Ponencia presentada en el Seminario: Tendencias en la formacion de posgrados en America Latina y el mundo. Universidad de Antioquia, Red Colombiana de postgrados, asociacion universitaria iberoamericana de postgrados, Medellin,, Colombia, 28 y 29 nde octubre 2010

1. La regulación
internacional de la
educación superior en
América Latina
Claudio Rama
Seminario: Tendencias en la formación de postgrados en
América Latina y el mundo
Universidad de Antioquia – Red Colombiana de Posgrados –
Asociación Universitaria Iberoamericana de Posgrados
Medellín, 28 y 29 de octubre de 2010

2. posgrado
pregrado
Oleadas de la regulación en América Latina
Regulación Estatal y
Gubernamental
Regulación académica
Regulación internacional y
regional
Regulación del mercado
y profesional
1980
19901990
2000
2000
2000

3. Las diversas oleadas reguladoras
1. Regulación académica. La Universidad pública y de gestión colectiva es
dominante bajo este modelo y regulan los elementos básicos de los
procesos de educación superior así como la oferta de servicios educativos
2. Regulación mercantil. Mecanismos de mercado para la toma de decisiones
por sector público y privado, derivadas de expansión de la oferta privada y
de la mercantilización de la oferta universitaria pública que utiliza
mecanismos de mercado para financiarse
3. Regulación gubernamental. Establecimiento de normas de gobierno que
imponen la fiscalización y control y una amplia regulación previa, derivadas
de la diferenciación institucional pública y privada que se han creado amplias
y complejos mercados universitarios.
4. Regulación de Estado. De los Congresos que establecen políticas
estatales de largo plazo y consenso. En algunos casos incluyen los sistemas
de aseguramiento de la calidad dependiendo de su autonomía
5. La regulación profesional. Descansa en los Colegios y se articula sobre
los controles del ejercicio profesional y su impacto en los procesos
académicos a través del licenciamiento y la recertificación.
6. La regulación internacional. Actúan sobre los sistemas locales de
educación superior al impulsar la igualación de las condiciones de
producción y estándares y agencias de aseguramiento de la calidad.

4. Tipo de
regulación
Característica Forma en la cual se expresa la regulación
Regulación
Académica
Autonomía Cogobierno, Fragmentación interna
Regulación
Gobierno
Desautonomización ((perdida de cierta
Autonomía universitaria)
Organismos ministeriales
Agencias Nacionales de aseguramiento
Regulación
Estado
Consensos nacionales. Equilibrio de
intereses en pugna
Congresos Nacionales o Agencias de
acreditación muy representativas
Regulación
de mercado
Mercantilización (perdida de cierta
Injerencia estatal)
Diversificación de las fuentes financieras
públicas - Expansión de la ES privada
Regulación
Profesional
Matriculación Desmonopolización
(pérdida del ejercicio exclusivo de la
certificación). Descentralización de los
poderes regulatorios
Recertificación de competencias
profesionales,
Acuerdos de Mutuo Reconocimientos.
Licenciamientos.
Regulación
internacional
Desnacionalización. (Pérdida de cierta
soberanía). Igualación de las
condiciones de producción.
Estandarizacion para lograr de
movilidad
Convenios bilaterales, Tratados
internacionales Acuerdos de Libre
Comercio,
Acuerdos de integración, Convenios
regionales. Acreditación internacional
Modalidades e impactos de las regulaciones
de la educación superior

5. Las regulaciones internacionales (RI)
 El eje de la regulación se focaliza en la convergencia e
igualación de las condiciones de producción y en su
reconocimiento
 La estandarización de las condiciones de producción y
de intercambio es el eje de las regulaciones que
incentiva y facilita la movilidad de los factores
académicos
 Sin regulaciones internacionales la movilidad se reduce
a las elites que no necesitan las certificaciones y a
modalidades educativas solo presenciales
 La regulaciones internacionales tienen por objeto la
movilidad de personas, instituciones y certificaciones y
genera las bases de la internacionalización de la ES

6. Características de las RI
 Hay una multiplicidad , contradictoriedad e
inconsistencia de las normas de RI
 Ausencia de ámbitos globales único de
regulación y tendencia a la dispersión de los
centros de regulación
 Actualmente el eje dominante de la RI en ES,
paso de acuerdos entre universidades, a darse
a través de los sistemas de aseguramiento de la
calidad, la estandarización de las condiciones
de producción, y la libertad de movilidad de los
estudiantes, docentes, instituciones y
profesionales

