necesitamos
y como lo vamos a financiar?
Los rezagos sociales y los demagogos

30. Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
UUnn eesscceennaarriioo ccoommpplliiccaaddoo
ppaarraa EEll SSaallvvaaddoorr
El conflicto en Irak continúa, con sus consecuencias,
inter alia, en los precios del petróleo
Tendencia en el alza en las tasas de interés
Inversión privada nacional como extranjera
no supera el 20,0% del PIB
tal como recomienda Sebastián Edwards
en su estudio de FUSADES
No hay Cafta en el 2004 y en el 2005
Las tasas de crecimiento económico continúan
siendo modestas como ha sido el caso de los últimos 5 años
Expectativas ciudadanas y la insuficiencia fiscal
¿Tiene El Salvador la sociedad política
adecuada para enfrentar este escenario?
LLaa iimmppoorrttaanncciiaa ddee llaa CCoonncceerrttaacciióónn