Ponencia presentada en el Foro Rectoral. Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN) – Universidad CES. Medellín, Colombia. 11-12 de mayo del 2009

1. Nuevas oleadas
reguladoras de la
educación superior en
América Latina
Claudio Rama
Foro rectoral. “Educación superior transnacional y el concepto de bien público”.
Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN) - Universidad CES
Medellín - 11 y 12 de mayo 2009

2. Oleadas de la regulación en América Latina
Regulación internacional y
regional
do
a
gr
2000
os
2000
p
1980 Regulación del mercado
y profesional
Regulación académica
2000
o
ad
gr
e
pr 1990
1990
Regulación Estatal y
Gubernamental

3. Diversidad de formas de regulación
Profesional
Internacional
Mercado
Académicas
Regionales
Gubernamental De Estado o
Sistémica

4. Las diversas oleadas reguladoras
Regulación académica. La Universidad pública y de gestión colectiva es
1.
dominante bajo este modelo y regulan los elementos básicos de los
procesos de educación superior así como la oferta de servicios educativos
Regulación mercantil. Mecanismos de mercado para la toma de decisiones
2.
por sector público y privado, derivadas de expansión de la oferta privada y
de la mercantilización de la oferta universitaria pública que utiliza
mecanismos de mercado para financiarse
Regulación gubernamental. Establecimiento de normas de gobierno que
3.
imponen la fiscalización y control y una amplia regulación previa, derivadas
de la diferenciación institucional pública y privada que se han creado
amplias y complejos mercados universitarios.
Regulación de Estado. De los Congresos que establecen políticas
4.
estatales de largo plazo y consenso. En algunos casos incluyen los sistemas
de aseguramiento de la calidad dependiendo de su autonomía
La regulación profesional. Descansa en los Colegios y se articula sobre
5.
los controles del ejercicio profesional y su impacto en los procesos
académicos a través del licenciamiento y la recertificación.
La regulación internacional. Actúan sobre los sistemas locales de
6.
educación superior al impulsar la igualación de las condiciones de
producción y estándares y agencias de aseguramiento de la calidad.

5. Modalidades e impactos de las regulaciones
de la educación superior
Tipo de Característica Forma en la cual se expresa la regulación
regulación
Regulación Autonomía Cogobierno, Fragmentación interna
Académica
Regulación Desautonomización ((perdida de cierta Organismos ministeriales
Gobierno Autonomía universitaria) Agencias Nacionales de aseguramiento
Regulación Consensos nacionales. Equilibrio de Congresos Nacionales o Agencias de
Estado intereses en pugna acreditación muy representativas
Regulación Mercantilización (perdida de cierta Diversificación de las fuentes financieras
de mercado Injerencia estatal) públicas - Expansión de la ES privada
Regulación Matriculación Desmonopolización Recertificación de competencias profesionales,
Profesional (pérdida del ejercicio exclusivo de la Acuerdos de Mutuo Reconocimientos.
certificación). Descentralización de los Licenciamientos.
poderes regulatorios
Regulación Desnacionalización. (Pérdida de cierta Convenios bilaterales, Tratados
internacional soberanía nacional). Igualación de las internacionales Acuerdos de Libre Comercio,
condiciones de producción y Acuerdos de integración, Convenios
estandarización regionales. Acreditación internacional

6. Las regulaciones internacionales (RI)
El eje de la regulación se focaliza en la convergencia e
igualación de las condiciones de producción y en su
reconocimiento
La estandarización de las condiciones de producción y
de intercambio es el eje de las regulaciones que
incentiva y facilita la movilidad de los factores
académicos
Sin regulaciones internacionales la movilidad se reduce
a las elites que no necesitan las certificaciones y a
modalidades educativas solo presenciales
La regulaciones internacionales tienen por objeto la
movilidad de personas, instituciones y certificaciones y
genera las bases de la internacionalización de la ES

7. Características de las RI
Hay una multiplicidad , contradictoriedad e
inconsistencia de las normas de RI
Ausencia de ámbitos globales único de
regulación y tendencia a la dispersión de los
centros de regulación
Actualmente el eje dominante de la RI en ES,
paso de acuerdos entre universidades, a darse
a través de los sistemas de aseguramiento de la
calidad, la estandarización de las condiciones
de producción, y la libertad de movilidad de los
estudiantes, docentes, instituciones y
profesionales

8. Diversidad de regulaciones internacionales
Regulaciones regionales: Proceso de Bolonia
1.
Libertad educativa económica global a través
2.
de las negociaciones OMC
Derecho globales y leyes nacionales de
3.
propiedad intelectual (OMPI)
Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad
4.
diferenciadora educativa
Acuerdos de Mutuo Reconocimiento de los
5.
colegios profesionales
Recomendaciones de buenas prácticas
6.
(UNESCO)