7. Diversidad de regulaciones internacionales
1. Regulaciones regionales: Proceso de Bolonia
2. Libertad educativa económica global a través
de las negociaciones OMC
3. Derecho globales y leyes nacionales de
propiedad intelectual (OMPI)
4. Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad
diferenciadora educativa
5. Acuerdos de Mutuo Reconocimiento de los
colegios profesionales
6. Recomendaciones de buenas prácticas
(UNESCO)

8. Las negociaciones de la OMC (a)
 Regulaciones internacionales de los aspectos
comerciales para promover el incremento de los
intercambios académicos.
 Propende a reducir las medidas que dificultan
un mayor intercambio internacional a través de
la igualación de las condiciones de producción y
la internacionalización educativa. En el ámbito
educativo actúa sobre las barreras no
arancelarias
 Propende a construir un modelo global en la
dinámica educativa que facilite el intercambios
educativo global

9. Las negociaciones de la OMC (b)
 Se basa en negociaciones puntuales de
oferta de concesiones
 Principio de tratamiento igualitario a todos
 Tratamiento nacional a las empresas
extranjeras instaladas
 Ello impacta en compras nacionales y en
promoción de estrategias nacionales
(ejemplo software libre)
 Regulan los mercados de instituciones

10. La propiedad intelectual: regulación global
leyes nacionales
 Se ha internacionalizado y armonizado el campo
del derecho de la propiedad intelectual y se han
ido creando nuevos institutos jurídicos de
protección con altas complejidades sobre la
base de convenciones internacionales que han
derivado en leyes nacionales de protección a la
propiedad intelectual que como mínimo deben
cumplir los acuerdos internacionales.
 Existencia de ámbitos internacionales legales
para la protección cuando no se cumplen los
locales.
 Regulan los mercados de investigación

11. Acuerdos de Libre Comercio
 Se focalizan en promover los objetivos de
regulación de la protección intelectual que USA
no logró en las negociaciones de los TRIPS
(OMC) y de la OMPI.
 Se articulan como modelos bilaterales, y
también se focalizan en abrir los mercados para
el intercambio de bienes y servicios.
 Incluyen la libre movilidad profesional en el
marco de relaciones entre empresas de los
países signatarios para brindar servicios
transfronterizos sujetos a Acuerdos de
Reconocimiento Mutuos (ARM)

12. Acuerdos de Mutuo Reconocimiento
Regulan los Mercados profesionales. Propenden a
establecer criterios compartidos en:
 Educación: Formas de la acreditación
 Licenciamiento: Existencia de exámenes para su
obtención
 Experiencia: Requisitos de trabajo para obtener las
licencias
 Recertificación: Requisitos para la conservación de la
certificación o licencia
 Protección: Seguros de responsabilidad profesional
 Ética: Existencia y cumplimiento de códigos de conducta

13. Recomendaciones de buenas prácticas
(UNESCO)
 Regulador internacional a través de creación de
ideas fuerzas y consensos académicos y de los
gobiernos, expresados en recomendaciones.
 Esta concepción de la regulación internacional a
través de códigos de conducta recomendados y
sugerencia de aprobación de marcos
normativos nacionales en base a estas
directrices, carece de exigibilidad de
cumplimiento y no contienen mecanismos de
exigibilidad.

14. 1. Conclusiones
 Se esta construyendo una amplia arquitectura normativa
internacional sobre los diversos componentes de la
educación superior y sus diversos mercados (de
profesionales, de instituciones, de certificaciones, de
postgrado y de educación virtual).
 Tal dinámica está produciéndose a través de
multiplicidad de mecanismos multilaterales o bilaterales,
en el marco de un proceso lleno de oportunidades y de
riesgos.
 La regulación internacional reafirma y se retroalimenta
con la regulación Estatal, gubernamental, de mercado y
profesional. Es toda una arquitectura regulacionista
 América Latina se ha ido marginando de los procesos de
apertura educativa y de regulaciones globales y tiende a
desarrollar políticas proteccionistas derivada de la
imposibilidad actual de construir regulaciones
regionales.

15. 2 Conclusiones
 En las RI, se está pasando de marcos bilaterales o
interuniversitarios a marcos regionales o internacionales
de regulación
 En la RI se esta pasando de normas que regulan las
condiciones de intercambio a normas que regulan las
condiciones de producción. Ello por cuanto se esta
pasando de certificaciones con exclusiva garantía
universitaria a certificaciones con garantía pública para
aceptar su reconocimiento, lo cual deriva en criterios
comunes de producción y acreditación de los estudios y
a procesos de acreditación internacional.
 Los ejes de la RI están asociados a sistemas de
aseguramiento de la calidad, movilidad de todos los
factores, igualdad de condiciones de producción y
reconocimiento de certificaciones