Este documento discute la necesidad de regular la propiedad de la tierra agrícola en Perú debido a la alta concentración de tierras. Señala que más del 50% de los productores poseen solo el 3% de la tierra cultivada, mientras que solo el 3% de los propietarios tiene casi el 80% de la tierra. Propone límites a la extensión de la propiedad de la tierra de 10,000 hectáreas en la costa, 5,000 hectáreas en la sierra y 20,000 hectáreas en la selva, con el objetivo de

1. "La propiedad de la
tierra de uso agrícola:
Una necesaria
regulación"
Ing. José León Rivera
Congresista de la República
Presidente de la Comisión Agraria del Congreso
Ex Ministro de Agricultura

2. Distribución de la propiedad
agraria en el Perú
En la actualidad SUBIO EN LA COSTA Y EN LA SELVA
CENAGRO 1994

3. Distribución de la tierra en el Perú
Tamaño Nº de U.A. % de U.A. %. Superficie
agropecuaria
Minifundio
(Menos de 1 - 2.99 Ha.)
967.511 55,4 3,2
Pequeña agricultura
(3 - 9.99 Ha.)
507.014 29,0 7,3
Mediana agricultura
(10 - 49.99 Ha.)
219.600 12,6 11,9
Gran agricultura
(Más de 50 Ha.)
51.648 3,0 77,6
Total 1’745.773 100,0 100,0
FUENTE: III CENAGRO 1994
•1’745.773 de conductores 3’100,000 has bajo cultivo
•Más del 50% de productores sólo el 3% del área cultivada
•Solo el 3% de propietarios tiene casi el 80% del área cultivada

4. Propiedad agraria en el Perú
• 3´ millones cien mil has. bajo cultivo
• De 869 MIL has. en la Costa
• 251,657 has. en manos de 34
propietarios (28.8% de la Costa)
• 12% un solo propietario – monocultivo
commodity.
• Agricultura 20% de la PEA (3 millones) y
vincula a 9 millones de peruanos.
• La agricultura aporta el 8% del PBI

5. “El
sueño
Olmos”
III Etapa
Chavimochic
Total
Superficie
Agrícola
LAMBAYEQU
E 172,999
PIURA 161,298
LA LIBERTAD 143,321
LIMA 134,611
ICA 110,062
AREQUIPA 49,180
ANCASH 46,674
TUMBES 19,392
TACNA 15,323
CAJAMARCA 13,112
MOQUEGUA 2,957
Concentración de la tierra en el
Perú

6. RAZONES PARA LIMITAR O
REGULAR LA PROPIEDAD
AGRARIA:
Defensa del Modelo
Agrario exitoso del Perú

7. Alineamiento del Agro Peruano
al Comercio Mundial
70
30
34
66
0
20
40
60
80
Comercio(%)
1980 2007
Comercio mundial de alimentos.
Productos Básicos Productos Alto valor
USA compra productos de alto valor equivalente al PBI peruano ($176 Millones)

8. 0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
CAFE ESPARRAGOS PMT.SECO ALCACHOFA LECHEEVAP. MANGOS UVAS PMT.CONSERV.
PALTA CACAO CITRICOS BANANO PELOSY LANAS FRIJOLES TARA ACEITUNAS
CEBOLLAS AZUCAR COCHINILLA MARIGOLD FLORES OTROS
Fuente: ADUANAS -
Agroexportaciones totales

9. Cifras de los principales productores
agrarios: menos de 10 mil ha
Promedio:
3363 has

10. Promedio:
1977 has

11. Promedio:
2360 has

12. Riesgos de Desplazamiento p/ básicos
por monocultivo
1 904 000 toneladas de maíz requiere 320,000 has

13. Que conviene al País
•¿Sembrar 320 MIL has y generar $ 434 millones
•o ¿Sembrar 200 MIL y generar $ 4 mil millones ?
•Maíz menor mano de obra frente a 300,000 empleos
actuales en riesgo.
•Producción de etanol trae como riesgo inseguridad
alimentaria.
•Soya 150,000 has
•Trigo 140,000 has

14. Otras razones para regular:
• Concentración de tierras = Concentración de poder
económico, político y social.
• Uso discriminado de recursos naturales de bien
público (agua). Ej. La Libertad tiene una reserva de
260 mmc3 para 15 MIL productores. Pero uno sólo
concentra 60 mmc3.
• Malas prácticas de mercado (monopolios,
oligopolios, abuso de posición de dominio).
• Distorsión formación de precios.
• Atenta contra la seguridad y soberanía alimentaria.

15. La concentración y sus efectos
negativos
• Mayor brecha de desigualdad entre crecimiento
económico y desarrollo social.
• Perú, Argentina y República Dominicana son los países
de la región más desiguales en redistribución de la
riqueza (Marta Lagos, Latinobarometro): Coeficiente de
Gini
• El Estado regula en otros sectores: SBS, SUNASS,
OSIPTEL, OSITRAN, OSINERGMIN. En el AGRO no hay
regulación.
• Economía social de Libre mercado se convierte en
nuevo orden económico factico. (Neolatifundismo)

16. Reglas de la economía de libre
mercado
• Los negocios son buenos cuando todos
ganan.
• El Estado promueve pero también regula.
• Cuando el Estado no regula con la ley,
regula la ley de la selva.

17. Tendencia Mundial a la regulación
vs. Fenómeno “Land grab”.
• El mundo afronta un nuevo proceso de
concentración de tierras, denominado
• “land grab” consiste en que países con grandes
recursos compran tierras a países pobres para
asegurar el abastecimiento alimenticio o de
biocombustibles de los primeros.
• (FAO) :en diecisiete países de América Latina y el
Caribe descubrió intensos procesos de
concentración y extranjerización entre ellos el
Perú.