9. Las negociaciones de la OMC (a)
Regulaciones internacionales de los aspectos
comerciales para promover el incremento de los
intercambios académicos.
Propende a reducir las medidas que dificultan
un mayor intercambio internacional a través de
la igualación de las condiciones de producción y
la internacionalización educativa. En el ámbito
educativo actúa sobre las barreras no
arancelarias
Propende a construir un modelo global en la
dinámica educativa que facilite el intercambios
educativo global

10. Las negociaciones de la OMC (b)
Se basa en negociaciones puntuales de
oferta de concesiones
Principio de tratamiento igualitario a todos
Tratamiento nacional a las empresas
extranjeras instaladas
Ello impacta en compras nacionales y en
promoción de estrategias nacionales
(ejemplo software libre)
Regulan los mercados de instituciones

11. La propiedad intelectual: regulación global
leyes nacionales
Se ha internacionalizado y armonizado el campo
del derecho de la propiedad intelectual y se han
ido creando nuevos institutos jurídicos de
protección con altas complejidades sobre la
base de convenciones internacionales que han
derivado en leyes nacionales de protección a la
propiedad intelectual que como mínimo deben
cumplir los acuerdos internacionales.
Existencia de ámbitos internacionales legales
para la protección cuando no se cumplen los
locales.
Regulan los mercados de investigación

12. Acuerdos de Libre Comercio
Se focalizan en promover los objetivos de
regulación de la protección intelectual que USA
no logró en las negociaciones de los TRIPS
(OMC) y de la OMPI.
Se articulan como modelos bilaterales, y
también se focalizan en abrir los mercados para
el intercambio de bienes y servicios.
Incluyen la libre movilidad profesional en el
marco de relaciones entre empresas de los
países signatarios para brindar servicios
transfronterizos sujetos a Acuerdos de
Reconocimiento Mutuos (ARM)

13. Acuerdos de Mutuo Reconocimiento
Regulan los Mercados profesionales. Propenden a
establecer criterios compartidos en:
Educación: Formas de la acreditación
Licenciamiento: Existencia de exámenes para su
obtención
Experiencia: Requisitos de trabajo para obtener las
licencias
Recertificación: Requisitos para la conservación de la
certificación o licencia
Protección: Seguros de responsabilidad profesional
Ética: Existencia y cumplimiento de códigos de conducta

14. Recomendaciones de buenas prácticas
(UNESCO)
Regulador internacional a través de creación de
ideas fuerzas y consensos académicos y de los
gobiernos, expresados en recomendaciones.
Esta concepción de la regulación internacional a
través de códigos de conducta recomendados y
sugerencia de aprobación de marcos
normativos nacionales en base a estas
directrices, carece de exigibilidad de
cumplimiento y no contienen mecanismos de
exigibilidad.

15. 1. Conclusiones
Se esta construyendo una amplia arquitectura normativa
internacional sobre los diversos componentes de la
educación superior y sus diversos mercados (de
profesionales, de instituciones, de certificaciones, de
postgrado y de educación virtual).
Tal dinámica está produciéndose a través de
multiplicidad de mecanismos multilaterales o bilaterales,
en el marco de un proceso lleno de oportunidades y de
riesgos.
La regulación internacional reafirma y se retroalimenta
con la regulación Estatal, gubernamental, de mercado y
profesional. Es toda una arquitectura regulacionista
América Latina se ha ido marginando de los procesos de
apertura educativa y de regulaciones globales y tiende a
desarrollar políticas proteccionistas derivada de la
imposibilidad actual de construir regulaciones
regionales.

16. 2 Conclusiones
En las RI, se está pasando de marcos bilaterales o
interuniversitarios a marcos regionales o internacionales
de regulación
En la RI se esta pasando de normas que regulan las
condiciones de intercambio a normas que regulan las
condiciones de producción. Ello por cuanto se esta
pasando de certificaciones con exclusiva garantía
universitaria a certificaciones con garantía pública para
aceptar su reconocimiento, lo cual deriva en criterios
comunes de producción y acreditación de los estudios y
a procesos de acreditación internacional.
Los ejes de la RI están asociados a sistemas de
aseguramiento de la calidad, movilidad de todos los
factores, igualdad de condiciones de producción y
reconocimiento de certificaciones

17. La ponencia escrita y esta presentación se
pueden encontrar en
www.claudiorama.name
claudiorama@gmail.com