18. Respuestas en el Contexto
Local y Global

19. • MEXICO Reforma 2008 entre 100 y 300 has.
• El SALVADOR: Según su Constitución hasta 250
hectáreas.
• BRASIL: PLEBISCITO POPULAR 2010: entre 700 y
4,200 has
• ARGENTINA: Ley N°26737 (2011) 1000 has. para
extranjeros
• URUGUAY (discutiendo propuesta), Ecuador
• CHILE (autoregulado).
• COLOMBIA 1000 ha.
• EUROPA: no más de 2500 ha. (21 países)

20. PROPUESTA:
De la Comisión Agraria del
Congreso de la República

21. PROPUESTAS HISTORICAS
• VELASCO (REFORMA AGRARIA):
150 has. bajo riego en la Costa
Sierra y Selva de 15 a 55 has.
• BELAUNDE : No se derogó la Ley de Reforma
Agraria
• ALAN GARCÍA (1988) DS 029-88-AG: Plan
Costa
▫ Permitía la Adjudicación de Tierras eriazas hasta
450 has.

22. • FUJIMORI Inició el proceso de
liberalización de tierras.
Decreto Supremo 011-91-AG
Hasta 1000 has de tierras eriazas
D. Leg. 653 derogó la Ley de Reforma Agraria
LEY Nº 26505 (CCD 1995)
Artículo 13.- Facúltese al Poder Ejecutivo para que mediante
Decreto Legislativo reglamente un impuesto sobre la
propiedad de la tierra que exceda del límite de tres mil
hectáreas. Quedan fuera del ámbito de dicho tributo las
comunidades campesinas y nativas, así las extensiones de tierras
objeto de propiedad no estatal a la fecha de vigencia de la presente
Ley.

23. 2do GOBIERNO ALAN GARCIA
▫ Proyecto de Ley No. 3194-2009-CR de
Tomas Cenzano (Bancada Aprista): 40,000
has. en la costa. Dictaminado en iguales
términos por la Comisión Agraria.
▫ Proyecto de Ley No. 4075-2009-CR de
Tomas Zamudio (Bancada Nacionalista) :
25,000 has. en la costa.
▫ Dictamen en Minoría de la Congresista
Gloria Ramos (UPP) : 10,000 has.

24. OPINIONES FAVORABLES
▫ MINISTERIO DE AGRICULTURA
▫ FAO
▫ GREMIOS AGRARIOS
▫ CEPES
▫ COLEGIO DE INGENIEROS

25. PROYECTO DE LEY Nº 763, Ley que establece limites
a la extensión de la propiedad de la tierra agrícola y/o
con aptitud agrícola
• COSTA : Diez mil (10,000) hectáreas
• SIERRA : Cinco mil (5,000) hectáreas
• SELVA : Veinte mil (20,000) hectáreas
• En ningún valle o cuenca un solo propietario podrá
acumular más del 30% de la tierra.
• No tiene fuerza ni efectos retroactivos.
• EXCEPCIONES: Las tierras del Estado y de las
comunidades campesinas y nativas (acuerdos de
explotación voluntaria, sin pérdida de propiedad:
Experiencia Mexicana).

26. Dos Agregados a la Propuesta Legislativa
1. Mitigación de los efectos negativos del Minifundio:
Reconcentración Parcelaria
•Se encarga al Poder Ejecutivo realizar una propuesta
para mitigar los efectos negativos del minifundio.
2. Gravamen progresivo por encima del limite:
• Se propone la modificación del art. 13 de la Ley
26505

27. Paradigmas Finales

28. ¿Limitar la tierra ahuyenta
inversiones?
NO…
• Ley de Promoción Agraria, beneficiosa para
el sector: Ley 27360
• El agro tributa en un 15% frente al 30% de las
demás actividades.
• Paga sólo 4% de ESSALUD, frente al 9% de
otras actividades.
• Paga menores beneficios laborales

29. ¿Limitar la tierra ahuyenta
inversiones?
NO…
• Favorables condiciones de agua, suelo y clima.
• Apertura e integración comercial, gracias a los
Tratados de Libre Comecio.

30. ¿Limitar la tierra es Reforma
Agraria? : NO…
• No expropia.
• No tiene carácter retroactivo.
• No redistribuye la tierra.
• Se trata de una Ley con carácter general.
• Promueve concentración parcelaria y mitiga el minifundio.

31. Limitar la tierra es promover el
Minifundio : NO
• Callao 146.98 km2 = 14,698 has.
• Un predio de 10,000 has = 68% de la
Provincia Constitucional del Callao.
• 10 mil has = San Juan de Lurigancho +
Comas

32. ¿Vulnera la Constitución?: No
• Se trata de una norma de desarrollo del art. 88º
de la Constitución:
“Artículo 88.- El Estado apoya preferentemente
el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o
comunal o en cualquiera otra forma asociativa.
La ley puede fijar los límites y la
extensión de la tierra según las
peculiaridades de cada zona”.
• La norma especial prima sobre la norma
general.

33. Otras precedentes de Limitación:
Ley de Radio y Televisión LEY Nº 28278 :
Artículo 22.-
“Se considerará acaparamiento para efectos de la
presente Ley el que una persona natural o
jurídica, sea titular de más del treinta por ciento
(30%) de las frecuencias disponibles técnicamente,
asignadas o no, en una misma banda de frecuencia
dentro de una misma localidad, para la
radiodifusión televisiva y veinte por ciento (20%)
para la radiodifusión sonora.”

34. GRACIAS